1、《港口拖輪經(jīng)營管理規(guī)定》(草案)

1、港口拖輪經(jīng)營管理規(guī)定（草案）(中期評審稿)上海市交通運輸和港口管理局上海國際航運研究中心2012年10月19日港口拖輪經(jīng)營管理規(guī)定（草案）（中期評審稿）第一章 總 則第一條 為了規(guī)范港口拖輪經(jīng)營活動，維護港口拖輪經(jīng)營安全與市場秩序，保障港口拖輪經(jīng)營各方的合法權益，進一步促進港口拖輪業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國港口法和其他有關法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于港口拖輪經(jīng)營及其相關活動。第三條 本規(guī)定下列用語的含義是：（一）港口拖輪，是指在港口區(qū)域內為協(xié)助船舶進出港口、靠離碼頭、在港內（錨地）移泊提供頂推、拖帶等服務的專用型船舶。（二）港口拖輪經(jīng)營人，是指依法取得經(jīng)營資格從事港口拖

2、輪經(jīng)營性活動的組織和個人。（三）自有拖輪，是指港口拖輪經(jīng)營人為從事經(jīng)營活動、可以自行支配使用并合法擁有船舶所有權的拖輪。（四）消防拖輪，是指配備消防裝置、專門用來撲滅他船火災的拖輪。第四條 從事港口拖輪經(jīng)營及其相關活動，應當遵循依法經(jīng)營、誠實信用、公平競爭原則，不得以任何手段強迫他人接受其提供的港口拖輪服務。國家鼓勵港口拖輪經(jīng)營人實行規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，任何單位和個人不得壟斷港口拖輪經(jīng)營市場。第五條 交通運輸部負責全國港口拖輪行政管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸（港口）行政主管部門負責本行政區(qū)域內的港口拖輪行政管理工作。港口所在地的市（指設區(qū)的市，下同）、縣（包括縣級市）人

3、民政府港口行政管理部門或者省、自治區(qū)人民政府設立的負責特定港口管理的部門具體實施該港口的港口拖輪行政管理工作。 本規(guī)定所稱港口行政管理部門，包括承擔港口行政管理職能的交通主管部門或者與交通主管部門分設的港口管理部門。本款上述部門統(tǒng)稱港口行政管理部門。第二章 資質管理第六條 從事港口拖輪經(jīng)營，應當申請取得港口（拖輪）經(jīng)營許可。實施港口（拖輪）經(jīng)營許可，應當遵循公平、公正、公開透明和便民的原則，不得收取費用，并應當接受社會監(jiān)督。第七條 從事港口拖輪經(jīng)營，應當具備下列條件：（一）有固定的經(jīng)營場所；（二）有與經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)模相適應的港口設施：需至少擁有一個保障其拖輪?？康膶Ｓ貌次唬▽Ｓ没鼗虼a頭），

4、基地建設應當遵循“一港區(qū)一基地”原則；（三）有與經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)模相適應的拖輪數(shù)量：從事內河港口拖輪經(jīng)營業(yè)務的，需至少擁有一艘自有拖輪；從事沿海港口拖輪經(jīng)營業(yè)務的，需至少擁有兩艘自有拖輪；應當配備滿足基本生產(chǎn)需求的拖輪數(shù)量，且拖輪馬力大小具有合理配比；拖輪應當處于適航船齡，基本狀況良好；配備有效的船舶所有權登記證書、船舶國籍證書、船舶檢驗證書或者入級證書、船舶防污染證書、船舶最低安全配員證書以及必要的通訊工具；（四）有滿足經(jīng)營需要和安全管理要求的經(jīng)營、海務、機務、船員管理等組織機構；（五）有與經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營范圍相適應的經(jīng)營、海務、機務專職管理人員，相關專職管理人員應當滿足本規(guī)定第八條的要求；（

