政府預(yù)算的管理原則與主要模式(共98頁(yè)).ppt

1、第3章 政府預(yù)算的管理原則與主要模式主講人：李鐵 3.1 古典預(yù)算管理原則 3.2 現(xiàn)代預(yù)算管理原則 3.3 我國(guó)的政府預(yù)算管理原則 3.4 政府預(yù)算的主要管理模式及其演化政府預(yù)算原則發(fā)展脈絡(luò)功能性控制性周密性3.1 古典預(yù)算管理原則（控制性） 尼琪預(yù)算原則 諾馬克預(yù)算原則一、尼琪（FNitti）預(yù)算原則 尼琪是意大利財(cái)政學(xué)者，他提出的預(yù)算原則包括以下六個(gè)方面的內(nèi)容 公開性原則公開性原則 確定性原則確定性原則 統(tǒng)一性原則（各項(xiàng)收支編列的標(biāo)準(zhǔn)）統(tǒng)一性原則（各項(xiàng)收支編列的標(biāo)準(zhǔn)） 總括性原則（歸一性原則）總括性原則（歸一性原則） 分類性原則分類性原則 年度性原則年度性原則1）公開性 預(yù)算的內(nèi)容力求詳

2、盡通俗，以便于立法機(jī)構(gòu)和公眾能夠了解政府收支活動(dòng)的全部情況。 全部預(yù)算收支必須經(jīng)過議會(huì)審查批準(zhǔn)，成為公開性的文件。2）確定性 預(yù)算編制時(shí)，認(rèn)真收集各種相關(guān)資料，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，做出準(zhǔn)確切實(shí)的預(yù)測(cè)，防止預(yù)預(yù)算的虛假算的虛假，謀求預(yù)算的穩(wěn)定確實(shí)。3）統(tǒng)一性 同一預(yù)算收支體系內(nèi)部，各項(xiàng)收支的編列與測(cè)算各項(xiàng)收支的編列與測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該力求邏輯上的一致性； 所有政府收支均應(yīng)納入同一預(yù)算之內(nèi)。4）總括性 所有的政府收支都應(yīng)該通過預(yù)算過程的批準(zhǔn)才能進(jìn)行，所有的政府收支均應(yīng)編列于預(yù)算收支表格之中，不得以任何預(yù)算外財(cái)政資金的形式存在。 這是古典預(yù)算管理原則控制性的重要體現(xiàn)。這是古典預(yù)算管理原則控制性的重

3、要體現(xiàn)。5）分類性 政府預(yù)算的收支應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)分門別類，一目了然，以便于社會(huì)公眾和審議機(jī)構(gòu)了解政府財(cái)政資金活動(dòng)的來龍去脈。6）年度性 預(yù)算必須按照規(guī)定的預(yù)算年度編制和執(zhí)行，不能逾越預(yù)算年度。二、諾馬克（FNeumark）預(yù)算原則 諾馬克是德國(guó)財(cái)政學(xué)家，他所提出的預(yù)算原則包括以下八個(gè)方面的內(nèi)容 公開性原則公開性原則 明確原則明確原則 事前決定原則事前決定原則 嚴(yán)密原則（收入、支出的設(shè)置）嚴(yán)密原則（收入、支出的設(shè)置） 界限原則界限原則 單一原則單一原則 完全原則完全原則 不相屬原則不相屬原則（收入、支出項(xiàng)目之間無(wú)特別的相屬關(guān)系）（收入、支出項(xiàng)目之間無(wú)特別的相屬關(guān)系）1)公開性原則公開性原則 程序公

4、開：政府預(yù)算的編制流程和審議批準(zhǔn)程序應(yīng)該公開透明，置于立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的全程控制之下。 結(jié)果公開：政府預(yù)算的執(zhí)行結(jié)構(gòu)的公開，以便于公眾對(duì)政府預(yù)算實(shí)際執(zhí)行結(jié)構(gòu)有全面的了解，并據(jù)以提出批評(píng)和建議。2)明確原則明確原則 政府預(yù)算的收入來源渠道及支出用途、項(xiàng)目構(gòu)成與分類方法，都應(yīng)加以明確列示、清晰一致。3)事前決定原則事前決定原則 政府預(yù)算應(yīng)在財(cái)政年度開始之前，就經(jīng)由立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)審議通過。4)嚴(yán)密原則嚴(yán)密原則 政府預(yù)算應(yīng)對(duì)各收支項(xiàng)目產(chǎn)生嚴(yán)格的約束力，力求與未來財(cái)政決算保持盡可能的一致性。5）界限原則）界限原則預(yù)算的各項(xiàng)目相互間應(yīng)有明確的界線，通常禁止經(jīng)費(fèi)相互流用。預(yù)算科目的設(shè)立于歸宿應(yīng)力求明確，以免A科目

5、的費(fèi)用改由B科目核銷。要盡可能避免隱性的不恰當(dāng)?shù)目颇恐g的流用。預(yù)算以外的支出項(xiàng)目必須禁止，包括預(yù)算中原來沒有該項(xiàng)支出而安排支出，或超過預(yù)算授權(quán)限額安排支出，或?qū)㈩A(yù)算內(nèi)列支的項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)移到預(yù)算外。a. 禁止提前動(dòng)支下年度的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，或?qū)⒈灸甓鹊慕?jīng)費(fèi)未經(jīng)法定程序結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。6）單一原則）單一原則政府全部財(cái)政收支應(yīng)納入同一預(yù)算表內(nèi)綜合列示，不得另行編制獨(dú)立的預(yù)算。政府財(cái)政收支應(yīng)統(tǒng)一編列，維持政府預(yù)算的完整體系。a. 預(yù)算系統(tǒng)內(nèi)部限定于同一項(xiàng)的內(nèi)容，不得分解列示于兩個(gè)項(xiàng)目之內(nèi)。7）完全原則）完全原則 一切政府公共開支和預(yù)算收入均應(yīng)完整地計(jì)入預(yù)算，不得存在任何游離于預(yù)算之外的政府性收支活動(dòng)，以體現(xiàn)公

6、共財(cái)政體系的健全與完整。8）不相屬原則）不相屬原則 任何財(cái)政收入與支出，不得有個(gè)別相屬關(guān)系，不應(yīng)以特定預(yù)算收入維持特定項(xiàng)目的預(yù)算支出。3.2 現(xiàn)代預(yù)算管理原則（周密性、功能性） 現(xiàn)代預(yù)算原則的主要內(nèi)容 現(xiàn)代預(yù)算原則與古典預(yù)算原則的關(guān)系一、現(xiàn)代預(yù)算原則的主要內(nèi)容： 史密斯（HDSmith）預(yù)算原則 1945年美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算局局長(zhǎng)史密斯提出八點(diǎn)預(yù)算原則 1、反映行政計(jì)劃原則、反映行政計(jì)劃原則 2、加強(qiáng)行政責(zé)任原則、加強(qiáng)行政責(zé)任原則 3、以政府預(yù)算報(bào)告為依據(jù)原則、以政府預(yù)算報(bào)告為依據(jù)原則 4、適度權(quán)力原則、適度權(quán)力原則 5、預(yù)算程序多樣化原則、預(yù)算程序多樣化原則 6、適當(dāng)加強(qiáng)行政主動(dòng)性原則、適當(dāng)加

