財(cái)政體制改革評(píng)述

1、中國財(cái)政體制改革的路徑評(píng)述2006-10-1611:35 頁面功能 【字體：大 中 小】【打印】【關(guān)閉】 所謂財(cái)政體制，又稱財(cái)政管理體制，指的是中央政府和地方政府、國家與企、事業(yè)單位之間劃分財(cái)權(quán)財(cái)力的一項(xiàng)根本制度。財(cái)政體制的內(nèi)容比較廣泛，主要包括政府預(yù)算管理體制、稅收管理體制、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制等。其中政府預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制核心部分，它劃分著政府內(nèi)部各組成部門之間的財(cái)權(quán)財(cái)力以及上級(jí)政府同下級(jí)政府之間財(cái)權(quán)財(cái)力，規(guī)定著預(yù)算內(nèi)財(cái)力使用的范圍、方向和權(quán)限，因而政府預(yù)算管理體制通常又稱為狹義的財(cái)政體制。正因?yàn)槿绱耍瑹o論是在財(cái)政理論界，還是在財(cái)政實(shí)際工作中，人們使用“財(cái)政體制”一詞，通常指的

2、是狹義的財(cái)政管理體制，即政府預(yù)算管理體制。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，財(cái)政體制的改革不但不能回避，而且從某種意義上還是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口。所以中央一再要求，財(cái)政體制改革要先走一步，要找準(zhǔn)突破口，帶動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)體制改革。改革開放20多年來，中國一步一步探索財(cái)政體制改革的路徑，出臺(tái)了1983年、1984年兩步利改稅改革和1980年開始到90年代初“分灶吃飯”的財(cái)政體制的改革，一直到1994年“分稅制”財(cái)政體制的改革。改革的方向是由高度集中的財(cái)權(quán)向統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理方向發(fā)展，最后向著“分稅、分權(quán)，分征，分管”即分稅制方向發(fā)展。正是因?yàn)橹袊M(jìn)行了財(cái)政體制改革，才使中國市場經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展，適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)

3、要求，推動(dòng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新中國成立以來，真正的或正規(guī)的實(shí)行財(cái)政體制改革是從1980年開始的。在此之前我國的財(cái)政管理體制總是在集權(quán)和分權(quán)之間徘徊。1950年至1952年和1969至1970年實(shí)行的是統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制，而其余年份，實(shí)行總額分成或分類分成的財(cái)政體制。具體形式有：劃分收支，分級(jí)管理，以收定支，五年不變；總額分成，一年一變；定收定支，收支包干，保證上繳，節(jié)余兩用，一年一定；收支掛鉤，總額分成，等等。直到1980年，實(shí)行“劃分收支，分級(jí)包干”的財(cái)政體制，才改變以往中央“一灶吃飯”的大一統(tǒng)的分配局面，變成了中央和地方“分灶吃飯”的局面。1980年開始實(shí)行的“劃分收支，分級(jí)包干”的財(cái)政體制

4、，與以往各類財(cái)政體制相比，有以下幾個(gè)顯著的特點(diǎn)：（1）由過去全國“一灶吃飯”變?yōu)椤胺衷畛燥垺?。地方?cái)政的收支平衡由過去的中央一家平衡，改為各地自求平衡；（2）各項(xiàng)財(cái)政支出不再由中央各部門對(duì)口下達(dá)，均由“塊塊”統(tǒng)籌安排，調(diào)劑余缺；（3）包干比例和補(bǔ)助數(shù)額由一年一定改為五年不變?！胺衷畛燥垺必?cái)政體制的實(shí)施，大大增強(qiáng)了各級(jí)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一性，大大增強(qiáng)了地方權(quán)、責(zé)、利結(jié)合程度，更好地調(diào)動(dòng)了地方當(dāng)家理財(cái)、增收節(jié)支的積極性。由于財(cái)政體制“一定五年不變”，地方財(cái)力相對(duì)穩(wěn)定，這對(duì)于克服當(dāng)時(shí)的財(cái)政困難，實(shí)現(xiàn)財(cái)政狀況逐步好轉(zhuǎn)，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展起了重要作用。這次財(cái)政體制改革是中國建立地方財(cái)政獨(dú)立于中央財(cái)政體