5、六）有規(guī)范的經(jīng)營管理制度和健全的安全管理制度以及生產(chǎn)安全事故應急救援預案；（七）可行性分析報告。第八條 港口拖輪經(jīng)營人應當至少配備1名專職經(jīng)營管理人員，并按下列數(shù)量要求配備海務、機務專職管理人員：經(jīng)營港口拖輪1至10艘的，至少分別配備1人；11至20艘的，機務至少配備2人，海務至少配備1人；21至30艘的，機務至少配備3人，海務至少配備2人；30艘以上的，機務至少配備4人，海務至少配備3人。前款規(guī)定的專職管理人員應當與港口拖輪經(jīng)營人簽訂一年以上全日制用工的勞動合同。專業(yè)技術人員、管理人員應具備相應船舶和船員有效證書且熟悉航行區(qū)域水文、氣象等條件。港口拖輪經(jīng)營人的海務、機務專職管理人員應當具有與

6、所經(jīng)營船舶種類和航區(qū)相對應的不低于大副、大管輪任職的三年以上從業(yè)資歷。第九條 申請從事港口拖輪經(jīng)營，應當提交下列相應文件和資料：（一）港口（拖輪）經(jīng)營業(yè)務申請書；（二）法定代表人身份證明及其復印件，委托證明及委托人和被委托人身份證明及其復印件（委托時）；（三）與經(jīng)營相關的辦公用房、場所的所有權或使用權證明；（四）港口拖輪?？孔杂袑Ｓ貌次唬▽Ｓ没鼗虼a頭）的，應當提供所停靠專用泊位（專用基地或碼頭）的港口工程竣工驗收證書；租用他人泊位（基地或碼頭）停靠港口拖輪的，應當提供有關港口拖輪靠泊的協(xié)議和該碼頭的港口設施經(jīng)營的相關許可證明；（五）港口拖輪經(jīng)營人使用拖輪情況一覽表，內容包括拖輪名稱、國籍、船

7、級、船級編號、主機功率、出廠時間、最大吃水、系柱拖力、所在港區(qū)、拖輪所有人等；（六）自有港口拖輪船舶的，應當提供有效的船舶證書：船舶所有權登記證書、船舶國籍證書、船舶檢驗證書或入級證書、船舶防污染證書、船舶最低安全配員證書、船舶取得油污損害民事責任保險或者相應財務擔保的證明等；租用他人港口拖輪經(jīng)營的，除提交上述材料外，還應當提供與港口拖輪所有人簽訂的租用協(xié)議。同一艘拖輪不得同時與兩個或兩個以上港口拖輪經(jīng)營人簽訂租用協(xié)議；（七）負責企業(yè)安全生產(chǎn)的主要管理人員通過安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求的培訓證明材料，船員及其他特種作業(yè)人員應當提供有效的船員證書及其他上崗證書；（八）與經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營范圍相適應的經(jīng)營管

8、理制度、安全管理制度和生產(chǎn)安全事故應急救援預案文本；（九）提供拖輪投資可行性分析報告，其中包括市場需求分析、組織機構設置、管理人員配備、服務碼頭（或泊位）的范圍及拖輪基地分布、拖輪投資發(fā)展規(guī)劃等內容。第十條 申請從事港口拖輪經(jīng)營，申請人應當向所在地港口行政管理部門提出書面申請，并提供第九條規(guī)定的相關文件資料。港口行政管理部門應當自受理申請人書面申請之日起三十日內依法作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，核發(fā)港口（拖輪）經(jīng)營許可證，并向申請人投入經(jīng)營的拖輪配發(fā)港口拖輪經(jīng)營登記證，實施一拖輪一證并應當隨船攜帶；不予許可的，應當書面通知申請人并告知理由。港口（拖輪）經(jīng)營許可證應當明確港口拖輪經(jīng)營人

