財經(jīng)法規(guī)輔導班04

1、第四章財政法規(guī)制度第四章財政法規(guī)制度第一節(jié)預算法律制度 第二節(jié)政府采購法律制度 第三節(jié) 國庫集中收付制度第一節(jié)預算法律制度第一節(jié)預算法律制度一、預算法律制度的構(gòu)成一、預算法律制度的構(gòu)成預算法律制度由預算法和預算法實施條例構(gòu)成。（一）預算法是我國第一部財政基本法律在我國財政法的體系中預算法是核心法，骨干法。（二）預算法實施條例是根據(jù)預算法制定的，是對預算法的進一步補充和說明，是對預算法的具體運用的指南二、國家預算二、國家預算（一）國家預算的概念也稱政府預算，是政府的基本財政收支計劃，即經(jīng)法定程 序批準的國家年度財政收支計劃。 （二）國家預算的作用1.財力保證作用；2.調(diào)節(jié)制約作用；3.反映監(jiān)督作

2、用。（三）國家預算的級次劃分1.一級政府一級預算。2.我國的國家預算共分為五級，具體為：（1）中央預算；（2）省級（省、自治區(qū)、直轄市）預算；（3）地市級（設(shè)區(qū)的市、自治州）預算；（4）縣市級（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預算（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預算。除中央預算外，其他四個級次的預算都稱為地方預算。（四）國家預算的構(gòu)成 1.按預算的級次級次分類：（1）中央預算中央預算由中央各部門（含直屬單位）的預算組成。包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或補助的數(shù)額中央預算在國家預算體系中占主導地位。（2）地方預算地方預算是由省、自治區(qū)、直轄市總預算組成包括下級政府向上級政府上繳的收入

3、數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額。2.國家預算按收支管理范圍分類（1）總預算（財政總預算）是指各級政府將本級政府預算和下級政府的總預算匯總編成的預算。每級總預算都是本級政府預算和下級政府總預算的匯總。省級總預算本級預算+市級總預算國家預算中央預算+省級總預算下一級只有本級預算的下一級總預算即指下一級的本級預算，沒有下一級預算的，總預算即指本級預算 （2）部門單位預算由本部門所屬各單位預算組成。【多選題】國家預算按預算的 級次級次分類，分為（）；按收支管理范圍分（ ）A.中央預算B.地方預算C.總預算D 部門單位預算三、預算管理的職權(quán)各級獨立原剛?cè)?、預算管理的職權(quán)各級獨立原剛 （一

4、）各級人民代表大會及其常委會的職權(quán)各級人民代表大會的職權(quán)有：審查權(quán)、批準權(quán)、變更撤銷權(quán)各級人大常委會的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。特殊：設(shè)立預算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會行使的監(jiān)督權(quán)等。（二）各級財政部門的職權(quán)編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)（中央預算預備費動用方案）、報告權(quán)（具體工作）。國務(wù)院財政部門的職權(quán)：具體編制中央預算、決算草案地方各級政府財政部門的職權(quán)：同上（三）各部門、各單位的職權(quán)【多選題】下列（）屬于全國人民代表大會的預算管理職權(quán)A.審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告B.組織中央和地方預算執(zhí)行C.批準中央預算和中央預算執(zhí)行情

5、況的報告D.改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q議正確答案ACD答案解析組織中央和地方預算執(zhí)行是國務(wù)院財政部的職權(quán)【多選題】下列（）屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會的預算管理職權(quán)。A.監(jiān)督中央和地方預算的執(zhí)行B.審查和批準中央預算的調(diào)整方案C.撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預算、決算的行政法規(guī)定、決定和命令D.撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預算、決算的地方性法規(guī)和決議正確答案ABCD四、預算收入與預算支出四、預算收入與預算支出預算由預算收入和預算支出組成。（一）預算收入1.來源（1）稅收收入；（90%

