區(qū)發(fā)改委關(guān)于“放管服”改革工作的自查報告

1、區(qū)發(fā)改委關(guān)于“放管服”改革工作的自查報告根據(jù)區(qū)人民政府辦公室關(guān)于做好迎接國務(wù)院辦公廳“放管服“改革專項督查有關(guān)工作的通知（XX號）文件精神，現(xiàn)將我委牽頭“簡化投資審批流程，實(shí)施一窗式并聯(lián)審批和試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”相關(guān)工作情況報告如下：一、工作進(jìn)展情況（一）關(guān)于簡化投資審批流程，實(shí)施一窗式并聯(lián)審批工作。該項工作總體進(jìn)展順利。一是起草制定了XX區(qū)基本建設(shè)項目并聯(lián)審批實(shí)施方案（試行）；二是制定了社會資本投資項目（備案類）、社會資本投資項目（核準(zhǔn)類）、財政性投融資項目（建筑類）、財政性投融資項目（線性工程）等4大類項目的并聯(lián)審批流程圖，將項目從立項審批到開工建設(shè)的全流程審批環(huán)節(jié)整合到了一張圖上；

2、三是聘請軟件公司開發(fā)了“多規(guī)合一”并聯(lián)審批網(wǎng)上審批系統(tǒng)，目前已針對發(fā)改委、城建局等相關(guān)單位分批開展了系統(tǒng)操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，系統(tǒng)正在試運(yùn)行。四是已設(shè)置多規(guī)合一并聯(lián)審批綜合收件窗口，制定了多規(guī)合一并聯(lián)審批辦事指南和申報材料接收憑證等標(biāo)準(zhǔn)化文書材料。五是制定了建設(shè)項目聯(lián)合竣工驗收制度，由原來多部門串聯(lián)式驗收改為多部門集中一次性聯(lián)合竣工驗收，七個工作日辦結(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化了竣工驗收流程，減少了驗收環(huán)節(jié)，縮短了驗收時限。目前，我區(qū)多規(guī)合一并聯(lián)審批工作正在試運(yùn)行中，將原來項目審批各個環(huán)節(jié)的串聯(lián)審批事項改為了同步并聯(lián)審批，從而大大縮短了各審批環(huán)節(jié)的審批時限，由原來的平均120天壓縮至60天以內(nèi)。如，社會資本投資的核

3、準(zhǔn)類建設(shè)項目，其從項目立項到開工建設(shè)，要經(jīng)過項目核準(zhǔn)方案審查及建設(shè)用地規(guī)劃許可施工圖審查施工許可4個主要審批環(huán)節(jié)，這4個環(huán)節(jié)又有相應(yīng)的前置審批事項。僅項目核準(zhǔn)階段涉及的前置審批事項就有項目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能審查、水土保持方案審查、安全生產(chǎn)預(yù)評價等。在改革前，上述前置審批事項均需由項目單位在報發(fā)改委審批核準(zhǔn)前完成，要完成上述事項，少則需1-2個月，多則3-4個月，改革后只保留了項目規(guī)劃選址、項目用地預(yù)審（建設(shè)用地批準(zhǔn)）兩項前置審批事項，其余審批事項均改在辦理項目施工許可（開工）前完成，期間可與項目審批（核準(zhǔn)）、方案審查等環(huán)節(jié)同步辦理、并聯(lián)審批?，F(xiàn)項目核準(zhǔn)階段最快可以在8個工作日內(nèi)

4、完成。同樣，在施工圖審查階段，原涉及的施工圖圖審、工程規(guī)劃許可、市政園林及環(huán)衛(wèi)設(shè)施審核、人防設(shè)施審核、防雷裝置設(shè)計審核、抗震設(shè)防要求審核、消防設(shè)計審核等串聯(lián)審批時需30個工作日以上，現(xiàn)改為并聯(lián)同步審核（批）后，只需13個工作日就可完成。（二）關(guān)于試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度工作。2015年10月，國務(wù)院印發(fā)了國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見（國發(fā)201555號），明確按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積累經(jīng)驗、逐步完善，探索形成全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入

5、負(fù)面清單制度。此事項為中央事權(quán)，由國家層面制定，地方遵照執(zhí)行即可。二、存在的問題1.國家在行政審批制度改革，特別是投融資體制改革方面的力度不斷加大，一些新的政策文件不斷出臺，涉及項目審批（核準(zhǔn)）的程序及所需的要件資料不斷更新調(diào)整，導(dǎo)致我區(qū)剛出臺試運(yùn)行的項目并聯(lián)審批綠色通道制度又要作重大的修改調(diào)整。如：今年2月20日，省政府發(fā)布了政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（江西省2017年本）；3月8日國家發(fā)改委發(fā)布了2017年第2號令，出臺了企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法，自今年4月8日起施行。這些新的政策法規(guī)對原來的投資項目審批程序均做出了較大改變。2.項目建設(shè)審批全流程環(huán)節(jié)涉及的法律法規(guī)多，很多改革牽涉到頂層

6、法律、法規(guī)的修改，但當(dāng)前相關(guān)改革步伐部門之間并不一致，權(quán)力下放還不同步，造成我們基層很難整合協(xié)調(diào)與實(shí)踐操作，還存在一些審批事項互為前置的情況。3.國務(wù)院發(fā)布的企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例（國務(wù)院令第673號）規(guī)定，自2017年2月1日起所有固定資產(chǎn)投資項目的審批，必須通過國家建立的項目在線監(jiān)管平臺進(jìn)行網(wǎng)上辦理，其他涉及項目建設(shè)審批的部門也必須通過該在線監(jiān)管平臺辦理審批事項。目前，該項工作剛剛起步，還未引起有關(guān)單位的足夠重視，普及推進(jìn)還不夠理想，有些單位工作人員對此業(yè)務(wù)還不熟悉。三、下一步工作打算1.督促各相關(guān)部門根據(jù)國家、省、市最新出臺的行政審批政策，進(jìn)一步修改完善XX區(qū)基本建設(shè)項目并聯(lián)審批實(shí)施方案（試行）和相應(yīng)的項目并聯(lián)審批流程圖，并形成長效動態(tài)機(jī)制，確保與上級政策保持一致。2.加強(qiáng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺網(wǎng)上