7、強(qiáng)行政主動(dòng)性原則 7、執(zhí)行中的彈性原則、執(zhí)行中的彈性原則 8、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)原則、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)原則二、現(xiàn)代預(yù)算原則與古典預(yù)算原則的關(guān)系沖突：現(xiàn)代預(yù)算原則更加強(qiáng)調(diào)政府行政機(jī)構(gòu)在預(yù)算上的自主權(quán)；由于預(yù)算外項(xiàng)目和基金的大量存在，以及復(fù)式預(yù)算、績(jī)效預(yù)算制度的引入，傳統(tǒng)預(yù)算的完整性和年度性原則逐漸被修正；由于預(yù)算的行政主動(dòng)權(quán)的加強(qiáng)，預(yù)算的公開原則變得名不副實(shí)；1. 由于預(yù)算原則演進(jìn)與法律修訂二者間的時(shí)間差異的存在，往往使得法律明文規(guī)定的內(nèi)容和實(shí)踐中具體活動(dòng)不相一致。二、現(xiàn)代預(yù)算原則與古典預(yù)算原則的關(guān)系傳承：預(yù)算原則的演變，實(shí)際上是立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)之間相互交易與妥協(xié)的結(jié)果；現(xiàn)代預(yù)算原則是作為對(duì)古典預(yù)算原則的修正與

8、補(bǔ)償而提出的，體現(xiàn)了行政部門追求預(yù)算效率的自主權(quán)；1. 各個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在相當(dāng)程度上保留了立法機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督與控制。3.3 我國(guó)的政府預(yù)算管理原則 完整性 統(tǒng)一性 可靠性 公開性 年度性 先有預(yù)算、后有支出四、現(xiàn)代政府預(yù)算原則完整性完整性 完整地反映政府全部的預(yù)算收支活完整地反映政府全部的預(yù)算收支活動(dòng)，它是建立規(guī)范化、法制化預(yù)算動(dòng)，它是建立規(guī)范化、法制化預(yù)算的前提條件；的前提條件；預(yù)算收支要按照統(tǒng)一科目、口徑、預(yù)算收支要按照統(tǒng)一科目、口徑、程序編報(bào)；程序編報(bào)；統(tǒng)一性統(tǒng)一性 可靠性可靠性預(yù)算收支數(shù)字指標(biāo)設(shè)計(jì)依據(jù)必須預(yù)算收支數(shù)字指標(biāo)設(shè)計(jì)依據(jù)必須真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠；不得假定真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠；不得假定

9、 預(yù)算編制完成，要經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)審預(yù)算編制完成，要經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，使其成為具有法律效力查批準(zhǔn)，使其成為具有法律效力的文件；的文件；預(yù)算的形成和執(zhí)行是透明的、受預(yù)算的形成和執(zhí)行是透明的、受公眾監(jiān)督的；納稅人的權(quán)利公眾監(jiān)督的；納稅人的權(quán)利法律性法律性 公開性公開性 年度性年度性 預(yù)算執(zhí)行以一年為標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算年度預(yù)算執(zhí)行以一年為標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算年度 （一）（一）完整性完整性。該列入國(guó)家預(yù)算的一切財(cái)政收支。該列入國(guó)家預(yù)算的一切財(cái)政收支都要列在預(yù)算中，不得打埋伏、造假帳、預(yù)算外都要列在預(yù)算中，不得打埋伏、造假帳、預(yù)算外另列預(yù)算。國(guó)家允許的預(yù)算外收支，也應(yīng)在預(yù)算另列預(yù)算。國(guó)家允許的預(yù)算外收支，也應(yīng)在預(yù)算中有所反映

10、。中有所反映。 （二）（二）統(tǒng)一性統(tǒng)一性。雖然一級(jí)政府設(shè)立一級(jí)預(yù)算，但。雖然一級(jí)政府設(shè)立一級(jí)預(yù)算，但所有地方預(yù)算連同中央預(yù)算一起共同組成統(tǒng)一的所有地方預(yù)算連同中央預(yù)算一起共同組成統(tǒng)一的國(guó)家預(yù)算。因此要求設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個(gè)國(guó)家預(yù)算。因此要求設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個(gè)科目都應(yīng)按統(tǒng)一的口徑、程序計(jì)算和填列?？颇慷紤?yīng)按統(tǒng)一的口徑、程序計(jì)算和填列。 （三）（三）可靠性可靠性。每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)必須運(yùn)。每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)必須運(yùn)用科學(xué)的方法，依據(jù)充分確實(shí)的資料，并總結(jié)出用科學(xué)的方法，依據(jù)充分確實(shí)的資料，并總結(jié)出規(guī)律性，進(jìn)行計(jì)算，不得假定。估算，更不能任規(guī)律性，進(jìn)行計(jì)算，不得假定。估算，更不能任意

11、編造。意編造。 （四）（四）公開性公開性。國(guó)家預(yù)算反映政府的活動(dòng)范圍、。國(guó)家預(yù)算反映政府的活動(dòng)范圍、方向和政策，與全體公民的切身利益息息相關(guān)，方向和政策，與全體公民的切身利益息息相關(guān)，因此國(guó)家預(yù)算及其執(zhí)行情況必須采取一定形式公因此國(guó)家預(yù)算及其執(zhí)行情況必須采取一定形式公開，為人民所了解并置于人民的監(jiān)督之下。開，為人民所了解并置于人民的監(jiān)督之下。 （五）（五）年度性年度性。政府必須按照法定預(yù)算年度編制。政府必須按照法定預(yù)算年度編制國(guó)家預(yù)算，這一預(yù)算要反映全年的財(cái)政收支活動(dòng)，國(guó)家預(yù)算，這一預(yù)算要反映全年的財(cái)政收支活動(dòng)，同時(shí)不允許將不屬于本年度財(cái)政收支的內(nèi)容列入同時(shí)不允許將不屬于本年度財(cái)政收支的內(nèi)容列

