淺談非煤礦山的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

1、淺談非煤礦山的淺談非煤礦山的平安生產(chǎn)監(jiān)督管平安生產(chǎn)監(jiān)督管理理2007-05-232 非煤礦山現(xiàn)狀非煤礦山現(xiàn)狀 近期非煤礦山的平安生產(chǎn)形勢近期非煤礦山的平安生產(chǎn)形勢 非煤礦山的監(jiān)管范圍和平安監(jiān)管非煤礦山的監(jiān)管范圍和平安監(jiān)管 依據(jù)的法律、法規(guī)及標準標準依據(jù)的法律、法規(guī)及標準標準 我省非煤礦山平安監(jiān)管中存在的我省非煤礦山平安監(jiān)管中存在的主要問題主要問題 做好非煤礦山平安監(jiān)管工作的對做好非煤礦山平安監(jiān)管工作的對 策建議策建議 2007-05-233非煤礦山現(xiàn)狀非煤礦山現(xiàn)狀一、國內(nèi)礦業(yè)根本概況一、國內(nèi)礦業(yè)根本概況礦業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要根底性產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要根底性產(chǎn)業(yè)，無論從其對國民經(jīng)濟總

2、量的奉獻還是無論從其對國民經(jīng)濟總量的奉獻還是對其它經(jīng)濟的保障作用來看其作用是對其它經(jīng)濟的保障作用來看其作用是任何產(chǎn)業(yè)都不可替代的。任何產(chǎn)業(yè)都不可替代的。 2007-05-234我國礦產(chǎn)資源分布和利用存在著以下問我國礦產(chǎn)資源分布和利用存在著以下問題：一是在資源分布上，具有明顯的不題：一是在資源分布上，具有明顯的不均勻性和區(qū)帶性。二是從礦產(chǎn)資源的可均勻性和區(qū)帶性。二是從礦產(chǎn)資源的可利用性來看，富礦少，貧礦多項選擇礦利用性來看，富礦少，貧礦多項選擇礦難度大，資源浪費現(xiàn)象嚴重。三是主要難度大，資源浪費現(xiàn)象嚴重。三是主要礦產(chǎn)儲量占世界的比例并不高，大宗礦礦產(chǎn)儲量占世界的比例并不高，大宗礦產(chǎn)短缺導(dǎo)致大量大

3、宗礦產(chǎn)品需要大量進產(chǎn)短缺導(dǎo)致大量大宗礦產(chǎn)品需要大量進口。據(jù)各方面專家預(yù)測，到口。據(jù)各方面專家預(yù)測，到20212021年，我年，我國最需要的國最需要的4444種礦產(chǎn)中，只有種礦產(chǎn)中，只有2020種能夠種能夠?qū)崿F(xiàn)自給。實現(xiàn)自給。 見以下圖見以下圖2007-05-235 2007-05-236中國礦產(chǎn)品需求拉動了世界礦產(chǎn)品價格的上漲，高價格又刺激國內(nèi)礦產(chǎn)品的過度開發(fā)，由于資源的過度開發(fā)和資源開發(fā)結(jié)構(gòu)不合理，資源開發(fā)水平低，加之礦山行業(yè)本身就是一個高危行業(yè)，這勢必給平安生產(chǎn)、環(huán)保等帶來很大壓力。2007-05-237 截止截止20062006年底，全國共有各類年底，全國共有各類非煤礦山企業(yè)非煤礦山企業(yè)

4、9 9萬個左右。萬個左右。從規(guī)模上看主要是以小型礦山從規(guī)模上看主要是以小型礦山為主；為主；從行業(yè)分布上看以非金屬礦從行業(yè)分布上看以非金屬礦主要是建材類為主；主要是建材類為主；從經(jīng)濟類型和所有制形勢上看，從經(jīng)濟類型和所有制形勢上看，以私營和集體企業(yè)為主。分以私營和集體企業(yè)為主。分布見布見6 6、7 7、8 8圖圖2007-05-238全國非煤礦山按規(guī)模分布圖全國非煤礦山按規(guī)模分布圖小礦99.28%中礦0.53%大礦0.19%2007-05-239按行業(yè)劃分各類礦山比例非金屬88%黃金1%其他3%有色3%黑色5%2007-05-2310按經(jīng)濟形式劃分各類礦山分布國有5%集體16%私營79%外資0%