6、以上）（2）依照規(guī)定應當上繳的國有資產(chǎn)收益；（3）專項收入：納入預算管理、有專項用途的收入（4）其他收入。2.預算收入從歸屬上看分為： 中央預算收入 地方預算收入 中央和地方預算共享收入（二）預算支出（1）經(jīng)濟建設(shè)支出；（2）科教文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展支出；（3）國家管理費用支出；（4）國防支出；（5）各項補貼支出；（6）其他支出。從主體上講分為中央預算支出和地方預算支出【多選題】我國預算法規(guī)定的預算支出形式包括（）A.經(jīng)濟建設(shè)支出B.教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出C.國家管理費用支出D.國防支出正確答案ABCD五、預算組織程序五、預算組織程序四個環(huán)節(jié)：編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整（一）預算的

7、編制1.預算年度公歷1月1日12月31日2.預算草案的編制依據(jù)中央與地方預算應參考上一年預算執(zhí)行情況和本年度收支預算進編制。（1）各級政府編制年度預算草案的依據(jù)：法律、法規(guī)；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟政策本級政府的預算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預算收支范；上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素；上級政府對編制本年度預算草案的指示和要求。（2）各部門、各單位編制年度預算草案的依據(jù)：法律、法規(guī)；本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署；本部門、本單位的職責、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃；本部門、本單位的定員定額標準；本部門、本單位上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算收

8、支變化因素3.預算草案的編制內(nèi)容（1）中央預算的編制內(nèi)容：本級預算收入和支出；上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；返還或者補助地方的支出地方上解的收入。（2）地方各級政府預算的編制內(nèi)容：本級預算收入和支出；上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；上級返還或者補助的收入 返還或者補助下級的支出上解上級的支出；下級上解的收入。（二）預算的審批1.審查和批準中央預算全國人民代表大會地方各級政府預算本級人民代表大會 2.預算備案鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)將本級預算報上一級政府備案，縣級以上地方各級政府將備案匯總后報本級人大會常務(wù)委員會備案國務(wù)院將省、自治區(qū)、直轄市政府報送備案的預算匯總后報全國人大常委會備案3.預算批復本

9、級財政部批復【單選題】地方各級政府預算由（）審查和批準。A.上級人民政府B.本級人民政府C.本級人民代表大會D.本級人民代表大會常委會正確答案C（三）預算的執(zhí)行各級預算本級政府財政部門負責。1.預算收入的征繳各級財政、稅務(wù)、海關(guān)等必須依法、及時、足額征收應征的預算收入。2.預算支出資金的撥付各級政府財政部門必須依法、及時、足額撥付預算支出資金，并加強管理和監(jiān)督。（四）預算的調(diào)整財政部編制預算調(diào)整是指經(jīng)過全國人民代表大會批準的中央預算和經(jīng)過地方人民代表大會批準的本級預算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準的收支平衡的預算總支出超過總收入，或者使原批準的預算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部

10、分變更。由政府財政部門負責具體編制不屬于預算調(diào)整的范圍：在預算執(zhí)行中，因上級政府返還或者給予補助而引起的預算收支變化，不屬于預算調(diào)整。預算調(diào)整的方法：各級政府（包括中央預算）對于必須進行的預算調(diào)整，應當編制預算調(diào)整方案，并必須提請各級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準，未經(jīng)批準不得調(diào)整預算?！咀⒁狻苦l(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準?！締芜x題】預算法規(guī)定，中央預算的調(diào)整方案必須提請（）審查和批準。A.全國人民代表大會B.全國人民代表大會常務(wù)委員會C.國務(wù)院D.財政部正確答案B【判斷題】鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準。（） 正確答

11、案六、決算預算執(zhí)行的總結(jié)六、決算預算執(zhí)行的總結(jié)（一）決算草案的編制由各級政府、各部門、各單位在每一預算年度終了后編制（二）決算草案的審查和批準國務(wù)院財政部門（財政部）編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準?？h級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審查后，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準。（三）決算的批復七、預決算的監(jiān)督七、預決算的監(jiān)督1. 縣級以上各級政府應當接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會（權(quán)力機構(gòu)）對預算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督，縣級以上各級人大及