12、入本年度的國(guó)家預(yù)算之中。本年度的國(guó)家預(yù)算之中。3.4 政府預(yù)算的主要管理模式及其演化 以美國(guó)為代表的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府預(yù)算管理模式的發(fā)展變遷歷程。特征逐項(xiàng)預(yù)算績(jī)效預(yù)算PPBMBOZBB從上至下預(yù)算結(jié)果預(yù)算1921-19391940-19641965-19711972-19761977-19801981-19921993-主要傾向控制管理計(jì)劃管理決策控制和實(shí)現(xiàn)單一體制目標(biāo)管理范圍輸入輸入和輸出輸入輸出、效果好備選方案輸入、輸出和效果備選方案任務(wù)明確的輸入和效果輸入和輸出；與可選擇方法相聯(lián)系的備選方案?jìng)€(gè)人能力會(huì)計(jì)管理經(jīng)濟(jì)學(xué)和計(jì)劃管理常識(shí)管理和計(jì)劃體制任務(wù)相關(guān)的政治與協(xié)調(diào)管理、計(jì)劃和交流重要內(nèi)容開支

13、對(duì)象部門活動(dòng)部門宗旨方案效力方案或機(jī)構(gòu)的宗旨方案或機(jī)構(gòu)是否促進(jìn)了體制目標(biāo)部門活動(dòng)決策方式增量增量系統(tǒng)分權(quán)增量和參與系統(tǒng)和進(jìn)取性增量、參與和分權(quán)計(jì)劃責(zé)任責(zé)任不大分散集權(quán)全面各負(fù)其責(zé)分權(quán)集權(quán)與預(yù)算總署共同承擔(dān)預(yù)算部門角色財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)效率政策方案的效力和效率政策的優(yōu)先權(quán)實(shí)現(xiàn)單一體制目標(biāo)保證可信賴度目錄調(diào)整調(diào)整 逐項(xiàng)預(yù)算管理模式 從績(jī)效預(yù)算到新績(jī)效預(yù)算 計(jì)劃-規(guī)劃-預(yù)算管理模式（PPBS） 零基預(yù)算 歸納逐項(xiàng)預(yù)算管理模式定義：根據(jù)每一開支對(duì)象的成本，來分配公共資源的一種預(yù)算制度，是最基本、最傳統(tǒng)的預(yù)算組織形式。逐項(xiàng)預(yù)算管理模式2. 功能：通過對(duì)每項(xiàng)開支的控制來控制預(yù)算的規(guī)模。逐項(xiàng)預(yù)算管理模式3. 主要措施

14、：分項(xiàng)、詳細(xì)地記錄政府購(gòu)買的商品或勞務(wù)；分項(xiàng)、詳細(xì)地記錄政府購(gòu)買的商品或勞務(wù)；采用標(biāo)準(zhǔn)化的政府會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)；采用標(biāo)準(zhǔn)化的政府會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)； 利用統(tǒng)一的政府采購(gòu)制度和競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)制度，增強(qiáng)政府利用統(tǒng)一的政府采購(gòu)制度和競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)制度，增強(qiáng)政府購(gòu)買性支出的透明度，力求節(jié)約公共開支。購(gòu)買性支出的透明度，力求節(jié)約公共開支。逐項(xiàng)預(yù)算管理模式4. 存在問題：預(yù)算部門難以真正考察預(yù)算依據(jù)的合理性。如果一個(gè)機(jī)構(gòu)從事多項(xiàng)活動(dòng)或項(xiàng)目規(guī)劃，或者若干機(jī)構(gòu)從事同一項(xiàng)活動(dòng)或項(xiàng)目規(guī)劃，難以憑借逐項(xiàng)預(yù)算的形式來確定其預(yù)算支出。 逐項(xiàng)預(yù)算傾向于將預(yù)算決策的注意力集中于不斷增長(zhǎng)的人員經(jīng)費(fèi)和設(shè)備支出等項(xiàng)目，容易誘使預(yù)算決策偏離對(duì)公共支

15、出的根本目的的考察，即是否滿足社會(huì)公共需要。績(jī)效預(yù)算1.定義：績(jī)效預(yù)算是一種以成本效益為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，以政府職能和施政計(jì)劃為中心的預(yù)算編制方法，其基本含義是將“績(jī)效水平與具體的預(yù)算數(shù)額聯(lián)系起來”2.原則：統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一規(guī)劃適當(dāng)分類適當(dāng)分類協(xié)調(diào)配合協(xié)調(diào)配合分級(jí)負(fù)責(zé)分級(jí)負(fù)責(zé)彈性控制彈性控制正確衡量正確衡量 3.基本做法： （1）實(shí)行績(jī)效分類。一般是把績(jī)效分成職能、部門、計(jì)劃、最終產(chǎn)品、成本和目的等類別。 （2）進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。具體步驟是，先按政府的職能分類，如分為國(guó)防、外交、教育等，然后再考慮不同的職能由不同的部門來承擔(dān)，每一個(gè)部門有自己的事業(yè)計(jì)劃和資本、投資計(jì)劃，這樣對(duì)各項(xiàng)計(jì)劃可以從最終產(chǎn)品成本及目的來

16、衡量和評(píng)估其績(jī)效。 （3）確定實(shí)施方案，并據(jù)此編制預(yù)算。績(jī)效預(yù)算包含了幾項(xiàng)從傳統(tǒng)逐項(xiàng)預(yù)算思維方式的轉(zhuǎn)變預(yù)算信息要根據(jù)活動(dòng)而不只是單個(gè)項(xiàng)目來組織。應(yīng)當(dāng)對(duì)活動(dòng)進(jìn)行度量，以確定其成本，并對(duì)從事這些活動(dòng)的效率進(jìn)行評(píng)估。應(yīng)當(dāng)通過將每家政府機(jī)構(gòu)的實(shí)際成本與執(zhí)行情況同計(jì)劃水平的對(duì)比，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理。 盡管績(jī)效指標(biāo)一般都不是政府的最終產(chǎn)品，但從理想的情況來看，應(yīng)當(dāng)將這些活動(dòng)與受益結(jié)果或產(chǎn)出聯(lián)系起來。從績(jī)效預(yù)算到新績(jī)效預(yù)算 傳統(tǒng)的績(jī)效預(yù)算試圖以政府機(jī)構(gòu)的直接產(chǎn)出編制預(yù)算，而這些產(chǎn)出未必是政府存在的真正原因。 例如：疫苗。 績(jī)效預(yù)算的核心核心應(yīng)當(dāng)是績(jī)效指標(biāo)的質(zhì)量和立法行政結(jié)果的真正協(xié)調(diào)一致。 為了克服傳統(tǒng)預(yù)算的這一

