在全縣財政地稅工作會議上的講話

1、在全縣財政地稅工作會議上的講話word文檔可編輯在全縣財政地稅工作會議上的講話在全縣財政地稅工作會議上的講話同志們：這次會議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十九屆四中全會、全國財政工作會議和全國稅務(wù)工作會議、全省財政地稅工作會議、縣委×屆七次全會精神，總結(jié)20xx年財政地稅工作，分析經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的財稅形勢，研究部署20xx年財政地稅工作。下面，我代表局黨組講三點意見。一、以新作風(fēng)適應(yīng)新常態(tài)，奪取新成效在三期疊加的經(jīng)濟新常態(tài)下，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的財稅經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的財稅改革發(fā)展任務(wù)，財政地稅部門堅持以群眾路線為導(dǎo)向，努力夯實作風(fēng)、廉政、隊伍、文化四項建設(shè)，以轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)、帶行風(fēng)、促政風(fēng)

2、的實際行動，主動適應(yīng)新常態(tài)，扎實做好生財、聚財、理財、用財四篇文章，推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，財稅事業(yè)取得了新成績。20xx年，全縣財政總收入×億元，比上年增長×%，其中地方財政收入×億元，增長×%，地方財政收入中稅收收入×億元，增長×%，占地方財政收入的×%。全縣公共財政預(yù)算支出×億元，增長×%，其中縣本級預(yù)算安排支出×億元，增長×%。地稅部門組織各項收入×億元，增長×%，其中，稅收收入×億元，增長×%;社會保險費收入×億元，

3、增長×%。(一)圍繞中心、服務(wù)大局，扎實做好四篇文章。緊緊圍繞縣委、縣政府決策部署，以做好生財、聚財、用財、理財四篇文章為目標(biāo)，出實招、求實效，充分發(fā)揮財稅對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障引導(dǎo)作用。20xx年，我們以傾力服務(wù)發(fā)展為第一要務(wù)，不斷夯實生財基礎(chǔ)。把助推地方經(jīng)濟發(fā)展與培育財源稅源有機結(jié)合起來，著力形成謀發(fā)展與培財源相互促進(jìn)并螺旋上升的良性循環(huán)，不斷夯實財源基礎(chǔ)。一是著力謀發(fā)展。繼續(xù)落實積極的財政政策，認(rèn)真實施中央和省、市、縣出臺的一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策舉措，落實財政性資金和政府性債務(wù)還本貼息資金×億元支持重點項目建設(shè)，投入力度比上年增長×%。加大財政投入力度

4、支持新山區(qū)建設(shè)，用于農(nóng)林水事務(wù)的財政支出比上年同期增長了×%，達(dá)到×億元，占當(dāng)年財政總支出的×%。積極爭取上級財稅部門加大對我縣的扶持力度，我縣深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的示范試點實施方案，在全省農(nóng)村綜合改革示范試點補助資金競爭性分配過程中成功競標(biāo)，被省財政廳確定為全市唯一入圍的縣，爭取到×萬元的補助資金，專項用于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革;爭取到一事一議省級財政獎補資金×萬元，×個一事一議項目的實施完善了我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)建設(shè);爭取到中央民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金×萬元，比上年增加×萬元，增強了財政支

5、持地方經(jīng)濟發(fā)展的實力。二是著力促轉(zhuǎn)型。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，財政科技投入比上年增長×%，達(dá)到×萬元，有力地促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。深入實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，統(tǒng)籌資金為五水共治重點項目建設(shè)兜底，籌措資金×億元，用于×個五水共治重點項目建設(shè)，其中縣本級財政支出×億元。認(rèn)真落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保等稅費優(yōu)惠政策，落實節(jié)能環(huán)保資金×萬元，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是著力培稅源。安排×億元中小企業(yè)發(fā)展管理資金，以新園區(qū)為重點，進(jìn)一步加大企業(yè)培育和項目引進(jìn)力度。會同有關(guān)部門制訂落實電子商務(wù)、小微企業(yè)及個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)等振興

6、實體經(jīng)濟一攬子財稅扶持政策，并為×戶小微企業(yè)減免企業(yè)所得稅×萬元，輔導(dǎo)×戶個轉(zhuǎn)企小微企業(yè)納稅申報。落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，為×戶企業(yè)減免稅、費×萬元。出資×萬元建立政府風(fēng)險補償鋪底資金，組建助?；?，用于搭建合作金融機構(gòu)對我縣配套區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)發(fā)放貸款實施增信和風(fēng)險代償?shù)膶ｍ椚谫Y服務(wù)平臺，解決小微企業(yè)貸款難問題，扶持小微企業(yè)發(fā)展。20xx年，我們以依法組織收入為中心任務(wù)，不斷規(guī)范聚財行為。把優(yōu)服務(wù)和強征管作為抓收入的關(guān)鍵手段，通過納稅服務(wù)的不斷優(yōu)化和收入征管的不斷規(guī)范，盡可能爭取應(yīng)收盡收。一是著力整合服務(wù)資源。合理配置一線窗口人員，形成老

