XXXX能源統(tǒng)計工作現(xiàn)狀及建議(可編輯).doc

1、XXXX能源統(tǒng)計工作現(xiàn)狀及建議（可編輯）近年來，能源統(tǒng)計的現(xiàn)狀和建議成為全社會關(guān)注的焦點。 黨中央 和國務(wù)院對能源問題的關(guān)注是前所未有的。 建設(shè)節(jié)約型社會已經(jīng)成為 當(dāng)今社會發(fā)展的主流。作為政府統(tǒng)計部門， 做好能源統(tǒng)計和監(jiān)測工作是我們當(dāng)前的主要 任務(wù)。如何利用準(zhǔn)確、 客觀、真實的能源消耗數(shù)據(jù)為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供 科學(xué)依據(jù)，是當(dāng)前能源統(tǒng)計的重點和焦點。目前，國家和省級統(tǒng)計局已經(jīng)制定了一系列能源統(tǒng)計指標(biāo)體系。 各級統(tǒng)計部門在堅決執(zhí)行國家能源統(tǒng)計制度的同時， 也發(fā)現(xiàn)了一些工 作中的問題。以下是對* *市能源統(tǒng)計現(xiàn)狀及日常統(tǒng)計工作中存在的 困難和問題的分析和研究。一、* *市能源統(tǒng)計的發(fā)展（一）* *市能

2、源統(tǒng)計的發(fā)展* *能源統(tǒng)計 指標(biāo)在能源統(tǒng)計從屬于物質(zhì)統(tǒng)計的十年之初被納入國家統(tǒng)計指標(biāo)體 系，直到能源統(tǒng)計作為工業(yè)統(tǒng)計的一部分從屬于工業(yè)統(tǒng)計管理的十年 中期* *年以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，能源統(tǒng)計逐步得到調(diào)整、 完善和恢復(fù)性加強(qiáng)。特別是，自* *年以來，能源統(tǒng)計調(diào)查工作的范圍和指標(biāo)從規(guī)模 以上擴(kuò)大到整個社會，這與能源統(tǒng)計力量的相對薄弱形成了鮮明對 比。在這種情況下，省級以上統(tǒng)計部門相繼成立了專門的能源統(tǒng)計機(jī) 構(gòu)。自* *年以來，各省市統(tǒng)計局也成立了專門的能源統(tǒng)計機(jī)構(gòu)。目 前，我省各省市已基本建立了能源部門。* *年下半年，經(jīng)編輯部批 準(zhǔn)，我市也正式成立了能源部，負(fù)責(zé)全市能源統(tǒng)計調(diào)查工作。(

3、2)統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)和數(shù)據(jù)調(diào)查情況()近年來能源報表的范圍根據(jù) 國家和省能源報表系統(tǒng)的規(guī)定，* *市的統(tǒng)計范圍包括:1。轄區(qū)內(nèi)一、二、三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民的能源消費(fèi)活動。2.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。3.從事能源加工和轉(zhuǎn)換活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。4.年綜合能耗萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的工業(yè)企業(yè)。5.鐵路、公路和運(yùn)輸企業(yè)。主要能源生產(chǎn)和銷售企業(yè)等。()近年來* *市能源消費(fèi)現(xiàn)狀* *市一直堅持把節(jié)能降耗作為近年 來加快工業(yè)化進(jìn)程的一個重要出發(fā)點， 使能源消費(fèi)增速明顯低于經(jīng)濟(jì) 增速。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗穩(wěn)步下降，節(jié)能降耗取得初步成效。首先，整體能源消費(fèi)水平逐年下降。近兩年來* *全市全社會能源消費(fèi)總量呈現(xiàn)增速放緩趨勢，能

4、源 消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善* *全年能源消費(fèi)總量同比增長1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤(等 值)，比國內(nèi)生產(chǎn)總值增速低1個百分點。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比 全省平均水平高1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。* *年能源消耗總量為10，000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(折合價值)，同比增長， 低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比增長率。 萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗為萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于全省平均水平雖然萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗沒有達(dá)到當(dāng)年下降的目標(biāo)， 但比上年 下降速度加快了%。第二，結(jié)構(gòu)主義主要高耗能行業(yè)產(chǎn)品單耗比上年明顯下降?；鹆Πl(fā)電煤耗從* *年標(biāo)準(zhǔn)煤降低到合成氨綜合能耗從* *年標(biāo)準(zhǔn)煤降低到氧化鋁從* *年 標(biāo)準(zhǔn)煤降低到煉鐵綜合能耗從* *年標(biāo)準(zhǔn)煤降低到標(biāo)準(zhǔn)煤。()* *建立全省