17、問題，結(jié)合績(jī)效預(yù)算與規(guī)劃預(yù)算規(guī)劃預(yù)算二者特色的“新績(jī)效預(yù)算”理念應(yīng)運(yùn)而生。規(guī)劃預(yù)算 規(guī)劃預(yù)算是根據(jù)消費(fèi)者的需求或財(cái)政支出對(duì)于公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所做出的貢獻(xiàn)，來對(duì)預(yù)算所建議的支出活動(dòng)進(jìn)行組織。 規(guī)劃的設(shè)立以實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的貢獻(xiàn)程度為基礎(chǔ)，而不考慮具體提供服務(wù)的都是那些行政管理組織。 從本質(zhì)上來說，規(guī)劃框架要求政府機(jī)構(gòu)明確自己所要提供的是什么樣的產(chǎn)品和服務(wù)，然后根據(jù)這些產(chǎn)品或者服務(wù)的流程來組織預(yù)算申請(qǐng)和預(yù)算執(zhí)行。 因此，規(guī)劃預(yù)算管理模式會(huì)將預(yù)算的重點(diǎn)重新從財(cái)政支出的購(gòu)買對(duì)象轉(zhuǎn)移到支出的目的上來。 規(guī)劃預(yù)算是按照特定規(guī)劃歸集投入的預(yù)算資源，而不是按照組織機(jī)構(gòu)來歸集預(yù)算資源，這是規(guī)劃預(yù)算不同于基于組織本位配

18、置資源的傳統(tǒng)投入預(yù)算的主要特征。新績(jī)效預(yù)算1.新績(jī)效預(yù)算產(chǎn)生的目的： 新績(jī)效預(yù)算的產(chǎn)生是為了克服傳統(tǒng)績(jī)效預(yù)算以政府的直接產(chǎn)出編制預(yù)算的問題。 新績(jī)效預(yù)算會(huì)使政府對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，通過實(shí)行以結(jié)果為核心的預(yù)算，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾的利益變得更加負(fù)責(zé)；通過賦予政府更大的靈活性，在服務(wù)的提供過程中，政府可以變得更有效率、更富于企業(yè)家精神。新績(jī)效預(yù)算2.新績(jī)效預(yù)算的特點(diǎn)： 新績(jī)效預(yù)算融合了舊績(jī)效預(yù)算和規(guī)劃預(yù)算的特點(diǎn)。 對(duì)結(jié)果的關(guān)注是規(guī)劃預(yù)算的重點(diǎn)，但新績(jī)效預(yù)算并不要求跨越政府機(jī)構(gòu)，將不同政府機(jī)構(gòu)的相似規(guī)劃集中到一起。 與舊績(jī)效預(yù)算關(guān)注任務(wù)、活動(dòng)或者直接產(chǎn)出不同的是，新績(jī)效預(yù)算關(guān)注的是結(jié)果。 從重要性上來說，新績(jī)效預(yù)

19、算綜合了原有預(yù)算分類的思想。3.“績(jī)效預(yù)算”與“新績(jī)效預(yù)算”的關(guān)系基本思想是強(qiáng)調(diào)管理；決策方式是漸增預(yù)算模式；（參與式、分權(quán)式）范圍基本上也僅限于輸入和輸出（更強(qiáng)調(diào)輸出），也考慮現(xiàn)有方針之外的備選方案；行政官員必須精通管理；（還要善于計(jì)劃）溝通的關(guān)鍵信息是各機(jī)構(gòu)的活動(dòng)情況，重點(diǎn)是機(jī)構(gòu)的效率。（還有責(zé)任的完成責(zé)任的完成情況）新績(jī)效預(yù)算新績(jī)效預(yù)算政府績(jī)效與結(jié)果法政府績(jī)效與結(jié)果法19931993年，美國(guó)通過聯(lián)邦政府績(jī)效與結(jié)果法。這個(gè)法對(duì)聯(lián)邦年，美國(guó)通過聯(lián)邦政府績(jī)效與結(jié)果法。這個(gè)法對(duì)聯(lián)邦政府各個(gè)部門的績(jī)效管理有非常明確的要求。該法要求聯(lián)政府各個(gè)部門的績(jī)效管理有非常明確的要求。該法要求聯(lián)邦政府作戰(zhàn)略規(guī)劃

20、、年度規(guī)劃和年度報(bào)告，并且明確規(guī)定邦政府作戰(zhàn)略規(guī)劃、年度規(guī)劃和年度報(bào)告，并且明確規(guī)定了績(jī)效管理過程中每個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)包括的要素。管理預(yù)算辦公了績(jī)效管理過程中每個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)包括的要素。管理預(yù)算辦公室根據(jù)法律要求提供技術(shù)指導(dǎo)，比如，目標(biāo)的確定、目標(biāo)室根據(jù)法律要求提供技術(shù)指導(dǎo)，比如，目標(biāo)的確定、目標(biāo)的種類、目標(biāo)的表述等。總審計(jì)署代表國(guó)會(huì)對(duì)聯(lián)邦政府的的種類、目標(biāo)的表述等?？倢徲?jì)署代表國(guó)會(huì)對(duì)聯(lián)邦政府的各個(gè)部門的規(guī)劃和報(bào)告進(jìn)行審查。各個(gè)部門的規(guī)劃和報(bào)告進(jìn)行審查。 美國(guó)的政府績(jī)效與結(jié)果法案例弗尼吉亞州政府績(jī)效管理 第一個(gè)環(huán)節(jié)，確定戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略規(guī)劃。第一個(gè)環(huán)節(jié)，確定戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略規(guī)劃。 1. 1.要有系統(tǒng)的使命陳述；

21、要有系統(tǒng)的使命陳述；2. 2.要有一個(gè)目標(biāo)體系。戰(zhàn)略目標(biāo)、總目標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)；要有一個(gè)目標(biāo)體系。戰(zhàn)略目標(biāo)、總目標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)；制定目標(biāo)的基本原則：公民為本與結(jié)果導(dǎo)向；制定目標(biāo)的基本原則：公民為本與結(jié)果導(dǎo)向；3. 3.要有手段和策略的描述。策略的界定：為了保證目標(biāo)要有手段和策略的描述。策略的界定：為了保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的重大改革措施，包括結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人員的的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的重大改革措施，包括結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人員的分工、工作流程的調(diào)整等等。手段的界定：所擁有的資源，分工、工作流程的調(diào)整等等。手段的界定：所擁有的資源，包括人力資源、物力資源、財(cái)力資源和信息資源。手段和包括人力資源、物力資源、財(cái)力資源和信息資源

