審判管理論文：小議法院審判管理的改革

1、審判管理論文：小議法院審判管理的改革 本文 審判管理改革的模式探索:系統(tǒng)審判全程管理 (一)系統(tǒng)審判全程管理的內(nèi)涵宗旨1.系統(tǒng)審判全程管理的內(nèi)涵”系統(tǒng)審判全程管理,以司法公正與效率為價值目標,以審判工作為服務對象,在尊重司法規(guī)律的基礎上對立審執(zhí)進行一體化整合,將系統(tǒng)優(yōu)化與全局一盤棋的審判管理理念滲人到審判過程每一個環(huán)節(jié)的管理模式”易言之,系統(tǒng)審判強調(diào)審判工作向其前道環(huán)節(jié)和后道環(huán)節(jié)的延伸,強調(diào)立審執(zhí)的一體化,前道環(huán)節(jié)如財產(chǎn)保全訴前調(diào)解訴前調(diào)查(包括但不限于當事人基本狀況的調(diào)查證據(jù)保全等)立案立案前等環(huán)節(jié),后道環(huán)節(jié)如執(zhí)行結案后等環(huán)節(jié);全程管理就是對立審執(zhí)的全程進行協(xié)同管理,既包括全員管理,又包含全

2、院管理,既包括院黨組的宏觀管理,也包括審判管理辦公室的中觀管理庭長的微觀管理,既包括審判工作的管理,又包括審判管理與服務于審判工作的人事管理政務管理的契合管理”理論研究表明,審判管理,是圍繞案件審判展開的,以審判決策程序控制質(zhì)量督查行為激勵等為主要內(nèi)容的管理制度體系”.,5因此,系統(tǒng)審判全程管理模式的主要運作要素是:科學的審判決策機制有效的程序控制制度合理的質(zhì)量督查制度和完善的績效評估與獎懲制度”2.系統(tǒng)審判全程管理的必要性”任何強調(diào)法官獨立性的理論都無法否定這樣一個事實:法官不能像一個醫(yī)生或律師一樣獨立開業(yè)或獨開一個審判機構”因為法院是國家權力機關,而權力機關的運作單位是一個分工協(xié)作的整體”

3、這不僅是效率的需要,也是公正的前提”因此,毋庸置疑的是,司法運作的過程必定是一個相對獨立的人民法院在人財物的資源整合上,在人事管理政務管理上審判實務管理上一體化推進公正審判的過程”基層法院的審判管理必須突破原有的單一管理分散管理的落后模式,對原有單獨的分立的管理制度進行整合創(chuàng)新,總結各部門存在的問題難點,整合法院系統(tǒng)的各條戰(zhàn)線,形成結構完善責任明確的系統(tǒng)管理模式,實行法院的綜合管理集約管理”(二)系統(tǒng)審判全程管理的新型理念1.以系統(tǒng)論整合立審執(zhí)監(jiān)審判管理活動”系統(tǒng)論認為,系統(tǒng)是由若干要素以一定結構形式聯(lián)結構成的具有某種功能的有機整體”系統(tǒng)論的核心思想是系統(tǒng)的整體觀念”任何基層法院都是一個大系統(tǒng)

4、,由審判管理系統(tǒng)行政管理系統(tǒng)和服務系統(tǒng)組成”這些系統(tǒng)在實踐中可能有許多個庭室組成”各個庭室如果各自為政互不聯(lián)系,將難以形成合力”所以,審判管理是一項系統(tǒng)工程,可以這么說,審判工作除了案件審判就是審判管理”因此,構建科學的審判管理模式,必須全面梳理和整合審判工作中的有關管理事項,形成結構合理配置科學程序嚴密制約有效的制度體系”.,在基層法院系統(tǒng)建設過程中,應將法院內(nèi)部不同系統(tǒng)之間法院與政府各部門之間建立接口關聯(lián),形成一個聯(lián)動整體,以便加強管理,強化監(jiān)督檢查,從而促進審判行為廉潔規(guī)范;尤其是,我們應當樹立立審執(zhí)監(jiān)一盤棋思想,7全方位推進審判管理工作的改進”江漢的三位一體模式,北京朝陽法院一體化審判

