非煤礦山安全管理

1、 1 2 國內(nèi)礦業(yè)基本概況l 礦業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，無論從其對國民經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)還是對其它經(jīng)濟(jì)的保障作用來看其作用是任何產(chǎn)業(yè)都不可替代的。l 我國礦產(chǎn)資源分布和利用存在著以下問題：一是在資源分布上，具有明顯的不均勻性和區(qū)帶性。二是從礦產(chǎn)資源的可利用性來看，富礦少，貧礦多選礦難度大，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。三是主要礦產(chǎn)儲(chǔ)量占世界的比例并不高，大宗礦產(chǎn)短缺導(dǎo)致大量大宗礦產(chǎn)品需要大量進(jìn)口。據(jù)各方面專家預(yù)測，到2010年，我國最需要的44種礦產(chǎn)中，只有20種能夠?qū)崿F(xiàn)自給。 l 中國礦產(chǎn)品需求拉動(dòng)了世界礦產(chǎn)品價(jià)格的上漲，高價(jià)格又刺激國內(nèi)礦產(chǎn)品的過度開發(fā)，由于資源的過度開發(fā)和資源開發(fā)結(jié)構(gòu)不合理，資

2、源開發(fā)水平低，加之礦山行業(yè)本身就是一個(gè)高危行業(yè)，這勢必給安全生產(chǎn)、環(huán)保等帶來很大壓力。3 非煤礦山安全監(jiān)管的范圍和安全監(jiān)管 依據(jù)的法律、法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) l 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山及相關(guān)的石油天然氣開采、輸油氣管道、冶金、有色、建材、地質(zhì)等行業(yè)的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督管理，并監(jiān)督檢查其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全和作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況；組織相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)的安全評估工作；組織、指導(dǎo)或參與相關(guān)行業(yè)重特大事故的調(diào)查處理，并監(jiān)督事故查處的落實(shí)情況；組織指導(dǎo)或參與相關(guān)的事故應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)辦理、監(jiān)督上

3、述行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可工作；組織開展上述行業(yè)和領(lǐng)域安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作。4 l 安全生產(chǎn)的法律體系比較復(fù)雜，它是一個(gè)包含多種法律形式和法律層次的綜合系統(tǒng)，既包括作為整個(gè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)的憲法規(guī)范，又包括行政法律規(guī)范、技術(shù)性法律規(guī)范和程序性法律規(guī)范。按法律地位及效力同等原則，可以將安全生產(chǎn)法律體系框架分為5個(gè)層次。l 1.憲法。憲法為我國安全生產(chǎn)法律體系框架的最高層次，憲法第四十二條關(guān)于“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件”的規(guī)定，是我國有關(guān)安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定。 2.安全生產(chǎn)的法律層面。國家有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律包括安全生產(chǎn)法和與它平行的專門安全生產(chǎn)法律和與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律。如礦山

4、安全法、勞動(dòng)法、道路交通安全法、建筑法等等。l 3.安全生產(chǎn)的法規(guī)層面。安全生產(chǎn)的法規(guī)包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。安全生產(chǎn)的行政法規(guī)是國務(wù)院為執(zhí)行安全生產(chǎn)法律和實(shí)施安全生產(chǎn)行政管理職權(quán)而制定的具體規(guī)定，是我們實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù)，如安全生產(chǎn)許可證條例、礦山安全法實(shí)施條例等等。安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)是國家安全生產(chǎn)立法的補(bǔ)充，是安全生產(chǎn)法律體系的重要組成部分，如甘肅省安全生產(chǎn)條例等等。 4.有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)安全生產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn)大多是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，它是我們實(shí)施安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督執(zhí)法的重要技術(shù)依據(jù)，如選礦安全規(guī)程(GB18152-2000)等等。 5.部門安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府

5、安全生產(chǎn)規(guī)章和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。l 5l (1)(1)法律部分法律部分 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 中華人民共和國礦山安全法 中華人民共和國職業(yè)病防治法 中華人民共和國勞動(dòng)法 中華人民共和國工會(huì)法 中華人民共和國消防法 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法 中華人民共和國防洪法 中華人民共和國行政復(fù)議法 中華人民共和國行政許可法 中華人民共和國刑法 （2 2）行政法規(guī)部分）行政法規(guī)部分 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 石油天然氣管道保護(hù)條例 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 工傷保險(xiǎn)條例 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 安全生產(chǎn)許可證條例 中華人民共和國礦山安全法實(shí)施條例 企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定 特別重大事故調(diào)

