加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康展

1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展 同志們： 這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定，總結(jié)交流和推廣廣東非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入分析非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點(diǎn)，探討加強(qiáng)安全監(jiān)管的有效途徑，進(jìn)一步明晰思路，推進(jìn)監(jiān)管理念、監(jiān)管體制和方法手段等方面的創(chuàng)新，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，力求從根本上改善非公有制企業(yè)的安全狀況，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 剛才廣東省黃省長(zhǎng)作了重要講話。接下來(lái)佛山市還要全面介紹經(jīng)驗(yàn)。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。 一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作的重要性 非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重

2、要組成部分。黨的十六大報(bào)告指出：“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。十六屆三中全會(huì)關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定，從消除體制性障礙，完善法律制度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)等方面，提出了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一系列措施。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，改進(jìn)服務(wù)和監(jiān)管，支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大”。 統(tǒng)計(jì)資料表明，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度達(dá)到30左右。2002年末，全國(guó)共有私營(yíng)企業(yè)243萬(wàn)戶，約占國(guó)內(nèi)企業(yè)總數(shù)的80，此外注冊(cè)登記的個(gè)體工商戶還有2377萬(wàn)戶；私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值超過(guò)3萬(wàn)億

3、元，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一；就業(yè)人員約3億人，占我國(guó)全部就業(yè)人口的46。根據(jù)全國(guó)第二次基本單位普查，在302.6萬(wàn)個(gè)企業(yè)法人中，國(guó)有企業(yè)從業(yè)人員僅占30.6%，非國(guó)有企業(yè)從業(yè)人員比重高達(dá)69.4%。另?yè)?jù)勞動(dòng)保障部2002年底對(duì)全國(guó)66個(gè)城市的調(diào)查，近年來(lái)國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員，有65的在非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。我國(guó)政府提出2004年要新增加城鎮(zhèn)就業(yè)900萬(wàn)人，下崗失業(yè)再就業(yè)500萬(wàn)人，私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)是一個(gè)重要安置渠道。 非公有制經(jīng)濟(jì)在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。目前突出的就是安全狀況不好，傷亡事故多發(fā)，職業(yè)危害嚴(yán)重。2003年全國(guó)非公有制

4、工礦企業(yè)共發(fā)生事故8713起，死亡9708人。事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國(guó)工礦企業(yè)的65和66。2001年以來(lái)全國(guó)發(fā)生的一次死亡3人以上的重特大事故，70的發(fā)生在非公有制小企業(yè)。一些小煤礦瓦斯事故、小煙花爆竹生產(chǎn)廠爆炸事故、網(wǎng)吧歌廳火災(zāi)事故等，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。另外職業(yè)健康方面存在的問(wèn)題也很突出。全國(guó)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)每年新增職業(yè)病患者約50萬(wàn)人。河北高碑店市白溝鎮(zhèn)箱包生產(chǎn)苯中毒事故，東南沿海地區(qū)一些私營(yíng)企業(yè)頻頻發(fā)生的職業(yè)危害事件，后果都非常嚴(yán)重。 應(yīng)該肯定，大多數(shù)非公有制企業(yè)是遵守國(guó)家法律、重視做好安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作的。忽視安全生產(chǎn)的業(yè)主只是少數(shù)。造成非公有制企業(yè)安全狀況不好的原

5、因，客觀地分析：一是生產(chǎn)力發(fā)展水平低。不少非公有制企業(yè)目前尚處在資本原始積累階段，生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備落后。全國(guó)243萬(wàn)戶私營(yíng)企業(yè)平均每戶僅13名從業(yè)人員，每人不足8萬(wàn)元的資本金。大多數(shù)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造能力，安全保障程度低。二是企業(yè)管理落后。為數(shù)眾多的非公有制企業(yè)是由家庭工場(chǎng)、小作坊發(fā)展起來(lái)的。全國(guó)非公有制企業(yè)70的資本金掌握在業(yè)主手中，多數(shù)私營(yíng)企業(yè)目前仍沒(méi)有擺脫業(yè)主個(gè)人管理或“家族式”管理模式，沒(méi)有建立科學(xué)決策和科學(xué)管理機(jī)制。在安全生產(chǎn)上既有重視不夠的問(wèn)題，也存在著無(wú)人管和不會(huì)管、管不好的問(wèn)題。三是從業(yè)人員素質(zhì)較差。非公有制企業(yè)既是社會(huì)就業(yè)的主要場(chǎng)所，也是低素質(zhì)勞動(dòng)力比較