22、。手段和策略描述的核心是協(xié)調(diào)；策略描述的核心是協(xié)調(diào)；4. 4.外部因素和風(fēng)險(xiǎn)分析。外部因素：對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有很外部因素和風(fēng)險(xiǎn)分析。外部因素：對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有很大影響，但你改變不了。美國(guó)政府外部因素和風(fēng)險(xiǎn)分析規(guī)大影響，但你改變不了。美國(guó)政府外部因素和風(fēng)險(xiǎn)分析規(guī)定：確認(rèn)和界定各個(gè)關(guān)鍵因素；外部因素和目標(biāo)之間的內(nèi)定：確認(rèn)和界定各個(gè)關(guān)鍵因素；外部因素和目標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系是什么；特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)如何受外部因素的制約；在聯(lián)系是什么；特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)如何受外部因素的制約；化解內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的主要措施是什么?；鈨?nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的主要措施是什么。 第二個(gè)環(huán)節(jié)，制定年度績(jī)效計(jì)劃。第二個(gè)環(huán)節(jié)，制定年度績(jī)效計(jì)劃。這一環(huán)節(jié)同樣包括一個(gè)目標(biāo)

23、體系、手段和策略的描述和這一環(huán)節(jié)同樣包括一個(gè)目標(biāo)體系、手段和策略的描述和外部因素和風(fēng)險(xiǎn)分析。外部因素和風(fēng)險(xiǎn)分析。1. 1.年度績(jī)效計(jì)劃中的目標(biāo)的分析。必須強(qiáng)調(diào)的是通過制年度績(jī)效計(jì)劃中的目標(biāo)的分析。必須強(qiáng)調(diào)的是通過制定非常細(xì)的指標(biāo)體系來分析目標(biāo)和強(qiáng)調(diào)為公民服務(wù)的意識(shí)。定非常細(xì)的指標(biāo)體系來分析目標(biāo)和強(qiáng)調(diào)為公民服務(wù)的意識(shí)。目標(biāo)制定后還要分解，以便達(dá)到兩個(gè)目的，即每個(gè)目標(biāo)都目標(biāo)制定后還要分解，以便達(dá)到兩個(gè)目的，即每個(gè)目標(biāo)都有相應(yīng)的組織負(fù)責(zé)和每個(gè)單位都為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。有相應(yīng)的組織負(fù)責(zé)和每個(gè)單位都為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。2. 2.跨部門合作機(jī)制。這一機(jī)制強(qiáng)調(diào)政府各個(gè)部門應(yīng)該相跨部門合作機(jī)制。這一機(jī)制強(qiáng)

24、調(diào)政府各個(gè)部門應(yīng)該相互合作而不是相互拆臺(tái)。按照美國(guó)審計(jì)署的要求，跨部門互合作而不是相互拆臺(tái)。按照美國(guó)審計(jì)署的要求，跨部門合作機(jī)制包括以下幾個(gè)方面：跨部門關(guān)系的確認(rèn)，機(jī)構(gòu)之合作機(jī)制包括以下幾個(gè)方面：跨部門關(guān)系的確認(rèn)，機(jī)構(gòu)之間的相互關(guān)系、共同目標(biāo)的具體指向、每個(gè)部門對(duì)目標(biāo)的間的相互關(guān)系、共同目標(biāo)的具體指向、每個(gè)部門對(duì)目標(biāo)的特殊貢獻(xiàn)；跨部門協(xié)作時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制；部門間信息共特殊貢獻(xiàn)；跨部門協(xié)作時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制；部門間信息共享機(jī)制；相互合作激勵(lì)機(jī)制等。享機(jī)制；相互合作激勵(lì)機(jī)制等。3. 3.信息核實(shí)和數(shù)據(jù)確認(rèn)的方式，即告之信息的來源以及信息核實(shí)和數(shù)據(jù)確認(rèn)的方式，即告之信息的來源以及用什么方法保證信息準(zhǔn)確

25、和真實(shí)。法律要求信息準(zhǔn)確。具用什么方法保證信息準(zhǔn)確和真實(shí)。法律要求信息準(zhǔn)確。具體措施是：及時(shí)記錄（在事情發(fā)生后的第一時(shí)間記錄下體措施是：及時(shí)記錄（在事情發(fā)生后的第一時(shí)間記錄下來）；外部抽樣的核實(shí)；審核簽字。來）；外部抽樣的核實(shí)；審核簽字。4. 4.跨部門合作績(jī)效協(xié)議。績(jī)效協(xié)議也是一個(gè)平等協(xié)商、跨部門合作績(jī)效協(xié)議。績(jī)效協(xié)議也是一個(gè)平等協(xié)商、雙向約束的過程。雙向約束的過程。 第三個(gè)環(huán)節(jié)，報(bào)告績(jī)效評(píng)估。第三個(gè)環(huán)節(jié)，報(bào)告績(jī)效評(píng)估。1. 1.績(jī)效狀況的監(jiān)測(cè)和反饋。計(jì)分監(jiān)測(cè)是指利用績(jī)效狀況的監(jiān)測(cè)和反饋。計(jì)分監(jiān)測(cè)是指利用計(jì)分卡分階段展示各個(gè)部門的進(jìn)展情況。計(jì)分卡計(jì)分卡分階段展示各個(gè)部門的進(jìn)展情況。計(jì)分卡分兩

26、個(gè)部分，左側(cè)是當(dāng)前情況，右側(cè)是進(jìn)展?fàn)顩r，分兩個(gè)部分，左側(cè)是當(dāng)前情況，右側(cè)是進(jìn)展?fàn)顩r，當(dāng)前情況未達(dá)標(biāo)，進(jìn)展?fàn)顩r還能接受的情況下尚當(dāng)前情況未達(dá)標(biāo)，進(jìn)展?fàn)顩r還能接受的情況下尚屬合格。屬合格。2. 2.年度績(jī)效報(bào)告的內(nèi)容。報(bào)告應(yīng)包括兩個(gè)核心年度績(jī)效報(bào)告的內(nèi)容。報(bào)告應(yīng)包括兩個(gè)核心內(nèi)容：展示績(jī)效評(píng)估情況；對(duì)于沒有實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，內(nèi)容：展示績(jī)效評(píng)估情況；對(duì)于沒有實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，必須解釋沒有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的原因。展示方式有：實(shí)必須解釋沒有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的原因。展示方式有：實(shí)際績(jī)效與年度目標(biāo)比較；縱向比較，提供四年以際績(jī)效與年度目標(biāo)比較；縱向比較，提供四年以上的數(shù)據(jù)，觀測(cè)變化；相互部門的橫向比較。上的數(shù)據(jù)，觀測(cè)變化；相互部門的橫向