7、同志帶新同志的傳幫帶機制，提高窗口服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量。設(shè)立減壓室，為窗口工作人員緩解心理壓力。試行納稅服務(wù)廳彈性工作制，為納稅人提供午休時間辦理涉稅繳費事務(wù)和預(yù)約服務(wù)等便利。二是著力強化稅法宣傳。緊扣便民辦稅春風(fēng)行動的宣傳主題，圍繞綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，扎實開展第×個全國稅收宣傳月活動。組織班子成員走出去到企業(yè)一線走親，召開座談會把納稅人請進(jìn)來實現(xiàn)征納互動，發(fā)動稅務(wù)干部與企業(yè)結(jié)成 一對一對子定點打造私人定制服務(wù)，送稅法進(jìn)企業(yè)面對面搭建稅法直通車。這系列活動，通過國地稅聯(lián)動開展廣場造勢、地稅杯攝影及書法比賽將稅收宣傳月推向高潮。三是著力夯實征管基礎(chǔ)。完成營改增工作移交，移交工

8、程監(jiān)理服務(wù)業(yè)企業(yè)×戶、電信服務(wù)業(yè)企業(yè)×戶，涉及營業(yè)稅×多萬元。加強與國稅、國土、建設(shè)、就業(yè)等部門的合作，全面落實房土二稅、契耕兩稅先稅后證和房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)一體化管理工作制度，先稅后證審核企業(yè)廠房建筑額×萬元，入庫營業(yè)稅×萬元。開展房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、增值稅的信息比對工作，比對信息×戶次，補繳稅款×萬元，補教育費附加×萬元，補地方教育費附加×萬元，掌握未申報耕地占用稅源×萬元。完善土地增值稅清算機制，清算非房地產(chǎn)企業(yè)×戶，入庫土地增值稅×萬元。實現(xiàn)評稅系統(tǒng)動態(tài)管理，完成對&

9、#215;多套住房基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、整理和評估、導(dǎo)入系統(tǒng)工作。調(diào)整城鎮(zhèn)使用稅政策，并制定出臺景寧畬族自治縣人民政府關(guān)于全面開展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用工作的實施意見。四是著力規(guī)范稅收秩序。加強稅務(wù)稽查，開展了房地產(chǎn)及建筑安裝業(yè)、多年未查的工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、非學(xué)歷教育培訓(xùn)行業(yè)、高污染、高能耗及產(chǎn)能過剩企業(yè)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易的企業(yè)及個人以及高收入者個人所得稅等×個行業(yè)專項檢查，共對×戶企業(yè)進(jìn)行了稅收專項檢查，已查結(jié)×戶，查補各項收入×萬元，已入庫×萬元。打擊發(fā)票違法犯罪活動，對×戶企業(yè)的發(fā)票使用情況進(jìn)行檢查，查處發(fā)票違法企業(yè)&

10、#215;戶，非法發(fā)票×份，涉及金額×萬元。20xx年，我們以切實保障民生為根本目的，不斷提升用財績效。把提績效與惠民生、優(yōu)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，以提績效為抓手，通過不斷提升財政資金使用績效，節(jié)省更多的財政資金用于民生項目和重點項目建設(shè)，促進(jìn)財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是著力惠民生。全縣用于公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、保障性住房等民生支出×億元，比上年增長×%，高出支出平均增幅×個百分點;民生支出占總支出的比重達(dá)×%，比上年提高了×個百分點，財政新增支出中民生支

11、出占×%。進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，安排扶貧資金×萬元、社會保障和就業(yè)資金×億元、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育資金×億元、教育資金×億元，支持社會事業(yè)發(fā)展，讓公共財政更加惠及全民。二是著力優(yōu)結(jié)構(gòu)。堅持勤儉辦一切事業(yè)，編細(xì)編實預(yù)算，從源頭上嚴(yán)格控制行政經(jīng)費和一般性支出，節(jié)約資金用于民生事業(yè)改善和重點項目建設(shè)。20xx年全縣三公經(jīng)費支出×萬元，比×年下降×%;其中，公務(wù)招待費支出×萬元，下降×%，公車運行費支出×萬元，下降×%，公車購置費支出×萬，下降×%，因公出國

12、(境)支出×萬元，下降×%。三是著力提績效。落實市政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實施意見，對×個部門的×個項目開展財政資金使用績效評價工作，涉及財政資金×萬元。積極做好全省聯(lián)動的城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)績效評價工作和×-×年度整村搬遷下山脫貧項目重點績效評價工作。積極拓寬采購渠道, 不斷規(guī)范采購行為，共完成財政采購預(yù)算×億元，實際支付采購金額 × 萬元，節(jié)約資金× 萬元，節(jié)約率達(dá) ×%。20xx年，我縣縣級財政支出績效管理工作取得了全國綜合評價第×名的好成績，并獲得財政部表彰

13、。20xx年，我們以建設(shè)現(xiàn)代財政為工作目標(biāo)，不斷創(chuàng)新理財舉措。把財稅體制改革和推進(jìn)依法行政有機結(jié)合起來，不斷激發(fā)財稅體制的內(nèi)在活力，推進(jìn)現(xiàn)代財政建設(shè)。一是著力推改革。深化預(yù)算管理改革，完善了教育系統(tǒng)下屬單位國庫集中支付模式，將原先由教育局匯總上報用款計劃、支付清算改為各下屬單位自行上報用款計劃、直接支付，全面實行獨立核算;及時將分設(shè)和合并的單位納入國庫集中支付系統(tǒng);不斷擴大預(yù)算資金改革覆蓋面，將預(yù)算單位的公共財政預(yù)算資金、政府性基金全部納入國庫集中支付管理。繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算細(xì)化編制工作試點，部門細(xì)化預(yù)算改革試點單位由×年的×個擴面到20xx年的×個，并公開

