淺談深化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與機(jī)構(gòu)改革研究

1、 內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)農(nóng)學(xué)院 綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)檔案 教 學(xué) 點(diǎn) 名 稱(chēng)：_太旗電大工作站_學(xué) 員 姓 名： 鮑金才_(tái) 學(xué) 號(hào)：_1415004403871 專(zhuān) 業(yè)： 農(nóng)村行政管理_ 入 學(xué) 時(shí) 間：_2014春_指 導(dǎo) 教 師：_ _ 畢業(yè)作業(yè)的寫(xiě)作要求、格式及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一、 畢業(yè)作業(yè)的寫(xiě)作要求與格式畢業(yè)作業(yè)的定稿一律用A4紙打印，用統(tǒng)一封面裝訂，采用左側(cè)裝訂。（一）畢業(yè)作業(yè)的寫(xiě)作格式標(biāo)題：黑體3號(hào)居中；摘要：“摘要”兩字用黑體4號(hào)，具體內(nèi)容用宋體4號(hào)；關(guān)鍵詞：“關(guān)鍵詞”三個(gè)字用黑體4號(hào)，具體內(nèi)容用宋體4號(hào)；正文：宋體小4號(hào)；一級(jí)標(biāo)題：黑體3號(hào)居中； 二級(jí)標(biāo)題：黑體4號(hào)； 三級(jí)標(biāo)題：黑體小4號(hào)；參考文

2、獻(xiàn)：“參考文獻(xiàn)”四個(gè)字用黑體4號(hào)，作者、著作名、出版社、時(shí)間等均為宋體小4號(hào)。（二）畢業(yè)作業(yè)的寫(xiě)作要求“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”管理類(lèi)各專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)作業(yè)要求完成調(diào)查報(bào)告，其他專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)作業(yè)可以是調(diào)查報(bào)告形式，也可以是論文形式。作為調(diào)查報(bào)告， 正文應(yīng)包括三部分：前言、主體、結(jié)束語(yǔ)。前言是說(shuō)明調(diào)查的背景意義和時(shí)間地點(diǎn)；主體是說(shuō)明調(diào)查的方式、內(nèi)容、調(diào)查過(guò)程，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以及分析思考和論證的步驟和結(jié)果；結(jié)束語(yǔ)時(shí)說(shuō)明調(diào)查的結(jié)論、效果和體會(huì)。最后要有落款，用以說(shuō)明完成調(diào)查報(bào)告的時(shí)間、地點(diǎn)和調(diào)查人等。作為畢業(yè)論文，應(yīng)查閱文獻(xiàn)資料，介紹所選題目的背景，說(shuō)明現(xiàn)狀，分析問(wèn)題并提出解決問(wèn)題的思路、方法和對(duì)策。二、 畢業(yè)作

3、業(yè)的成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)定分優(yōu)、良、及格、不及格四個(gè)等級(jí)。具體要求如下： 優(yōu)： 1、所研究問(wèn)題有針對(duì)性和實(shí)際應(yīng)用性、創(chuàng)造性；2、原始資料齊全，分析方法科學(xué)；3、對(duì)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)及管理有一定的指導(dǎo)和借鑒意義；4、論據(jù)充分，層次清楚，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。良：1、原始資料基本齊全，能較好地進(jìn)行加工整理；2、分析問(wèn)題正確、全面，對(duì)生產(chǎn)有一定的參考意義；3、結(jié)構(gòu)完整，數(shù)據(jù)基本可靠，層次比較分明，文句通順。及格：1、有一定的原始資料，進(jìn)行一定程度的加工整理；2、有一定的分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力；3、有一定的論據(jù)，主要數(shù)據(jù)基本可靠，文字尚通順。不及格：1、原始資料殘缺不全，加工整理差；2、問(wèn)題分析有嚴(yán)重錯(cuò)誤，層次混淆不