5、制邁出的第一步。地方財(cái)政真正具有一級(jí)財(cái)政的地位，是市場經(jīng)濟(jì)體制的根本要求，因而這次“分灶吃飯”財(cái)政體制改革具有深遠(yuǎn)意義。1984年隨著第二步利改稅的實(shí)施，國有企業(yè)由利潤上交改為所得稅形式上繳，按上交利潤對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行收入劃分已不適應(yīng)了，于是改為“劃分稅種，核定收支，分級(jí)包干”的財(cái)政體制，即按稅種劃分中央固定收入、地方固定收入、中央和地方共享收入，并在此基礎(chǔ)上核定地方政府的收支基數(shù)和應(yīng)該分享收入的比例，實(shí)行中央和地方分級(jí)包干。這實(shí)質(zhì)上還是“分灶吃飯”的財(cái)政體制，只是按照稅種劃分中央和地方的收入而已。到1988年，在“農(nóng)業(yè)承包制”的基礎(chǔ)上，全國的工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、各行各業(yè)各類企業(yè)都實(shí)

6、行“承包制”，于是國家財(cái)政從1988年開始也實(shí)行了多種形式的財(cái)政包干體制。各省區(qū)包干形式不同，主要有6種，有的是收入遞增包干，有的是總額分成，有的上解遞增包干，還有定額上解和定額補(bǔ)助等。如：當(dāng)時(shí)的江蘇省實(shí)行按年收入遞增5上交；再如上海市實(shí)行定額上解，每年上交105億元，財(cái)政收入超過165億元以上的部分中央和地方對(duì)半分（五五分成）；再如安徽省實(shí)行總額分成，按總額上交22.5；定額補(bǔ)助，如江西、福建等省，每年補(bǔ)助給兩省一定的資金。從1980年到1993年實(shí)行“分級(jí)包干”的財(cái)政體制，盡管內(nèi)容上有所不同，但都進(jìn)一步強(qiáng)化了“包干”的力度。從總體上看，這種包干體制擴(kuò)大了地方財(cái)政自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了各級(jí)地方政府積

7、極性，有利于地方政府對(duì)本地區(qū)財(cái)力進(jìn)行自主安排。因此，這種“財(cái)政包干”體制對(duì)促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長和保證改革開放順利進(jìn)行，起到了明顯作用。但在實(shí)施中，也暴露出一些突出問題：1.造成財(cái)力偏于分散，增大了中央財(cái)政的困難，削弱了中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。因?yàn)樵诘胤礁鞣N形式的財(cái)政大包干中，關(guān)于收支基數(shù)、上繳或補(bǔ)貼數(shù)額都是通過中央與地方一對(duì)一的談判達(dá)成的，缺乏透明度，很難做到公平、公正、公開。在有些年份里，預(yù)算收入增長的數(shù)額較少，而且收入增長大部分留給了地方，造成了預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入逐年下降。如預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占GDP的比重從1979年28.4下降到1993年的12.6。而預(yù)算外資金急劇上升。從1979年452

8、.85億元上升到1992年3854.92億元，1993年調(diào)整了預(yù)算外資金口徑，仍達(dá)到1432.54億元，占當(dāng)年預(yù)算內(nèi)收入的32.9。預(yù)算外資金基本上留給地方和行政事業(yè)單位支配，這是造成中央財(cái)政經(jīng)常虧空，無米下鍋，重點(diǎn)建設(shè)和工程無法保證，甚至向地方借錢“要飯”過日子，大大削弱中央財(cái)政宏觀調(diào)控的能力。在這期間，只得開征“兩金”（即能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金、預(yù)算調(diào)節(jié)基金），以彌補(bǔ)中央財(cái)力的不足。2.影響了國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。財(cái)政包干以后，地方從局部利益出發(fā)，致力于發(fā)展短平快、價(jià)高利大的加工工業(yè)項(xiàng)目，以增加地方財(cái)政收入；所以重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展受到嚴(yán)重影響

