2020年安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作調(diào)研報告

1、安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作調(diào)研報告堅持安全發(fā)展，是實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求和重要前提，可見安 全工作地位之重要。但在現(xiàn)實生活中，“天字一號”的工作卻遭遇 了說起來重要、做起來不要，真抓、真管四處碰壁等諸多難堪。作 為主抓安全生產(chǎn)工作的主管部門，我感到當前的工作，特別是 基層工作困難多多、困惑多多、矛盾多多，有著太多的尷尬。一、存在的難點和問題1. 監(jiān)管體制不順。安全生產(chǎn)工作涉及面廣、工作量大，部 門除直接監(jiān)管的危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山外，對其它行業(yè) 和領(lǐng)域還要實施綜合監(jiān)管，并承擔著安委會辦公室的職能，“綜合 協(xié)調(diào)”讓部門受累非淺。2. 領(lǐng)導思想認識有偏差?？傉J為安全生產(chǎn)就是部門的事，出

2、了問題就找應急管理局，涉及到“安全”事宜，就簽批交辦到應急 管理局，部門就是一個大勢筐，碰到“安全”就往里裝，領(lǐng)導 層而的職責劃分不清，導致其它監(jiān)管部門具有依附性和惰性。3. 專業(yè)監(jiān)管部門有偏見。一些部門認為政府設(shè)有安委會，安委會 辦公室又設(shè)在應急管理局，我配合你牽頭單位開展監(jiān)管工作即可， 缺乏木職意識和主觀能動性。4. 口頭強調(diào)的多。各級領(lǐng)導對安全生產(chǎn)都十分重視，逢會必講安 全，必強調(diào)安全，但事實上，“領(lǐng)導重視”只是出于對責任追究的 擔心和預防，認為話講到了，要求提到了，如果出現(xiàn)安全生產(chǎn)事 故，自己似乎就無責可追了，并非出于對“安全發(fā)展”重要性的深 刻認識，并非出于執(zhí)政的責任感和危機感。5.

3、 投入的少。重視安全，職能不斷增加，但專業(yè)人員、編制、裝備投入嚴重不夠，煙花爆竹、職業(yè)健康等從公安、部門劃轉(zhuǎn)以來， 不是強化，而是弱化，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機構(gòu)不健全，人員、經(jīng)費沒保障，喊著重要，說著天字一號的事，投入工作基本沒有實際 行動，仍處于原始的看、摸、聽、聞、問階段，沒有領(lǐng)導重視 和政策上的支持以及資金上的投入，工作任重道遠，“天字一 號”的事，仍處于波瀾不驚的尷尬狀態(tài)。6. 執(zhí)法體制不順。地方保護、優(yōu)化環(huán)境、低限處罰、重點企業(yè)不 罰等等是影響安全生產(chǎn)執(zhí)法的主要因素。一是部門沒有形成聯(lián)動機 制。聯(lián)合執(zhí)法的確在對下發(fā)動和增強行動效果方而有著一定的實 效，但在具體執(zhí)法中，還沒有完全形成聯(lián)動，各個

4、部門雖坐在一張 桌上，但卻打著各自的算盤，少數(shù)職能部門見到有利可圖，紛至沓 來，無利可爭，理都不理。一些隱患改了又改，有些企業(yè)不具備安 全生產(chǎn)條件，查處過，又恢復，電切不斷、水切不斷，相關(guān)部門不 配合，利益斗爭導致聯(lián)合執(zhí)法機制形同虛設(shè)。二是缺乏強制手段。 對于拒不履行安全生產(chǎn)行政處罰決定的行為，部門缺乏查封、 凍結(jié)、扣押、強制劃撥等行政強制手段，只能申請法院強制執(zhí)行， 往往申請難受理，執(zhí)行難到位，無限期的超越執(zhí)法期限，最后不了 了之，造成許多事故處理無法落實，喪失安全監(jiān)察執(zhí)法權(quán)威；加之 相關(guān)技術(shù)規(guī)范和條文不健全，在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，對某些行為施行 行政方式無明文規(guī)定，無端造成工作的被動和四處碰壁

5、。7. 責任體制不順。一是法律規(guī)定不具體。安全生產(chǎn)法第九條 規(guī)定“負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生 產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人府負責安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合 監(jiān)督管理”，但沒有對綜合監(jiān)管的內(nèi)容作出明確的規(guī)定，抓得太 多，管得太散，結(jié)果是出力不討好，部門有意見，領(lǐng)導有看法。二 是職責范圍不明確。從機構(gòu)定位看，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行的 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責中的“綜合”，主要對轄區(qū)范圍內(nèi)的安 全生產(chǎn)工作進行全面的謀劃、部署、組織與實施；對各負有安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的安全生產(chǎn)工作進行指導、協(xié)調(diào)、檢查與監(jiān) 督。但安