4、清；3、基本內(nèi)容屬抄襲他人作品。三、 有關(guān)內(nèi)容的填寫(xiě)要求除了畢業(yè)作業(yè)的定稿一律用A4紙打印外，其他要求學(xué)生和指導(dǎo)教師及實(shí)習(xí)點(diǎn)負(fù)責(zé)人等填寫(xiě)的內(nèi)容一律用蘭、黑鋼筆或碳素筆填寫(xiě)。 內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)“一村一”畢業(yè)作業(yè) 作業(yè)題目_淺談深化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與機(jī)構(gòu)改革研究_ 教 學(xué) 點(diǎn) 名 稱(chēng)：_太旗電大工作站_學(xué) 員 姓 名： 鮑金才_(tái)學(xué) 號(hào)：_1415004403871 專(zhuān) 業(yè)： 農(nóng)村行政管理_ 入 學(xué) 時(shí) 間：_2014春_指 導(dǎo) 教 師：_ _ 姓名 鮑金才學(xué)號(hào)1415004403871性別男照片出生年月1976.8.28 民族漢 工作單位太仆寺旗經(jīng)濟(jì)和信息化局

5、60;通訊地址及郵編 寶昌鎮(zhèn)指導(dǎo)教師姓名 不填工作年限不填 職稱(chēng)（職務(wù)） 不填工作單位及聯(lián)系方式不填  畢業(yè)作業(yè)簡(jiǎn)要介紹 一、畢業(yè)作業(yè)內(nèi)容摘要: 要深化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革并取得實(shí)效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位和作用定位必須科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變必須到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)編制和財(cái)稅管理必須完善。要把握根本，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式；抓住重點(diǎn)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員；突破難點(diǎn)，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流的觀念和方法；加強(qiáng)支點(diǎn)，充分依靠和發(fā)揮各種社會(huì)服務(wù)組織和村級(jí)組織的作用。         

6、60;     二、畢業(yè)作業(yè)寫(xiě)作提綱:  一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)改革中有待進(jìn)一步解決的問(wèn)題。 二、繼續(xù)深化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與機(jī)構(gòu)改革的理論探討。 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位和作用定位要科學(xué) （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變要到位 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)編制和財(cái)稅管理要完善 三、繼續(xù)深化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)改革的具體建議 (一)把握根本，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能和管理方式 （二）抓住重點(diǎn)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)、整合機(jī)構(gòu)和人員 (三)加強(qiáng)支點(diǎn)，充分依靠和發(fā)揮各種社會(huì)服務(wù)組織和村級(jí)組織的作用    &

7、#160;             三、畢業(yè)作業(yè)參考文獻(xiàn): 1 寇鳳超. 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對(duì)策. 集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究, 2006, (8): 8.2 吳雁俊. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問(wèn)題研究. 貴州發(fā)展研究, 2006, (5): 19-22.3 左然. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需創(chuàng)新. 瞭望新聞周刊, 2006.             

8、0; 畢業(yè)作業(yè)指導(dǎo)記錄（該表學(xué)員不填） 第一次指導(dǎo)時(shí)間_指導(dǎo)內(nèi)容及意見(jiàn)：         指導(dǎo)教師簽名_第二次指導(dǎo)時(shí)間_指導(dǎo)內(nèi)容及意見(jiàn)：          指導(dǎo)教師簽名_畢業(yè)作業(yè)評(píng)語(yǔ)：          畢業(yè)作業(yè)成績(jī) _  指導(dǎo)教師簽名 _ 年 月 日 教學(xué)點(diǎn)初審意見(jiàn)： 

9、0;        簽名 （加蓋公章） 年 月 日  盟市電大復(fù)審意見(jiàn)      簽名 （加蓋公章） 年 月 日 內(nèi)蒙電大驗(yàn)收意見(jiàn)：    簽名（加蓋公章） 年 月 日  內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)“一村一”各專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)鑒定表 教學(xué)點(diǎn)：太旗電大工作站 姓名專(zhuān)業(yè)入學(xué)時(shí)間實(shí)習(xí)單位（基地）實(shí)習(xí)具體時(shí)間實(shí)習(xí)內(nèi)容實(shí)習(xí)態(tài)度實(shí)習(xí)點(diǎn)負(fù)責(zé)人鮑金才農(nóng)村行政管理 2014春 寶昌鎮(zhèn)  3.5 4.15選材 良好 4.25 5.20收集材料 良好