14、5;個部門的細(xì)化預(yù)算，為深化部門預(yù)算管理改革積累經(jīng)驗。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算單位公務(wù)卡改革，對同城委托收款業(yè)務(wù)實施單位公務(wù)卡結(jié)算制度，解決國庫集中支付中委托收款等問題，提高公務(wù)卡支出效率。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，分三批全面完成了全縣×個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的財政辦公室籌建工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政辦公室全部投入運行后，又將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的重心轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務(wù)平臺建設(shè)，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務(wù)平臺建設(shè)方案，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務(wù)平臺硬件設(shè)備配置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)部署。全面鋪開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付改革，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)從20xx年×月×日起全部納入財政國庫集中支付。二是著力求規(guī)范。規(guī)范行政權(quán)力運行，梳

15、理包括×項行政權(quán)力和×項地稅行政權(quán)力的權(quán)力清單，逐項編制運行流程圖，并在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開;財政專項資金管理清單由一上的×項整合為×項，核減×%，將在縣政府常務(wù)會議審議后公開。同時，及時、全面公開財政預(yù)決算、三公經(jīng)費預(yù)算、財政專項資金等政務(wù)信息，接受社會監(jiān)督。開通網(wǎng)絡(luò)問政直通車，建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，搭建財稅部門與社會各界、廣大網(wǎng)民的互動平臺，主動回應(yīng)社會關(guān)注。加強數(shù)字財政建設(shè)，全面應(yīng)用政府投資、土地出讓、新版非稅征管及政府采購等系統(tǒng)。加強公務(wù)用控購工作，認(rèn)真做好全縣公務(wù)用車控購管理和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)公務(wù)用車審核報批工作，積極籌備并參與黨政

16、機關(guān)公務(wù)用車改革。(二)抓住機遇、強本固基，努力夯實四項建設(shè)。在發(fā)揮好財稅職能的同時，練好內(nèi)功、夯實基礎(chǔ)，全面推進(jìn)作風(fēng)、廉政、隊伍、文化四項建設(shè)。一是全員部署，召開了全體干部職工參加的教育實踐活動部署會，動員全體黨員干部切實將思想與行動統(tǒng)一到中央、省委、市委和縣委的部署要求上來;二是全員學(xué)習(xí)，邀請國家稅務(wù)總局黨校及市委、縣委黨校等單位的專家學(xué)者為全體干部職工舉辦了×場專題講座，組織局機關(guān)及下屬單位全體干部職工分批參加浙江財經(jīng)大學(xué)為期一周的輪訓(xùn)，為財稅改革向深水區(qū)推進(jìn)做好理論準(zhǔn)備。在活動的第二階段用好了兩面鏡子：一面是征求意見的廣角鏡，通過設(shè)立意見箱和投訴舉報電話，發(fā)放征求意見表，局班

17、子成員分頭帶隊走出去到×家企業(yè)、×個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聽取意見建議，把×名企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人及行風(fēng)監(jiān)督員、兩代表一委員請進(jìn)來召開×次征求意見會，多角度拓展征求意見的視角，共征集到班子及縣管干部四風(fēng)問題×條次，工作層面問題×條次;一面是查擺問題的多棱鏡，在深入開展自我剖析的基礎(chǔ)上，班子成員和縣管干部推心置腹開展四必談，并召開專題民主生活會開展批評與自我批評，多層次拓展查擺問題的深度。在活動的第三階段落實了兩份清單：一份整改清單，將班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人四風(fēng)問題列出清單，落實了×項整改措施，并完成了×

18、項整改任務(wù);一份是制度清單，對×個內(nèi)部管理制度進(jìn)行立、改、廢、整，其中新立×個、廢除×個、整改×個，用制度的形式把教育實踐活動成果的鞏固下來。20xx年，我們夯實了廉政建設(shè)。積極履行一崗雙責(zé)，建立健全責(zé)任體系推進(jìn)廉政風(fēng)險防控與財稅業(yè)務(wù)工作互促互進(jìn)，借助數(shù)字財政和稅友龍版等信息化手段，構(gòu)建科技+制度的防控模式。加強對財稅重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，分類分層推進(jìn)陽光財稅建設(shè)，以公開促廉潔。加強廉政宣傳教育，建立廉政文化展示廳，整合各種傳播要素，將生活中真實的案例故事、人物實例等通過聲、光、影、視等手段靈活展現(xiàn)，警醒參觀者防微杜漸，警鐘長鳴，筑牢思想防線，提升干