6、集中的領(lǐng)域。以私營(yíng)、個(gè)體小煤礦為例，約95以上的小煤礦從業(yè)人員為初中以下文化程度，其中30左右的為小學(xué)以下甚至文盲。員工素質(zhì)低下客觀上加大了安全管理的難度，違章現(xiàn)象屢禁不止，直接威脅著企業(yè)的生產(chǎn)安全。 非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題，已經(jīng)成為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域中的突出矛盾，成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。不僅制約著全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，也嚴(yán)重地阻礙著非公有制經(jīng)濟(jì)自身的健康發(fā)展；不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。 要從以下幾個(gè)方面，充分認(rèn)識(shí)抓好非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作的重要性。 第一，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管，是踐行“三個(gè)代表”重要思想和保障人權(quán)的要求。非公有制企業(yè)特別是小企業(yè)的從業(yè)人員，

7、大多數(shù)來(lái)自于農(nóng)村。他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，生活狀況比較艱難，安全健康權(quán)益更容易受到侵害。十屆人大二次會(huì)議審議通過(guò)的憲法修正案，明確提出“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。勞動(dòng)者的生命安全和身體健康權(quán)利，是最基本的人權(quán)。學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，就必須更加關(guān)注非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題，切實(shí)保障從業(yè)人員的安全和健康。 第二，加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管，是推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。非公有制企業(yè)的發(fā)展，必須以安全生產(chǎn)為前提，建立在職業(yè)安全健康水平不斷提高的基礎(chǔ)上。國(guó)內(nèi)一些發(fā)展較快、做大做強(qiáng)的非公有制企業(yè)，如聯(lián)想、華為、廣源發(fā)等，以及將在這次會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)的廣東佛山敬人石業(yè)公司、華隆涂料公司等

8、私營(yíng)企業(yè)，都很重視安全生產(chǎn)工作，通過(guò)抓好安全生產(chǎn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益提高和企業(yè)發(fā)展。而一些小企業(yè)的垮臺(tái)，除了經(jīng)營(yíng)不善之外，生產(chǎn)安全事故多發(fā)也是一條重要原因。以礦山企業(yè)為例，近年來(lái)凡發(fā)生了三人以上死亡事故的小煤礦和小礦山，由于直接和間接經(jīng)濟(jì)損失很大，加上民事賠償和刑事責(zé)任追究等因素，很少有繼續(xù)維持下去的。同時(shí)還要看到，企業(yè)產(chǎn)品出口和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，也需要做好安全工作?！皫а拿骸焙蛶а漠a(chǎn)品，無(wú)疑會(huì)成為某些西方國(guó)家限制我國(guó)產(chǎn)品出口、制造貿(mào)易壁壘的口實(shí)。為了使非公有制企業(yè)順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，理直氣壯地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，必須對(duì)其安全生產(chǎn)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，必須把傷亡事故大幅度降下來(lái)。 第三，加強(qiáng)非公有制企業(yè)安

9、全監(jiān)管，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容。安全生產(chǎn)著眼于人，旨在保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和健康，體現(xiàn)了以人為本的先進(jìn)思想和科學(xué)理念。大力改善包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)的安全狀況，防范和控制各類(lèi)傷亡事故，大幅度減少事故損失，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人的生命價(jià)值越來(lái)越受到珍視，各地政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度也越來(lái)越高。但也確有一些地方和單位，沒(méi)有很好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中不同程度地放松了安全生產(chǎn)工作。表面上看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度確實(shí)提高了；但與此同時(shí)事故總量也

10、上去了，各類(lèi)社會(huì)矛盾和問(wèn)題也加劇了。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不能以犧牲勞動(dòng)者生命安全為代價(jià)。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一定意義上講，就是要把安全生產(chǎn)工作擺在更加重要的位置上，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體布局，統(tǒng)一規(guī)劃、全面部署、共同推進(jìn)；就是要加強(qiáng)安全監(jiān)管，不斷改善勞動(dòng)者的生產(chǎn)環(huán)境和生存條件，實(shí)現(xiàn)真正有意義、有前景的發(fā)展。 第四，加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管，是法律賦予各級(jí)政府的職責(zé)。十屆人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的表述，明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理”。實(shí)施安全監(jiān)管，保證非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)，是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)綜合監(jiān)管的重點(diǎn)。安

