部海事局出席COMSAR16會(huì)議報(bào)告

1、交通運(yùn)輸部海事局關(guān)于印發(fā)出席國(guó)際海事組織（IMO）無(wú)線電通信與搜救分委會(huì)第16次（COMSAR 16）會(huì)議報(bào)告的通知海辦20121號(hào)各直屬海事局、中國(guó)海上搜救中心、部救撈局、中國(guó)船級(jí)社、中國(guó)交通通信信息中心、大連海事大學(xué)、中國(guó)航空無(wú)線電電子研究所、上海埃威航空電子有限公司： 國(guó)際海事組織（IMO）無(wú)線電通信與搜救分委會(huì)第16次會(huì)議（COMSAR 16）于2012年3月12日至16日在英國(guó)倫敦召開(kāi)，我國(guó)派團(tuán)出席了會(huì)議，現(xiàn)將出席會(huì)議的報(bào)告印發(fā)你們，供參考。二一二年四月十二日國(guó)際海事組織（IMO）無(wú)線電通信與搜救分委會(huì)第16次會(huì)議（COMSAR 16）于2012年3月12日至16日在倫敦IMO總部召

2、開(kāi)，來(lái)自69個(gè)國(guó)家、1個(gè)聯(lián)系會(huì)員（中國(guó)香港）、3個(gè)聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)和23個(gè)政府間或非政府組織派代表出席了會(huì)議。經(jīng)批準(zhǔn)，由部海事局、中國(guó)海上搜救中心總值班室、部救撈局、中國(guó)船級(jí)社、中國(guó)交通通信信息中心、中國(guó)航空無(wú)線電電子研究所、大連海事大學(xué)、上海海事局、山東海事局及駐英使館海事處組成的中國(guó)代表團(tuán)參加了本次會(huì)議。會(huì)議由主席C.Salgado先生（智利）主持。本次會(huì)議主要審議了全球海上遇險(xiǎn)與安全系統(tǒng)（GMDSS）、國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）海上無(wú)線電通信、衛(wèi)星通信（Inmarsat和COSPAS-SARSAT）、搜救事宜等議題。除全會(huì)外，成立了搜救（WG1）、技術(shù)（WG2）、電子航海和船舶遠(yuǎn)程識(shí)別和跟蹤系

3、統(tǒng)(WG3)3個(gè)工作組以及GMDSS前瞻性研究起草組。我代表團(tuán)參加了全會(huì)和所有工作組、起草組會(huì)議。會(huì)上IMO秘書長(zhǎng)和海安司官員分別對(duì)3月11日我國(guó)廣西客渡船和3月12日孟加拉國(guó)客渡船事故遇難者表示了慰問(wèn)和關(guān)切，新加坡等國(guó)家代表也對(duì)廣西事故遇險(xiǎn)者表示慰問(wèn)，我使館李光靈參贊簡(jiǎn)要介紹了事故情況并對(duì)大家的慰問(wèn)表示感謝。會(huì)上選舉現(xiàn)任主席C.Salgado先生繼續(xù)擔(dān)任2013年會(huì)議主席，副主席將在下次會(huì)上選出。我代表團(tuán)向本次會(huì)議提交了3份提案和1份信息文件，引起了廣泛關(guān)注，為我國(guó)在IMO事務(wù)中爭(zhēng)得了一定的話語(yǔ)權(quán)?，F(xiàn)將會(huì)議的主要情況報(bào)告如下：一、全球海上遇險(xiǎn)與安全系統(tǒng)（GMDSS）本次會(huì)議對(duì)GMDSS通信工

