淺析當(dāng)前農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及對策

1、1#淺析當(dāng)前農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及對策隨著我區(qū)對外開放程度的提升和“三大園區(qū)”輻射作 用的擴(kuò)大，使全區(qū)農(nóng)村社會生活加速向多元化發(fā)展， 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會隨之快速發(fā)展，緊隨而來的是征地拆遷、 集體資產(chǎn)分配等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題層出不窮。 農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨著前所未有的的新形勢、 新課題、新任務(wù)。如何與時俱進(jìn)，尋求創(chuàng)新與突破、 適應(yīng)形勢發(fā)展需要，充分發(fā)揮紀(jì)檢組織的戰(zhàn)斗堡壘作 用，是擺在我們面前的一項亟待解決的問題。一、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀（一）隊伍不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不精。 農(nóng)村基層紀(jì)檢干部多是 半路出家，且有相當(dāng)一部分人是兼職，沒有接受過系 統(tǒng)全面的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。同時，由于基層工

2、作的不確 定性，經(jīng)常由于崗位調(diào)整、人員經(jīng)常變動等原因，造 成紀(jì)檢工作的脫節(jié)。加之農(nóng)村各基層黨組織無紀(jì)檢工 作機(jī)構(gòu)，使得基層紀(jì)檢工作隊伍不同程度存在著業(yè)務(wù) 水平低，專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)的問題，難以適應(yīng)新時期新形 勢下的工作需求。（二）監(jiān)督不力、約束不強(qiáng)。 實踐證明，不受監(jiān)督的 權(quán)利，必定是被濫用的權(quán)利，而權(quán)力一旦被濫用，必 定導(dǎo)致腐敗。而從目前我區(qū)農(nóng)村來看，個別村還存在 著村民自治我說了算、辦事優(yōu)親厚友、隨意施政等現(xiàn) 象。就其原因，一是隨著村民自治在農(nóng)村的推廣落實， 鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督對象村干部逐級演變成了一個特殊的群 體，他們的身份多數(shù)是農(nóng)民，不屬于國家公職人員， 約束國家公職人員的條條框框，大都對他們不中

3、用。 加之目前基層政府的職能正由管理型到服務(wù)型、指導(dǎo) 型的轉(zhuǎn)變，基層政府干部紛紛抱怨村干部不好管理, 同樣紀(jì)檢監(jiān)督也不例外，同樣存在著監(jiān)督不到位，約束力不強(qiáng)的問題?？梢哉f建立完善基層農(nóng)村權(quán)力監(jiān)督 機(jī)制刻不容緩。（三）教育不深、宣傳不廣。 當(dāng)前，農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān) 察宣傳教育工作基本上仍然停留在口頭教育和書本教 育上，教育內(nèi)容單一，教育形式陳舊，加之農(nóng)村基層 黨員干部大都是村級干部，本身知識水平有限，偶爾 搞幾次宣傳教育活動往往流于形式，很難形成良好的 效果，長此下去，教育的基礎(chǔ)地位得不到加強(qiáng)，使一 些干部很難在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中自覺抵制腐朽思想的 侵蝕和不當(dāng)利益的誘惑，甚至有的個別農(nóng)村基層干部 思想

4、道德防線一觸即潰，人生觀、世界觀、價值觀亟 待扭正。（四）制度不全，落實不力。目前，我區(qū)大部分農(nóng)村基層組織的管理體制、激勵機(jī)制和監(jiān)督手段均不夠健 全和完善。特別是隨著集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，在財務(wù) 管理制度等方面存在的問題也日益凸顯。例如個別村 在集體資產(chǎn)管理上存在賬實不符、土地轉(zhuǎn)讓不按游戲 規(guī)則辦等問題；在債權(quán)債務(wù)上存在個別干部利用職權(quán) 長期占用集體資金；在收支方面存在收支混亂、公款 私存等問題；這些由于制度未跟上形勢發(fā)展所產(chǎn)生違 法違紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟(jì)新一輪的更好更 快發(fā)展。另外，由于現(xiàn)在基層政府、農(nóng)村基層組織的 重心都是抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展，紀(jì)檢工作在一定程度上也 受到了削弱，使得在抓農(nóng)