11、全監(jiān)管同時(shí)又是政府社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的基本職責(zé)。我們必須盡職盡責(zé)，把監(jiān)管工作做到位。 第五，加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管，是推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的需要。全國(guó)的安全生產(chǎn)狀況，是各類(lèi)企業(yè)安全狀況的綜合反映。非公有制企業(yè)的安全狀況能否改善，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有決定性作用。一是從基礎(chǔ)性因素看，非公有制企業(yè)是最缺乏安全把握的。無(wú)論是從設(shè)施設(shè)備、管理水平、員工素質(zhì)，還是從勞保待遇、醫(yī)療救助條件哪個(gè)方面看，私營(yíng)個(gè)體企業(yè)都存在著一些問(wèn)題，基礎(chǔ)比較薄弱；二是從發(fā)展趨勢(shì)看，隨著公有制經(jīng)濟(jì)在一些領(lǐng)域逐步退出，私營(yíng)個(gè)體非公有制經(jīng)濟(jì)將全面進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)相關(guān)行業(yè)

12、，這類(lèi)企業(yè)在安全生產(chǎn)工作全局中的位置將越來(lái)越重要；三是從這些年的實(shí)際情況看，非公有制企業(yè)傷亡事故呈逐年上升趨勢(shì)。與2002年相比，2003年全國(guó)非公有制工礦企業(yè)事故增加1632起，多死亡1682人，分別上升23和21。一些經(jīng)濟(jì)大省上升幅度更大一些。 總之，非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)工作事關(guān)重大。我們一定要從“三個(gè)代表”重要思想和大局高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管的重要性，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)抓好安全監(jiān)管工作的自覺(jué)性。 二、學(xué)習(xí)借鑒廣東經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作思路  黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題非常重視。黨的十六大以來(lái)，針對(duì)一些小煤礦、小礦山、煙花爆竹

13、生產(chǎn)企業(yè)、個(gè)體運(yùn)輸戶、私營(yíng)游戲娛樂(lè)場(chǎng)所等接連發(fā)生的重特大事故，中央領(lǐng)導(dǎo)同志相繼作出一系列重要批示，要求我們認(rèn)真研究這類(lèi)企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取對(duì)策措施。年初，國(guó)務(wù)院作出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定，明確了安全生產(chǎn)工作的地位作用、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施、工作重點(diǎn)和工作格局等。由于非公有制企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模較小，2002年底全國(guó)注冊(cè)資本金1000萬(wàn)元以上的私營(yíng)企業(yè)僅2萬(wàn)戶，不足非公有制企業(yè)總數(shù)的1%，所以國(guó)務(wù)院決定第20條強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)的安全監(jiān)管”，明確指出小企業(yè)是當(dāng)前安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，要求各地高度重視小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理；要從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制和

14、安全投入等方面入手，逐步探索出一套行之有效的監(jiān)管辦法。決定其它方面的內(nèi)容，對(duì)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作也都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。 一個(gè)時(shí)期來(lái)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局把加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管，作為安全生產(chǎn)工作的重中之重來(lái)抓，從法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)政策、管理體制、監(jiān)督機(jī)制等方面，進(jìn)行了積極的探索。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)非公有制小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的意見(jiàn)，對(duì)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法構(gòu)建的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、企業(yè)安全工作機(jī)構(gòu)力量配置制度、安全培訓(xùn)制度、注冊(cè)安全工程師制度、工傷保險(xiǎn)制度等“六項(xiàng)制度”提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)要把依法監(jiān)管和搞好服務(wù)結(jié)合起來(lái)，寓監(jiān)管于服務(wù)之中；以事