19、部廉商。20xx年，我們夯實了隊伍建設(shè)。貫徹落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?dǎo)向，完善干部培養(yǎng)、選拔、使用機制。推行日志式管理，將工作人員考核考勤日志化、常態(tài)化。加強干部培訓(xùn)，總結(jié)推廣花錢少、效果好、可復(fù)制的在崗培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。積極參加地稅系統(tǒng)稅收業(yè)務(wù)知識考試，提高基層一線地稅干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。20xx年，我們夯實了財稅文化。充分發(fā)揮工青婦等群團組織的主觀能動性，組織乒乓球、太極拳、廣場舞、攝影等×個職工業(yè)余文化興趣小組開展經(jīng)常性的文體活動，引導(dǎo)干部職工三親近三遠(yuǎn)離。20xx年第×個稅收宣傳月活動期間，局?jǐn)z影小組和書法興趣小組還

20、專門組織了財稅杯攝影書法比賽，篩選優(yōu)秀作品充實到廉政文化展廳，既配合了稅收宣傳和廉政建設(shè)，又豐富了業(yè)余文化生活，取得了一舉兩得、事半功倍的效果。同志們，20xx年，在省市廳局的關(guān)懷指導(dǎo)下和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣各項財稅收入持續(xù)增長，我局的各項工作也取得了豐碩成果，獲財政部表彰×項;獲省級獎×項，市級獎×項，縣級獎×項;共有×人獲省級先進(jìn)個人稱號，×人獲市級先進(jìn)個人稱號，×人獲縣級先進(jìn)個人稱號。這些成績，是縣委、縣政府科學(xué)決策、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門大力支持的結(jié)果，是全縣財政地稅干部職工和廣大財務(wù)工作

21、者努力工作的結(jié)果。在此，我代表局黨組向大家表示衷心的感謝!在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，財稅工作還存在預(yù)算編制不夠細(xì)化，部分專項支出進(jìn)度慢，有些部門重資金分配、輕資金管理，防范和化解財稅執(zhí)法風(fēng)險壓力不斷增加，財稅干部業(yè)務(wù)能力和政策水平有待加強、黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)較重等問題。對此，我們將高度重視，切實采取有效的措施加以改善和解決，以更加扎實的工作作風(fēng)奪取財稅工作新成效。二、以新思維認(rèn)識新常態(tài)，應(yīng)對新挑戰(zhàn)中央經(jīng)濟工作會議分析了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，提出了新常態(tài)下做好經(jīng)濟工作的新思想、新理念和新方法。全國財政工作會議和全國稅務(wù)工作會議科學(xué)分析了在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的大背景下，財稅工作面臨的新常態(tài)，呈現(xiàn)出

22、的新變化和新特點。我們要深入貫徹落實這一系列重要會議精神，認(rèn)清形勢，把握大局，進(jìn)一步增強危機感、責(zé)任感和使命感，以更加扎實的工作推動景寧經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展。首先，財稅收入低增長成為新常態(tài)。放眼全國，20xx年是深化改革的關(guān)鍵之年，也是十三五規(guī)劃的收官之年，世界經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，國際社會不穩(wěn)定因素依然存在，國內(nèi)經(jīng)濟處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加階段，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了以中高速增長為標(biāo)志的新常態(tài)。隨著經(jīng)濟增速由高速向中高速換擋，財稅收入必將步入一個相對平緩的增長期，加上營改增全面擴圍、普遍性清費減負(fù)等政策實施，政策性減收和經(jīng)濟性減收因素相互交織、相互疊加、相互影

23、響，增長區(qū)間將進(jìn)一步收窄。具體到我縣，作為全省×個重點欠發(fā)達(dá)縣之一，內(nèi)生發(fā)展動力不足，經(jīng)濟發(fā)展依賴外部環(huán)境帶動和省市政策扶持，財稅收入增長主要依靠招商引資、發(fā)展總部經(jīng)濟做大增量。隨著國家清理稅收等優(yōu)惠政策的力度不斷加大，我縣一旦失去少數(shù)民族自治縣稅收等優(yōu)惠政策在招商引資工作中的優(yōu)勢，招商難將會成為新常態(tài)。可以預(yù)見，當(dāng)前和今后一個時期，財稅收入低增長也將成為新常態(tài)，并對我們的組織收入工作提出更高要求。其次，財政收支緊平衡成為新常態(tài)。在財稅收入步入低增長的同時，支出剛性有增無減。實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級組合拳、應(yīng)對養(yǎng)老金并軌、實行公車改革、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、加快四個新區(qū)建設(shè)等，都需要增加新的投入

24、。具體地說，20xx年全縣固定資產(chǎn)投資要完成×億元，以后還要逐年遞增，我縣受財力所限，預(yù)算內(nèi)資金僅能維持吃飯財政，維持政府日常運轉(zhuǎn)，往年固定資產(chǎn)投資依賴政府基金投入勉強得以保障，基本建設(shè)資金籌資難成為新常態(tài)。再加上支出結(jié)構(gòu)僵化、重支輕管、財力分散、資金績效不高等問題仍然十分突出，一些支出政策設(shè)計不夠科學(xué)、碎片化等現(xiàn)象，也進(jìn)一步放大了資金缺口?？梢灶A(yù)見，當(dāng)前和今后一個時期，財政緊平衡也將成為常態(tài)，并對我們的財政收支管理工作提出更高要求。再次，財稅改革法治化成為新常態(tài)。新一輪財稅體制改革的最大亮點,就是現(xiàn)代財政體制建設(shè)和法治中國建設(shè)雙輪推進(jìn)，把財稅提升到國家治理基礎(chǔ)的高度，通過法治手段來