10、 5.25 7.20定稿 良好    實(shí)習(xí)單位意見(jiàn)：（加蓋公章） 年 月 日 成績(jī) 指導(dǎo)教師意見(jiàn)（簽章）：年 月 日教學(xué)點(diǎn)初審意見(jiàn) 審核人（簽章） 年 月 日盟市電大復(fù)審意見(jiàn)  審核人（簽章） 年 月 日內(nèi)蒙古電大驗(yàn)收意見(jiàn) 審核人（簽章） 年 月 日 淺談深化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與機(jī)構(gòu)改革研究摘要：要深化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革并取得實(shí)效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位和作用定位必須科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變必須到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)編制和財(cái)稅管理必須完善。要把握根本，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式；抓住重點(diǎn)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員；突破難點(diǎn)，創(chuàng)

11、新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流的觀念和方法；加強(qiáng)支點(diǎn)，充分依靠和發(fā)揮各種社會(huì)服務(wù)組織和村級(jí)組織的作用。 關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與機(jī)構(gòu)改革理論探討具體建議 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，是共和國(guó)政權(quán)大廈的基石，它處在農(nóng)村工作的第一線，黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)，事關(guān)全局的“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問(wèn)題與之休戚相關(guān)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了四次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。然而，由于種種原因，前三次機(jī)構(gòu)改革對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置等并沒(méi)有大的實(shí)質(zhì)性的觸動(dòng)，甚至在某種程度上某些方面的問(wèn)題變得反而更加突出起來(lái)。一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)改革中有待進(jìn)一步解決的問(wèn)題 其一

12、，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員精簡(jiǎn)和分流還只是停留在方案上，并沒(méi)有真正落實(shí)。其二，政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變并未完全到位。干預(yù)農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的現(xiàn)象仍然存在，不尊重村民委員會(huì)和村民自治權(quán)利的情況還經(jīng)常發(fā)生。其三，對(duì)機(jī)構(gòu)、人員精簡(jiǎn)和整合仍然不夠，且重新反彈的壓力依然存在。其四，事業(yè)機(jī)構(gòu)行政化現(xiàn)象比較普遍。在這次改革中，雖然各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置中明確劃分了行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，許多事業(yè)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變自己的角色，仍然以管理者自居，把自己混同于政府行政機(jī)構(gòu)，或者干脆就與政府行政機(jī)構(gòu)一道以政府機(jī)構(gòu)的名義開(kāi)展工作，表現(xiàn)出明顯的行政化現(xiàn)象。其五，人員分流渠道不暢。二、繼續(xù)深化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與

13、機(jī)構(gòu)改革的理論探討 (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位和作用定位要科學(xué) 目前，理論界在關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的地位和作用的認(rèn)識(shí)上有兩種相反的觀點(diǎn)。一種是弱化的觀點(diǎn)，即認(rèn)為應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建制，或者強(qiáng)縣弱鄉(xiāng)、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣市派出機(jī)構(gòu)。另一種是強(qiáng)化的觀點(diǎn)，即認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)組織，以使之在農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮更加全面和重要的作用，因而主張對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)改革的立足點(diǎn)是充分發(fā)揮其整體功能。雖然以上兩種觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)都各有其一定的理由和依據(jù)，但我們認(rèn)為，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)組織，不符合我國(guó)國(guó)情，既不利于農(nóng)村的社會(huì)政治穩(wěn)定，也不利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；而過(guò)分強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化鄉(xiāng)

14、鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)組織的功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)改革的立足點(diǎn)定位在充分發(fā)展其整體功能，則不利于按照農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較徹底的改革。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革不是弱化或強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變要到位 現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變還能到位，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變沒(méi)有到位的原因是多方面的，概括起來(lái)主要是這樣幾個(gè)方面的原因：(1)舊的思想觀念影響。許多人尤其是政府工作人員過(guò)分迷信政府的能力和作用，而不相信市場(chǎng)的自調(diào)節(jié)能力和社會(huì)的自組織能力。這兩個(gè)方面是相互聯(lián)系和相互強(qiáng)化的。(2)狹隘利益作怪。一些政府