9、的名稱、辦公地址、法定代表人、經(jīng)營項目、經(jīng)營地域、主要設施設備、發(fā)證日期、許可證有效期和證書編號。港口（拖輪）經(jīng)營許可證的有效期為三年或不超過三年。港口拖輪經(jīng)營登記證的有效截止時間不得超過港口（拖輪）經(jīng)營許可證的有效期。租賃拖輪或相關碼頭設施從事港口拖輪經(jīng)營活動，租賃期限不足三年的，港口（拖輪）經(jīng)營許可證有效期按租賃期限確定，以較短者為準。港口拖輪經(jīng)營人不得將依法取得的經(jīng)營資格提供給他人使用。第十一條 港口行政管理部門審批港口拖輪經(jīng)營申請時，應當遵循國家關于港口拖輪業(yè)發(fā)展的政策并根據(jù)當?shù)馗劭谕陷喗?jīng)營市場是否存在過度競爭的實際狀況給予許可或不予許可。港口行政管理部門應當定期公布港口拖輪業(yè)發(fā)展的政

10、策和當?shù)馗劭谕陷喗?jīng)營市場競爭狀況。未經(jīng)公布的政策或狀況，不得作為不予許可的理由。第十二條 應當事人申請，具有相應審批權限的港口行政管理部門可以參照本規(guī)定要求的經(jīng)營資質條件，對于籌建期的企業(yè)頒發(fā)港口（拖輪）經(jīng)營許可證（籌建專用）。企業(yè)憑籌建批準文件和港口（拖輪）經(jīng)營許可證（籌建專用）辦理購建拖輪、工商注冊登記等手續(xù)。港口（拖輪）經(jīng)營許可證（籌建專用）有效期為六個月，逾期未辦理港口（拖輪）經(jīng)營許可和工商注冊登記的，視為作廢。第十三條 港口拖輪經(jīng)營人應當在港口（拖輪）經(jīng)營許可證有效期屆滿之日三十日前向港口（拖輪）經(jīng)營許可證發(fā)證機關申請辦理延續(xù)手續(xù)，并須提交下列材料：（一）港口（拖輪）經(jīng)營許可延續(xù)申請

11、書和港口拖輪經(jīng)營人基本情況表；（二）港口拖輪經(jīng)營人使用拖輪情況一覽表；（三）在申請辦理拖輪經(jīng)營許可時提供的各類資格證書、檢驗證書，規(guī)定了有效期限的，應提供在有效期內的證書；要求定期核驗的，應提供最新的核驗記錄；（四）港口拖輪經(jīng)營人取得港口（拖輪）經(jīng)營許可證有效期內，港口拖輪經(jīng)營情況及說明材料，包括財務報告、與船公司所簽合同副本等；（五）自有港口拖輪或租賃港口拖輪的船舶安全檢查記錄和事故記錄。第十四條 申請繼續(xù)從事港口拖輪經(jīng)營的，申請人應當向港口行政管理部門提出書面申請，并提供第十三條規(guī)定的相關文件資料。港口行政管理部門應當根據(jù)港口拖輪經(jīng)營人的申請，在其原有許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定

12、；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。符合條件同意續(xù)證的，換發(fā)港口（拖輪）經(jīng)營許可證和港口拖輪經(jīng)營登記證；不符合條件的，應當書面通知申請人暫緩續(xù)證并告知理由，限期內整改后再申請續(xù)證。申請人在規(guī)定限期內不能完成整改，又無正當理由申請延期的，將不再予以續(xù)證。第十五條 港口拖輪經(jīng)營人變更企業(yè)法定代表人或者辦公地點的，應當提供原、現(xiàn)法定代表人身份證復印件、法定代表人的任、免職文件，向港口行政管理部門備案并換發(fā)港口（拖輪）經(jīng)營許可證。港口拖輪經(jīng)營人變更專職管理人員的，應當向所在地港口行政管理部門備案。第十六條 港口拖輪經(jīng)營人在經(jīng)營期間新增或減少拖輪，應當向港口行政管理部門辦理相應手續(xù)及備案。新增拖輪的，港口拖