27、比較。3. 3.績(jī)效評(píng)估效果?？?jī)效評(píng)估既是對(duì)政府管理業(yè)績(jī)效評(píng)估效果?？?jī)效評(píng)估既是對(duì)政府管理業(yè)績(jī)即功過的科學(xué)評(píng)價(jià)，借之提高政府管理水平。績(jī)即功過的科學(xué)評(píng)價(jià)，借之提高政府管理水平。同時(shí)，也能提高績(jī)效評(píng)估本身的水平，使評(píng)估工同時(shí)，也能提高績(jī)效評(píng)估本身的水平，使評(píng)估工作更科學(xué)、更準(zhǔn)確、更貼近實(shí)際。作更科學(xué)、更準(zhǔn)確、更貼近實(shí)際。例子：績(jī)效預(yù)算1、確定戰(zhàn)略目標(biāo)（General Goal 3年） 根據(jù)發(fā)展需要和可能，確定3年內(nèi)要達(dá)到的總發(fā)展目標(biāo)如，某地區(qū)的發(fā)展總目標(biāo)是：發(fā)展經(jīng)濟(jì)，減少貧困。2、目標(biāo)分解(objectives)將總目標(biāo)分解為3年內(nèi)完成的具體量化目標(biāo)。將總目標(biāo)分解為以下目標(biāo)（功能）-發(fā)展供水事業(yè)

28、-發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)-發(fā)展交通事業(yè)-發(fā)展電力事業(yè) 將每一分解目標(biāo)具體量化如，發(fā)展供水事業(yè)的分解目標(biāo)可以定為： 3年內(nèi)將供水覆蓋面由現(xiàn)在的30% 增加到 60%。其它3 項(xiàng)也要做此細(xì)分。3、分解目標(biāo)重要性排序 將分解目標(biāo)按重要性程度排序，并作為資金分配決策的基礎(chǔ)。 如供水，交通，供電，衛(wèi)生設(shè)施。4、將分解目標(biāo)轉(zhuǎn)換成具體目標(biāo)（規(guī)劃）（strategic 3-year targets)供水具體目標(biāo)（3年）對(duì)分解目標(biāo)的貢獻(xiàn)%數(shù)量(A)單位成本$(B)3年總成本$(A*B)打孔取水505010000500000雨水收集3010200020000打井取水5510005000建河壩儲(chǔ)水157200001400

29、00維護(hù)服務(wù)管線61000066500人員1100006650總量1007381505、具體目標(biāo)排序(strategic targets prioritization)具體目標(biāo)3年總成本經(jīng)濟(jì)效果減困效果總效果打孔取水5000005510雨水收集200005510打井取水5000437建河壩儲(chǔ)水 140000437維護(hù)服務(wù)66500448人員6650336總量7381502523486、將具體目標(biāo)轉(zhuǎn)換成年度項(xiàng)目年度項(xiàng)目年度總成本（事先假定為3年總成本的1/3）年度資本投入（事先假定為年度總成本的89%）年度運(yùn)營(yíng)和維護(hù)為用（事先假定為年度總成本的10%）年度能力投入（人力資本投資，新設(shè)備的采用等）

30、（事先假定為年度總成本的1%）打孔取水166650148319166651667雨水收集6666593366767打井取水1667148316717建河壩儲(chǔ)水46662415294666467維護(hù)服務(wù)22164197262216222人員2216197322222總量2460252189632460324607、將年度項(xiàng)目轉(zhuǎn)換成各種活動(dòng)8、將各項(xiàng)活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N支出項(xiàng)目，形成預(yù)算為實(shí)現(xiàn)建水壩目標(biāo)需要的活動(dòng)每項(xiàng)活動(dòng)需要的投入對(duì)每項(xiàng)投入編碼估計(jì)每項(xiàng)投入的成本每項(xiàng)活動(dòng)的總成本地形調(diào)查如專家，人力，設(shè)備，交通工具，原材料等初步設(shè)計(jì)調(diào)查和測(cè)試社區(qū)和環(huán)境的承受度設(shè)計(jì)及成本標(biāo)書開標(biāo)過程簽訂合同選點(diǎn)打地基9、預(yù)

31、算執(zhí)行后的績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)劃-規(guī)劃-預(yù)算管理模式（PPBS）lPPBS是根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，以及國(guó)家當(dāng)前所要達(dá)到的總體目標(biāo)，利用系統(tǒng)分析以及成本效益考察等分析工具，評(píng)價(jià)公共計(jì)劃的成本效益，協(xié)助政府?dāng)M定最有效預(yù)算決策，以期實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)資源合理配置的一種預(yù)算管理制度。PPBS內(nèi)容：PPBS制度實(shí)際上是一種以程序（項(xiàng)目流程）為重點(diǎn)，而非以組織（政府各部門）為重點(diǎn)，來評(píng)價(jià)短期與長(zhǎng)期需求的預(yù)算管理模式。通過擴(kuò)充項(xiàng)目預(yù)算使目標(biāo)具體化；使實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的機(jī)制具體化；聯(lián)系每一可供選擇的方案進(jìn)行成本效益分析；系統(tǒng)的長(zhǎng)期分析和計(jì)劃。PPBS步驟：各政府行政機(jī)構(gòu)根據(jù)總體上的公共部門現(xiàn)有資源、經(jīng)濟(jì)狀況以及未來的經(jīng)濟(jì)

32、形勢(shì)分析等資料，設(shè)計(jì)組織的長(zhǎng)期目標(biāo)，并制訂達(dá)到長(zhǎng)期目標(biāo)的各種可行的計(jì)劃方案，然后對(duì)這些計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估篩選，進(jìn)而形成優(yōu)劣順序。根據(jù)上一階段設(shè)計(jì)的計(jì)劃方案，預(yù)測(cè)未來五年內(nèi)某項(xiàng)計(jì)劃可能產(chǎn)生的效果與相關(guān)成本，并根據(jù)計(jì)劃進(jìn)度在五年期間加以妥善安排。在長(zhǎng)期計(jì)劃設(shè)計(jì)與編制五年計(jì)劃的基礎(chǔ)上，編制支出經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并安排籌措年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)，從而匯編形成年度預(yù)算。計(jì)劃-規(guī)劃-預(yù)算管理模式（PPBS）原理與要點(diǎn)1）計(jì)劃/規(guī)劃預(yù)算的原理： 建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃以及長(zhǎng)期預(yù)算的概念。 建立項(xiàng)目預(yù)算概念，替代單位概念，試圖將政府所有支出都納入項(xiàng)目方式管理。 對(duì)于項(xiàng)目的效果和成本進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要進(jìn)行成本效益分析。計(jì)劃-規(guī)劃-預(yù)