15、工作人員從自身的眼前狹隘利益考慮，總是千方百計(jì)地盡力多保留一些政府職能，以使自己手中的權(quán)力盡可能的大一些。(3)市場(chǎng)自調(diào)節(jié)能力較低。由于我們長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間很短，所以市場(chǎng)體系和有關(guān)法律法規(guī)還不夠健全，人們的市場(chǎng)意識(shí)和觀念還比較薄弱，各種不講誠(chéng)信、不遵守市場(chǎng)規(guī)則、擾亂市場(chǎng)秩序的現(xiàn)象還比較突出。(4)社會(huì)自組織能力較弱。由于我們長(zhǎng)期實(shí)行的是“強(qiáng)國(guó)家，弱社會(huì)”的治理模式，長(zhǎng)期不重視甚至抑制社會(huì)組織的發(fā)育和發(fā)展，所以，社會(huì)本身的自組織能力還比較弱，許多社會(huì)事務(wù)社會(huì)本身不能自我調(diào)節(jié)和解決，還得主要依靠各級(jí)政府來(lái)調(diào)節(jié)和解決。 為了進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變，使各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的

16、職能轉(zhuǎn)變?cè)缛盏轿唬瑧?yīng)著重從以下幾個(gè)方面努力：(1)狠抓思想觀念的轉(zhuǎn)變，幫助人們正確認(rèn)識(shí)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的能力和作用。 (2)提高政府工作人員的思想認(rèn)識(shí)，使其跳出眼前狹隘利益的局限。要使廣大政府工作人員認(rèn)識(shí)到，改革就是權(quán)力和利益的再調(diào)整和再分配。如果政府職能能夠轉(zhuǎn)變到位，其所帶來(lái)的整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的增加，可以為政府工作人員在內(nèi)的全體社會(huì)成員帶來(lái)更多更大的利益。(3)積極培育市場(chǎng)自調(diào)節(jié)能力，為政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件。 (4)大力提高社會(huì)自組織能力，為實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”的治理模式創(chuàng)造條件。(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)編制和財(cái)稅管理要完善 如果說(shuō)政府職能轉(zhuǎn)變不到位是機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生

17、反彈的根本原因，那么編制管理和財(cái)稅管理不完善則是機(jī)構(gòu)和人員反彈的重要原因。雖然政府職能轉(zhuǎn)變不到位帶來(lái)了重新增加機(jī)構(gòu)和人員的客觀壓力，但如果編制管理和財(cái)稅管理是完善的，就能從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)和人員的增加，且沒(méi)有編制部門(mén)批準(zhǔn)的各種超編機(jī)構(gòu)和人員也沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。現(xiàn)實(shí)中，相當(dāng)一些機(jī)構(gòu)和人員的增加，既不是政府職能本身真正所需要的，也沒(méi)有經(jīng)編制部門(mén)批準(zhǔn)，又沒(méi)有正當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)來(lái)源，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，實(shí)屬無(wú)職能、無(wú)編制、無(wú)經(jīng)費(fèi)的“三無(wú)”機(jī)構(gòu)和人員。而這部分機(jī)構(gòu)和人員往往占了機(jī)構(gòu)和人員的較大比重，且越是基層這種現(xiàn)象越嚴(yán)重。 編制管理歷來(lái)是控制政府機(jī)構(gòu)和人員膨脹的第一道閘門(mén)。然而，我們這道閘門(mén)卻存在各種各樣的漏洞或縫隙