15、故多發(fā)、人民群眾普遍關(guān)注的行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，集中開(kāi)展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，關(guān)閉整頓了一大批非法和不具備安全條件的小礦、小廠、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)；建立了安全生產(chǎn)許可制度，把安全生產(chǎn)與資源、環(huán)保、用地等一樣，納入行政許可的范圍，嚴(yán)格了市場(chǎng)準(zhǔn)入和源頭管理；針對(duì)企業(yè)安全投入不足、基礎(chǔ)工作薄弱問(wèn)題，研究出臺(tái)了強(qiáng)制性提取安全費(fèi)用、提高企業(yè)對(duì)傷亡事故賠償標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押等經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化了政策的導(dǎo)向作用。 與此同時(shí)，各地政府及其安全監(jiān)管部門(mén)也都圍繞著加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管，做了大量的工作。如四川省組織開(kāi)展了“百個(gè)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)。河南省平頂山市對(duì)小煤礦實(shí)行技術(shù)礦長(zhǎng)、安全礦長(zhǎng)和駐礦監(jiān)管干部“三委

16、派”制度。廣東深圳市在小企業(yè)全面推行注冊(cè)安全主任制度。山東青島市實(shí)施“安全監(jiān)管無(wú)縫隙”工程，200名安全協(xié)管員進(jìn)社區(qū)；招遠(yuǎn)市通過(guò)兼并聯(lián)合和技術(shù)改造，引導(dǎo)小金礦走規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)范開(kāi)采的道路。山西省結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，實(shí)行“關(guān)小上大、能力置換”，逐步淘汰9萬(wàn)噸以下的小煤礦；晉城市對(duì)小煤礦瓦斯和通風(fēng)實(shí)行集中監(jiān)控。黑龍江省開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，狠抓小煤礦安全質(zhì)量主項(xiàng)達(dá)標(biāo)。福建省全面推行事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法和安全檢查提示卡、有毒有害化學(xué)物質(zhì)信息卡、危險(xiǎn)源點(diǎn)警示卡“一法三卡”制度，督促各類(lèi)企業(yè)特別是小企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。所有這些，對(duì)于推動(dòng)非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，都起到了積極的作用。 為了進(jìn)

17、一步做好對(duì)非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管工作，探索更加行之有效的監(jiān)管方法和途徑，從去年下半年開(kāi)始，我們?cè)趶V東省及其相關(guān)地方政府的支持配合下，以佛山市為重點(diǎn)，組織開(kāi)展了非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作的試點(diǎn)。選擇廣東進(jìn)行試點(diǎn)，主要是基于以下考慮： 第一，廣東目前正處在工業(yè)化中期，具有一定的代表性和典型意義。西方工業(yè)化國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中，大致上都經(jīng)歷了從事故上升、高發(fā)，到逐步穩(wěn)定、下降這樣一個(gè)周期。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值人均1000-3000美元這個(gè)區(qū)間，往往是事故的高發(fā)期。目前廣東全省人均GDP約2000美元，珠江三角洲地區(qū)已經(jīng)超過(guò)3000美元，正處在由事故多發(fā)向基本穩(wěn)定的過(guò)渡階段。廣東的安全生產(chǎn)工作搞好了，事故

18、總量得到了有效的控制甚至下降，具有很強(qiáng)的說(shuō)服力，對(duì)于全國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期之后如何抓好安全生產(chǎn)工作，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)把事故降下來(lái)，具有重要的指導(dǎo)意義。 第二，廣東非公有制經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)，非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾比較突出。改革開(kāi)放以來(lái)，省委、省政府采取一系列方針政策，大力扶持和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。2002年底，全省共有私營(yíng)企業(yè)25.9萬(wàn)戶，約占全國(guó)的10；私營(yíng)和個(gè)體企業(yè)注冊(cè)資金3816億元，居全國(guó)第一；非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占本省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，大大高于全國(guó)平均水平。非公有制企業(yè)門(mén)類(lèi)眾多，大中小類(lèi)型齊全，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支柱。同時(shí)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題也比較嚴(yán)重，2002年全

19、省工礦企業(yè)的生產(chǎn)安全事故，75發(fā)生在非公有制企業(yè)。非公有制企業(yè)事故多發(fā)，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。 第三，廣東省委、省政府以及佛山市委、市政府對(duì)安全生產(chǎn)工作很重視，而且富有創(chuàng)新精神。他們堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管，作為“民心工程”、“一把手工程”來(lái)抓。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，省、市、區(qū)縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及其安全監(jiān)管部門(mén)的同志，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，積極探索，創(chuàng)造性地抓工作，取得了很好的效果。 在一年來(lái)的試點(diǎn)工作中，廣東省以及佛山市把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的指示精神有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，針對(duì)非公有制企業(yè)的本質(zhì)特征和基本特