9、，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理日趨嚴(yán)重。3.強(qiáng)化了地方封鎖和地方保護(hù)的傾向，影響全國統(tǒng)一市場、統(tǒng)一流通。如某些縣為了保護(hù)地方酒就不讓其他地方酒類進(jìn)入。有些地方不管環(huán)境污染，保護(hù)一些高污染企業(yè)，影響下游、鄰縣、鄰市、鄰省區(qū)正常生活。4.不利于政府和企業(yè)職能分開，影響企業(yè)改革深化。在財(cái)政包干體制下，企業(yè)上交收入是按行政隸屬關(guān)系劃分的，造成地方政府只關(guān)心所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，并增加對(duì)所屬企業(yè)的干預(yù)，不利于企業(yè)改制。這就是1994年對(duì)財(cái)政體制進(jìn)一步進(jìn)行改革的原因，廢除20世紀(jì)80年代以來實(shí)行的以包干為中心的財(cái)政體制，實(shí)行分稅制的財(cái)政體制已經(jīng)勢在必行。分稅制是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍實(shí)行的一種財(cái)政體制，是按照市場經(jīng)濟(jì)原則和公共

10、財(cái)政理論確定的財(cái)政體制。所謂分稅制就是在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，按稅種劃分中央和地方的預(yù)算收入，合理確定中央和地方財(cái)權(quán)財(cái)力的一種預(yù)算管理體制?；蛘哒f，就是分稅、分權(quán)、分征、分管為主要特征的預(yù)算體制。分稅制的實(shí)質(zhì)是根據(jù)各級(jí)政府的事權(quán)確實(shí)其相應(yīng)的財(cái)權(quán)，把中央和地方收入通過稅種形式分為兩個(gè)體系，即中央稅體系和地方稅體系。這對(duì)于按市場經(jīng)濟(jì)要求，分開中央和地方預(yù)算收支權(quán)限，理順中央和地方財(cái)政關(guān)系具有重要意義。我國分稅制的財(cái)政體制的主要內(nèi)容主要包括以下5個(gè)方面：1.按照中央政府和地方政府各自的事權(quán)，劃分各級(jí)預(yù)算支出范圍。中央預(yù)算主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，實(shí)

11、施宏觀調(diào)控所必需的支出以及中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展所需要的支出。2.根據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，劃分中央和地方財(cái)政收入。按照現(xiàn)行稅種設(shè)置，維護(hù)國家權(quán)益，實(shí)施宏觀調(diào)控的、幾個(gè)收入較大稅種劃為中央稅，如關(guān)稅、消費(fèi)稅、中央企業(yè)所得稅等；將適于地方征管的若干稅種劃為地方稅；同時(shí)將相關(guān)的幾個(gè)主要稅種作為共享稅，但共享比例不一樣。如增值稅作為共享稅，中央占75，地方占25；再如資源稅，將海洋資源稅歸中央，而其他資源稅歸地方。證券交易稅開始幾年為五五分成，后來改為8：2分成。實(shí)行分稅制的同時(shí)，分設(shè)中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行分別征稅。就當(dāng)時(shí)開征的23

12、種稅來看，地方稅16種，看樣子稅種不少，實(shí)際收入不多，都是收入小稅。3.中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還額以1993年為基年核定。稅收返還考慮當(dāng)時(shí)實(shí)際情況和地方既得利益，從實(shí)際出發(fā)，保證了分稅制改革的順利進(jìn)行。1994年以后，稅收返還額在1993年基礎(chǔ)上逐年遞增，遞增額按各地增值稅和消費(fèi)稅增長率的1：0.3系數(shù)確定，即增值稅和消費(fèi)稅各地增長1，中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還增長0.3。兩稅增量共享是中國分稅制的特點(diǎn)。4.建立中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付具體數(shù)額的計(jì)算采用公式法，分別計(jì)算各地的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出，不足部分由中央對(duì)地方實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付已成為分稅制的重要組成部分，它已成為地方特別是中西部地區(qū)保證

13、必要財(cái)政支出的一種重要來源。中央預(yù)算越是集中財(cái)力，轉(zhuǎn)移支付制度越重要。如西部地區(qū)有的省、自治區(qū)有80以上來源靠中央轉(zhuǎn)移支付。5.企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅分享改革。1994年分稅制中企業(yè)所得稅是按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分的。個(gè)人所得稅則劃歸地方收入。按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分企業(yè)所得稅是非常不合理的，也不符合國外一般做法，容易造成各級(jí)政府只管所屬的那些企業(yè)，形成對(duì)所屬企業(yè)的干預(yù)。個(gè)人所得稅是增長潛力極大的稅種，也是調(diào)節(jié)居民收入差距的重要手段。所以2001年國務(wù)院做出企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅分享改革的決定。企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅從2002年開始五五分享。從2003年開始，中央分享60，地方分享40，即6：4分成。在省