5、村基層干部的監(jiān)督管理上顯 得疲軟乏力。（五）環(huán)境不優(yōu)，勢單力薄。 現(xiàn)階段來說經(jīng)濟(jì)發(fā)展與 社會穩(wěn)定壓力大，部分農(nóng)村基層干部對抓紀(jì)委工作存 在片面認(rèn)識，認(rèn)為抓的力度大、查的案件多就會影響 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，損害當(dāng)?shù)匦蜗?，從而造成基層工作?員履行職責(zé)、開展工作時受到很大程度的掣肘，怕紀(jì) 檢監(jiān)察工作得罪領(lǐng)導(dǎo)、怕影響人際關(guān)系，所以對農(nóng)村 基層的紀(jì)檢監(jiān)察工作，抱著 “多一事不如少一事”的 心態(tài)，尤其是在案件調(diào)查不是很積極，從而產(chǎn)生對可 查可不查的案件便不了了之等現(xiàn)象。同時，在農(nóng)村基 層組織中，紀(jì)檢組織除了要做好本職工作外，還要同 其他業(yè)務(wù)部門一起做好其他如拆遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面 的工作，而這些工作量之大，甚至

6、可以占到所有工作 量的80%以上，而哪一樣干不好，基層紀(jì)檢人員都要 受到批評，這從另一角度來說，客觀上削弱了紀(jì)檢人 員查辦案件的戰(zhàn)斗力。二、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作的對策思考（一）強(qiáng)化職能，以權(quán)力約束權(quán)力。從體制改革入手，成立起農(nóng)村基層紀(jì)檢組，按區(qū)相關(guān)專職人員進(jìn)行管理, 業(yè)務(wù)上由鎮(zhèn)紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)，賦予其相對獨(dú)立行使權(quán)利 的職能，具有與農(nóng)村基層組織相對等的權(quán)利主體地位, 財務(wù)經(jīng)費(fèi)管理與統(tǒng)計財政脫鉤，由上一級財政按單位 年度預(yù)算，單位提出用款申請，經(jīng)上級紀(jì)檢、財政審 核后，劃撥使用。紀(jì)檢組獨(dú)立行使執(zhí)法辦案的權(quán)利， 從根本上解除農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的后顧之 憂，使其能放開手腳開展工作。（二）完善機(jī)

7、制，構(gòu)筑農(nóng)村基層的反腐倡廉制度體系 依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的基 本途徑，所謂治本抓源頭，大部分的工作就是制度的 改革建立和實施。故而，我們要結(jié)合好農(nóng)村基層工作 特點(diǎn)，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，深化政務(wù)公開、村 務(wù)公開制度，建立健全財務(wù)管理制度、績效考證制度、 責(zé)任追究制度等制度，強(qiáng)化民主評議、誡勉談話制度, 創(chuàng)新建立巡視督查、聯(lián)查聯(lián)辦案件制度，在制度建設(shè) 和落實上下狠功夫，真正做到靠制度管理人、靠制度 約束人，充分發(fā)揮好制度建設(shè)在農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工 作中的作用。（三）更新觀念，筑牢農(nóng)村基層干部群眾拒腐防變的 思想道德防線。大量案例表明，一些干部之所以會走 上腐敗的路，往往是從

8、思想蛻化變質(zhì)開始的。因此， 思想教育是基礎(chǔ)，所以我們要取得農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察 工作的新成效，就要從教育入手，不斷充實教育內(nèi)容, 創(chuàng)新教育形式，拓展教育渠道，要大力推進(jìn)教育制度 化，全體受教育化的倡廉教育工作大格局，既要改進(jìn) 和加強(qiáng)口頭教育、書本教育、又要依靠制度，保證各 級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，深入群眾，深入實踐、接受群 眾和實踐的教育；既要引導(dǎo)干部加強(qiáng)自我教育，又要 加強(qiáng)組織對干部受教育情況的有效監(jiān)督，如黨內(nèi)談話、 民主生活會等，把反腐倡廉教育同監(jiān)督懲處密切結(jié)合， 使干部不能不進(jìn)行自我教育，也不能不接受教育，使 廣大干部從思想上做到拒腐蝕、永不沾。（四）強(qiáng)壯根基，提高農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的整體 素