5、節(jié)能降耗 “三大體系”* *省人民政府印發(fā)關(guān)于節(jié)能 降耗統(tǒng)計、監(jiān)測和考核實施方案和措施的通知 ，文件號。金1月， 在全省范圍內(nèi)部署了建立全面節(jié)能降耗調(diào)查指標(biāo)體系、 監(jiān)測指標(biāo)體系 和考核指標(biāo)體系的工作。為了全面了解全社會能源生產(chǎn)、 流通和消費(fèi)情況， 監(jiān)測能源經(jīng)濟(jì) 運(yùn)行、能源利用效率，有效推進(jìn)全省節(jié)能降耗工作，全省建立了*省節(jié)能降耗統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測制度制度，包括以下內(nèi)容:全省能源產(chǎn)品 生產(chǎn)和流通。全社會能源消費(fèi)統(tǒng)計調(diào)查和節(jié)能降耗監(jiān)測。 該系統(tǒng)的能源問卷采用集中抽樣調(diào)查的方法。統(tǒng)計局的能源、勞動、貿(mào)易、農(nóng)村、城市和會計部門涉及的相關(guān) 部門包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、供電和政府事務(wù)管理。能源消耗總量的計算應(yīng)按照

6、系統(tǒng)規(guī)定進(jìn)行， 最終數(shù)據(jù)應(yīng)提交省能 源廳統(tǒng)一計算。報送渠道是各部門、 各單位按照制度規(guī)定的時間和方式， 向省能的同時向同級統(tǒng)計部門能源專業(yè)報送一份報告?？梢哉f，到目前為止按照省* *局的要求，市級能源統(tǒng)計工作已 經(jīng)全面展開， 隨著第二次全國經(jīng)濟(jì)普查工作的深入， 縣級能源消費(fèi)數(shù) 據(jù)也將有基礎(chǔ)。第二，當(dāng)前能源統(tǒng)計面臨重大困難（一）能源統(tǒng)計指標(biāo)體系設(shè)計過于復(fù)雜，基層專業(yè)統(tǒng)計員不稱職 在我們目前的能源統(tǒng)計報告中， 工業(yè)用磷和磷是主要的。 這兩份 報告不僅專業(yè)性強(qiáng)， 而且審計關(guān)系復(fù)雜。 在每份報告時間都很緊的情 況下，復(fù)雜的審計關(guān)系給基層統(tǒng)計人員帶來了很大的壓力。自今年下半年以來，市政府在每個縣（市、區(qū)

7、）都增加了一名專職 能源統(tǒng)計員。只有少數(shù)統(tǒng)計學(xué)家同時做工業(yè)報表，這相對來說更好， 但他們中的大多數(shù)是不熟悉工業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)出和能源消耗等指標(biāo)的新 手。在這樣一個專業(yè)的行業(yè)里很難勝任這份工作。 上個月，我們對基層企業(yè)能源統(tǒng)計人員的不確定性進(jìn)行了調(diào)查。 結(jié)果顯示， 全市一半以上的企業(yè)在一年內(nèi)更換了能源統(tǒng)計人員， 統(tǒng)計 人員的文化程度不高。統(tǒng)計工作既差又超負(fù)荷。 基層工業(yè)企業(yè)無法吸引高層次人才。 就 業(yè)統(tǒng)計人員的文化素質(zhì)普遍不高。 此外，企業(yè)經(jīng)常更換能源統(tǒng)計人員。 面對當(dāng)前國家如此高的能源統(tǒng)計要求， 標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)統(tǒng)計人員也無能為 力。這樣，就會有許多矛盾。 省市政府對數(shù)據(jù)的嚴(yán)格審查和時間的緊 張將不可避免