33、算管理模式（PPBS）原理與要點(diǎn)2）計(jì)劃/規(guī)劃預(yù)算的5個(gè)要點(diǎn)： 準(zhǔn)確確認(rèn)國(guó)家目標(biāo)并使之建立在持續(xù)的基礎(chǔ)上。 眾多目標(biāo)中選擇若干最緊迫的目標(biāo)。 為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)設(shè)計(jì)成本最低、效益最大的各種備選方案 不僅說明下一年度成本，還應(yīng)說明第二年、第三年和以后各年的成本情況。 考核衡量這些計(jì)劃的實(shí)施效果。PPBS優(yōu)點(diǎn)可以把預(yù)算中安排的項(xiàng)目和政府的中、長(zhǎng)期計(jì)劃相結(jié)合，做到長(zhǎng)期計(jì)劃短安排，有利于政府活動(dòng)的開展。由于在選擇和安排項(xiàng)目過程中重視成本效益，因而要求依據(jù)各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和評(píng)估，并通過對(duì)項(xiàng)目之間進(jìn)行比較，有利于降低各個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用和提高財(cái)政資金的使用效果，為政府提供作為決策的依據(jù)和參考?？紤]許多項(xiàng)目往

34、往使跨年度的，按項(xiàng)目安排預(yù)算可以根據(jù)發(fā)展變化的情況，對(duì)目標(biāo)、計(jì)劃和預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。PPBS缺陷： 過于注重技術(shù)分析的作用：難以確定適當(dāng)?shù)娜蝿?wù)或績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，定量問題的解決存在一定難；度當(dāng)一個(gè)公共部門同時(shí)承擔(dān)多項(xiàng)公共支出計(jì)劃時(shí)，難以在不同的計(jì)劃之間精確且合理地配置預(yù)算資源； 過于強(qiáng)調(diào)計(jì)量測(cè)度的精確性，忽視了政治、社會(huì)因素對(duì)于預(yù)算決策的影響。 實(shí)施PPBS的代價(jià)太高，支出劃分過細(xì)，容易引發(fā)組織之間的矛盾。 PPBS制度首先要通過擴(kuò)充項(xiàng)目預(yù)算使目標(biāo)具體化，很多項(xiàng)目具有多重目標(biāo)，在集資過程中這些目標(biāo)很可能彼此競(jìng)爭(zhēng)。 由于預(yù)算按計(jì)劃和規(guī)劃的項(xiàng)目編制，而項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)短不一，打破了預(yù)算年度性，使按預(yù)算年度的財(cái)

35、政收入與項(xiàng)目預(yù)算支出的對(duì)比關(guān)系更加復(fù)雜。零基預(yù)算 零基預(yù)算專門用來克服增量預(yù)算的缺點(diǎn)。零基預(yù)算 概念：每年對(duì)所有的規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，并且支出機(jī)構(gòu)必須能夠證明這些規(guī)劃是正當(dāng)?shù)摹?要點(diǎn)：確定決策單位；執(zhí)行一攬子決策；對(duì)所有的一攬子決策進(jìn)行評(píng)估和排序，以確定撥款的輕重緩急；編制詳細(xì)的可操作的公共預(yù)算。零基預(yù)算 與PPBS的不同： PPBS主要是以長(zhǎng)期規(guī)劃為基礎(chǔ)，而ZBB可以用于長(zhǎng)期規(guī)劃也可以用于短期規(guī)劃；PPBS是同一規(guī)劃項(xiàng)目的多種方案的比較，而ZBB可以是不同規(guī)劃項(xiàng)目方案的比較；PPBS是采用自上而下編制途徑，而ZBB從用草根式編制途徑。ZBB三個(gè)基本要素決策單位。決策單位是零基預(yù)算的基本單位，在采用

36、零基預(yù)算編制預(yù)算時(shí)，可以用一個(gè)項(xiàng)目作為一個(gè)決策單位，也可以用一個(gè)部門的一個(gè)機(jī)構(gòu)作為決策單位。一攬子決策（決策包）。在確定了決策單位之后，每一個(gè)決策單位的管理者都要對(duì)他所負(fù)責(zé)的活動(dòng)進(jìn)行分析，考慮提供不同服務(wù)水平的影響以及不同服務(wù)水平所需要的經(jīng)費(fèi)開支，將上述活動(dòng)匯集成文字資料，就是一攬子決策。排序，決策單位根據(jù)本部門或機(jī)構(gòu)的職責(zé)，對(duì)本部門影響最大的方案從大到小的順序排列，以求解決在一個(gè)財(cái)政年度該花多少錢，以及把錢花在什么地方的問題。決策包 決策包（decision package）是一個(gè)識(shí)別和描述特定活動(dòng)的文件，通常由部門管理者負(fù)責(zé)制定。它包括對(duì)活動(dòng)目的的陳述、活動(dòng)的費(fèi)用、人員需求、績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、

37、被擇的行動(dòng)方案，以及對(duì)直接效益和間接效益的評(píng)價(jià)。ZBB的基本方法 按照零基預(yù)算的原則編制預(yù)算，需要各單位有詳細(xì)的數(shù)據(jù)資料，要在“摸清家底”的基礎(chǔ)上編制一系列表格，如預(yù)算總表、單位明細(xì)表、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)表、人員基數(shù)表、定額表和定額支出表等。重新核定預(yù)算管理形式、人員編制并核定實(shí)有人數(shù)，以提供編制預(yù)算的可靠依據(jù)。確定行政、事業(yè)單位正常經(jīng)費(fèi)定額。根據(jù)需要和可能確定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分輕重緩急，從零開始逐項(xiàng)排隊(duì)，逐項(xiàng)核定，首先保證重點(diǎn)項(xiàng)目的安排，其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)量力而行。確定經(jīng)費(fèi)預(yù)算總水平。經(jīng)常經(jīng)費(fèi)加上各單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)就是全年財(cái)政支出預(yù)算。ZBB步驟將每一個(gè)獨(dú)立的部門活動(dòng)作為一個(gè)決策包決策包；按照決策在預(yù)算期間給

38、組織帶來的效益大小對(duì)決策包進(jìn)行排序；按照優(yōu)先次序?qū)㈩A(yù)算資源分配給各個(gè)決策包。ZBB編制要就每一個(gè)決策單位編制四種不同資金水平的預(yù)算：最低水平，即預(yù)算若低于此水準(zhǔn)則無(wú)法施行；現(xiàn)行或維持水平，即維持現(xiàn)狀而不做重大調(diào)整的預(yù)算金額水平；中間水平，即介于最低和維持水平之間； 加強(qiáng)或改進(jìn)水平，即為了實(shí)現(xiàn)增加產(chǎn)出或改進(jìn)服務(wù)而需增加的資金需求水平。ZBB的特點(diǎn)投入與產(chǎn)出的結(jié)合。零基預(yù)算是一種極有邏輯性的方法，通過此方法制定出的預(yù)算方案可以提供有效的服務(wù)，還能保證有相應(yīng)的資金支持。適應(yīng)性強(qiáng)。不用擔(dān)心有關(guān)提供某項(xiàng)服務(wù)替換方法的信息缺乏；并能夠以現(xiàn)行的預(yù)算程序和形式為基礎(chǔ)。ZBB的特點(diǎn)難點(diǎn)在零基預(yù)算的執(zhí)行過程：對(duì)整