13、輪經(jīng)營人應提交拖輪情況一覽表及其相關證書。符合規(guī)定的，港口行政管理部門配發(fā)該拖輪的港口拖輪經(jīng)營登記證。減少拖輪的，港口拖輪經(jīng)營人應提交拖輪情況一覽表和對應的港口拖輪經(jīng)營登記證。港口行政管理部門注銷該拖輪的經(jīng)營資質。第十七條 依法取得港口拖輪經(jīng)營資格的經(jīng)營者，應當自取得資格之日起180日內開始經(jīng)營；因不可抗力并經(jīng)原許可機關同意，可以延期90日。逾期未開始經(jīng)營的，港口拖輪經(jīng)營資格自期滿之日起喪失。港口拖輪經(jīng)營人停業(yè)或者歇業(yè)，應當提前三十個工作日告知原許可機關。原許可機關應當收回并注銷其港口（拖輪）經(jīng)營許可證和港口拖輪經(jīng)營登記證，并通過適當方式向社會公布。第三章 經(jīng)營管理第十八條 港口拖輪經(jīng)營人的合

14、法權益受法律保護，任何單位和個人不得向港口拖輪經(jīng)營人攤派或者違法收取費用，不得違法干預港口拖輪經(jīng)營人的經(jīng)營自主權。第十九條 港口拖輪服務，由港口拖輪經(jīng)營人與申請港口拖輪服務的船公司或其代理人通過合同明確雙方義務、權利。港口拖輪經(jīng)營人應當在保障船舶安全前提下，根據(jù)委托方實際需求配備合理的拖輪數(shù)量、類型、動力大小以及可使用拖輪纜繩等。拖輪作業(yè)單是確認雙方服務的有效憑證，需經(jīng)雙方簽字后生效，必須包含代理名稱、拖輪船名、拖輪馬力、合作拖輪船名、船名、計劃時間、工作時間、工作性質及地點、輔助作業(yè)時間等內容。第二十條 港口拖輪經(jīng)營人提供港口拖輪及相關服務時，應當具備以下條件：（一）港口拖輪經(jīng)營作業(yè)，應當隨

15、船攜帶有效的港口拖輪經(jīng)營登記證，不得轉讓、出租； （二）配備與其拖輪相適應的船長、船員和輔助人員，船長、船員和輔助人員應持有適任證書、特殊培訓合格證及專業(yè)培訓合格證，應與其服務拖輪的種類、等級、航區(qū)相適應；船長3年內無重大以上交通責任事故記錄；（三）按照核定的功能使用和維護拖輪，并使其技術參數(shù)良好，保持正常適航狀態(tài)，相關標準符合國家和當?shù)馗劭谛姓芾聿块T要求；（四）有與其拖輪船舶相適應的安全操作規(guī)范和規(guī)章，掌握規(guī)范作業(yè)通訊語言；（五）港口拖輪作業(yè)人員應當遵守港口拖輪操作規(guī)程，不得違章作業(yè)。駕駛人員護航連續(xù)作業(yè)時間不得超過7個小時，靠離泊連續(xù)作業(yè)時間不得超過2個小時；（六）通訊設備應當在指定頻道

16、收聽并保持與港口的控制臺、導航雷達站、海上交通指揮中心等有關方面的聯(lián)系，聽從其指導，有條件的做妥錄音暫存?zhèn)洳?；（七）提供危險品貨物船舶拖輪服務的港口拖輪經(jīng)營人必須配備至少一艘消防拖輪。第二十一條 港口拖輪經(jīng)營性收費依法實施政府統(tǒng)一指導價格和收費明目，具體價格由各省級港口行政管理部門制定，由政府物價部門來核定，并報上級交通運輸主管部門備案。相關收費項目和收費標準應當在政府官方網(wǎng)站及時對外公布。港口拖輪經(jīng)營人應當遵守國家有關港口拖輪經(jīng)營價格和收費的規(guī)定，應當在其經(jīng)營場所公布經(jīng)營服務收費項目和收費標準，使用國家規(guī)定的港口經(jīng)營票據(jù)。收費項目和收費標準未公布的，不得實施。第二十二條 各省級港口行政管理部