25、推進(jìn)和保障財稅體制改革,從而建立法制化的現(xiàn)代財稅制度，從根本上完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率。這些年來,財稅立法長足進(jìn)步,在收、支和收支之間的管理這三大塊的不少重要方面,都有了相關(guān)法律。在稅收領(lǐng)域,有一部管程序的稅收征管法,還有三部單行稅種的實體法,分別是個人所得稅法、企業(yè)所得稅法和車船稅法。在財政支出領(lǐng)域,有政府采購法。在收支之間的管理上,還有預(yù)算法、審計法等。但是，按照稅收法定、支出法定、公開透明三大原則，財稅領(lǐng)域還是有很多重要的法律沒有制定, 現(xiàn)有的一些法律, 也都面臨著大幅度修改,很多新的政策,需要通過法律固定下來?？梢灶A(yù)見，當(dāng)前和今后一個時期，隨著財稅立法

26、工作的密集推進(jìn)，財稅改革法治化將成為新常態(tài)，并對我們的依法理財治稅工作提出更高要求。最后，作風(fēng)建設(shè)在路上成為新常態(tài)。這兩年，中央出臺了八項規(guī)定，國務(wù)院實施了約法三章，并將財經(jīng)紀(jì)律上升到與政治紀(jì)律、組織紀(jì)律同等重要的地位，狠抓執(zhí)行和落實。各級黨委、政府也出臺了關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)、厲行勤儉節(jié)約等一系列規(guī)定。這些舉措，從黨委政府自身建設(shè)入手，規(guī)范履職行政行為、規(guī)范財政資金使用、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、重振財稅綱紀(jì)，形成了廉潔從政、厲行節(jié)約的新常態(tài)?？梢灶A(yù)見，隨著教育實踐活動的成功經(jīng)驗逐步制度化和長效化，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上將成為新常態(tài)，并對財政監(jiān)管和廉政建設(shè)工作提出更高要求。財稅工作新常態(tài)，與經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境緊密相

27、連，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、財稅改革新常態(tài)、法治建設(shè)新常態(tài)相互交織后在我縣財稅領(lǐng)域的集中反映，既有普遍的共性問題，也有景寧的自身特點，既有積極的影響，也有壓力和挑戰(zhàn)。我們要把握重點、創(chuàng)新思路、積極作為、主動適應(yīng)。一是要找準(zhǔn)財稅改革的切入點。要把握好兩個轉(zhuǎn)向：一個是預(yù)算編制和審批重點轉(zhuǎn)向支出政策，一個是預(yù)算收入從約束性目標(biāo)轉(zhuǎn)向預(yù)期性。對此，我們要從三個方面切入財稅改革：一個是探索建立跨年度預(yù)算平衡機制，探索編制三年期滾動預(yù)算;一個是清理規(guī)范重點支出事項，防止錢等項目、敞口花錢等弊端;還有一個是不斷增強預(yù)算透明度和可理解度，更好地讓人民群眾看得見政府。二是要找準(zhǔn)財稅改革的突破點。生財方面，要主動應(yīng)對規(guī)范

28、清理競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇投愂諆?yōu)惠政策對地方可用財力造成的不利影響，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、一事一議等平臺的作用，積極爭取上級扶持，增強地方可用財力。聚財方面，要樹立更加全面的資產(chǎn)負(fù)債觀，加強對政府資源、資產(chǎn)、資金的管理和控制，嘗試編制地方資產(chǎn)負(fù)債表，建立健全統(tǒng)籌所有政府可用財力的體制機制。用財方面，要充分發(fā)揮財稅政策和財政資金的四兩撥千斤的引領(lǐng)作用，吸引金融資本、民間資金和風(fēng)險投資廣泛參與，加快推進(jìn)ppp創(chuàng)新模式，構(gòu)建多元化、有效率的投融資機制;積極探索政府購買服務(wù)，在部分領(lǐng)域嘗試用合同、委托等市場化手段向社會力量購買公共服務(wù)。理財方面，要引入競爭性分配、競爭性存放等市場機制，變傳統(tǒng)的行政配置為市場

29、化配置，把有限的財政資源配置到刀刃上。三是要找準(zhǔn)財稅改革的轉(zhuǎn)折點。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展變革大勢，是更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，更加注重資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，更加注重激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。對此，我們應(yīng)主動作為，切實增強財稅改革的針對性、有效性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。同時，保持戰(zhàn)略定力，注重財稅政策的穩(wěn)定性和確定性，不能因財稅收入增速放緩，就驚慌失措、病急亂投醫(yī)，盲目出臺一些刺激增長的政策，甚至竭澤而漁殺雞取卵，罔顧法律法規(guī)征收過頭稅。要強化凈財源的理念，涵養(yǎng)培育財源時，不能光看產(chǎn)出，還要看成本，包括環(huán)境污染、資源消耗、社會負(fù)擔(dān)等隱性成本，以及治理污染、修復(fù)生態(tài)等長期成本。四是