5、管理體系,都是系統(tǒng)管理思想在一個個個案中的體現(xiàn)”2.以統(tǒng)籌兼顧的根本方法全面協(xié)調(diào)審判管理活動”科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧”其意思就是要總攬全局科學籌劃協(xié)調(diào)發(fā)展兼顧各方”社會是個大系統(tǒng),法院是個小系統(tǒng)”統(tǒng)籌兼顧的根本方法同樣適用于人民法院的內(nèi)部管理”基層法院要做到五個統(tǒng)籌,即統(tǒng)籌審判人事與政務管理統(tǒng)籌立審執(zhí)統(tǒng)籌管案與管人統(tǒng)籌管理與服務統(tǒng)籌局部與整體”在審判管理中,要堅持全員管理,把審判委員會審判業(yè)務庭合議庭,從院長庭長到審判長法官等每個審判組織每個審判人員,納人到審判管理體系之中;要堅持全程管理,以過程管理為抓手,為立案分案排期開庭裁判執(zhí)行等每一個環(huán)節(jié)配以任務指標要求,確保裁判過程嚴謹規(guī)范公

6、開透明;要堅持全面管理,從人到財物,從管理到服務,從立案到執(zhí)行,從法院內(nèi)部到法院與外部的接口”總之,審判管理是一個綜合性的系統(tǒng)工程”而統(tǒng)籌兼顧是我們黨在長期執(zhí)政過程中的一條重要歷史經(jīng)驗,是科學發(fā)展觀的根本方法”司法實踐中的統(tǒng)籌兼顧方法論,就是要處理好全局與局部的關系重點與一般的關系,并且,能立足當前,謀劃長遠” 系統(tǒng)審判全程管理的實踐運行 (一)整體與局部,無縫鏈接1.堅持立審執(zhí)各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣,實現(xiàn)審判環(huán)節(jié)的全面協(xié)調(diào)”(l)案庭立足服務,兼顧審判與執(zhí)行質(zhì)量”在立案機制改革中,應根據(jù)立案庭的職能和作用將立案庭定位為服務+管理,即為訴訟當事人服務,給法院領導當參謀,為審判業(yè)務執(zhí)行業(yè)務提供服務的同時

7、,監(jiān)督審判業(yè)務執(zhí)行業(yè)務”按照濱湖法院制定的立案審查要點,立案庭有三大管理監(jiān)督職能:一是完善分案工作機制,實行電腦隨機分案為主指定分案為輔的原則,從源頭上杜絕人情案關系案;二是承擔流程管理的一部分職能,對每個受理案件的審判環(huán)節(jié)進行一定的流程監(jiān)督”三是為審判執(zhí)行做好服務工作”例如,為了提高執(zhí)行力,立案法官必須加強對當事人訴訟指導法律釋明和風險告知,主動提醒當事人申請采取訴前和訴訟保全措施”(2)強化審判業(yè)務管理,明確審判人員配合執(zhí)行的職責”在審理階段,明確各個環(huán)節(jié)的操作標準和要求,并對各個環(huán)節(jié)實行同步跟蹤監(jiān)督;加強案件審限管理,細化各個環(huán)節(jié)的審限要求,嚴格審限變更的條件和程序,重點加強對審限延長中

8、止扣除中斷四類案件的管理,防止超審限現(xiàn)象發(fā)生;在定案階段,完善合議庭議事規(guī)則,加強對獨任審判的監(jiān)督管理,切實提高辦案質(zhì)量”(3)加強執(zhí)行階段的資源配置,提高執(zhí)行質(zhì)量”雖然,立案階段執(zhí)行階段作出了最大的系統(tǒng)審判的努力,但執(zhí)行階段的執(zhí)行難的問題還是難以避免”對此,我院的措施是:第一,審執(zhí)配合,夯實執(zhí)行基礎”在審判階段,法官對被告轉移財產(chǎn)的行為及時采取有效應對措施,強化訴訟調(diào)解工作,提高調(diào)解案件的當庭履行率和自覺履行率”不能當庭履行的,引導當事人在調(diào)解協(xié)議中設立約束性條款”要求審判法官作出的裁決文書要充分考慮案件的可執(zhí)行性以及社會的認可程度,特別是判決主文,必須具體明確,避免可能引起的歧義,減少執(zhí)行

9、時執(zhí)行異議的發(fā)生率”強化判后答疑制度,促使當事人服判息訴,案結事了”第二,強化執(zhí)行,提高執(zhí)行效率”在進人執(zhí)行程序后,靈活運用執(zhí)行方法,大力推進執(zhí)行和解,把強制措施和說服教育有機結合起來,確保案件執(zhí)行到位”注重發(fā)揮典型案件警示宣傳作用,并予以公開曝光,營造生效法律文書必須執(zhí)行的聲勢,從而起到威懾作用”第三,以執(zhí)促審,提升執(zhí)法水平”通過實施立審執(zhí)聯(lián)動機制,審判人員更加注重審判行為的規(guī)范化標準化程度,注重執(zhí)法水平的提高”同時,進一步加強和改進了審判作風,解決了對當事人的感情態(tài)度問題,想當事人所想,急當事人所急,幫當事人所需,增強了工作責任心”2.科學配置指標體系與單項指標,實現(xiàn)審判考核的合理化”科學