5、集體私營國有外資2007-05-2311二、我省礦業(yè)的根本概況二、我省礦業(yè)的根本概況 截止截止2004年底，全省已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)資源年底，全省已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)資源172種含亞礦種，下同，占全國已發(fā)種含亞礦種，下同，占全國已發(fā)現(xiàn)礦種數(shù)的現(xiàn)礦種數(shù)的91%。全省查明資源儲量礦種。全省查明資源儲量礦種數(shù)有數(shù)有96種，其中，能源礦產(chǎn)種，其中，能源礦產(chǎn)7種、金屬礦種、金屬礦產(chǎn)產(chǎn)34種、非金屬礦產(chǎn)種、非金屬礦產(chǎn)53種、水氣礦產(chǎn)種、水氣礦產(chǎn)2種。種。編入編入?甘肅省礦產(chǎn)資源儲量表甘肅省礦產(chǎn)資源儲量表?的固體礦的固體礦產(chǎn)地產(chǎn)地858處含共伴生礦產(chǎn)，其中，大處含共伴生礦產(chǎn)，其中，大型礦床型礦床77個、中型個、中型20

6、0個、小型個、小型581個。個。 2007-05-23122007-05-23132007-05-2314 目前，我省取得平安生產(chǎn)許可證的非目前，我省取得平安生產(chǎn)許可證的非煤煤 礦山企業(yè)共有礦山企業(yè)共有2043家，其中地下家，其中地下礦山企業(yè)礦山企業(yè)180家，露天礦山家，露天礦山1575家，家，采掘施工企業(yè)采掘施工企業(yè)88家，地勘企業(yè)家，地勘企業(yè)93家。家。其規(guī)模、行業(yè)和經(jīng)濟類型分布與全國其規(guī)模、行業(yè)和經(jīng)濟類型分布與全國情況根本一致。情況根本一致。2007-05-2315近期非煤礦山的平安生產(chǎn)形勢近期非煤礦山的平安生產(chǎn)形勢 一、全國平安生產(chǎn)情況一、全國平安生產(chǎn)情況 全國各類平安事故平均每年全國

7、各類平安事故平均每年7070萬起以上，死亡在萬起以上，死亡在12-12-1313萬人左右萬人左右0505年年127089127089，0606年年112879112879，事故，事故構(gòu)成中主要是由于交通事故死亡構(gòu)成中主要是由于交通事故死亡, ,平均每年平均每年1010萬人，萬人，占死亡人數(shù)的近占死亡人數(shù)的近78%78%左右，工礦商貿(mào)企業(yè)事故造成左右，工礦商貿(mào)企業(yè)事故造成的傷亡趨于第二位，占的傷亡趨于第二位，占12%12%左右。左右。20032003年年20062006年，年，一次死亡一次死亡1010人以上的特大事故人以上的特大事故488488起起, ,平均平均3 3天一起；天一起；發(fā)生一次死亡

8、發(fā)生一次死亡3030人以上的特別重大事故人以上的特別重大事故5252起起, ,平均平均每月一起。礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生每月一起。礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生1206512065起，死亡起，死亡1438214382人，同比減少人，同比減少10771077起、起、14861486人，分別下降人，分別下降8.2%8.2%和和9.4%9.4%。工礦商貿(mào)企業(yè)中煤礦企業(yè)發(fā)生。工礦商貿(mào)企業(yè)中煤礦企業(yè)發(fā)生29452945起，死起，死亡亡47464746人，同比減少人，同比減少361361起、起、11921192人，分別下降人，分別下降10.9%10.9%和和20.1%20.1%。 2007-05-2316全國安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)統(tǒng)

9、計7944285762945779903610350910104210399297340118000130491139393137070136755127089112879101235030000600009000012000015000019911993199519971999200120032005 20062007-05-2317二、全省平安生產(chǎn)根本情況二、全省平安生產(chǎn)根本情況2006年，全省共發(fā)生各類生產(chǎn)平安事故年，全省共發(fā)生各類生產(chǎn)平安事故7828起，死亡起，死亡2082人，受傷人，受傷5453人，直接經(jīng)濟損人，直接經(jīng)濟損失失7980.7萬元。與萬元。與2005年相比，事故起數(shù)減年相