17、門應當根據(jù)各地區(qū)實際條件統(tǒng)一制定港口拖輪使用規(guī)范，明確拖輪配備標準、操作技術規(guī)范等。相關文件應當在政府官方網(wǎng)站及時對外公布。港口拖輪經(jīng)營人應當遵守港口行政管理部門制定的相關規(guī)范。如果遇到特殊情況，無法完全遵循相關規(guī)范，應當報所在地港口行政管理部門審批。第二十三條 港口拖輪經(jīng)營人應當優(yōu)先安排搶險、救助、救災和國防建設急需的港口拖輪作業(yè)。政府在緊急情況下征用港口拖輪，港口拖輪經(jīng)營人應當服從指揮。港口拖輪經(jīng)營人因此而產(chǎn)生費用或者遭受損失的，下達征用任務的機關應當依法給予相應的經(jīng)濟補貼。港口拖輪用于日常公益性儲備耗材，所在地政府部門應當給予適當經(jīng)濟補貼。補貼標準可以參照實際價格標準執(zhí)行。第二十四條 港

18、口拖輪經(jīng)營人應當依照有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取有效措施，防治對環(huán)境的污染和危害。禁止違反有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)的規(guī)定排放超過規(guī)定標準的有毒、有害物質。第二十五條 從事港口拖輪經(jīng)營管理，應當制定有關內部安全生產(chǎn)的規(guī)章制度、確立安全生產(chǎn)負責人和責任人，定期進行安全生產(chǎn)培訓，制定事故應急預案，生產(chǎn)設施設備定期檢查。安全生產(chǎn)培訓計劃可由港口所在地港口行政管理部門組織。港口拖輪發(fā)生重大安全事故，應當及時上報港口行政管理部門。第二十六條 港口行政管理部門依照中華人民共和國統(tǒng)計法和有關行政法規(guī)的規(guī)定要求港口拖輪經(jīng)營人提供相關的統(tǒng)計資料（包含生產(chǎn)計劃、GPS跟蹤記錄、視頻記錄等），港口拖輪經(jīng)營人應

19、當建立、健全經(jīng)營統(tǒng)計臺帳，如實提供。統(tǒng)計臺帳保存期不得少于六年。 港口行政管理部門應當按照國家有關規(guī)定將港口拖輪經(jīng)營人報送的統(tǒng)計資料及時上報，并為港口拖輪經(jīng)營人保守商業(yè)秘密。第二十七條 從事港口拖輪經(jīng)營，禁止出現(xiàn)下列行為：（一）未依法取得相應經(jīng)營資質從事港口拖輪經(jīng)營業(yè)務的；（二）對具有同等條件的服務對象實施歧視、強迫他人接受服務或不正當收費的；（三）采用不正當?shù)氖侄螇旱唾M率，散布有關競爭對手的、不符合事實的信息，以及采用行賄等違法行為作為競爭手段的。第四章 監(jiān)督檢查第二十八條 港口行政管理部門依法對港口拖輪安全作業(yè)情況和執(zhí)行本規(guī)定情況實施監(jiān)督檢查，并將檢查的結果向社會公布。檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的

20、，其所在地港口行政管理部門應當責令被檢查人立即排除或者限期排除，期限視具體情況確定。港口行政管理部門的監(jiān)督檢查人員依法實施監(jiān)督檢查時，有權向被檢查單位和有關人員了解有關情況，并可查閱、復制有關資料。監(jiān)督檢查人員對檢查中知悉的商業(yè)秘密，應當保密。監(jiān)督檢查人員實施監(jiān)督檢查時，應當出示有效的執(zhí)法證件。第二十九條 監(jiān)督檢查人員應當將監(jiān)督檢查的時間、地點、內容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字；被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應當將情況記錄在案，并向港口行政管理部門報告。第三十條 被檢查單位和有關人員應當接受港口行政管理部門依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供