39、體的組織和組織的每一個(gè)分部門均確定明確的目標(biāo)；有一個(gè)結(jié)構(gòu)好、可以衡量的標(biāo)準(zhǔn)；有一個(gè)能夠?yàn)榻M織單位及其工作計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生財(cái)政和預(yù)算數(shù)據(jù)的會(huì)計(jì)制度。預(yù)算人員業(yè)務(wù)素質(zhì)要求高。年度之間具有非連續(xù)性。零基預(yù)算不要求以后幾年的程序完全與第一年一致，每年強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同，預(yù)算編制人員應(yīng)該對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行評(píng)價(jià)，并適當(dāng)調(diào)整，以提高水平。需要做大量的文書工作。專題：我國(guó)零基預(yù)算改革簡(jiǎn)要?dú)w納 1.各國(guó)預(yù)算管理模式的選行，呈現(xiàn)追求預(yù)算理性化的色彩 2.預(yù)算管理模式體現(xiàn)了立法與行政機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力轉(zhuǎn)移過程，并且隨著最高行政首腦的更迭而不斷變換 3.各國(guó)預(yù)算管理模式的演進(jìn)呈現(xiàn)出從投入預(yù)算走向產(chǎn)出預(yù)算的發(fā)展方向1.各國(guó)預(yù)算管理

40、模式的選行，呈現(xiàn)追求預(yù)算理性化的色彩 20世紀(jì)以來的各種預(yù)算模式選擇，大多是為了從預(yù)算理念和管理理念上，以提高預(yù)算資源配置效率為基準(zhǔn)，進(jìn)行的改革。 希望用理性的預(yù)算分析，來取代根據(jù)政治判斷和預(yù)算基數(shù)來分配資金的傳統(tǒng)預(yù)算模式，因而也被稱為“理性預(yù)算模式”。 圖圖3-1預(yù)算模式之間的相互關(guān)系預(yù)算模式之間的相互關(guān)系項(xiàng)目投入績(jī)效產(chǎn)出傳統(tǒng)預(yù)算新績(jī)效預(yù)算績(jī)效預(yù)算計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算圖3-1預(yù)算模式的相互關(guān)系示意圖2.預(yù)算管理模式體現(xiàn)了立法與行政機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力轉(zhuǎn)移過程，并且隨著最高行政首腦的更迭而不斷變換林登林登約翰遜約翰遜 任期：年年主要功績(jī)：通過老年保健醫(yī)療制度、醫(yī)療補(bǔ)助制度、民權(quán)法和選舉權(quán)法最大錯(cuò)誤：發(fā)動(dòng)越南

41、戰(zhàn)爭(zhēng)預(yù)算導(dǎo)向：由于越南戰(zhàn)爭(zhēng)，軍事開支是中心?？夏岬显诘弥萦龃毯?，副總統(tǒng)約翰遜在美國(guó)全國(guó)一片哀悼聲中接替了總統(tǒng)的職位。約翰遜上任后就提出了建立“偉大的社會(huì)”的政策，并以“向貧窮開戰(zhàn)”作為該政策的主要綱領(lǐng)。到年，約翰遜的政府成為美國(guó)歷史上總統(tǒng)權(quán)力最為膨脹的政府，其主要原因是民主黨全面控制了國(guó)會(huì)。然而伴隨著總統(tǒng)權(quán)力擴(kuò)張的還有一系列國(guó)內(nèi)問題：投入越南戰(zhàn)爭(zhēng)的兵力越來越多，預(yù)算赤字像滾雪球一樣增加，國(guó)內(nèi)通脹率高居不下。2.預(yù)算管理模式體現(xiàn)了立法與行政機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力轉(zhuǎn)移過程，并且隨著最高行政首腦的更迭而不斷變換羅納德羅納德里根里根 任期：年年 主要功績(jī)：放棄“偉大社會(huì)”計(jì)劃，與前蘇聯(lián)的軍事對(duì)抗 最大錯(cuò)誤：伊

42、朗門事件，國(guó)債沉重 預(yù)算導(dǎo)向：由于“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃，軍費(fèi)飆升；成功通過減稅刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。上世紀(jì)年代后期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)陷入滯脹。里根政府面臨經(jīng)濟(jì)低迷的狀況，采取了小政府、低稅收、削減福利的經(jīng)濟(jì)政策。在國(guó)會(huì)通過以減稅為核心的“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃”，同時(shí)大力擴(kuò)充軍備。減稅舉措很大程度上刺激了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在里根當(dāng)政的年里，美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了在低通脹率下個(gè)月連續(xù)增長(zhǎng)。對(duì)外基于軍備的進(jìn)一步擴(kuò)充，實(shí)現(xiàn)與前蘇聯(lián)的長(zhǎng)期對(duì)抗。里根時(shí)期預(yù)算赤字也急劇膨脹，但政治和經(jīng)濟(jì)的后遺癥在里根回到加州享受陽(yáng)光之前都沒有爆發(fā)，是現(xiàn)任總統(tǒng)布什的父親，老布什嘗到了這枚苦果。2.預(yù)算管理模式體現(xiàn)了立法與行政機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力轉(zhuǎn)移過程，并且隨著最高

43、行政首腦的更迭而不斷變換喬治喬治布什布什 任期：年任期：年年年主要功績(jī)：在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中建立了國(guó)際聯(lián)盟最大錯(cuò)誤：違背了“不增加稅收名目”的諾言，經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)在國(guó)內(nèi)幾乎沒有采取任何主要行動(dòng)。預(yù)算導(dǎo)向：為填平大筆預(yù)算赤字，被迫增稅預(yù)算導(dǎo)向：為填平大筆預(yù)算赤字，被迫增稅老布什在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)對(duì)連任充滿信心，但無(wú)論國(guó)外的軍事行動(dòng)是多么風(fēng)光和成功，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)成了他最大的過失。由于在里根時(shí)期政府預(yù)算赤字急劇膨脹，老布什任期一半時(shí)被迫增加稅收項(xiàng)目，在其任期的后兩年，一個(gè)合理的預(yù)算案甚至成了政府最重要的工作任務(wù)。然而經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定了預(yù)算始終只是預(yù)算，布什政府后期主要經(jīng)濟(jì)政策的成效直到他無(wú)奈落選后才逐一發(fā)揮。3.各國(guó)預(yù)算管理模式的演進(jìn)呈現(xiàn)出從投入預(yù)算走向產(chǎn)出預(yù)算的發(fā)展方向 投入：城市街道部門購(gòu)買所需要投入的