12、常委會對本級和下級政府預算、決算監(jiān)督。2.各級政府應當加強對下級政府預算執(zhí)行的監(jiān)督。3.各部門及其所屬各單位應當接受本級財政部門有關(guān)預算的監(jiān)督檢查。4.各級審計機關(guān)對政府預算的執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督?！締芜x題】對本級各部門、各單位和下級政府的預算執(zhí)行、決算實施審計監(jiān)督的部門是（）。A.各級政府財政部門B.各級政府C.各級政府審計部門D.上一級政府財政部門v正確答案C第二節(jié)政府采購法律制度第二節(jié)政府采購法律制度一、政府采購法律制度的構(gòu)成一、政府采購法律制度的構(gòu)成（一）政府采購法是專門規(guī)范政府采購活動的根本性法律2002年6月29日審議通過，自2003年1月1日起施行。（二）政府采購部門規(guī)章政

13、府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法、政府采購信息公告管理辦法、政府采購供應商投訴處理辦法等（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章(P208)二、政府采購的概念二、政府采購的概念政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。（一）政府采購的主體范圍政府采購的主體范圍包括各級 國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織織。【注意】 國有企業(yè)、私營企業(yè)、集體企業(yè)都不屬于政府采購的國有企業(yè)、私營企業(yè)、集體企業(yè)都不屬于政府采購的主體范圍主體范圍。（二）政府采購的資金范圍政府采購資金為財政性資金和需要財政償還

14、的公共借款。（三）政府采購的對象范圍政府采購的對象包括貨物、建設(shè)工程和服務(wù)。政府采購應當采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：（四）政府集中采購目錄和政府采購限額標準 政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。政府集中采購目錄和政府采購限額標準屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標準由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布?！九袛囝}】國有企業(yè)的采購，不屬于政府采購范圍。（）、正確答案【單選題】中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由（）確定并公布A.財政部B.國務(wù)院C.全國

15、人民代表大會D.全國人民代表大會常務(wù)委員會正確答案B【單選題】下列采購活動中，適用政府采購法調(diào)整的是（）。A.某事業(yè)單位使用財政性資金采購汽車B.某國有企業(yè)構(gòu)建廠房C.某國有獨資公司采購大型機械設(shè)備D.某合伙企業(yè)采購辦公用品正確答案A二、政府采購的原則（、政府采購的原則（三公一誠）（一）公開透明原則（二）公平競爭原則站在供應商的角度（三）公正原則站在采購人的角度公正原則是為采購人與供應商之間在政府采購活動中出于平等地位而確立的。公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進行，對所有供應商一視同仁，不得有歧視條件和行為。（四）誠實信用原則公平競爭是核心、公開透明是體現(xiàn)，公正和誠實信用是保障。

16、【多選題】我國政府采購的原則包括（）。A.公正原則B.公平競爭原則C.公開透明原則D.誠實信用原則正確答案ABCD【單選題】政府采購按照事先約定的條件和程序進行，對所有供應商一視同仁，這體現(xiàn)了政府采購的（）原則。A.公開透明原則B.公平競爭原則C.公正原則D.誠實信用原則 正確答案C三、政府采購的功能、政府采購的功能（一）節(jié)約財政支出，提高資金使用效益 （大約可節(jié)省10%）（二）強化宏觀調(diào)控（三）活躍市場經(jīng)濟（四）推進反腐倡廉 （五）保護民族產(chǎn)業(yè)三、政府采購的執(zhí)行模式我國采取“集中采購和分散采購相結(jié)合”的制度。（一）集中采購1.概念： 是指由政府設(shè)立的采購機構(gòu)統(tǒng)一為其他政府部門提供采購服務(wù)；采

17、購單位必須委托集中采購機構(gòu)代理采購，采購單位不得擅自自行組織采購?？煞譃椋赫胁少徍筒块T集中采購2.特點：u采購單位必須委托集中采購機構(gòu)代理采購，不得自行組織采購u列入集中采購的項目往往是一些大宗的、通用性的項目，或者是一些社會關(guān)注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要服務(wù)類項目。u采購成本低、操作相對規(guī)范和社會影響大的特點，可發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢（二）分散采購1.概念： 是指采購單位（采購人）使用財政性資金自行開展的采購活動?；蛭胁少彺頇C構(gòu)實施的，在集中采購目錄以外，采購限額標準以上的項目采購活動。2.特點：可自行開展的采購活動，或委托采購代理機構(gòu)實施的分散采購的項目往往是一些在限額標

