煙草專(zhuān)賣(mài)煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可文書(shū)規(guī)范

1、XX市煙草專(zhuān)賣(mài)局煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可文書(shū)規(guī)范第一條 為規(guī)范煙草專(zhuān)賣(mài)零售行政許可行為，保障公民、法人和其他組織的合法 權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國(guó)行政許可法和煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法，制定本規(guī)范。第二條 本規(guī)范規(guī)定的文書(shū)適用于本市煙草專(zhuān)賣(mài)零售行政許可的申請(qǐng)、受理、審 查、決定、變更、延續(xù)、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、聽(tīng)證等行政許可活動(dòng)。第三條本規(guī)范規(guī)定的各類(lèi)文書(shū)格式由市局根據(jù)省局規(guī)定統(tǒng)一制定。文書(shū)類(lèi)型包 括電子文書(shū)和紙質(zhì)文書(shū)兩種。第四條 制作的文書(shū)應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、規(guī)范，符合相應(yīng)要求。第五條文書(shū)應(yīng)使用藍(lán)色或黑色的鋼筆或簽字筆填寫(xiě)或計(jì)算機(jī)打印，字跡清楚、 文字規(guī)范、書(shū)面清潔。因書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤需要對(duì)文書(shū)進(jìn)行修改的，修改人應(yīng)用杠線(xiàn)劃去

2、修改處，在其上方或者 接下處寫(xiě)上正確內(nèi)容，并簽名或蓋章。第六條 行政許可專(zhuān)用章適用于行政許可申請(qǐng)受理通知書(shū)、行政許可申請(qǐng)不予受 理通知書(shū)、申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書(shū)、行政許可申請(qǐng)材料接收憑證、行政許可征求意見(jiàn)書(shū)、 行政許可公示材料、陳述申辯通知書(shū)、聽(tīng)證通知書(shū)、聽(tīng)證公告、準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)、 不予行政許可事先告知書(shū)、不予行政許可決定書(shū)、準(zhǔn)予延續(xù)行政許可決定書(shū)、準(zhǔn)予變 更行政許可決定書(shū)、不予延續(xù)行政許可決定書(shū)、不予變更行政許可決定書(shū)、行政許可 延期通知書(shū)、行政許可注銷(xiāo)決定書(shū)、行政許可撤銷(xiāo)決定書(shū)等。第七條 向申請(qǐng)人頒發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的，應(yīng)當(dāng)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章。第八條 文書(shū)中煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的名稱(chēng)應(yīng)填

3、寫(xiě)全稱(chēng)。文書(shū)本身設(shè)定文號(hào)的，應(yīng)在文書(shū)標(biāo)注的“文號(hào)”位置編寫(xiě)相應(yīng)的文號(hào)，文號(hào)的形式 為：地區(qū)簡(jiǎn)稱(chēng)+煙專(zhuān)+許可性質(zhì)+（年份）+序號(hào)，如：寧煙專(zhuān)許受（2009）1號(hào)。第九條 申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書(shū)，是在申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法 定形式時(shí)，當(dāng)場(chǎng)或者接收材料后五日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容所出具 的文書(shū)。應(yīng)在法定期限內(nèi)一次告知， 應(yīng)告知申請(qǐng)人補(bǔ)正的理由和依據(jù)、補(bǔ)正的內(nèi)容、補(bǔ)正的期限，并由申請(qǐng)人在本通知書(shū)存根聯(lián)上簽字。第十條申請(qǐng)材料接收憑證，是在接收申請(qǐng)人提供申請(qǐng)材料時(shí)所出具的文書(shū)。 該憑證應(yīng)列出申請(qǐng)人提供的全部材料目錄，并應(yīng)有申請(qǐng)人的簽字和時(shí)間。申請(qǐng)材料接收憑證不作為申請(qǐng)受理起算日期