21、有關情況和資料，不得拒絕檢查或者隱匿、謊報有關情況和資料。第三十一條 港口行政管理部門應當開設專用投訴電話接受公眾投訴。第五章 法律責任第三十二條 未依法取得港口（拖輪）經(jīng)營許可證，從事港口拖輪經(jīng)營的，由港口行政管理部門責令停止違法經(jīng)營，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款；違法所得不足十萬元的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。第三十三條 港口拖輪經(jīng)營人不優(yōu)先安排搶險物資、救助物資、救災物資、國防建設急需的拖輪作業(yè)的，由港口行政管理部門責令改正；造成嚴重后果的，吊銷港口（拖輪）經(jīng)營許可證。第三十四條 有下列行為之一的，由港口行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，

22、由做出行政許可決定的行政機關吊銷港口（拖輪）經(jīng)營許可證，并以適當方式向社會公布。（一）經(jīng)檢查或者調查證實，港口拖輪經(jīng)營人在取得經(jīng)營許可后又不符合本規(guī)定第七、八條規(guī)定一項或者幾項條件的；（二）港口拖輪經(jīng)營人違法相關法律法規(guī)，在經(jīng)營活動中實施壟斷行為或不正當競爭行為的；（三）對服務對象實施歧視、強迫他人接受服務或不正當收費的港口拖輪經(jīng)營性違法行為。第三十五條 港口拖輪經(jīng)營人違反以下關于安全生產(chǎn)有關行為之一的，由港口行政管理部門或者其他依法負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門依法給予處罰；情節(jié)嚴重的，由港口行政管理部門吊銷港口（拖輪）經(jīng)營許可證，并對其主要負責人依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

23、（一）港口拖輪經(jīng)營未取得港口拖輪經(jīng)營登記證，從事港口拖輪經(jīng)營業(yè)務的；（二）相關拖輪船舶證書和船員證書及其他材料提供不真實的；（三）經(jīng)營不規(guī)范、發(fā)生重大事故或存在重大安全隱患等情況情節(jié)嚴重者。第三十六條 港口拖輪經(jīng)營人違反本規(guī)定第二十一條規(guī)定的，港口行政管理部門應當進行調查，并協(xié)助相關部門進行處理。港口拖輪經(jīng)營人違反本規(guī)定第二十六條規(guī)定的不如實向港口行政管理部門提供港口統(tǒng)計資料及有關信息的，由港口行政管理部門按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。第三十七條 港口拖輪經(jīng)營人未采取有效措施防治經(jīng)營活動中對環(huán)境的污染和危害的，由港口行政管理部門依照有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。第三十八條 港口行

24、政管理部門等不依法履行職責，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）對符合本規(guī)定條件的申請人及其港口拖輪不予審批、許可、備案的；（二）對不符合法定條件的申請人給予港口（拖輪）經(jīng)營許可的；（三）發(fā)現(xiàn)取得經(jīng)營許可的港口拖輪經(jīng)營人不再具備法定許可條件而不及時吊銷港口（拖輪）經(jīng)營許可證的；（四）對不符合法定條件的港口拖輪配發(fā)港口拖輪經(jīng)營登記證的；（五）不依法履行監(jiān)督檢查職責，對未經(jīng)依法許可從事港口拖輪經(jīng)營的行為，不遵守安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為，危及港口作業(yè)安全的行為，以及其他違反本法規(guī)定的行為，不依法予以查處的。第三十九條 行政機關違法干預港口拖輪經(jīng)營人的經(jīng)營自主權的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；向港口拖輪經(jīng)營人攤派財物或者違法收取費用的，責令退回；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。第六章 附則第四十條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。第四十一條 對于本規(guī)定施行前已經(jīng)取得相應港口拖輪經(jīng)營資質且不具備資質條件的港口拖輪經(jīng)營人，可向當?shù)馗劭谛姓芾聿块T申請暫緩執(zhí)行。經(jīng)檢查或調查證實，符合相關要求的港口拖輪經(jīng)營人，可自本規(guī)定施行之日起暫緩2年執(zhí)行本規(guī)定。中國船東協(xié)會參加港口拖輪經(jīng)營管理規(guī)定（討論稿）會議   &