30、要找準(zhǔn)財稅改革的風(fēng)險點。經(jīng)濟下行壓力會集聚財政金融風(fēng)險，我們要把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，防范政府性債務(wù)風(fēng)險。要落實國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見，明確修明渠、堵暗道的債務(wù)管理思路，政府債務(wù)實行規(guī)模控制，嚴(yán)格限定舉債程序和資金用途，并納入全口徑預(yù)算管理，實現(xiàn)借、用、還相統(tǒng)一。五是要找準(zhǔn)財稅改革的落腳點。穩(wěn)健是財稅工作的本質(zhì)要求。做到穩(wěn)健兩個字，關(guān)鍵要學(xué)會底線思維，充分考慮各種可能性，既立足當(dāng)前，又顧及未來，守牢政策底線。在制定民生政策時，不僅要看當(dāng)前的可支付能力，還要看長遠(yuǎn)的可支付能力;不僅要測算直接的支出，還要評估因羊群效應(yīng)可能帶來的隱性支出壓力。要樹立托底和補短板思想，立

31、足發(fā)展階段和財力實際，托牢民生保障底線、補長經(jīng)濟社會發(fā)展短板，多雪中送炭，少錦上添花，少用平均數(shù)模糊個別數(shù)，規(guī)劃好多層次、分階段、精準(zhǔn)扶貧的民生保障路線圖。三、以新作為引領(lǐng)新常態(tài)，服務(wù)新發(fā)展20xx年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，我們既有三期疊加背景下的經(jīng)濟下行壓力，又有制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素提升三大發(fā)動機驅(qū)動帶來的發(fā)展機遇，財稅工作與經(jīng)濟發(fā)展同步進(jìn)入新常態(tài)。對此，我們要保持改革的定力，既要解放思想認(rèn)識新常態(tài)，還要勇于實踐適應(yīng)新常態(tài)，更要不斷創(chuàng)新引領(lǐng)新常態(tài)。20xx年我縣財稅工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十九屆、四中全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省、市、縣黨委、政府的決策部署，遵循促進(jìn)發(fā)展、

32、保障民生、科學(xué)理財、加強監(jiān)管的理財觀，做好生財、聚財、理財、用財四篇文章，圍繞財稅收入持續(xù)增長這一核心目標(biāo)，著力提高地方財政收入占財政總收入、稅收收入占地方財政收入兩個比重，突出財稅改革、民生保障、財源培育三個重點，構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的收入增長、規(guī)范合理的支出管理、科學(xué)透明的政府分配、全方位的財政監(jiān)督管理四項機制，更好地發(fā)揮財稅的支撐、保障和引導(dǎo)作用，為深入實施三縣并舉戰(zhàn)略、全力打造中國×、小縣名城、促進(jìn)全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展服務(wù)。20xx年全縣和縣級一般公共預(yù)算收入預(yù)期分別為×億元、×億元，可比各增長×%;擬安排全縣和縣級一般公共預(yù)算支出分別為×

33、億元、×億元，可比增長×%和×%。上述安排尚待縣人代會批準(zhǔn)。全縣地稅系統(tǒng)組織的稅收收入預(yù)期是×億元，增長×%。圍繞上述目標(biāo)，我們將繼續(xù)落實積極的財政政策，認(rèn)真貫徹中央和省、市、縣黨委、政府出臺的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、治環(huán)境等各項決策部署，大力支持實施四個新區(qū)五水共治三改一拆、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級組合拳，綜合運用加、減、乘、除舉措，切實提高財稅政策的穩(wěn)定性、協(xié)同性和精準(zhǔn)性。(一)做好加法，著力增加地方可用財力。積極應(yīng)對國家規(guī)范清理稅收等優(yōu)惠政策對我縣可用財力和政策資源造成的不利影響，做好生財文章，切實增加地方可用財力。一要著力在收入征管的

34、規(guī)范上下功夫。財稅收入低增長、財政收支緊平衡和財稅改革法治化，都要求我們在收入征管的規(guī)范上下功夫，確保收入不流失，防范執(zhí)法風(fēng)險。第一是在依法治稅上求規(guī)范。嚴(yán)格落實李克強總理關(guān)于堅持依法征稅，不能收過頭稅，也不允許偷稅漏稅的要求，落實稅收法定原則，切實加強收入分析、預(yù)測和管理，實現(xiàn)收入持續(xù)平穩(wěn)增長。全面取消非行政許可審批事項，加強事中事后監(jiān)管。第二是在征管改革上求規(guī)范。加快推進(jìn)以稅收風(fēng)險管理為核心、稅收征管規(guī)范為依托、信息化為支撐的征管改革，立足重點行業(yè)、企業(yè)和稅種，認(rèn)真查找征管工作中的異常點和薄弱點，切實堵漏增收。開展稅收專項檢查，堅決查處涉稅違法案件，打擊發(fā)票違法行為，整頓規(guī)范稅收秩序。全面