10、的考核指標的制定是一個系統(tǒng)工程”審判質(zhì)效評估指標體系是各個單項指標緊密結合的有機整體,各單項指標從不同角度反映了案件審判的不同方面不同環(huán)節(jié),既有其獨立意義,也與其他指標之間存在著關聯(lián)性和互補性”在實踐中,法院考核要避免指標的片面性與單一性”28年以來,我院準確把握當前形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展對司法工作的新要求,將科學管理作為推動自身科學發(fā)展的必然和關鍵手段,通過一年多的試行和完善,初步形成了以三大機制三項內(nèi)容三化管理為核心的三三制大績效管理模式,初步實現(xiàn)了向管理要效率向管理要質(zhì)量向管理要形象的預期效果”績效考核辦法將法院管理和考核內(nèi)容確定為審判工作法院隊伍司法政務三大塊,深化為崗位業(yè)績思想作風廉政建

11、設調(diào)研信息訴訟成本五大部分,具體細化為7多項,每一項均有相應的量化指標與分值,并設定每一項的加分或減分點”考核中對每一項事項打分,得出全院19個部門與全體干警的最終得分與排名,讓人一目了然”(二)全面管理與周到服務,并行不悖1.管理與服務,兩手都要硬”審判管理包括審判業(yè)務管理和審判服務或政務管理管理兩大方面”其中,政務管理的本質(zhì)就是服務”因為法院的基本工作就是審判工作,一切管理工作要以審判工作為前提并服務于審判工作”濱湖法院緊緊圍繞法院審判職能這個核心,努力為審判工作提供優(yōu)質(zhì)服務,為審判工作提供后勤保障”濱湖法院樹立人本管理的理念科學管理的理念,建立起一套保證各項工作高效運轉的運作機制,如院務

12、會議和庭務會議制度,崗位考績規(guī)定開庭規(guī)則等,使廣大干警明確工作原則和職責,理順各方關系;還能建立一套確保法院干警正常生活活動的秩序,拓展法官及其他工作人員的生存發(fā)展空間,增加法院文化氛圍,解除了法院干警的后顧之憂,提高了干警的生活情趣,激活了他們的工作積極性”例如,濱湖法院通過攝影講座攝影實踐與攝影比賽活動,干警在審美與找美的活動中深化了對核心價值的理解,注人了強烈的精神動力,從而在全院營造了一種正氣昂揚蓬勃向上的工作氛圍”當然,濱湖法院還注重對司法行政干部的培養(yǎng)”濱湖法院在推進法官隊伍職業(yè)化建設的同時,努力提高廣大干警的業(yè)務能力,強化對廣大干警的專業(yè)教育,使其知識不斷優(yōu)化專業(yè)眼光不斷提高”2

13、.加強信息網(wǎng)絡建設,有效提高審判服務手段”建設計算機局域網(wǎng),能夠加強流程管理審判輔助管理司法檔案管理司法統(tǒng)計管理等功能,能有效提高審判工作的綜合效率”審判業(yè)務管理應用軟件主要包括以下幾個方面功能:一是實現(xiàn)立案分案審理結案歸檔等各個環(huán)節(jié)的基本功能;二是對審判過程中各個環(huán)節(jié)的工作進行監(jiān)督和跟蹤的功能;三是提供輸出一些固定格式的報表單據(jù)裁判文書的打印功能等;四是在多用戶并發(fā)操作時,保證數(shù)據(jù)的一致性等”我院依托信息化管理,保證審判流程的全程公開,使全程管理得以落實”我院網(wǎng)絡信息化建立起來后,每個案件從立案到結案的各個環(huán)節(jié)的信息,都按既定的運行方向運行”這就排除了人為因素的干擾,保證了公正程序的客觀化與

