監(jiān)理人安全監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的原因

1、監(jiān)理人平安監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的緣由 平安監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的緣由是多方面的。在我國(guó)現(xiàn)階段，監(jiān)理人平安監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的緣由有以下幾方面： 一，建設(shè)施工現(xiàn)狀的嚴(yán)峻性     “政績(jī)工程”一些政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)人，為了“政績(jī)”在招投標(biāo)中縮短正常工期，在施工中壓縮合同工期，一味講求“進(jìn)度”，低價(jià)招標(biāo)實(shí)際上取消或壓縮平安措施費(fèi)用。     “低價(jià)招標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)”。施工單位為了獲得項(xiàng)目，實(shí)行低價(jià)投標(biāo)，中標(biāo)后為了獲得利潤(rùn)，便縮減各種費(fèi)用支出，平安生產(chǎn)措施費(fèi)形同虛設(shè)，該設(shè)置的平安防護(hù)不設(shè)置，該實(shí)施的平安措施取消。     “戴帽”投標(biāo)，違法

2、分包。大量不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位為取得項(xiàng)目，掛靠有較高資質(zhì)的施工單位，而自身平安管理力氣不足，而受掛單位不嚴(yán)格管理。另外一個(gè)項(xiàng)目被多次分包肢解發(fā)包給不具備資質(zhì)的隊(duì)伍施工的狀況也極普遍。     個(gè)別政府平安生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及平安監(jiān)督員，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)平安生產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督管理。     由于建設(shè)施工現(xiàn)狀的嚴(yán)峻性是監(jiān)理人平安監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻的外部緣由。 二，監(jiān)理人力氣與責(zé)任，責(zé)任與權(quán)利的不對(duì)稱性     力氣與責(zé)任。 無論建筑法、監(jiān)理規(guī)范及設(shè)立監(jiān)理制度的初衷，及國(guó)際非的克條款，監(jiān)理人的任務(wù)僅是詢問，

3、僅是三大目標(biāo)（投資、質(zhì)量、進(jìn)度），都是對(duì)工程實(shí)體的確認(rèn)和把握，均未要求監(jiān)理人具有平安監(jiān)理力氣。依據(jù)立法法下位法應(yīng)聽從上位法，部門規(guī)章要聽從相關(guān)法律，建筑法未要求監(jiān)理人具有的力氣，條例卻要求，這不得不說是一個(gè)圓滿。監(jiān)理人的來源無非是個(gè)專業(yè)的技術(shù)管理人員，而平安監(jiān)理應(yīng)當(dāng)是一門特地的管理科學(xué)，若要監(jiān)理人擔(dān)當(dāng)平安監(jiān)理，實(shí)無此力氣（包括總監(jiān)）。若要監(jiān)理人擔(dān)當(dāng)平安監(jiān)理，首先應(yīng)在企業(yè)人員資質(zhì)中規(guī)定，增加特地的平安工程師，但在監(jiān)理的項(xiàng)目中增加平安工程師，需增加相應(yīng)的費(fèi)用，誰來買單？建設(shè)單位從心底是不情愿買單的，由于建設(shè)單位只情愿擔(dān)當(dāng)購買合格的建筑商品的費(fèi)用，至于建筑商品在生產(chǎn)過程中如何保證生產(chǎn)人員的平安，那是

4、生產(chǎn)者的事。何況在現(xiàn)階段無序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)下，監(jiān)理費(fèi)率在80年月最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都大打折扣的狀況下，業(yè)主增加平安監(jiān)理費(fèi)也是虛假的，監(jiān)理人又有何力氣擔(dān)當(dāng)平安監(jiān)理責(zé)任。因而責(zé)任而風(fēng)險(xiǎn)就是必定的。 上一頁1 2下一頁   責(zé)任與權(quán)利。 監(jiān)理人的權(quán)力是來自業(yè)主，是業(yè)主依據(jù)監(jiān)理合同賜予的。實(shí)際上大多數(shù)狀況下業(yè)主僅將質(zhì)量確認(rèn)權(quán)賜予了監(jiān)理。有人說條例賜予監(jiān)理平安監(jiān)理的權(quán)力，不條例只是賜予監(jiān)理人平安監(jiān)理責(zé)任，監(jiān)理人并不是“城管”，并無執(zhí)法主體資格，并無懲處、約束對(duì)方的任何權(quán)力，何況監(jiān)理人的托付人業(yè)主都沒有平安執(zhí)法、懲處違規(guī)施工單位的權(quán)力，而被托付人又哪來的權(quán)力呢？在平安監(jiān)理過程中，監(jiān)理人唯一可做的無非是通知

5、。但是一紙“監(jiān)理通知”在施工單位野蠻施工和利欲面前又能起什么作用呢？要求停工，不要忘了要先征得業(yè)主同意，假如業(yè)主不同意停工呢？所以責(zé)任和權(quán)力應(yīng)是對(duì)等的。沒有權(quán)力要求責(zé)任，那么責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是可想而知的 以上構(gòu)成責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部緣由。 三，責(zé)任判定自由裁量的擴(kuò)大化構(gòu)成了平安監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的法律緣由。這包括：     、對(duì)“措施”和“方案”是作程序性審查，還是技術(shù)性審查，監(jiān)理人對(duì)審查擔(dān)當(dāng)什么責(zé)任。     發(fā)覺平安隱患施工方拒不整改要準(zhǔn)時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。哪些平安隱患需上報(bào)？怎樣才算準(zhǔn)時(shí)？例如建設(shè)工地發(fā)覺有工人不戴平安帽，并拒不整改，這樣的事報(bào)不

6、報(bào)告？如不報(bào)告，“平安無小事”，萬一出了平安事故，監(jiān)理人承不擔(dān)當(dāng)責(zé)任？另外，若施工單位同意整改，則不報(bào)告，如在整改中發(fā)生平安事故，又如何認(rèn)責(zé)？     建筑法69條只規(guī)定了兩種狀況下監(jiān)理人要擔(dān)當(dāng)刑事責(zé)任。一是“與建設(shè)單位和施工單位串通弄虛作假”；二是“降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的”。刑法137條監(jiān)理人應(yīng)擔(dān)當(dāng)刑事責(zé)任的狀況是“違反國(guó)家規(guī)定降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成重大平安事故的”。兩法均只是對(duì)因監(jiān)理人因有意降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成重大平安事故的才追究刑事責(zé)任。雖然這里的工程是指正式工程，即最終產(chǎn)品工程，并不是指臨時(shí)工程。如腳手架、基坑防護(hù)等。臨時(shí)工程是施工方為完成產(chǎn)品所實(shí)行的措施，監(jiān)理人不對(duì)臨時(shí)工程擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任。但在條例第五十七條卻要監(jiān)理人對(duì)臨時(shí)工程“未審查、未要求、未報(bào)告”，依據(jù)刑法追究刑事責(zé)任，而刑法上并不認(rèn)可這一條。條例要將監(jiān)理人依據(jù)刑法不認(rèn)為是罪的罪來定罪。 以上狀況將導(dǎo)致監(jiān)理人的平安監(jiān)理責(zé)任的判定自由裁量權(quán)無限擴(kuò)大，于是將造成任何一個(gè)建設(shè)工地