18、準以上的、專業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項目，一般不具有通用性的特征?？梢越柚少彺頇C構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢四、政府采購當事人（四、政府采購當事人（P213-216）（一）采購人國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。（二）供應商 向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或 者自然人 供應商參加政府采購活動的條件： 其中一條:參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄（三）采購代理機構(gòu)分為： 集中采購機構(gòu) 一般采購代理機構(gòu)。四、政府采購當事人四、政府采購當事人1.集中采購機構(gòu)（1）設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)。 （2）集中采購機構(gòu)性質(zhì)：

19、集中采購機構(gòu)是采購代理機構(gòu) 集中采購機構(gòu)不是政府機關(guān)，而是非營利事業(yè)法人（3）納入集中采購目錄的屬于通用政府采購應委托集中采購機構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的應當實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的經(jīng)省以上人民政府批準可自行采購。【單選題】政府采購當事人的范圍不包括（）。A.采購人 B.供應商C.政府采購監(jiān)督管理機構(gòu) D.采購代理機構(gòu) 正確答案C四、政府采購當事人四、政府采購當事人1.一般采購代理機構(gòu) 是依法成立并具有法人資格的社會中介機構(gòu)，有能力承擔政府采購的業(yè) 務(wù)代理工作 （1）主要業(yè)務(wù)是接受委托以采購人的名義為采購人擇優(yōu)選定供應商 （2）向委托人或中標人收取一定的服務(wù)費

20、（3）主要分責分散采購業(yè)務(wù)【單選題】政府采購當事人的范圍不包括（）。A.采購人 B.供應商C.政府采購監(jiān)督管理機構(gòu) D.采購代理機構(gòu) 正確答案C五、政府采購方式（重要考點）、政府采購方式（重要考點）1.公開招標主要方式（1）由采購機構(gòu)公開發(fā)布招標通告，邀請所有符合條件的供應商參加投 標，通過事先確定的標準擇優(yōu)選定供應商。 無限制競爭的招標（2）貨物服務(wù)采購項目達到公開招標數(shù)額標準的，必須公開招標2.邀請招標選 擇性招標方式一次報價 由采購人根據(jù)供應商或承包商資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織（不少于3家），向其發(fā)出招標邀請書，邀請其參加投標，從中選定供應商。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)

21、，可以采用邀請招標方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的3.競爭性談判多次報價 采購人或代理機構(gòu)通過與多家供應商（不少于3家）進行談判，最后選 定供應商符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判方式采購： （1）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立 （2）技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的； （3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的； （4）不能事先計算出價格總額的?！締芜x題】對于具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的貨物，其適用的政府采購方式是（）。A.公開

22、招標方式B.邀請招標方式C.競爭性談判方式D.單一來源方式正確答案B【單選題】技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的貨物或者服務(wù)，其適用的政府采購方式是（ ）。A.詢價方式B.邀請招標方式C.競爭性談判方式D.單一來源方式正確答案C六、政府采購的監(jiān)督檢查六、政府采購的監(jiān)督檢查財政部財政部（一）政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督（一）政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督1.監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容（1）有關(guān)政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況（2）采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況（3）政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能2.相關(guān)要求（1）政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購

23、活動。（2）采購代理機構(gòu)與行政機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。六、政府采購的監(jiān)督檢查六、政府采購的監(jiān)督檢查（二）集中采購機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督 采購活動的決策和執(zhí)行程序應當明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權(quán)限應當明確，并相互分離。 （三）采購人的內(nèi)部監(jiān)督 采購人必須按規(guī)定的采購方式和采購程序進行采購（四）政府其他有關(guān)部門的監(jiān)督 （1）審計機關(guān)應當對政府采購進行審計監(jiān)督。（2）監(jiān)察機關(guān)實施監(jiān)察。（五）政府采購活動的社會監(jiān)督第三節(jié)國庫集中收付制度第三節(jié)國庫集中收付制度一、國庫集中收付制度一、國庫集中收付制度國庫集中收付制度（國庫單一賬戶制度），包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由財政部門代表政府設(shè)置國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。財政收入通過國庫單一賬戶體系直接繳入財政支出通過國庫單一賬戶體系以財政直接支付和財政授權(quán)支付的方式支付二、國庫單一賬戶體系二、國庫單一賬戶體系（一）概念：國庫單一賬戶體系，是以財政國庫存款賬戶為核心的各類財政性資金賬戶的集合，所有財