14、真實性,也為法官的審判工作提供了許多幫助”例如,立案時,負責立案的法官只需將案件相關信息逐一輸人電腦的立案信息欄中,由電腦對案件的案號自動生成”負責排期的法官利用電腦對案件自動生成開庭時間承辦人書記員和法庭后,通過局域網(wǎng)傳到輔助法官手中,電腦操作避免了手工操作可能出現(xiàn)的排重開庭的情況,有效地提高了工作效率”(三)審判管理與人事管理,互相街接1.突出法官主體地位,建設民主管理機制”由于審判權與審判工作的特殊性,審判管理不能簡單地采用行政管理的手段或等同于行政管理”因為,審判權在本質(zhì)上是一種判斷權”它是對原被告之間權利與義務及其相應責任大小的判斷,是對罪與非罪此罪與彼罪罪輕與罪重的判斷”判斷屬于思

15、維范疇,它是一種認識活動,必須符合思維規(guī)律”而行政活動屬于行動范疇,它以決定或命令為前提,強調(diào)行動的整體性行動的統(tǒng)一性”一如論者所言,行政是一種管理性活動,行政運行結構是單向的線形的,運轉程度是調(diào)查一決策一執(zhí)行一反饋,主體是管理者和被管理者,運行的方式是命令和服從”審判由于是一種判斷性的活動,它要求判斷者超脫于糾紛之外,兼聽雙方的意見,保持中立的態(tài)度,依照法定的程序審查事實和證據(jù),經(jīng)過獨立思考,根據(jù)法律標準作出權威性判斷”主體是由訴辨雙方和居中裁判的法官組成,是一種三角結構”.,.公巫祥院長認為,審判管理區(qū)別于其他管理的一個重要的特點和難點,就在于如何正確把握管理的制約性與審判的獨立性之間的關

16、系”科學的審判管理,應當在審判權的規(guī)制與獨立之間尋求一個連接點,使兩者之間既保持必要的合理的張力,而又不至于相互排斥甚至對抗”一方面,要遵循權力必須接受制約的鐵的定律,加強對審判權運行的監(jiān)督管理;另一方面,要堅持審判組織依法獨立行使審判權”為此,濱湖法院在突出法官主體地位方面,堅持:第一,發(fā)揚民主,吸引法官參與管理”在實踐中,審判管理要突出法官主體地位,增強法官的民主意識,鼓勵和重視法官對審判管理的參與”例如,以審判管理中的案件質(zhì)量評查為例,引人一線法官參與案件質(zhì)量評查的方式”川第二,明確不同審判組織之間的職責劃分,發(fā)揮法官的自我管理能力”明確劃分不同審判組織的職責,進一步規(guī)范獨任法官,合議庭

17、,院長庭長審判委員會之間的分工,通過引導廣大法官普遍高度關注自身的審判質(zhì)效狀況的自我意識,以質(zhì)量評查的數(shù)據(jù)或結果,促使法官分析對比審判質(zhì)效指標,總結審判經(jīng)驗查找差距,逐步提高各自審判業(yè)務水平與技巧”2.加強監(jiān)管與注重激勵不可偏廢”在人與事人與物的關系上,人始終是主體,審判質(zhì)效的提高最終要通過審判人員的能動性來實現(xiàn)”因此,審判管理的重點應當放在人員管理上”人員管理,從管理方式上看,有制約性管理和激勵性管理之分”公王祥院長認為,制約性管理側重于對審判行為的約束和規(guī)范,有利于規(guī)范法官行為;激勵性管理則側重于對審判行為以積極引導語鼓勵的方式引導,有利于調(diào)動法官對審判工作產(chǎn)生熱情與興趣”所以,加強監(jiān)管與

18、注重激勵,兩者相輔相成,缺一不可”沒有制約,必然帶來審判行為的失范;沒有激勵,審判工作將失去生機和活力”因此,在審判管理工作中,要充分兼顧這兩個方面的要求”當前,案多人少,審判庭法官都承受巨大審判壓力”我院尤其能抓好激勵性管理工作,切實增強審判管理的互動性,真正使審判管理體現(xiàn)人本主義精神”對表現(xiàn)突出的審判人員,及時予以肯定和獎勵,使審判人員的積極行為維持下去”例如,可以設立專門的審判質(zhì)量獎,每年評選出若干名審判數(shù)量居前案件質(zhì)量高的法官授予審判質(zhì)量獎,給予一定的物質(zhì)獎勵等”而且,我院還經(jīng)常組織一些法官自娛自樂的活動,如紅歌會體育比賽等各種休閑方式,有效地激勵了廣大干警的工作積極性和主動肯干的精神” 自我院推出系統(tǒng)審判全程管理改革以來,取得了非常好的審判效果”如下圖所示,自28年以來,結案與收案的比率一直在高位運行,案件的平均審理天數(shù)在穩(wěn)步下降,而申訴申請再