14、以下得到的40中，有的省把市、縣按15和25分享，即省分享15，市縣分享25。中央財(cái)政所分享的60，全部用于中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，如2002年新增所得稅126億元，2003年新增所得稅達(dá)300億元，全部用于中西部轉(zhuǎn)移支付。中國財(cái)政體制改革走分稅制的路徑是完全正確的。實(shí)踐證明，現(xiàn)行分稅制在劃分各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上劃分各級(jí)政府的支出范圍；將收入劃分為中央稅、地方稅和共享稅，初步建立了中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)行了分征、分管。分稅制基本上適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)狀況，在實(shí)際運(yùn)行的十多年中對(duì)協(xié)調(diào)中央與地方的財(cái)政關(guān)系發(fā)揮了積極作用。但是，我國現(xiàn)行分稅制與西方主要市場經(jīng)濟(jì)國家的分稅制相比，還有很大差距，表現(xiàn)在：1

15、.西方主要國家實(shí)施的是完全的分稅制，而我國目前實(shí)施的是不完全的分稅制。分稅制有兩種形式：完全形式和不完全形式。完全形式的分稅制是把全部稅種劃分為中央稅和地方稅兩類，而不完全形式的分稅制除劃分中央稅和地方稅以外，還設(shè)置中央和地方共享稅。完全形式的分稅制不僅中央和?。ɑ蛑荩┘?jí)政府分稅，而且?。ㄖ荩┘?jí)以下政府也實(shí)行分稅。我國現(xiàn)在還不是這樣完全形式的分稅制，突出地表現(xiàn)為共享稅稅種多，且中央財(cái)政在共享稅中分享比例大。2.西方主要國家分稅制中，有關(guān)上下級(jí)政府事權(quán)的劃分非常明確、清晰。它以法律形式界定，不易隨政府領(lǐng)導(dǎo)人變更而改變事權(quán)。除國防、外交等劃歸中央事權(quán)外，一般普及全國的公共事業(yè)的支出基本上由中央負(fù)責(zé)

16、或由中央撥款給州、縣負(fù)責(zé)安排。而我國各級(jí)政府事權(quán)缺乏法律界定，隨政易變，于是出現(xiàn)“事權(quán)下移、財(cái)權(quán)上移”的狀況。如普及全國的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等，本應(yīng)由中央政府和省級(jí)政府統(tǒng)籌安排支出，而目前主要由中、下層政府支出或配套支出，這是造成中、下層政府財(cái)政困窘的原因之一。3.西方主要國家分稅制中，地方稅制比較健全，地方主體稅鮮明。它一般以財(cái)產(chǎn)稅和銷售稅（流通稅）為地方主體稅種，地方政府對(duì)地方稅有立法權(quán)、停征開征權(quán)、減免權(quán)等。而我國目前地方稅制不健全，地方稅體系薄弱。首先，地方主體稅缺位。我國由于財(cái)產(chǎn)類稅種收入規(guī)模較小，不能形成主體稅。盡管從形式上看劃歸地方的稅種不少（16種），但大部分都是稅源

17、零星分散、征收難的稅種，有些還是奉命停征的稅種，難以支撐地方財(cái)政運(yùn)行的局面。其次，地方稅權(quán)較少，沒有立法權(quán)、沒有減免權(quán)、沒有開征停征權(quán)等。地方政府難以利用必要的地方稅權(quán)來調(diào)節(jié)本地經(jīng)濟(jì)。4.西方主要國家的分稅制中，轉(zhuǎn)移支付比較規(guī)范。它一般采取“因素法”，即按客觀因素測定標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出。而我國目前實(shí)行的是一種過渡性的轉(zhuǎn)移支付制度。由于受改革階段性等因素影響，這一制度目前存在著諸多不規(guī)范、不科學(xué)問題。改革和完善我國現(xiàn)行分稅制的基本思路是：我國現(xiàn)行分稅制改革主要方向要盡量減少共享稅的稅種，明晰各級(jí)政府事權(quán)和支出范圍，擴(kuò)大地方稅權(quán)，建立地方主體稅稅種，建立科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付的模式和方法，逐步向完全的分稅