20、點(diǎn)，與本地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，從法制建設(shè)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)投入等各個(gè)環(huán)節(jié)著手，完善政策法規(guī)，健全監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管手段，初步形成了政府有效監(jiān)管、企業(yè)自我約束、社會(huì)廣泛支持的工作局面，形成了以發(fā)展為目的、以企業(yè)為主體、以規(guī)范為重點(diǎn)、以科技為先導(dǎo)、以執(zhí)法為保障的非公有制企業(yè)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，走出了一條以強(qiáng)化監(jiān)管保安全、以安全生產(chǎn)促發(fā)展的非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作的新路子。通過(guò)試點(diǎn)，不僅改善了非公有制企業(yè)安全狀況，促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；而且為全國(guó)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作探索了路子，創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗(yàn)。 為此，我代表國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管局，向廣東省委、省政府和地方各級(jí)黨委、政

21、府，以及各有關(guān)部門(mén)、有關(guān)人員，表示衷心的感謝！ 加強(qiáng)非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。我國(guó)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域目前存在的三大矛盾，決定了監(jiān)管工作的任重道遠(yuǎn)。 一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的矛盾。我國(guó)目前正處在社會(huì)主義初級(jí)階段。生產(chǎn)力發(fā)展水平的不均衡，制約著安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。工業(yè)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)快速擴(kuò)張，又相應(yīng)地增加了事故發(fā)生的機(jī)率，加大了安全監(jiān)管的工作量和難度。 二是結(jié)構(gòu)上的矛盾。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)安全生產(chǎn)的影響非常突出。所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和非公有制經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)，使安全生產(chǎn)的監(jiān)管對(duì)象發(fā)生了重大變化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，使礦山、建筑、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)的安全問(wèn)題越來(lái)越突出；

22、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成安全狀況的差異，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、重特大事故多發(fā)，東部地區(qū)在快速發(fā)展中事故總量呈上升趨勢(shì)；從業(yè)人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)參差不齊，直接影響安全狀況，農(nóng)民工、外來(lái)工、臨時(shí)工等已成為事故高發(fā)的主要群體。 三是體制上的矛盾。我國(guó)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制幾經(jīng)變革，從國(guó)家層面來(lái)講，正在逐步理順。但從全國(guó)來(lái)看還不夠健全完善。目前還有23%的地市、33%的縣區(qū)沒(méi)有安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。即使已經(jīng)建立機(jī)構(gòu)的地方，也普遍存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、人員力量不足、權(quán)威性不夠等問(wèn)題。 上述表明，我國(guó)安全生產(chǎn)工作面臨的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的，任務(wù)是艱巨的。要徹底扭轉(zhuǎn)非公有制企業(yè)事故多發(fā)的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，需要付出長(zhǎng)

23、期不懈的艱苦努力。 廣東非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作實(shí)踐，一方面增強(qiáng)了我們的信心，使我們看到了工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中搞好安全生產(chǎn)工作的有利因素，堅(jiān)信事在人為，通過(guò)發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，扎扎實(shí)實(shí)抓工作，就一定能夠縮短西方國(guó)家普遍經(jīng)歷的周期，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)把事故多發(fā)勢(shì)頭控制??；另一方面，也為我們進(jìn)一步創(chuàng)新安全監(jiān)管思路，提供了啟示和借鑒，概括地講主要是以下六條： 一是必須把加強(qiáng)安全監(jiān)管與大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，更新思想觀念。監(jiān)管是手段，發(fā)展是目的。嚴(yán)格的安全監(jiān)管，是非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要條件。如果放棄監(jiān)管，放棄法律約束和制度規(guī)范，僅僅依靠業(yè)主的自發(fā)意識(shí)，是很難搞好安全生產(chǎn)的。把監(jiān)管和發(fā)