4、的依據(jù)。第十一條 申請(qǐng)受理通知書(shū)，是在申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍， 且申請(qǐng)材料齊全、 符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交補(bǔ)正申請(qǐng)材料后所出具的文書(shū)。受理通知書(shū)應(yīng)包括：文書(shū)編號(hào)、申請(qǐng)人基本情況、申請(qǐng)事項(xiàng)、通知內(nèi)容。受理通知書(shū)上核定的受理日期是計(jì)算行政許可法定時(shí)限的起算依據(jù)。第十二條 不予受理通知書(shū)，是在申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可，或申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍，即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理時(shí)所出具的文書(shū)。不予受理通知書(shū)應(yīng)在法定期限內(nèi)作出， 應(yīng)告知申請(qǐng)人不予受理的依據(jù)理由、 告知申請(qǐng)人向 有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)、申請(qǐng)復(fù)議的行政機(jī)關(guān)或提起行政訴訟的法院名稱(chēng)，并由申請(qǐng)人在存根聯(lián)上簽收。第十

5、三條 實(shí)地核查記錄，是核查人員在對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí) 出具的文書(shū)。對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核實(shí)的，必須由兩名 （ 含）以上持證執(zhí)法人員進(jìn) 行，現(xiàn)場(chǎng)核查內(nèi)容記載完整，包括表明身份、出示執(zhí)法證件、核查內(nèi)容 （ 申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所 和合理布局等 ） 、核查對(duì)象基本情況及核查對(duì)象周?chē)?150 米范圍內(nèi)的利害關(guān)系人的情況等?！艾F(xiàn)場(chǎng)核查筆錄” 應(yīng)交申請(qǐng)人審閱或者向申請(qǐng)人宣讀， 經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)后簽名， 并注明以 上筆錄屬實(shí)” ；申請(qǐng)人不在場(chǎng)的，可由見(jiàn)證人簽署意見(jiàn)和簽名；如申請(qǐng)人拒絕簽字的，應(yīng)有 兩名以上執(zhí)法人員簽名并注明情況。第十四條 征求意見(jiàn)書(shū)， 是煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)對(duì)直接關(guān)系他人重大利益

6、的煙草專(zhuān)賣(mài)行 政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人陳述、申辯權(quán)時(shí)出具的文書(shū)。該文書(shū)內(nèi)容包括： 被告知人的名稱(chēng)、 許可申請(qǐng)人名稱(chēng)及申請(qǐng)?jiān)S可的時(shí)間、 告知的事項(xiàng)及 內(nèi)容、 依法享有的權(quán)利及相關(guān)法律依據(jù)、 合理的陳述和申辯期限； 告知書(shū)應(yīng)有被告知人簽收 的送達(dá)回證。陳述、申辯期限一般為 3 日。應(yīng)有利害關(guān)系人陳述和申辯的記錄或放棄此項(xiàng)權(quán)利的記錄。 利害關(guān)系人即與行政行為的結(jié)果有法律上的間接利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織； 范圍限定在申請(qǐng)人周?chē)?150 米范圍內(nèi)的煙草制品經(jīng)營(yíng)者。第十五條 陳述申辯通知書(shū)是指根據(jù)申請(qǐng)人、 利害關(guān)系人申請(qǐng)， 通知舉行陳述、 社辯時(shí)間、 地點(diǎn)及相關(guān)事項(xiàng)的書(shū)面文書(shū)。內(nèi)容主要包括陳

7、述申辯申請(qǐng)、陳述申辯法律依據(jù)、陳述申辯日期、 陳述申辯地點(diǎn)、 陳述 申辯要求、申請(qǐng)人簽收陳述申辯通知書(shū)等。第十六條 陳述申辯筆錄是指煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)在申請(qǐng)人、 利害關(guān)系人陳述、 申辯期 間，對(duì)組織和聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人陳述、申辯的真實(shí)情況完整的書(shū)面 記錄。第十七條 依申請(qǐng)辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可決定審批表， 是指煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng) 人的申請(qǐng)， 經(jīng)依法審查， 認(rèn)為符合或者不符合該項(xiàng)行政許可的法定條件時(shí)， 呈請(qǐng)行政機(jī)關(guān)負(fù) 責(zé)人批準(zhǔn)準(zhǔn)予或者不予行政許可的文書(shū)。實(shí)施行政許可過(guò)程中，對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)進(jìn)行審查后，向申請(qǐng)人出具 準(zhǔn)予行政許 可決定書(shū) 或者 不予行政許可決定書(shū) 之前，承辦機(jī)構(gòu)將審查意見(jiàn)