6、全生產(chǎn)法律法規(guī)并沒有明確劃定綜合監(jiān)管工作的職能范 圍，一些部門對涉及安全生產(chǎn)的工作與責任總是想方設(shè)法往外推， 雖有“誰主管、誰負責”原則，作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門最后總 是成為此類工作及其責任的“兜底”者。三是“綜合監(jiān)管”惹的 禍。一些負有安全生產(chǎn)專項監(jiān)管理職責的部門千方百計通過各種辦 法和途徑，將一些不好管、危險程度高、發(fā)生事故概率大、監(jiān)管責 任大的職能交由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔，這很可能使“安全生產(chǎn)， 人人有責”變?yōu)椤鞍踩a(chǎn)，一家有責”，使安全生產(chǎn)監(jiān)管部門逐 步成為“危險”部門及“責任”部門，這對于整個本來就十分薄弱 的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的穩(wěn)定與發(fā)展是非常不利的，長此以往也必將 使安全生產(chǎn)工

7、作難以為繼。8. 隊伍體制不順。人員辛勤、辛苦、辛勞、辛酸以及工作缺 少安全感有關(guān)外，造成這種尷尬現(xiàn)狀的根本原因：一是監(jiān)管任務(wù)與 監(jiān)管力量不對稱，導致無法履職?，F(xiàn)有的隊伍人員、數(shù)量、結(jié) 構(gòu)不合理，不能適應執(zhí)法任務(wù)的需要。目前，從國家到省、市、縣 （區(qū)）機構(gòu)人員編制是從上到下呈倒“金字塔”型。就我縣來 講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖設(shè)有應急管理所，但監(jiān)管人員平時忙于其他事情，且沒 有執(zhí)法權(quán)，責權(quán)不統(tǒng)一，一線監(jiān)管責任難以到位；職責不明、多頭 管理、行政力量分散；裝備配套不足，執(zhí)法經(jīng)費、車輛不足，監(jiān)管 手段落后，缺乏相應的檢測儀器和設(shè)備。二是監(jiān)管責任與權(quán)利不對 稱，導致無法勝任。從目前的體制看，橫向上實行的是綜合監(jiān) 管

8、與行業(yè)管理相結(jié)合，但條塊分割，職能交叉，職責界定不清，行 業(yè)監(jiān)管力度不夠。加之，系統(tǒng)監(jiān)督檢查的重點對象是高危行 業(yè)，工作責任大、權(quán)力小、風險大，監(jiān)察人員幾乎沒有節(jié)假日，哪 有危險、有重大安全隱患就去哪里，工作不分晝夜，既辛苦又危險，且人員相應的福利待遇無體現(xiàn)。再者，面臨的問責風險不 斷加大，前而要沖、后而還要隨時被執(zhí)行戰(zhàn)場紀律，責任與權(quán)利嚴 重不對等，導致工作出現(xiàn)無法完成、沒法干現(xiàn)象。三是機制與 經(jīng)濟體制之間的矛盾，導致兩頭受氣。由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，我國 沒有及時將安全風險成木強制納入企業(yè)生產(chǎn)成本，有效利用市場經(jīng) 濟的手段調(diào)節(jié)安全與利益的關(guān)系，導致利益與安全間的關(guān)系失衡， 當安全生產(chǎn)與企業(yè)的整

9、體利益發(fā)生沖突時，企業(yè)更多地選擇追逐利 潤，地方政府選擇追求利稅，而安全基本是放在后而，下達的指令 執(zhí)行不了，企業(yè)不買帳，政府不支持，灰頭土臉兩頭受氣。二、對策建議1. 安全意識強化必須以科學政績考核為前提。將領(lǐng)導干部政績考 核與安全掛鉤。通過考核，強化領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)意識。首先，要 加強政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任的考核力度，促使領(lǐng)導干部想安 全、抓安全；其次，要強化政府的安全生產(chǎn)法制意識，促使其 牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀；第三，要建立完善的領(lǐng)導 干部離任安全生產(chǎn)工作審計，實行安全生產(chǎn)責任追究制。把領(lǐng)導干 部提升使用與在任期間安全生產(chǎn)實績掛鉤，實行“一票否決”，才 能真正轉(zhuǎn)變口頭上強