10、比，事故起數(shù)減少少590起，下降起，下降7%；死亡人數(shù)減少；死亡人數(shù)減少94人，下人，下降降4.32%；受傷人數(shù)減少；受傷人數(shù)減少111人，下降人，下降2%；經(jīng)濟損失增加經(jīng)濟損失增加1056萬元，上升萬元，上升15.25%。全省。全省14個市州中慶陽四項指標全面下降，張掖、個市州中慶陽四項指標全面下降，張掖、定西、隴南、臨夏定西、隴南、臨夏4個市州四項指標三降一升，個市州四項指標三降一升，嘉峪關(guān)、金昌、白銀、天水、酒泉、平?jīng)?、嘉峪關(guān)、金昌、白銀、天水、酒泉、平?jīng)觥⒏誓细誓?個市州四項指標二降二升，蘭州、武威個市州四項指標二降二升，蘭州、武威2市四項指標三升一降。市四項指標三升一降。 2007-

11、05-23182006年 各 類 事 故 死 亡 人 數(shù) 同 比 表0501001502002501月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月11月12月2006年 度2005年 度2007-05-23192006年度安全生產(chǎn)事故四項指標同比表7828208254537980.784186924217655640100020003000400050006000700080009000事故起數(shù)死亡人數(shù)受傷人數(shù)經(jīng)經(jīng)濟損失2006年度2005年度2007-05-2320三、全國非煤礦山的平安生產(chǎn)形勢三、全國非煤礦山的平安生產(chǎn)形勢 據(jù)總局調(diào)度中心統(tǒng)計，據(jù)總局調(diào)度中心統(tǒng)計，2006年全國

12、非煤礦年全國非煤礦山共發(fā)生傷亡事故山共發(fā)生傷亡事故1869起、死亡起、死亡2271人，人，同比分別減少同比分別減少59起、起、71人，分別下降人，分別下降3.1%和和3.0%。其中發(fā)生一次死亡。其中發(fā)生一次死亡39人重大事人重大事故故74起、死亡起、死亡273人，同比增加人，同比增加2起，減少起，減少20人，分別上升人，分別上升2.8和下降和下降6.8；發(fā)生；發(fā)生一次死亡一次死亡1029人特大事故人特大事故2起，死亡起，死亡27人，同比增加人，同比增加2起、起、27人；沒有發(fā)生一次死人；沒有發(fā)生一次死亡亡30人以上特別重大事故。人以上特別重大事故。 2007-05-23212006年，全國非煤

13、礦山傷亡事故呈現(xiàn)年，全國非煤礦山傷亡事故呈現(xiàn)“一個下降，一個未發(fā)一個下降，一個未發(fā)生，一個上升和一個多發(fā)的特點。一是事故總量繼續(xù)下降。生，一個上升和一個多發(fā)的特點。一是事故總量繼續(xù)下降。2006年，全國非煤礦山共發(fā)生傷亡事故年，全國非煤礦山共發(fā)生傷亡事故1869起、死亡起、死亡2271人，同比分別減少人，同比分別減少59起、起、71人，分別下降人，分別下降3.1%和和3.0%。二。二是未發(fā)生特別重大事故。自是未發(fā)生特別重大事故。自2001年以來，全國非煤礦山每年年以來，全國非煤礦山每年發(fā)生一起一次死亡發(fā)生一起一次死亡30人以上的特別重大事故，人以上的特別重大事故，2006年沒有年沒有發(fā)生特別重

14、大事故。三是重特大事故起數(shù)小幅上升。發(fā)生特別重大事故。三是重特大事故起數(shù)小幅上升。2006年年重特大事故發(fā)生重特大事故發(fā)生76起，死亡起，死亡300人，事故起數(shù)同比增加人，事故起數(shù)同比增加3起，起，上升上升4.1%；但死亡人數(shù)減少；但死亡人數(shù)減少30人，下降人，下降9.1%。四是重大未。四是重大未遂傷亡事故多發(fā)。遂傷亡事故多發(fā)。2006年相繼發(fā)生了中石油年相繼發(fā)生了中石油“3.25井漏事井漏事故和中石化故和中石化“清溪清溪1井井噴事故等，雖然都未造成人員傷亡，井井噴事故等，雖然都未造成人員傷亡，但社會影響很大，引起黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度關(guān)注。但社會影響很大，引起黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高