8、呈報(bào)行政主體主 管領(lǐng)導(dǎo)審批，必須制作 行政許可決定審批表 。未經(jīng)審批不能出具 行政許可決定 書(shū) 或者 不予行政許可決定書(shū) 。本文書(shū)還同時(shí)適用于同意或不同意新辦、變更、延續(xù)、 停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)、歇業(yè)、補(bǔ)辦行政許可等決定事項(xiàng)的審批。第十八條 行政許可決定延期通知書(shū)，是在法定許可時(shí)限內(nèi)不能作出決定時(shí)，經(jīng) 本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對(duì)準(zhǔn)予延期的行政許可申請(qǐng)制作延續(xù)申請(qǐng)表，延續(xù)期限最長(zhǎng)不得 超過(guò)十日，并填寫(xiě)延期辦理審批表，審批后下發(fā)行政許可決定。內(nèi)容包括： 申請(qǐng)人基本情況、申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)內(nèi)容、延期的理由、法律依據(jù)及延長(zhǎng)的具體 期限；并由申請(qǐng)人 （代理人 ） 在存根聯(lián)上簽名。第十九條 對(duì)作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)制作

9、準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)。主要內(nèi)容包括：（ 一）申請(qǐng)人基本情況 （ 企業(yè)名稱(chēng)、地址、法定代表人 ） ；（ 二） 申請(qǐng)事項(xiàng)、（申請(qǐng)類(lèi)型、許可證樣式） ；（ 三） 告知內(nèi)容（事由、日期） ；（ 四） 行政機(jī)關(guān)印章；第二十條 擬作出不予行政許可決定之前，應(yīng)制作不予行政許可事先告知書(shū)。主 要內(nèi)容包括：（ 一）申請(qǐng)人姓名等基本情況記載 （或單位名稱(chēng)、地址、法定代表人姓名和職務(wù)） ；（ 二） 擬不予許可的具體理由和法律依據(jù)；（ 三） 告知當(dāng)事人可以提出陳述、申辯權(quán)利的途徑和期限。（ 四） 行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)、印章和告知日期。向申請(qǐng)人出具 不予行政許可決定書(shū) 之前，必須向申請(qǐng)人送達(dá) 不予行政許可 事先告知書(shū) 。行政機(jī)關(guān)

10、在擬作出不同意予以變更、延續(xù)行政許可等決定事項(xiàng)之前， 也必須向申請(qǐng)人送達(dá) 不予行政許可事先告知書(shū) 。第二十一條 作出不予許可決定的，應(yīng)制作不予行政許可決定書(shū)。主要內(nèi)容包括：（ 一）申請(qǐng)人基本情況 （ 企業(yè)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人 ） ：（ 二） 告知內(nèi)容（不予許可的具體理由和法律依據(jù)；應(yīng)說(shuō)明不予行政許可事先告知程序、 申請(qǐng)人陳述申辯情況采納與否等） ；（ 三） 告知當(dāng)事人如對(duì)決定不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑 和期限。（ 四 ） 作出不予許可決定的行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)和印章；（ 五） 作出不予許可決定的日期。第二十二條 對(duì)作出準(zhǔn)予延續(xù)或變更許可決定的，制作煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證延續(xù)申請(qǐng) 表