4、作組提交的GMDSS復(fù)審工作范圍和工作計(jì)劃進(jìn)行了完善，形成最終報(bào)告，將報(bào)MSC審議。關(guān)于GMDSS復(fù)審的基本內(nèi)容，會(huì)議采用SMART(規(guī)范性、可測(cè)性、可行性、現(xiàn)實(shí)性及時(shí)限性)分析法，將工作計(jì)劃分為高層級(jí)項(xiàng)目和具體項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)層次。高層級(jí)項(xiàng)目主要包括對(duì)GMDSS九大功能、海區(qū)劃分、通信等級(jí)劃分等內(nèi)容；具體項(xiàng)目則包含了船員培訓(xùn)和操作能力、知識(shí)和技能的提升、設(shè)備備份要求等細(xì)節(jié)。GMDSS復(fù)審計(jì)劃為：前期工作（在本次會(huì)議后結(jié)束）；正式復(fù)審（2013-2015年，即COMSAR19會(huì)后完成）；2016-2017年(即COMSAR21會(huì)后完成GMDSS現(xiàn)代化規(guī)劃)。此后進(jìn)入GMDSS現(xiàn)代化的實(shí)施階段。另外，會(huì)

5、議通過(guò)了“關(guān)于審批GMDSS衛(wèi)星業(yè)務(wù)提供者的程序”MSC通函草案。通過(guò)了MSC.1/Circ.1382(GMDSS岸基設(shè)施調(diào)查問(wèn)卷)通函修訂草案，并提請(qǐng)各成員及時(shí)更新有關(guān)GMDSS服務(wù)信息，包括GMDSS.1/Circ.13(GMDSS主計(jì)劃)和MSC.1/Circ.1382。秘書處更新了NAVTEX協(xié)調(diào)人名錄的通函(COMSAR.1/Circ.51/Rev.3)。秘書處考慮到WWNWS分委會(huì)相關(guān)文件已包含海嘯預(yù)警信息發(fā)布事宜，決定于2013年1月1日起廢止COMSAR/Circ.36。二、ITU無(wú)線電通信（一）關(guān)于500KHz頻段水上安全信息播發(fā)數(shù)字系統(tǒng)的研究比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)和羅馬尼亞聯(lián)合

6、提交文件，介紹了在500kHz頻段工作的水上數(shù)字廣播系統(tǒng)NAVDAT的性能和部分系統(tǒng)應(yīng)用，請(qǐng)分委會(huì)關(guān)注，并建議在后續(xù)e-navigation研究和GMDSS復(fù)審時(shí)建立專門聯(lián)絡(luò)工作組。部分國(guó)家對(duì)該提案可能導(dǎo)致的船舶設(shè)備配置的新要求提出異議。會(huì)議認(rèn)為，該事項(xiàng)不在本次會(huì)議研究范圍，建議向MSC申請(qǐng)新工作項(xiàng)目。（二）關(guān)于潛水員設(shè)備使用的頻率會(huì)議對(duì)潛水員MOB設(shè)備能否使用水上移動(dòng)業(yè)務(wù)資源(包括GMDSS頻率、標(biāo)識(shí)等)問(wèn)題展開(kāi)了激烈討論，一種意見(jiàn)認(rèn)為潛水員使用GMDSS頻率有益于潛水員安全，另一種意見(jiàn)認(rèn)為潛水員通信不屬于水上移動(dòng)業(yè)務(wù)，長(zhǎng)期使用GMDSS頻率有可能造成負(fù)面影響。會(huì)議決定就此問(wèn)題致函ITU W

7、P5B研究后做進(jìn)一步討論。三、搜救事宜（一）關(guān)于AIS個(gè)人信標(biāo)的研究我國(guó)提交的關(guān)于鼓勵(lì)進(jìn)行AIS個(gè)人信標(biāo)研究的提案得到了菲律賓、印度尼西亞等國(guó)家代表支持，美國(guó)代表也多次與我國(guó)代表進(jìn)行了探討，印度尼西亞代表表示有意和我國(guó)聯(lián)合研究并提交提案。會(huì)議肯定了開(kāi)展此項(xiàng)研究的意義，但考慮到此類設(shè)備的配備涉及修改SOLAS公約中關(guān)于救生衣標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，建議中國(guó)向MSC提交提案成立AIS個(gè)人信標(biāo)新工作項(xiàng)目。（二）關(guān)于AIS信息中增加“在船人數(shù)”顯示關(guān)于在AIS信息中增加“在船人數(shù)”顯示，為搜救行動(dòng)提供便利的建議，會(huì)議認(rèn)為“在船人數(shù)”輸入的準(zhǔn)確性和可信度難保證，且要進(jìn)一步研究在CLASS-A和CLASS-B設(shè)備上強(qiáng)制