24、展二者對(duì)立起來(lái)，就可能導(dǎo)致兩種錯(cuò)誤傾向：一種是忽略監(jiān)管，對(duì)非公有制企業(yè)安全隱患視而不見(jiàn)，甚至支持縱容業(yè)主違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不僅造成重特大事故多發(fā)，也影響了非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。一些地方在這方面的教訓(xùn)很深。另一種是忽略發(fā)展，為監(jiān)管而監(jiān)管，在服務(wù)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)、提高這類(lèi)企業(yè)安全素質(zhì)和發(fā)展能力上做得不夠。這兩種傾向都不符合中央的指示精神，都是要注意防止的。 二是必須堅(jiān)持服務(wù)宗旨，推動(dòng)監(jiān)管理念的創(chuàng)新。要深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院決定“寓監(jiān)管于服務(wù)之中”的要求，象廣東各級(jí)政府那樣，把安全監(jiān)管工作的立足點(diǎn)，始終放在服務(wù)上；把監(jiān)管作為服務(wù)的重要內(nèi)容，在加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管上動(dòng)腦筋、想辦法；在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，

25、積極為企業(yè)提供政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、隱患整改、宣教培訓(xùn)、信息等方面的服務(wù)，滿腔熱情地幫助非公有制企業(yè)解決好安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管意圖。 三是必須用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，推動(dòng)監(jiān)管方式方法的創(chuàng)新。非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題，是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，必須用發(fā)展的辦法來(lái)解決。廣東各級(jí)政府著眼于發(fā)展，緊密結(jié)合本地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，不斷尋求與其發(fā)展模式、發(fā)展階段和發(fā)展水平相適應(yīng)的方式方法。在切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法律約束和政策引導(dǎo)的同時(shí)，分別采取了委托監(jiān)管、三級(jí)巡查、目標(biāo)責(zé)任制、注冊(cè)安全主任制度，建立信息系統(tǒng)，開(kāi)展群眾性安全文化建設(shè)等一系列辦法措施，起到了很好的作

26、用。非公有制經(jīng)濟(jì)是具有活力的經(jīng)濟(jì)成份。在安全監(jiān)管方式方法上，尤其不能因循守舊、墨守成規(guī)。學(xué)習(xí)廣東經(jīng)驗(yàn)，就是要進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，探索和采取與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的更加行之有效的方式方法。 四是必須要讓安全監(jiān)管進(jìn)入發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，推動(dòng)監(jiān)管體制創(chuàng)新。工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公有制企業(yè)比較集中,既是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是安全監(jiān)管必須進(jìn)入的主陣地。廣東省各地特別是佛山市，在各工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備了專職安全監(jiān)管人員，形成了比較健全完善的監(jiān)管工作體系。學(xué)習(xí)推廣廣東經(jīng)驗(yàn)，很重要的一點(diǎn)，就是要建立與繁重的監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管體制，把政府安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)盡可能地向基層延伸，解決好安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

27、“高位截癱”和監(jiān)管力量“層層衰減”問(wèn)題，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。 五是必須以建立長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，推動(dòng)監(jiān)管工作機(jī)制創(chuàng)新。在一段時(shí)間里，針對(duì)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作方面的某個(gè)突出問(wèn)題，集中開(kāi)展某項(xiàng)活動(dòng)，是必要的也是有效的。但是要從根本上解決非公有制企業(yè)的安全問(wèn)題，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在建立長(zhǎng)效機(jī)制上狠下功夫。通過(guò)加強(qiáng)法制建設(shè)、完善經(jīng)濟(jì)政策，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)日常性監(jiān)督管理等一系列配套措施，形成依法監(jiān)管、長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，把對(duì)非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管納入制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化的軌道。 六是必須強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任主體，創(chuàng)新非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作格局。國(guó)務(wù)院決定明確的“五句話”安全工作格局，完全適應(yīng)于對(duì)

28、非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作，在試點(diǎn)工作中也得到了充分的體現(xiàn)。廣東各級(jí)政府把工作的立足點(diǎn)始終放在企業(yè)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，落實(shí)企業(yè)作為安全生產(chǎn)主體的各項(xiàng)責(zé)任。同時(shí)，在“群眾參與監(jiān)督”和“全社會(huì)廣泛支持”方面，也做出了新的探索。省人大評(píng)議安全生產(chǎn)工作，提高了監(jiān)督的層次的效力。把大量的服務(wù)性工作交給社團(tuán)組織和中介機(jī)構(gòu)，有助于促進(jìn)政府部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，集中精力搞好監(jiān)管執(zhí)法，研究解決安全生產(chǎn)重大政策性問(wèn)題。 總之，試點(diǎn)工作的成功，為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管工作，增進(jìn)監(jiān)管工作的針對(duì)性和實(shí)效性，提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和有益的借鑒。我們要珍惜試點(diǎn)工作成果，通過(guò)總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在前一階段工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新監(jiān)管工作思路，把