6、查程序暫行規(guī)定 中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定6l(3)(3)部門規(guī)章部分部門規(guī)章部分安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法安全生產(chǎn)行政復(fù)議暫行辦法安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理暫行辦法安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法注冊安全工程師注冊管理辦法安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法建設(shè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定民用爆破器材安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法非煤礦山安全評價(jià)導(dǎo)則鍋爐壓力容器使用登記管理辦法消防監(jiān)督檢查規(guī)定安全驗(yàn)收評價(jià)導(dǎo)則 安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定 安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法l(4)(4)國家

7、標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 目前我國與非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有692個(gè)，其中國標(biāo)159個(gè)；2007年計(jì)劃新制定和修訂標(biāo)準(zhǔn)29個(gè)。最常用的標(biāo)準(zhǔn)有： GB16423-2006 金屬非金屬礦山安全規(guī)程 AQ20012004煉鐵安全規(guī)程 AQ20022004煉鋼安全規(guī)程 AQ20032004軋鋼安全規(guī)程 AQ20042005地質(zhì)勘探安全規(guī)程 AQ20052005金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則 AQ20062005尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程 AQ20072006金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 AQ20082006金屬非金屬礦山主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱 AQ20092006金屬非金屬礦山主要負(fù)責(zé)人安全生

8、產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn) AQ20102006金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱 AQ20112006金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn) AQ20122007石油天然氣安全規(guī)程7l中華人民共和國礦山安全法中華人民共和國礦山安全法l 中華人民共和國礦山安全法是規(guī)范全國礦山生產(chǎn)安全的一部專門法律，共有八章五十條，對礦山建設(shè)、開采和礦山企業(yè)的安全管理以及礦山安全的監(jiān)督和管理進(jìn)行了明確規(guī)范。中華人民共和國礦山安全法明確要求礦山企業(yè)必須具有保障安全生產(chǎn)的設(shè)施，建立、健全安全管理制度，采取有效措施改善職工勞動(dòng)條件，加強(qiáng)礦山安全管理工作，保證安全生產(chǎn)。包括礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)

9、計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；礦山開采必須具備保障安全生產(chǎn)的條件，執(zhí)行開采不同礦種的礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范；礦山企業(yè)對使用機(jī)械、電氣設(shè)備，排土場、矸石山、尾礦庫和礦山閉坑后可能引起的危害，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施；礦長必須經(jīng)過考核，具備安全專業(yè)知識，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力。礦山企業(yè)安全工作人員必須具備必要的安全專業(yè)知識和礦山安全工作經(jīng)驗(yàn)； 礦山企業(yè)必須向職工發(fā)放保障安全生產(chǎn)所需的勞動(dòng)防護(hù)用品；礦山企業(yè)不得錄用未成年人從事礦山井下勞動(dòng)；礦山企業(yè)對女職工按照國家規(guī)定實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)，不得分配女職工從事礦山井下勞動(dòng)；礦山企業(yè)必須制定礦山事故防范措施，并組織落實(shí)；礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立由專職或

10、者兼職人員組成的救護(hù)和醫(yī)療急救組織，配備必要的裝備、器材和藥物。礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國家規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用；安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用必須全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件，不得挪作他用。 8l安全許可證條例安全許可證條例 安全生產(chǎn)許可證條例依法確立了礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)的一項(xiàng)安全生產(chǎn)許可證制度，規(guī)定上述企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)許可證之后方可從事生產(chǎn)活動(dòng)。當(dāng)前在國家清理和大幅度減少行政許可的情況下，決定對五個(gè)高危險(xiǎn)的行業(yè)實(shí)行安全許可證制度，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對人民群眾安全與健康的高度重視。國家對高危險(xiǎn)的重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度