35、落實納稅信用管理辦法和稅收黑名單制度。做好企業(yè)所得稅預(yù)繳和匯算清繳以及社保費年度結(jié)算工作。加強反避稅工作。深化信息管稅，做好配套制度建設(shè)工作，推進(jìn)部門信息共享，強化第三方涉稅信息的獲取與利用。第三是在納稅服務(wù)上求規(guī)范。落實定向減稅要求，重點加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、促進(jìn)消費、保障民生等方面的稅收政策支持力度。繼續(xù)開展便民辦稅春風(fēng)行動，全面實施納稅服務(wù)規(guī)范，逐步建立納稅信用評價管理制度體系，加強稅收宣傳和輿情管理力度，積極營造為納稅人辦實事的稅收環(huán)境。二要著力在存量稅源的鞏固上下功夫。國家規(guī)范清理稅收等優(yōu)惠政策，引起我縣近年引進(jìn)的一些企業(yè)在去留問題上出現(xiàn)波動，使得當(dāng)前鞏固存量稅源比提升

36、存量稅源更緊迫。對此，我們要專門組織力量分批走訪重點稅源企業(yè)開展調(diào)研，在掌握企業(yè)動態(tài)的基礎(chǔ)上，一企一策制定應(yīng)對措施，盡最大努力留住企業(yè)，使存量稅源不流失。與此同時，加大對企業(yè)、尤其是優(yōu)質(zhì)企業(yè)的財政扶持力度，落實好扶持小微企業(yè)和個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)等財政優(yōu)惠政策，并組織財稅干部與企業(yè)結(jié)成一對一的服務(wù)對子，幫助企業(yè)解決一些生產(chǎn)經(jīng)營和涉財涉稅事務(wù)上的實際問題，做好存量稅源的提升工作。三要著力在存量資金的盤活上下功夫?？h級政府的舉債權(quán)限被限制后，在剛性支出有增無減的情況下，要確保固定資產(chǎn)投資，必須在盤活存量上下功夫。李克強總理在×月×日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，要求各級地方政府進(jìn)一步盤

37、活財政存量資金，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。20xx年我們要把盤活財政存量作為重點工作，把×年及以前年度一般公共預(yù)算、部門預(yù)算、專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，收回統(tǒng)籌使用。對政府性基金項目結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。盤活的資金重點投向民生改善、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。同時還要全面清理政府性基金財政專戶，防止資金大量沉淀，除特殊情況外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門不再新設(shè)專項支出財政專戶。還要進(jìn)一步加強收入繳庫管理，確保非稅收入及時足額上繳財政。按照預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模占比的設(shè)定上限，今年起不再在預(yù)算外新設(shè)償債準(zhǔn)備金，已設(shè)的納入預(yù)算管理，促進(jìn)資金科學(xué)安排，加快流轉(zhuǎn)。四要著力在上級扶

38、持的爭取上下功夫。規(guī)范清理稅收等優(yōu)惠政策對我縣可用財力的影響利弊參半。在這種局面下，作為一個欠發(fā)達(dá)縣，爭取上級扶持顯得尤為重要。我們一方面要通過一事一議等現(xiàn)有平臺爭取上級扶持，一方面要密切關(guān)注省廳財政資金競爭性分配的改革動向，總結(jié)去年參與省廳農(nóng)村綜合改革示范試點補助資金競爭性分配的成功經(jīng)驗，積極參與上級財政資金競爭性分配，爭取更多資金，增強地方可用財力。(二)做好減法，著力提升財政資金績效。財稅收入低增長，財政收支緊平衡，要求我們必須圍繞財政支出做好減法，著力提升財政資金績效，節(jié)約更多資金保重點、保民生。一是壓減行政成本。在經(jīng)濟下行壓力日益增大、財稅收入增幅趨緩的新常態(tài)下，更要牢固樹立過緊日子

39、的思想，把財政支出這本經(jīng)濟帳和作風(fēng)建設(shè)這本政治帳有機結(jié)合起來，借助八項規(guī)定、作風(fēng)建設(shè)、人大和審計監(jiān)督等東風(fēng)，按照集中財力辦大事和厲行節(jié)約的原則，大力壓縮三公經(jīng)費等行政成本，將節(jié)約下來的資金用于保障縣委、縣政府重大決策部署的實施。二是清理優(yōu)惠政策。這項工作既是國家法度，又是大勢所趨，雖然對我縣可用財力造成負(fù)面影響，我們也要不折不扣執(zhí)行中央和省、市的工作部署。首先是要做好清理工作，把對企業(yè)及其投資者(或管理者)執(zhí)行的優(yōu)惠政策都清理出來，對一些沒有法律法規(guī)障礙、確需保留的優(yōu)惠政策，要向省廳積極爭取保留。其次要嚴(yán)格支出管理，對違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者(或管理者)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠

40、政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，堅決予以取消。其三是強化預(yù)算約束，嚴(yán)格審核對企業(yè)的各項補助支出，凡超越相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院文件規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的，一律不得列入財政預(yù)算。三是減少低效支出。充分發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向作用和財政資金的杠桿作用，進(jìn)一步落實縣委、縣政府的生態(tài)立縣戰(zhàn)略，對鋼管鑄造、閥門生產(chǎn)等不符合綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念的產(chǎn)業(yè)，削減相關(guān)財政扶持資金，結(jié)余財力用于扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以財政資金使用績效管理為核心，探索建立財政專項資金競爭性分配機制，進(jìn)一步加強財政性資金的績效評估，把績效貫穿于公共財政管理全過程，把