8、使用問(wèn)題。會(huì)議建議提案國(guó)向COMSAR17提交詳細(xì)文件再做討論。（三）關(guān)于伽利略搜救衛(wèi)星系統(tǒng)返回鏈路的研究伽利略搜救衛(wèi)星系統(tǒng)返回鏈路功能可通過(guò)自動(dòng)(Type-1)和人工(Type-2)兩種方式發(fā)送確認(rèn)信息。會(huì)議同意在遇險(xiǎn)信標(biāo)中使用Type-1功能，并建議對(duì)Type-2做進(jìn)一步深入研究，在今年9月10日地14日在香港舉行的ICAO和IMO聯(lián)合工作組第19次會(huì)議上深入討論。（四）關(guān)于搜救軟件在手機(jī)和電腦等裝置中的應(yīng)用分委會(huì)考慮了美國(guó)的做法，認(rèn)為有必要限制搜救軟件在手機(jī)和電腦等裝置的應(yīng)用，草擬了關(guān)于搜救軟件在手機(jī)和電腦等裝置的應(yīng)用指南的MSC通函。（五）關(guān)于利用INMSAT衛(wèi)星的船舶遇險(xiǎn)緊急定位裝置

9、（SEND）的研發(fā)美國(guó)介紹了其基于INMSAT衛(wèi)星系統(tǒng)而非COSPAS系統(tǒng)的應(yīng)急示位裝置（SEND）的應(yīng)用，會(huì)議鼓勵(lì)繼續(xù)開(kāi)展這方面的研究，研發(fā)出功能更完善的遇險(xiǎn)報(bào)警定位設(shè)備和系統(tǒng)。另外，秘書處發(fā)布了關(guān)于建立岸到船遇險(xiǎn)優(yōu)先通信的通函COMSAR/Circ.50/Rev.3和包含INMARSAT地面站協(xié)調(diào)人名錄的COMSAR/Circ.53/Rev.1。會(huì)議草擬了關(guān)于在GISIS（全球綜合航運(yùn)信息系統(tǒng)）系統(tǒng)中增加搜救信息的海安會(huì)通函。關(guān)于遇險(xiǎn)初期進(jìn)行手動(dòng)啟動(dòng)EPIRB，會(huì)議建議感興趣成員國(guó)或相關(guān)組織提交船員培訓(xùn)建議書，在COMSAR17次會(huì)議上進(jìn)行討論。四、海上無(wú)線電通信和技術(shù)（一）關(guān)于無(wú)線電話通

10、信中使用用戶識(shí)別碼波蘭提出的在無(wú)線電話通信時(shí)自動(dòng)發(fā)射含有MMSI碼、船名等信息的識(shí)別信號(hào)的建議，在技術(shù)組討論時(shí)得到大部分國(guó)家表示支持，但也有國(guó)家對(duì)額外發(fā)射識(shí)別信號(hào)可能對(duì)正常通信帶來(lái)的干擾表示擔(dān)憂。會(huì)議認(rèn)為應(yīng)在GMDSS復(fù)審中進(jìn)行深入研究。（二）關(guān)于AIS作為遇險(xiǎn)報(bào)警方式的研究美國(guó)提議開(kāi)展把AIS用于遇險(xiǎn)通信工具的研究，以充分發(fā)揮AIS技術(shù)的應(yīng)用，甚至可取代VHF DSC。由于涉及AIS遇險(xiǎn)通信值守、衛(wèi)星AIS遇險(xiǎn)信息的提供等重要問(wèn)題有待進(jìn)一步明確，會(huì)議建議先向MSC申請(qǐng)建立新工作項(xiàng)目。五、IAMSAR手冊(cè)修訂會(huì)議討論了美國(guó)提出的制定利用公眾媒體發(fā)送遇險(xiǎn)信息的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等公眾媒體的作用