18、制過渡。而要向完全的分稅制過渡，有以下幾件工作必須完善：1.逐步減少直至取消共享稅稅種。首先，資源稅和證券印花稅應(yīng)作為中央稅，以保護(hù)國家資源合理開采和調(diào)節(jié)證券市場。其次，增值稅和營業(yè)稅應(yīng)全部作為地方稅，以增加地方政府預(yù)算收入比重。同時(shí)，將個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅逐步劃為中央稅。這樣有利于中央運(yùn)用所得稅杠桿來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)供需關(guān)系。2.進(jìn)一步劃分各級(jí)政府的事權(quán)和支出范圍。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的事權(quán)主要作用于“市場失靈”或“市場缺陷”的領(lǐng)域；從公共財(cái)政的角度看，政府的事權(quán)主要表現(xiàn)在履行財(cái)政的三大職能：資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的職能。國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)同中央政府主要履行穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和收入分配及跨地區(qū)的

19、全國性的資源配置職能，地方政府主要履行地方資源配置職能。在這樣的理論原則下，各市場經(jīng)濟(jì)國家事權(quán)的劃分模式是：體現(xiàn)國家整體利益的公共支出項(xiàng)目、全國性公共產(chǎn)品和必須在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排的事務(wù)由中央財(cái)政提供；體現(xiàn)地方政府的具體社會(huì)事務(wù)和地方性公共產(chǎn)品的事權(quán)，由地方政府承擔(dān)；對(duì)具有跨地區(qū)“外部效應(yīng)”的社會(huì)事務(wù)和公共項(xiàng)目與工程，中央政府和地方政府共同承擔(dān)。調(diào)節(jié)地區(qū)間和居民間收入分配，在很大程度上屬于中央的事權(quán)由中央轉(zhuǎn)移支付支出解決；對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、宏觀調(diào)控等涉及的事權(quán)和支出，主要由中央政府解決。3.進(jìn)一步調(diào)整稅種和稅權(quán)的劃分。中央和地方要各自擁有獨(dú)立的稅收立法權(quán)、稅收征管權(quán)和稅收減免權(quán)，以及稅收停開征權(quán)。稅

20、種的劃分要體現(xiàn)以下原則：（1）主體稅種合理配置的原則。不能中央有好幾個(gè)主體稅種，而地方?jīng)]有一個(gè)主體稅種，必須劃分一兩個(gè)有較高收入又有利于地方管理的稅種作為地方主體稅，如增值稅、營業(yè)稅等。（2）責(zé)任和受益對(duì)等的原則。凡是屬于地方政府責(zé)任，或主要是地方責(zé)任，相關(guān)稅收歸地方。如：將要開征的環(huán)保稅，因?yàn)橹饕堑胤秸S持環(huán)境衛(wèi)生，所以環(huán)保稅應(yīng)該歸地方征收，稅權(quán)屬于地方。（3）經(jīng)濟(jì)調(diào)控的原則。國外分稅制國家一般要將稅源普及全國或具有調(diào)控功能的稅種劃為中央稅。所以我國的個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅以及資源稅、證券印花稅應(yīng)當(dāng)劃歸中央稅。4.運(yùn)用科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付的模式和方法。要以因素法作為政府間進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)，提

21、高對(duì)經(jīng)濟(jì)文化欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)水平。要逐步取消以“基數(shù)法”作為轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)，減少通過“稅收返還”轉(zhuǎn)移資金來維護(hù)既得利益。一般說來，政府間的轉(zhuǎn)移支付有兩種類型：一種是縱向的補(bǔ)助模式；另一種是橫向的互助模式?？v向的轉(zhuǎn)移支付模式主要是由中央政府向地方政府進(jìn)行財(cái)力補(bǔ)助，當(dāng)然也包括地方上級(jí)政府向下級(jí)政府進(jìn)行財(cái)力補(bǔ)助。而平級(jí)政府橫向轉(zhuǎn)移支付，即財(cái)力富裕的省市向財(cái)力貧困的省市轉(zhuǎn)移，屬于兄弟省市互助性質(zhì)的轉(zhuǎn)移支付。我國自實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來，主要實(shí)行縱向轉(zhuǎn)移支付模式，包括一般均等化轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式。而橫向轉(zhuǎn)移支付模式則運(yùn)用較少。隨著全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展，盡快實(shí)施橫向轉(zhuǎn)移支付是非常必要的，這是促進(jìn)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小地區(qū)差距的重要方式