41、好預(yù)算編制關(guān)、分配執(zhí)行關(guān)、使用監(jiān)督關(guān)、評價反饋關(guān)，以績效為導(dǎo)向，使寶貴的財政資金盡可能地用在好的項目和企業(yè)上。四是加強專項資金管理。按照四單一網(wǎng)建設(shè)和兩個一般不的要求，加大專項資金整合力度，完善專項資金管理清單，逐步退出競爭性領(lǐng)域。深化專項性一般轉(zhuǎn)移支付和競爭性分配改革。對省下達(dá)的專項轉(zhuǎn)移支付資金，要與同類資金統(tǒng)籌考慮，按照省級部門下達(dá)的年度任務(wù)和工作要求安排使用。建立項目庫制度，一般要求從項目庫中優(yōu)選建設(shè)項目，避免出現(xiàn)錢等項目等情況。要逐步取消專項資金的做法，改按地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在保障基本支出需求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮項目建設(shè)的預(yù)算安排。對重點支出，根據(jù)推進(jìn)改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安

42、排，優(yōu)先予以保障。(三)做好乘法，著力發(fā)揮財政資金的乘數(shù)效應(yīng)。正確處理好改革與發(fā)展的辯證關(guān)系，發(fā)揮現(xiàn)代財政制度和積極財政政策的疊加效應(yīng)，把推改革與謀發(fā)展、培稅源結(jié)合起來同步推進(jìn)，使推改革與謀發(fā)展、培稅源取得相輔相成的效果。一要創(chuàng)新財政資金扶持方式。過去我們扶持企業(yè)發(fā)展，多采取直接無償補助的方式，容易助長重資金爭取、輕資金管理的傾向，甚至通過包裝項目、重復(fù)申報等不當(dāng)手段來獲取資金，影響資金的安全和績效，同時也破壞了公平競爭的市場環(huán)境。在市場化改革和清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的大背景下，要積極創(chuàng)新財政扶持方式，逐步從專項資金向基金轉(zhuǎn)變?；鹂裳h(huán)重復(fù)使用，變傳統(tǒng)的補為投，變行政性分配為市場化運作，讓專

43、業(yè)的人做專業(yè)的事，并成倍帶動子基金和社會資本參與，杠桿放大效應(yīng)明顯。特別是招商引資，當(dāng)前的形勢已經(jīng)對我們的工作形成了倒逼，必須通過招商引資模式的創(chuàng)新，充分發(fā)揮財稅政策的杠桿作用和財政資金的導(dǎo)向作用，通過精準(zhǔn)招商，確保企業(yè)既能引得進(jìn)，還能留得住，避免財稅收入在步入低增長新常態(tài)化出現(xiàn)大的波動。二要創(chuàng)新民生事業(yè)發(fā)展模式。按照守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的原則，推動民生事業(yè)發(fā)展，確保新增財力的三分之二以上用于民生。完善義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化教育經(jīng)費保障機制，進(jìn)一步提高小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費。配合有關(guān)部門落實好教師待遇政策。鼓勵社會力量舉辦學(xué)前教育，引導(dǎo)民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。完善大病

44、保險制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補助標(biāo)準(zhǔn)，推動醫(yī)療資源向基層傾斜。推進(jìn)藥品集中采購與醫(yī)保支付改革，控制醫(yī)藥費用不合理增長。深化財政支農(nóng)體制機制改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代財政支農(nóng)體系。支持實施低收入農(nóng)戶收入倍增計劃，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展。將省級以上生態(tài)公益林最低補償標(biāo)準(zhǔn)提高至×元/畝年。三要創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給方式。要深入推進(jìn)政府購買服務(wù)工作。財政部要求，20xx年實行政府購買服務(wù)的比例，達(dá)到公共服務(wù)項目資金的×%左右。我們要加大推進(jìn)力度，加快出臺相關(guān)配套政策，搭建信息平臺，全面啟動實施20xx年版政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，選擇具有一

45、定影響和示范效應(yīng)的項目進(jìn)行試點，至少完成指導(dǎo)目錄×%以上的內(nèi)容，達(dá)到公共服務(wù)項目資金的×%左右。要加快推廣運用政府和社會資本合作(ppp)模式，重點做好制度建設(shè)、項目示范和政策協(xié)調(diào)等工作，引導(dǎo)社會資本廣泛進(jìn)入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，進(jìn)一步釋放民間投資潛力。四要重點做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作。切實落實財政部要求，認(rèn)真做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和工資調(diào)整相關(guān)工作;組織實施調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位基本工資和優(yōu)化工資結(jié)構(gòu);推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，涉及面廣、利益調(diào)整幅度大，將對財政帶來巨大的支出壓力，我們要站在戰(zhàn)略的高度，立足精算平衡的原則，把這本賬算清、算精、算細(xì)、算實，測算好規(guī)模、安排好預(yù)算，確保平穩(wěn)推進(jìn)。(四)做好除法，著力消除體制性障礙。以改革為抓手，著力消除財稅工作中存在的體制性障礙，推進(jìn)現(xiàn)代財政建設(shè)。一要掌握動態(tài)。根據(jù)財政部和稅務(wù)總局部署，20xx年稅制改革的重點是：力爭將營改增范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，相應(yīng)簡并增值稅稅率;調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍;繼續(xù)配合開展房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作;組織實施煤炭資源稅費改革，開展擴大資源稅征