15、度關(guān)注。因此說，全國非煤礦山平安生產(chǎn)形勢因此說，全國非煤礦山平安生產(chǎn)形勢2006年保持了總體穩(wěn)定、年保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的開展態(tài)勢。但非煤礦山傷亡事故總量過大，重大、趨于好轉(zhuǎn)的開展態(tài)勢。但非煤礦山傷亡事故總量過大，重大、特大事故多發(fā)的勢頭還沒有得到有效遏制，非法、違法生產(chǎn)特大事故多發(fā)的勢頭還沒有得到有效遏制，非法、違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，平安生產(chǎn)形勢依然嚴峻?，F(xiàn)象嚴重，平安生產(chǎn)形勢依然嚴峻。2007-05-2322四、我省非煤礦山的平安生產(chǎn)形勢四、我省非煤礦山的平安生產(chǎn)形勢 2006年，全省非煤礦山企業(yè)共發(fā)生各類事故年，全省非煤礦山企業(yè)共發(fā)生各類事故44起，死亡起，死亡46人，經(jīng)濟損失人，經(jīng)濟損

16、失549.7萬元，與萬元，與2005年相比，事故起數(shù)增年相比，事故起數(shù)增加加23起，上升起，上升109.5%，死亡人數(shù)增加，死亡人數(shù)增加20人，上升人，上升76.9%，經(jīng)濟損失增加經(jīng)濟損失增加350.7萬元，上升萬元，上升176.2%。造成。造成2006年事故年事故上升的主要原因一是技術(shù)裝備水平普遍低下，小礦多，多上升的主要原因一是技術(shù)裝備水平普遍低下，小礦多，多數(shù)礦山技術(shù)手段落后，采礦方法不標準，設(shè)施設(shè)備簡陋，數(shù)礦山技術(shù)手段落后，采礦方法不標準，設(shè)施設(shè)備簡陋，沒有嚴格的平安措施，不具備根本平安生產(chǎn)條件。二是非沒有嚴格的平安措施，不具備根本平安生產(chǎn)條件。二是非法開采，超層越界開采，法開采，超層

17、越界開采，“礦中礦、礦中礦、“樓上樓的現(xiàn)象仍樓上樓的現(xiàn)象仍然存在，開采秩序混亂，事故隱患多。三是局部已經(jīng)整治然存在，開采秩序混亂，事故隱患多。三是局部已經(jīng)整治礦山存在礦山存在“反彈現(xiàn)象。因此說，全省非煤礦山平安生產(chǎn)反彈現(xiàn)象。因此說，全省非煤礦山平安生產(chǎn)形勢形勢2006年依然嚴峻，非法、違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，事故年依然嚴峻，非法、違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，事故多發(fā)的勢頭還沒有得到有效遏制。多發(fā)的勢頭還沒有得到有效遏制。2007-05-23232007-05-2324非煤礦山平安監(jiān)管的范圍和平安監(jiān)非煤礦山平安監(jiān)管的范圍和平安監(jiān)管依據(jù)的法律、法規(guī)及標準標準管依據(jù)的法律、法規(guī)及標準標準 一、非煤礦山平安監(jiān)管的范圍

18、一、非煤礦山平安監(jiān)管的范圍依據(jù)依據(jù)?中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省人民政中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省人民政府機構(gòu)改革方案實施意見的通知府機構(gòu)改革方案實施意見的通知?省委發(fā)省委發(fā)200412號號精神，平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山及相精神，平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山及相關(guān)的石油天然氣開采、輸油氣管道、冶金、有色、建材、關(guān)的石油天然氣開采、輸油氣管道、冶金、有色、建材、地質(zhì)等行業(yè)的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行平安生產(chǎn)法地質(zhì)等行業(yè)的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、標準情況進行監(jiān)督管理，并監(jiān)督檢查其律、法規(guī)、規(guī)程、標準情況進行監(jiān)督管理

19、，并監(jiān)督檢查其平安生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施平安和作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況；平安生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施平安和作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況；組織相關(guān)建設(shè)工程平安設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收；指導(dǎo)和組織相關(guān)建設(shè)工程平安設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收；指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)的平安評估工作；組織、指導(dǎo)或參與相關(guān)行業(yè)重監(jiān)督相關(guān)的平安評估工作；組織、指導(dǎo)或參與相關(guān)行業(yè)重特大事故的調(diào)查處理，并監(jiān)督事故查處的落實情況；組織特大事故的調(diào)查處理，并監(jiān)督事故查處的落實情況；組織指導(dǎo)或參與相關(guān)的事故應(yīng)急救援工作；負責(zé)辦理、監(jiān)督上指導(dǎo)或參與相關(guān)的事故應(yīng)急救援工作；負責(zé)辦理、監(jiān)督上述行業(yè)平安生產(chǎn)行政許可工作；組織開展上述行業(yè)和領(lǐng)域述行業(yè)平安生產(chǎn)行政許可工作；組織開展