29、對(duì)非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管提高到一個(gè)新的水平。 三、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作 在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各地區(qū)、各單位的共同努力，今年安全生產(chǎn)工作開(kāi)局比較順利。一季度事故總量同比減少1.38萬(wàn)起。礦山、工業(yè)商貿(mào)、道路交通、水上交通、鐵路、漁業(yè)船舶、民航等行業(yè)和領(lǐng)域的事故起數(shù)，均比去年同期減少或者持平。工礦企業(yè)特別是煤礦的安全生產(chǎn)狀況明顯趨于好轉(zhuǎn)。一季度全國(guó)工礦企業(yè)共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故7起，死亡139人;同比分別下降53和58。煤礦發(fā)生事故517起，死亡868人，同比分別下降20和24。煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率1.73，同比減少1.8，下降幅度51。 我們的工作雖然取得了一定成績(jī)

30、，但目前全國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻：一是事故總量仍然過(guò)大，損失慘重。一季度雖然事故起數(shù)下降，但死亡人數(shù)增加了1430人。目前全國(guó)每年事故死亡13萬(wàn)多人，傷殘70萬(wàn)人，事故造成的經(jīng)濟(jì)損失每年大約2500億元，相當(dāng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%。二是特大事故尚沒(méi)有得到有效遏制。一季度全國(guó)發(fā)生特大事故41起，死亡618人。去年全國(guó)發(fā)生一次死亡10人以上特大事故129起、死亡2562人，平均三天一起; 其中一次死亡30人以上特別重大事故14起，平均不到一個(gè)月一起。三是公共安全領(lǐng)域事故呈上升趨勢(shì)。一季度發(fā)生的41起特大事故，有34起發(fā)生在道路和水上交通以及人員密集場(chǎng)所，超過(guò)80。近年來(lái)，道路交通事故的起數(shù)和

31、死亡人數(shù)均占全國(guó)的80%以上。四是職業(yè)危害相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)實(shí)際接觸有害作業(yè)職工約2500萬(wàn)人。每年約70萬(wàn)人患職業(yè)病，累計(jì)塵肺病患者已達(dá)56.91萬(wàn)人。 黨和政府一向高度重視安全生產(chǎn)工作。十六屆三中全會(huì)決定和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都再次強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)工作的重要性。家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出, 一個(gè)時(shí)期來(lái)重大安全事故接連出現(xiàn)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，教訓(xùn)極為深刻；強(qiáng)調(diào)要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)化安全監(jiān)管，加強(qiáng)安全專項(xiàng)整治，落實(shí)安全防范措施，健全安全責(zé)任制。堅(jiān)決查處各類(lèi)安全事故，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，維護(hù)法制和紀(jì)律的嚴(yán)肅性；強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)

32、入。 為了把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示落到實(shí)處，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，正確處理安全與生產(chǎn)、安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益、安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等關(guān)系，自覺(jué)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針；必須認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院決定和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，緊密聯(lián)系本地區(qū)和本單位的實(shí)際，有針對(duì)性地采取措施，切實(shí)解決好安全生產(chǎn)工作中的突出矛盾和問(wèn)題；必須在繼續(xù)抓好非公有制企業(yè)安全監(jiān)管這個(gè)重點(diǎn)的同時(shí)，切實(shí)做好其它各類(lèi)企業(yè)和各個(gè)方面的工作，扎實(shí)有效地推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。 要繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，消除重大隱患。要把煤礦、道路和水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、公眾聚集場(chǎng)所消防安全等，作為專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地抓下去。煤礦突出瓦斯治理，落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的十二字方針，提高煤礦綜合防范能力。開(kāi)展公路貨車(chē)超限超載治理，做好對(duì)危險(xiǎn)路段、事故多發(fā)點(diǎn)段交通安全隱患的排查整治。貫徹落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管