11、。會(huì)議建議ICAO/IMO聯(lián)合工作組在下次會(huì)上研究利用公眾媒體進(jìn)行遇險(xiǎn)報(bào)警的相關(guān)程序，并考慮將其編入IAMSAR手冊(cè)2016版本中，并指出它將不作為遇險(xiǎn)報(bào)警的主要方式。另外， 會(huì)議通過(guò)了ICAO/IMO聯(lián)合工作組第18次會(huì)議所做的手冊(cè)修改通函草案（修改入2013年版IAMSAR手冊(cè)），提交MSC審議。六、避免誤報(bào)警措施改進(jìn)事宜對(duì)于韓國(guó)建議的從駕駛臺(tái)設(shè)計(jì)、視覺(jué)和聽(tīng)覺(jué)顯示、報(bào)警按鈕的設(shè)計(jì)方面進(jìn)行改進(jìn)，以減少誤報(bào)警的問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為該研究很有意義，建議在GMDSS前瞻性研究和現(xiàn)代化，以及E-NAV規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌考慮。會(huì)議還認(rèn)為該工作項(xiàng)目已完成目標(biāo)，建議MSC刪除此工作項(xiàng)目。七、E-Navigation戰(zhàn)略

12、發(fā)展在該議題下，我代表團(tuán)提交了信息文件，在會(huì)上介紹了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的發(fā)展情況，會(huì)議對(duì)我發(fā)言表示關(guān)注，為將來(lái)北斗加入GMDSS系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。WG3工作組重點(diǎn)討論了E-navigation通信組提交的研究報(bào)告。由于差距分析要在NAV58完成，會(huì)議要求工作組盡快修改完成無(wú)線電通信和搜救相關(guān)的差距分析。關(guān)于通信工作組提出的E-navigation實(shí)際通信系統(tǒng)的組成部分，分委會(huì)認(rèn)為應(yīng)在差距分析完成后再做討論。關(guān)于衛(wèi)星探測(cè)AIS，分委會(huì)表示注意到該系統(tǒng)的發(fā)展、實(shí)施和運(yùn)行，以及在ITU框架下的研究一直得到支持，但是IMO在ITU的研究沒(méi)有結(jié)果之前的現(xiàn)階段不做任何考慮和評(píng)論。報(bào)告將提請(qǐng)MSC90批準(zhǔn)。八、

13、AIS VHF數(shù)據(jù)鏈路保護(hù)分委會(huì)同意IALA提出的關(guān)于修訂MSC.140(76)決議（關(guān)于AIS VHF數(shù)據(jù)鏈路保護(hù)）建議，但認(rèn)為美國(guó)提出的主管機(jī)關(guān)應(yīng)采取措施來(lái)監(jiān)測(cè)AIS數(shù)據(jù)鏈路等建議還不成熟。分委會(huì)通過(guò)了MSC.140（76）號(hào)修訂草案，擬在征求NAV分委會(huì)的意見(jiàn)后，提交MSC91批準(zhǔn)，同時(shí)考慮到該項(xiàng)研究?jī)?nèi)容已經(jīng)完成，將提請(qǐng)海安會(huì)刪除本項(xiàng)議程。九、LRIT自本次會(huì)議起，LRIT相關(guān)事務(wù)納入COMSAR分委會(huì)處理。（一）關(guān)于我國(guó)提案的討論我國(guó)提交的“不正確注銷LRIT終端號(hào)碼所引起的問(wèn)題”的提案，介紹了我國(guó)在對(duì)LRIT“影子終端”問(wèn)題的研究、實(shí)踐和建議。得到了美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、歐盟等多個(gè)代