11、、煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證變更申請(qǐng)表，參照第十九條規(guī)定。作出不予延續(xù)或變更決定的， 制作不予延續(xù)申請(qǐng)表、 不予變更申請(qǐng)表， 參照第二十一條 規(guī)定。第二十三條 煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證注銷(xiāo)決定書(shū)，是經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意注銷(xiāo)的文 書(shū)。主要內(nèi)容包括：（ 一） 持證人基本情況記載 （企業(yè)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人、許可證號(hào)、許可證有效 期、許可證樣式、許可范圍 ） ；（ 二） 告知內(nèi)容予以注銷(xiāo)的具體理由和法律依據(jù)：（ 三） 告知當(dāng)事人如對(duì)決定不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑 和期限。（ 四） 作出注銷(xiāo)許可決定的行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)和印章；（ 五） 作出注銷(xiāo)許可決定的日期。第二十四條 煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可撤銷(xiāo)決

12、定書(shū)，是經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)準(zhǔn)予撤銷(xiāo)的文 書(shū)，參照第二十三條規(guī)定。第二十五條 煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證聽(tīng)證權(quán)利告知書(shū)，是在煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)對(duì)聽(tīng)證 范圍內(nèi)的許可事項(xiàng)作出行政許可決定之前，按照中華人民共和國(guó)行政許可法的規(guī)定，告 知當(dāng)事人依法享有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利時(shí)出具的文書(shū)。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，制作聽(tīng)證公告。 第二十六條 行政許可聽(tīng)證通知書(shū)，是煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)在收到當(dāng)事人的聽(tīng) 證申請(qǐng)后，將舉行聽(tīng)證會(huì)的具體時(shí)間、地點(diǎn)、方式等事項(xiàng)通知當(dāng)事人時(shí)制作的文書(shū)。第二十七條 行政許可聽(tīng)證筆錄，是記錄聽(tīng)證會(huì)全過(guò)程，以及記錄聽(tīng)證主持人、 許可承辦人和當(dāng)事人在聽(tīng)證會(huì)上就許可事項(xiàng)有

13、關(guān)的發(fā)言?xún)?nèi)容時(shí)制作的文書(shū)。所有證據(jù)必須質(zhì)證并在該筆錄中記錄。第二十八條 行政許可聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)，是在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén) 作出行政許可決定之前，聽(tīng)證人員就聽(tīng)證情況對(duì)該許可事項(xiàng)審查依據(jù)及適用法律等問(wèn) 題進(jìn)行復(fù)核后，向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出書(shū)面意見(jiàn)時(shí)制作的文書(shū)。第二十九條 委托代理人申請(qǐng)行政許可的，必須附具授權(quán)委托書(shū)，方可代表申請(qǐng) 人簽署相關(guān)文書(shū)，同時(shí)在相應(yīng)文書(shū)中注明身份。第三十條 行政許可文書(shū)統(tǒng)一使用 A4紙，頁(yè)邊距為：上下邊距各為 2. 54厘米，左右邊距各為 317 厘米；字間距：標(biāo)準(zhǔn)；行距：?jiǎn)伪?。行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)使用 2 號(hào)宋體；文書(shū)名稱(chēng)使用 l 號(hào)宋體。文號(hào)：用 3 號(hào)仿宋體，居中；年

14、份、序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)；年份應(yīng)標(biāo)全稱(chēng)，用 六角括號(hào)“ （） ，'括入；序號(hào)不編虛位 （即 1不編為 001） ，不加“第”字。正文標(biāo)題字體為：黑體 3 號(hào)；正文內(nèi)容用 3號(hào)仿宋，一般每面排 22 行，每行排26 個(gè)字；每自然段左空 2 字，回行頂格；數(shù)字、年份不能回行。 文書(shū)在落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)，只標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。成文時(shí)間右空 4 字；加蓋印 章應(yīng)上距正文2mm 4mm端正、居中下壓成文時(shí)間，印章用紅色。成文時(shí)間用漢 字將年、月、日標(biāo)全： “零”寫(xiě)成“ o”。文書(shū)頁(yè)數(shù)在2頁(yè)或者2頁(yè)以上的，需在頁(yè)碼處標(biāo)注“共X頁(yè)第X頁(yè)”。第三十一條 各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)接受申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料中