11、，目的是有效落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，設(shè)置企業(yè)安全生產(chǎn)條件的準(zhǔn)入關(guān)口，從源頭上嚴(yán)格把關(guān)，以防止和減少事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作由事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變。l 貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)許可證條例要把握好以下幾點(diǎn)：一是頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的實(shí)施主體要嚴(yán)格依法；二是要握好評估、安全評價(jià)與審查頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證之間的關(guān)系；三是要把握好實(shí)施安全生產(chǎn)許可證與建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作的關(guān)系；四是要重視頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的工作程序；五是要嚴(yán)格遵守頒證工作有關(guān)程序期限的規(guī)定。六是要把握好條件審查這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)；七是要處理好安全生產(chǎn)許可證審查頒發(fā)與和日常監(jiān)管的關(guān)系。9l金屬非金屬礦山安全規(guī)程（金屬非金屬礦山安

12、全規(guī)程（GB16423-2006GB16423-2006） 安全監(jiān)管總局在全面總結(jié)近十年來我國金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織40多位礦山安全領(lǐng)域的專家歷時(shí)5年時(shí)間，對原國家技術(shù)監(jiān)督局1996年發(fā)布的金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程（GB16423-1996）和金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程（GB16424-1996）兩部國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，并將其合二為一，更名為金屬非金屬礦山安全規(guī)程（GB16423-2006）。該規(guī)程是金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)，是各級安全監(jiān)管部門依法監(jiān)管的技術(shù)準(zhǔn)則。新規(guī)程與原來的規(guī)程相比，一是加強(qiáng)了與現(xiàn)行國家安全法規(guī)的統(tǒng)一；二是增加了礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的規(guī)定；三是增加

13、了重大危險(xiǎn)源建檔和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定；四是增加了井下作業(yè)時(shí)間的規(guī)定；五是增加了陡幫鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?guī)定；六是增加了排土場的安全規(guī)定；七是增加了井下溶浸采礦的內(nèi)容。 10 一、非煤礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在的主要問題一、非煤礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在的主要問題 1.“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，生產(chǎn)場所環(huán)境不良。 2.開采規(guī)模過小，安全生產(chǎn)條件差。 3.礦山技術(shù)力量薄弱，職工缺乏安全知識。 4.無證非法違法開采現(xiàn)象嚴(yán)重。 5.應(yīng)急處置不當(dāng)，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。 二、安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的問題二、安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的問題1. 安監(jiān)人員不足，力量不強(qiáng)。2.工作經(jīng)費(fèi)短缺，安監(jiān)裝備落后，執(zhí)法條件差，執(zhí)法效果不好。3.基層

14、安全監(jiān)管體制不順。4.中介機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。11 一、進(jìn)一步落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任一、進(jìn)一步落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任 1.落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。 l 通過嚴(yán)格執(zhí)法，加大法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，促使礦山企業(yè)依法組織生產(chǎn)，強(qiáng)化安全管理，設(shè)置相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)和配備專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全意識教育和安全作業(yè)技能的培訓(xùn)，保證必須的資金投入，加大隱患排查和整改力度。要重點(diǎn)加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全規(guī)程和尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程等法規(guī)的宣傳、貫徹和培訓(xùn)，以及對安全費(fèi)用提取和使用的監(jiān)督檢查。 l 2.落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任。 加強(qiáng)各有關(guān)部門的協(xié)作，從非煤礦山開采的規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)上依法強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)行綜合

15、治理。積極開展聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決打擊非法開采、破壞資源和污染環(huán)境的行為，不允許不具備安全生產(chǎn)條件的礦山繼續(xù)違規(guī)生產(chǎn)。12二、深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作二、深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作 1.繼續(xù)配合國土部門做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。l 對國土部門公布確定的隴南西成徽鉛鋅礦區(qū)，隴南金礦區(qū)，甘南多金屬礦區(qū)，肅南鐵、銅多金屬礦區(qū)，酒泉鐵、銅多金屬礦區(qū)等5個(gè)非煤重點(diǎn)整頓礦區(qū)和我省國土資源部門確定的其它非煤重點(diǎn)整頓礦區(qū)，逐一進(jìn)行安全生產(chǎn)狀況的摸底排查，落實(shí)掛牌督辦制度。對于無證非法礦山，要堅(jiān)決予以取締；對于超層越界、以采代探以及達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦山，要依法實(shí)施處罰并限期整改，整改后仍達(dá)不到要求