18、。一是有些領(lǐng)導(dǎo)人亂打招呼，私開(kāi)口子，利用手中的權(quán)力壓編制部門(mén)給自己所主管的部門(mén)或領(lǐng)域增加機(jī)構(gòu)和人員編制。二是編制部門(mén)本身經(jīng)不起軟磨硬泡，抹不開(kāi)情面，送出一些并非真正為工作所需要的機(jī)構(gòu)和人員編制。三是執(zhí)行編制法律法規(guī)和政策不嚴(yán)，對(duì)超編增如果說(shuō)編制管理是控制政府機(jī)構(gòu)和人員膨脹的第一道閘門(mén)，則財(cái)稅管理就是第二道閘門(mén)。但財(cái)稅管理這道閘門(mén)同樣存在不少漏洞或縫隙。單從導(dǎo)致機(jī)構(gòu)和人員膨脹來(lái)說(shuō)，一是挪用其他款項(xiàng)用于行政經(jīng)費(fèi)尤其是用于發(fā)放工資和獎(jiǎng)金的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，二是通過(guò)亂收費(fèi)、亂罰款用于行政經(jīng)費(fèi)尤其是用于發(fā)放工資和獎(jiǎng)金的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，這就給超編增設(shè)機(jī)構(gòu)和人員打開(kāi)了方便之門(mén)。 所以，不改進(jìn)和完善編制與

19、財(cái)稅管理，堵住導(dǎo)致機(jī)構(gòu)和人員反彈或膨脹的漏洞，即便政府職能轉(zhuǎn)變到位以后，也難以有效消除機(jī)構(gòu)和人員反彈或膨脹的現(xiàn)象。從理論上講，一般是政府的職能決定政府的機(jī)構(gòu)和人員，但在實(shí)際運(yùn)作中，機(jī)構(gòu)和人員脫離政府職能而膨脹的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。 二、繼續(xù)深化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)改革的具體建議 (一)把握根本，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能和管理方式 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)改革，最根本的就是轉(zhuǎn)變職能和管理方式。只有職能和管理方式真正轉(zhuǎn)變了，才能更好地適應(yīng)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變，總的說(shuō)，就是要做到有所不為有所為，為而有度，并對(duì)為的方式即管理方式加以改革和創(chuàng)新。

20、0;1充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，學(xué)會(huì)有所不為。凡是市場(chǎng)機(jī)制可以有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要主動(dòng)退出。這既可以大大減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作負(fù)荷，又可以避免人為地干擾和破壞市場(chǎng)機(jī)制。 2搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和檢查監(jiān)督，做到有所為，為而有度。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的主要職能就是做好全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和檢查監(jiān)督，要做到有所為，為而有度。3由以指揮、控制、命令為主轉(zhuǎn)向以引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)為主，實(shí)現(xiàn)管理方式的改革和創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，不僅僅是職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，職能實(shí)現(xiàn)方式即管理方式的改革和創(chuàng)新也是非常重要的。由以指揮、控制、命令為主轉(zhuǎn)向以引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)為

21、主，是職能實(shí)現(xiàn)方式即管理方式的重要改革和創(chuàng)新，既能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和各種經(jīng)濟(jì)組織的積極性和主動(dòng)性，又能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。 (二)抓住重點(diǎn)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)、整合機(jī)構(gòu)和人員 目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備都很不規(guī)范。要按照減少機(jī)構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率的要求，根據(jù)職能需要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和崗位、人員設(shè)置，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的工作要求，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。要通過(guò)立法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能、人員編制和工作程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)行政人事行為的程序和責(zé)任。法治化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重要保證。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，要貫徹“小政府，大服務(wù)”的方針，保留履行政治和社會(huì)服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)，壓縮甚至撇開(kāi)履行經(jīng)濟(jì)管理職能的機(jī)構(gòu)。對(duì)規(guī)模過(guò)小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)視具體情況適當(dāng)合并，減少數(shù)量，擴(kuò)大規(guī)模。(三)加強(qiáng)支點(diǎn)，充分依靠和發(fā)揮各種社會(huì)服務(wù)組織和村級(jí)組織的作用 一要積極扶持和發(fā)展各種社會(huì)化、市場(chǎng)化的社會(huì)服務(wù)組織。這里所謂的社會(huì)化，就是指這些社會(huì)服務(wù)組織并非官辦的，而是由社會(huì)自主創(chuàng)辦和管理的；這里的所謂市場(chǎng)化，就是這些社會(huì)服務(wù)組織在向農(nóng)民和各種經(jīng)濟(jì)組織提供各種服務(wù)時(shí)，是不帶任何強(qiáng)制色彩的，完全按