8、地影響數(shù)據(jù)的質(zhì)量和報告時間， 造成能源統(tǒng)計的被動局 面。(2)人為干預(yù)基層行業(yè)的產(chǎn)值和產(chǎn)出數(shù)據(jù)，嚴(yán)重影響了能源數(shù)據(jù) 的質(zhì)量。源局能源司相關(guān)部門和專業(yè)報送一份報告，并在向上級主管部門報送目前， 各級政府的考核主要以國內(nèi)生產(chǎn)總值為基礎(chǔ)。工業(yè)增 加值是國內(nèi)生產(chǎn)總值的重要組成部分。政府領(lǐng)導(dǎo)人如果審計長時間這樣進(jìn)行下去， 在不能有效限制人為干預(yù)工業(yè)產(chǎn) 值快速增長的情況下，最終可能導(dǎo)致兩種結(jié)果。一個結(jié)果是，能源消 耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)也將被被動地人為改進(jìn)， 以匹配工業(yè)產(chǎn)值。 另一個結(jié)果是 能耗數(shù)據(jù)和產(chǎn)值之間的審計矛盾將會長期存在。(3)基層企業(yè)能源計量不健全，嚴(yán)重影響能源統(tǒng)計質(zhì)量。能源統(tǒng) 計的來源主要由基層企業(yè)填寫

9、。 在我們對企業(yè)的深入調(diào)查中， 我們發(fā) 現(xiàn)許多基層企業(yè)(尤其是一些相對較小的企業(yè))測量設(shè)備不健全。很大 一部分企業(yè)都有一些長期閑置或失效的測量設(shè)備。在能源消耗數(shù)據(jù)無法準(zhǔn)確計量的前提下， 企業(yè)統(tǒng)計人員無法提供 準(zhǔn)確的能源消耗數(shù)據(jù)。 一些企業(yè)甚至根本沒有能耗數(shù)據(jù)。 許多企業(yè)都 有帶有評估組件的數(shù)據(jù)。 這些數(shù)據(jù)不可避免地會導(dǎo)致統(tǒng)計錯誤， 很難 由統(tǒng)計局的少數(shù)能源統(tǒng)計人員逐一核實和糾正。在現(xiàn)有能源統(tǒng)計嚴(yán)格的審計關(guān)系下， 審計沖突將一個接一個地出 現(xiàn)，這使得基礎(chǔ)統(tǒng)計人員忙得不可開交。三、對當(dāng)前能源統(tǒng)計工作的幾點建議要在短時間內(nèi)從根本上解決上述難題是非常困難的， 但為了更好地做好能源統(tǒng)計工作，我們應(yīng)該采取

10、循序漸進(jìn)、重大放小的策略，切 實減輕基層能源統(tǒng)計人員的工作壓力。(一)關(guān)于基層人員的素質(zhì)。在當(dāng)前形勢下， 基層統(tǒng)計人員只能勝任一些簡單的統(tǒng)計工作， 如 復(fù)雜而嚴(yán)格的專業(yè)統(tǒng)計， 如能源統(tǒng)計。 許多基層統(tǒng)計學(xué)家根本無法適 應(yīng)。鑒于這種情況， 我們應(yīng)該從兩個方面著手解決問題。 一是簡化能 源統(tǒng)計指標(biāo)體系， 降低審計要求， 建立一套適合實際情況的能源統(tǒng)計 指標(biāo)體系。其次，要改善基層統(tǒng)計人員的工作條件， 提高基層統(tǒng)計部門的就 業(yè)門檻，吸引更多高學(xué)歷人才，充實基層統(tǒng)計部門的實力。(2)工業(yè)產(chǎn)值與能源消耗速度不匹配。我們認(rèn)為， 產(chǎn)值的過度增長與現(xiàn)行的考核制度有關(guān)。 基層統(tǒng)計部 門抗干擾能力差?？峙庐a(chǎn)值過度增長的問題在短期內(nèi)無法解決。如果產(chǎn)值增長過快的問題得不到解決， 能源統(tǒng)計與產(chǎn)值數(shù)據(jù)之間 將不可避免地存在矛盾。 為了防止能源統(tǒng)計被動地與產(chǎn)值數(shù)據(jù)同步增 長，最好的辦法是淡化產(chǎn)值能耗的審計關(guān)系， 注重能耗數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和 上報。這樣做的目的是為黨和政府提供準(zhǔn)確和真實的能源消耗數(shù)據(jù)， 以 便國家在未來能夠做出正確的決策， 并避免能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真誤導(dǎo) 政府決策。(3)基層企業(yè)能源計量不健全的問題。為解決這一問題，政府相關(guān)職能部門需要大力推動統(tǒng)計部門改變 這一局面。如果一般的計量設(shè)備不完善或者沒有計量設(shè)備，中小企業(yè)和大企 業(yè)的能源計量比較健全。能量測量的問題不能在