15、，如屬于 復(fù)印件的，除了由具體經(jīng)辦人對(duì)復(fù)印材料進(jìn)行核對(duì)外，應(yīng)當(dāng)加蓋提交人確認(rèn)章和核對(duì) 人確認(rèn)章。提交人確認(rèn)章及核對(duì)人確認(rèn)章的格式參見(jiàn)附件。第三十二條 各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可文書(shū)的 管理，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并按照下列要求執(zhí)行：（ 一） 案卷材料應(yīng)自行政許可決定送達(dá)之日起30日內(nèi)整理裝訂并予登記、歸檔，于次年一季度移交單位檔案室集中統(tǒng)一管理；（ 二） 使用統(tǒng)一規(guī)范的封面，內(nèi)容包括卷宗號(hào)碼、受理號(hào)碼、申請(qǐng)人名稱(chēng)、許可 事項(xiàng)、許可機(jī)關(guān)、許可結(jié)果等；（ 三） 行政許可卷宗應(yīng)當(dāng)以年度為單位編號(hào)歸檔，原則上實(shí)行一證一檔，一檔一 號(hào)。對(duì)同一申請(qǐng)人涉及開(kāi)辦許可、變更、換證、注銷(xiāo)等情形的，

16、每次辦理的材料均應(yīng) 獨(dú)立裝訂，但統(tǒng)一放入一個(gè)檔案袋 （盒） 保存。行政許可涉及許可證變更、換證時(shí)， 新、舊許可證副本復(fù)印件均須歸檔。當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的案卷，可 以在案件辦結(jié)后附入原卷歸檔。（ 四） 文書(shū)中需填寫(xiě)行政許可名稱(chēng)的，一律與公布的行政許可名稱(chēng)為準(zhǔn)；（ 五）文件材料為復(fù)印件的，應(yīng)與原件核對(duì)并加蓋“與原件核對(duì)無(wú)誤”印章（ 或由原件持有者簽注“與原件核對(duì)無(wú)誤”） ；（ 六） 行政許可文書(shū)及相關(guān)材料按照下列順序整理歸檔：，1 卷宗封面；2 卷宗目錄：3 行政許可決定類(lèi)文書(shū)及送達(dá)回證；4 許可證、執(zhí)照復(fù)印件；5 行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本和申請(qǐng)材料原件或復(fù)印件；（不延期6 受理過(guò)程中

17、形成的各類(lèi)文書(shū)原件，包括材料接收證明、補(bǔ)正通知書(shū)、受理 予受理 ） 通知書(shū)等；7 現(xiàn)場(chǎng)核查記錄、照片； 核查人員所持青海省行政執(zhí)法證復(fù)印件等；8 受理行政許可后， 辦理過(guò)程中形成的各類(lèi)文書(shū)原件， 包括內(nèi)部審批文書(shū)、 通知書(shū)等；9 行政許可征求意見(jiàn)材料、公示材料；陳述、申辯告知書(shū)；陳述、申辯筆錄；陳 述、申辯復(fù)核意見(jiàn)書(shū)等；10 行政許可聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)、聽(tīng)證筆錄、行政許可聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)等聽(tīng)證文書(shū)；11 其他有關(guān)材料； 12 備考表。（ 七） 文書(shū)材料經(jīng)過(guò)系統(tǒng)排列后，要逐頁(yè)編號(hào)。卷宗封面、卷內(nèi)目錄、卷底、備考 表不編頁(yè)碼。頁(yè)號(hào)一律用阿拉伯?dāng)?shù)字編寫(xiě)在有文字正面的右上角，字體要整齊、清楚； （ 八） 卷內(nèi)目錄填寫(xiě)規(guī)范，一份文書(shū)材料編一個(gè)順序號(hào)，卷內(nèi)目錄應(yīng)按卷內(nèi)文書(shū) 材料排列順序逐件填寫(xiě)，標(biāo)明起止頁(yè)碼，字跡要工整、清晰；（九）紙張無(wú)破損、應(yīng)用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) A4紙張。