10、調(diào)重視安全、經(jīng)濟發(fā)展上不要安全這一現(xiàn)狀。2. 安全投入必須以改善安全條件為根本。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不是 應急管理局一家子的事，需要全社會的關(guān)注和支持，特別是人員、 裝備、技術(shù)、政策等等各方面的支撐。因此，結(jié)合當前安全生產(chǎn)監(jiān) 管工作中出現(xiàn)的一些問題，急需樹立安全投入必須以安全為本的思 想。一是避免做表面文章。在人員配備上為了迎接考核達到有人 員、有資金的目的，人員掛名兼職、專項資金年初列個帳戶，實則 空頭支票一張。人員表而化，工作表面化，沒有從解決本部門、本 地區(qū)工作為出發(fā)點，配備相應的人員、裝備。二是避免搞形式 主義。相關(guān)部門沒有把工作前置，把資金或者督促相關(guān)企業(yè)做 好事前的安全投入加大監(jiān)管，而

11、是熱衷于搞花架子，在事后救援上 大搞文章，領(lǐng)導來了作為看點，里面作為熱點。3. 安全執(zhí)法必須以法律法規(guī)為準繩。尊重法律、崇尚法律、遵守 法律、維護法律的權(quán)威，嚴格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，不得以 權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。，依法行政，嚴格 執(zhí)法是關(guān)鍵。法律制定得再好，如果不執(zhí)行，就會成為一紙空文。 一是要嚴格履行法律賦予的職責。對人民群眾的生命財產(chǎn)安 全，切實依法予以維護，不使守法人吃虧；對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行 為，敢抓、敢管，不使違法人得利。嚴格依照法律法規(guī)搞好安全生 產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保各項法律制度的貫徹實施。二是爭取領(lǐng)導和相 關(guān)部門支持。建立健全規(guī)范性的監(jiān)督制度，監(jiān)察執(zhí)法部門要爭

12、取地 方 支持的同時，加強和上級業(yè)務(wù)部門溝通，減少同級政府地方 保護主義的干擾，保證法律法規(guī)的嚴肅性和強制性，保證執(zhí)法的公 正、嚴明。三是加大法規(guī)宣傳培訓力度。安全執(zhí)法以法律法規(guī)為準 繩，首要的是執(zhí)法人懂法，被執(zhí)法人知道違反了哪條法律，等違法 再處罰、再知法不是安全生產(chǎn)執(zhí)法的宗旨，因此，在做好執(zhí)法的同 時要做好普法工作，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳載體，積極 向領(lǐng)導、向企業(yè)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，讓安全生產(chǎn)法律、法規(guī)深 入人心，強化法律、法規(guī)意識，避免出現(xiàn)權(quán)大于法、權(quán)代替法的違 法現(xiàn)象。4. 綜合協(xié)調(diào)必須以政府明確控權(quán)為依據(jù)。嚴格的中央政策對遏制 多發(fā)的安全生產(chǎn)事故效果甚微，法律效力及政府整治

13、安全生產(chǎn)違法 行為決心和力度的層層衰減，表明當前的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系是一個 松散的系統(tǒng)。因此，必須對安全生產(chǎn)監(jiān)管體系準確地進行定位。一 方而，從法律上進一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合監(jiān)管具體內(nèi)容。制定 一些配套的、操作性、可行性強的實施細則，細化與專業(yè)監(jiān)管部門 的職責分工，加強溝通協(xié)調(diào)合作，增強政府統(tǒng)一領(lǐng)導下的各部門安 全生產(chǎn)主動監(jiān)管意愿，有效避免安全難題面前“安委會綜合協(xié)調(diào)” 等同于政府現(xiàn)象的發(fā)生。另一方而，建立嚴格的責任追究制度。明 確綜合監(jiān)管各部門責任，并以法律條文形式出臺，誰該做什么、誰 不該做什么，主管部門干什么、監(jiān)察部門干什么，明確之后，誰的 責任田，誰去負責，避免出現(xiàn)安全協(xié)調(diào)什么都管，什么都管不好， 相關(guān)部門坐看笑話、閑著沒事等不正?，F(xiàn)象。5、人員必須以履行職責為己任。破除中諸多尷尬，在 新的法律法規(guī)未出臺之前，一要理順綜合監(jiān)管和部門監(jiān)管的關(guān)系， 進一步明確綜合監(jiān)管部門的監(jiān)管職責、方式、手段，提高綜合監(jiān)管 部門的地位和權(quán)威，賦子綜合監(jiān)管部門對其它監(jiān)管部門的