9、質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)是基層紀(jì)檢監(jiān)察工作開展的 根本所在。故而，我們在隊伍建設(shè)上要按照科學(xué)發(fā)展 觀的要求，首先從思想上牢固樹立群眾觀念，增強(qiáng)責(zé) 任意識和使命感，形成依法辦事的理念。其次業(yè)務(wù)上 要精益求精，要通過一級抓一級的方式，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培 訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)知識素養(yǎng)。并要通過參加實踐鍛煉、 調(diào)查研究和經(jīng)驗交流等方式方法，不斷提高工作能力 和水平。再次要加強(qiáng)農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察人員的交流， 可采取內(nèi)部和外部交流，橫向和縱向交流，上級和下 級交流的辦法，改善隊伍結(jié)構(gòu)，使基層紀(jì)檢干部隊伍 結(jié)構(gòu)更趨合理、更加充滿生機(jī)和活力。（五）擴(kuò)寬渠道，形成防腐倡廉社會化、全民化大格 局。拓寬社會監(jiān)督渠道，就是要以制度建設(shè)

10、為保障， 強(qiáng)化專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)以外的監(jiān)督，即加強(qiáng)人民群眾的監(jiān) 督，加強(qiáng)輿論的監(jiān)督及不斷擴(kuò)大社會各階層對農(nóng)村基 層黨組織各項工作的知情范圍和參與程度，將黨的一 切工作置于陽光之下，以體現(xiàn)對權(quán)力監(jiān)督的社會性、 民主性和廣泛性。而強(qiáng)化約束手段，是實現(xiàn)有效監(jiān)督 的重要保障，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督及約束手段應(yīng)貫徹和體現(xiàn) 如下原則：一是堅持民主，就是在設(shè)定監(jiān)督形式和手段時、要盡 最大可能保證群眾參與的廣泛性，并賦予群眾監(jiān)督意 志的權(quán)威和效力，比如群眾聽證會、外聘紀(jì)檢監(jiān)查員等方式。二是實行公開，公開是一種最好的監(jiān)督形式，包括工 作程序、職能權(quán)限、財務(wù)收入、重大事項的決策等各 項工作都應(yīng)該盡可能的進(jìn)行公開，并逐步規(guī)范完善。

11、三是規(guī)范程序。程序本身就是一種監(jiān)督，堅持程序就 可以避免以權(quán)謀私，如：農(nóng)村拆遷集體資產(chǎn)分配，村 級項目建設(shè)工程招標(biāo)制。四是對村兩委會實行屆終審計制，確保給老百姓一個 明白，給村干部一個清白?？偟膩碇v，從體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、形式 創(chuàng)新等方面分層入手綜合治理才是當(dāng)前農(nóng)村基層紀(jì)檢 監(jiān)察工作克服弊端，適應(yīng)形勢發(fā)展需要，有效發(fā)揮職能作用，服務(wù)群眾，造福社會的正確出路（一）農(nóng)村基層對黨風(fēng)廉政教育重視不夠，制度不規(guī)范，規(guī)章不健全。由于 基層群眾民主意識淡薄，缺乏參事議事主動性，部分農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部法 律意識和廉潔意識不強(qiáng)，工作作風(fēng)簡單粗暴，損害農(nóng)牧民切身利益的現(xiàn)象時有發(fā) 生，一定程度上激化了黨群、干群矛盾。（二）對黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳力度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員少，雖然配備了紀(jì)委書 記和專職紀(jì)委委員，但分管工作過多，精力分散，力量顯得薄弱。農(nóng)村基層黨風(fēng) 廉政建設(shè)教育的普及面小、內(nèi)容方式不豐富。平時由于各項基層工作任務(wù)繁重，再加之基層搞宣傳教育的軟硬件設(shè)施不夠，許多正面教育和警示教育不能夠深入 開展，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農(nóng)村中尚未完全形成，與基層黨風(fēng)廉 政建設(shè)的現(xiàn)實任務(wù)不相適應(yīng)。（三）村級事務(wù)缺乏民主管理。群眾關(guān)心的重大事項，沒有規(guī)范操