16、的，依法予以關(guān)閉。促進(jìn)重點(diǎn)整頓地區(qū)礦業(yè)秩序和安全生產(chǎn)條件的全面好轉(zhuǎn)。 l 2.積極配合國土部門，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。在完成治亂和治散的基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，基本消除因礦山開發(fā)布局不合理印發(fā)的安全隱患，對列入礦產(chǎn)資源整合范圍的非煤礦山企業(yè)，要堅(jiān)持先關(guān)閉后整合的原則。對整合后的礦山要按照新建礦山的要求，履行安全設(shè)施“三同時(shí)”的相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格審核其安全生產(chǎn)條件，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。 l 3.繼續(xù)做好安全生產(chǎn)許可證工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)管理和已取證企業(yè)的“回頭看”。對首輪取得安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和要求，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，逐步開展

17、已取證企業(yè)的年審和年檢工作，對取證后放松管理、不再具備安全許可條件的，要暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令限期整改，整改后仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦山，吊銷安全生產(chǎn)許可證，提請當(dāng)?shù)卣畧?jiān)決予以關(guān)閉。對許可證到期需要延續(xù)的企業(yè)，要重新進(jìn)行安全評價(jià)，確保這些企業(yè)安全管理不滑坡，安全狀況不下降。要督促新建、改建、擴(kuò)建礦山企業(yè)嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)手續(xù)，對未按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，要依法加大處罰力度。 13l 4.開展尾礦庫安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，聯(lián)合發(fā)展改革、國土和環(huán)保等有關(guān)部門，從尾礦庫立項(xiàng)、選址、審批、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)格尾礦庫的市場準(zhǔn)入和安全許可，并摸清尾礦庫現(xiàn)狀情況，加大安

18、全投入，及時(shí)整改隱患，對不符合安全生產(chǎn)條件的尾礦庫責(zé)令停止使用、限期治理，或提請當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府依法實(shí)施關(guān)閉。l 5.認(rèn)真開展金屬非金屬地下礦山機(jī)械通風(fēng)專項(xiàng)治理工作。要按照國家安全監(jiān)管總局關(guān)于認(rèn)真開展金屬非金屬地下礦山機(jī)械通風(fēng)專項(xiàng)治理工作的通知要求，提高金屬非金屬地下礦山機(jī)械通風(fēng)管理水平，要對照金屬非金屬礦山安全規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合安全許可工作，摸清轄區(qū)內(nèi)地下礦山機(jī)械通風(fēng)的基本情況，及時(shí)研究存在的問題，提出治理措施；把未建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)和通風(fēng)管理混亂的礦井列為重大安全隱患專項(xiàng)治理對象，責(zé)令其停產(chǎn)整頓，限期整改。14 三、提高非煤礦山安全本質(zhì)化水平三、提高非煤礦山安全本質(zhì)化水平 1.根據(jù)安

19、全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃要求，結(jié)合安全生產(chǎn)許可制度的實(shí)施，要進(jìn)一步推動(dòng)礦山整合工作，對采礦布局不合理、安全條件差的小型礦山實(shí)行關(guān)停，通過減少數(shù)量、提高規(guī)模，促進(jìn)非煤礦山逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化和規(guī)范化生產(chǎn)。有條件的地區(qū)可以設(shè)立非煤礦山最低開采規(guī)模，提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)。l 2.切實(shí)做好非煤礦山安全設(shè)施“三同時(shí)”工作。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資納入建設(shè)項(xiàng)目概算，是多年來安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對促進(jìn)企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，改善作業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)條件，保障職工安全與健康，提高企業(yè)本質(zhì)安全度有著十分重要的作用。 隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、

20、招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)浪起潮涌，建設(shè)項(xiàng)目如雨后春筍層出不窮，在如此形勢下，抓好礦山建設(shè)工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的監(jiān)督管理已成為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的一項(xiàng)重要工作。 l 3.積極推廣先進(jìn)適用的安全技術(shù)，重點(diǎn)在地下金屬非金屬礦山強(qiáng)制實(shí)行機(jī)械通風(fēng)，在中小型露天礦山推廣中深孔爆破技術(shù)，提高礦山的本質(zhì)安全水平。要把未建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)和通風(fēng)管理混亂的礦井列為重大安全隱患專項(xiàng)治理對象，責(zé)令其停產(chǎn)整頓，限期整改。l 4.安全措施費(fèi)籌集原則：（1）按價(jià)值規(guī)律辦事，利用經(jīng)濟(jì)杠桿控制安全資金投向；（2）誰獲利誰投資的原則；（3）誰危害誰投資的原則；（4）強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的原則 15 四、安全檢查，注重實(shí)效，認(rèn)真落實(shí)事