14、表的贊同，會(huì)議敦促Inmarsat與各應(yīng)用服務(wù)提供商（ASP）保持緊密合作，以解決“影子終端”的問(wèn)題，并建議增加檢查項(xiàng)目，核實(shí)轉(zhuǎn)換國(guó)籍的船舶終端設(shè)備內(nèi)數(shù)據(jù)網(wǎng)號(hào)（DNID）是否正確注銷等情況。我代表團(tuán)介紹了我國(guó)LRIT系統(tǒng)在海上搜救、保安方面的應(yīng)用案例，會(huì)議對(duì)中國(guó)所做的工作并表示感謝，并請(qǐng)各成員繼續(xù)提交LRIT應(yīng)用案例。（二）關(guān)于LRIT數(shù)據(jù)中心審核收費(fèi)LRIT協(xié)調(diào)人IMSO向大會(huì)介紹了有關(guān)增加LRIT數(shù)據(jù)中心審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)，此意見(jiàn)已經(jīng)IMSO第31次顧問(wèn)委員會(huì)通過(guò)。會(huì)議對(duì)此進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的討論，多國(guó)表示應(yīng)考慮評(píng)估并調(diào)整審核周期，以減輕各數(shù)據(jù)中心負(fù)擔(dān)。會(huì)上未就此達(dá)成一致意見(jiàn)，希望IMSO采取有

15、效的方法適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以降低數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)成本，保持LRIT系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。（三）關(guān)于船載LRIT終端設(shè)備的更新國(guó)際海上無(wú)線電委員會(huì)（CIRM）介紹了LRIT系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有船載終端設(shè)備性能異常問(wèn)題，建議要求不正常報(bào)位的船舶配置專用的LRIT船載終端設(shè)備。會(huì)議認(rèn)為不宜強(qiáng)制使用LRIT專用設(shè)備，而應(yīng)由各締約國(guó)視情決定。十、其它事項(xiàng)關(guān)于ECDIS運(yùn)行存在缺陷的安全提示信息的發(fā)布，IHO觀察員表示NAVAREA 協(xié)調(diào)者應(yīng)該負(fù)責(zé)決定哪方面的信息應(yīng)該發(fā)布或不發(fā)布，同時(shí)指出IMO/IHO/WMO 關(guān)于海上安全信息手冊(cè)中目前仍未包含ECDIS這一類的信息，WWNWS 分委會(huì)文件復(fù)審工作組將考慮將這方面的內(nèi)容添加

16、到手冊(cè)中。分委會(huì)建議IHO進(jìn)一步研究并向COSMAR 17遞交相關(guān)文件。十一、下一步工作計(jì)劃在本次會(huì)議上，企業(yè)代表首次加入我國(guó)代表團(tuán)，并提交了“鼓勵(lì)開(kāi)展AISPLB信標(biāo)研究”的提案，提高了我國(guó)的話語(yǔ)權(quán)，也使企業(yè)有機(jī)會(huì)了解國(guó)際上技術(shù)發(fā)展和GMDSS發(fā)展方向，以及新設(shè)備研發(fā)、配備的程序和游戲規(guī)則，將為企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自上世紀(jì)90年代全面實(shí)施GMDSS以來(lái)，盡管無(wú)線電通信技術(shù)發(fā)生了翻天覆地變化，但GMDSS設(shè)備基本未改進(jìn)。GMDSS前瞻性研究和現(xiàn)代化，以及ENavigation戰(zhàn)略規(guī)劃研究是近年來(lái)COMSAR主要工作，將決定水上無(wú)線電安全和遇險(xiǎn)通信設(shè)備發(fā)展方向。在本次會(huì)議上，GMDSS前瞻性研究和現(xiàn)代化的工作計(jì)劃和ENavigation戰(zhàn)略規(guī)劃差距分析已基本成熟，有助于我