21、故隱患整改措施四、安全檢查，注重實(shí)效，認(rèn)真落實(shí)事故隱患整改措施 1 .主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，統(tǒng)一指揮本地區(qū)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查工作。 2.檢查要以專家檢查為主。 3.結(jié)合方案精心組織，周密部署。 4.要突出重點(diǎn)，抓住薄弱環(huán)節(jié)。 金屬非金屬地下礦山是非煤礦山安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，每年非煤礦山事故大部分發(fā)生在這些企業(yè)。礦山通風(fēng)、防水、采空區(qū)監(jiān)控及有毒有害作業(yè)是非煤礦山安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。一定要把工作重心集中在那些專項(xiàng)整治工作進(jìn)展不平衡、存在較多漏洞和死角、傷亡事故仍然多發(fā)的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)。 16 （五）切實(shí)做好非煤礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)工作（五）切實(shí)做好非煤礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)工作 1.安全標(biāo)準(zhǔn)化，就

22、是將標(biāo)準(zhǔn)化工作引入和延伸到安全工作中來，它是企業(yè)全部標(biāo)準(zhǔn)化工作中最重要的組成部分。其內(nèi)涵就是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和全部管理過程中，要自覺貫徹執(zhí)行國家和地區(qū)、部門的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，并將這些內(nèi)容細(xì)化，依據(jù)這些法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制定本企業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章、制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，并在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的全過程、全方位、全員中、全天候地切實(shí)得到貫徹實(shí)施，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作得到不斷加強(qiáng)并持續(xù)改進(jìn)，使企業(yè)的本質(zhì)安全水平不斷得到提升，使企業(yè)的人、機(jī)、環(huán)始終處于和諧和保持在最好的安全狀態(tài)下運(yùn)行，進(jìn)而保證和促進(jìn)企業(yè)在安全的前提下健康快速的發(fā)展。 2.加強(qiáng)四項(xiàng)基礎(chǔ)工作:一是建立非煤

23、礦山安全生產(chǎn)許可證管理數(shù)據(jù)庫；二是加強(qiáng)對非煤礦山事故規(guī)律和成因理論分析；三是建立尾礦庫和高硫高壓油氣田數(shù)據(jù)庫；四是建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。 3.加強(qiáng)制度管理. 4.加強(qiáng)檔案管理. 5.加強(qiáng)信息化管理. 6.加強(qiáng)業(yè)主與承包工程隊(duì)的管理. 17 六、積極推行安全生產(chǎn)的三大經(jīng)濟(jì)政策，提高企業(yè)防范安全生產(chǎn)事故六、積極推行安全生產(chǎn)的三大經(jīng)濟(jì)政策，提高企業(yè)防范安全生產(chǎn)事故的能力的能力 1.風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度 2.財(cái)務(wù)費(fèi)用管理暫行辦法 3.工傷保險(xiǎn) 七、做好應(yīng)急救援工作七、做好應(yīng)急救援工作 1.制定應(yīng)急救援預(yù)案(包括政府、部門、企業(yè)); 2.成立應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急救援指揮中心 3. 組織應(yīng)急預(yù)案的演練; 4.建立應(yīng)急救援隊(duì)伍; 5.熟悉周邊的應(yīng)急救援隊(duì)伍情況; 6. 普及宣傳應(yīng)急救援知識； 7.增強(qiáng)員工自我保護(hù)能力.18八、建立和完善礦山企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)體制，實(shí)現(xiàn)全八、建立和完善礦山企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)體制，實(shí)現(xiàn)全方位的安全教育和培訓(xùn)方位的安全教育和培訓(xùn) 1.建立健全礦山企業(yè)安全培訓(xùn)工作制度，逐步規(guī)范培訓(xùn)管理 。 2.大力加強(qiáng)礦山培訓(xùn)基地、教材、師資“三項(xiàng)建設(shè)”，培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步優(yōu)化 。 3.抓培訓(xùn)質(zhì)量，切