20、上述行業(yè)和領(lǐng)域平安質(zhì)量標準化建設(shè)等工作。平安質(zhì)量標準化建設(shè)等工作。2007-05-2325二、非煤礦山平安監(jiān)管依據(jù)的法律、法規(guī)及二、非煤礦山平安監(jiān)管依據(jù)的法律、法規(guī)及標準標準標準標準 1.平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系結(jié)構(gòu)平安生產(chǎn)的法律體系比較復(fù)雜，它是一個包含多種法律形式和法律層次的綜合系統(tǒng)，既包括作為整個平安生產(chǎn)法律法規(guī)根底的憲法標準，又包括行政法律標準、技術(shù)性法律標準和程序性法律標準。按法律地位及效力同等原那么，可以將平安生產(chǎn)法律體系框架分為5個層次。 2007-05-23261.憲法。憲法。?憲法憲法?為我國平安生產(chǎn)法律體為我國平安生產(chǎn)法律體系框架的最高層次，系框架的最高層次，?憲法憲法?第四十

21、二條第四十二條關(guān)于關(guān)于“加強勞動保護，改善勞動條件的加強勞動保護，改善勞動條件的規(guī)定，是我國有關(guān)平安生產(chǎn)方面最高法規(guī)定，是我國有關(guān)平安生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定。律效力的規(guī)定。2.平安生產(chǎn)的法律層面。國家有關(guān)平安平安生產(chǎn)的法律層面。國家有關(guān)平安生產(chǎn)方面的法律包括生產(chǎn)方面的法律包括?平安生產(chǎn)法平安生產(chǎn)法?和與和與它平行的專門平安生產(chǎn)法律和與平安生它平行的專門平安生產(chǎn)法律和與平安生產(chǎn)有關(guān)的法律。如產(chǎn)有關(guān)的法律。如?礦山平安法礦山平安法?、?勞勞動法動法?、?道路交通平安法道路交通平安法?、?建筑法建筑法?等等。等等。2007-05-23273.平安生產(chǎn)的法規(guī)層面。平安生產(chǎn)的法規(guī)包括行政平安生產(chǎn)的法

22、規(guī)層面。平安生產(chǎn)的法規(guī)包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。平安生產(chǎn)的行政法規(guī)是國務(wù)院法規(guī)和地方性法規(guī)。平安生產(chǎn)的行政法規(guī)是國務(wù)院為執(zhí)行平安生產(chǎn)法律和實施平安生產(chǎn)行政管理職權(quán)為執(zhí)行平安生產(chǎn)法律和實施平安生產(chǎn)行政管理職權(quán)而制定的具體規(guī)定，是我們實施平安生產(chǎn)監(jiān)督管理而制定的具體規(guī)定，是我們實施平安生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù)，如和監(jiān)察工作的重要依據(jù)，如?平安生產(chǎn)許可證條平安生產(chǎn)許可證條例例?、?礦山平安法實施條例礦山平安法實施條例?等等。等等。平安生產(chǎn)的地方性法規(guī)是國家平安生產(chǎn)立法的補充，平安生產(chǎn)的地方性法規(guī)是國家平安生產(chǎn)立法的補充，是平安生產(chǎn)法律體系的重要組成局部，如是平安生產(chǎn)法律體系的重要組成局部，如

23、?甘肅省甘肅省平安生產(chǎn)條例平安生產(chǎn)條例?等等。等等。4.有關(guān)平安生產(chǎn)的國家標準。有關(guān)平安生產(chǎn)方面的有關(guān)平安生產(chǎn)的國家標準。有關(guān)平安生產(chǎn)方面的標準大多是強制性標準，它是我們實施平安生產(chǎn)管標準大多是強制性標準，它是我們實施平安生產(chǎn)管理和監(jiān)督執(zhí)法的重要技術(shù)依據(jù)，如選礦平安規(guī)程理和監(jiān)督執(zhí)法的重要技術(shù)依據(jù)，如選礦平安規(guī)程(GB18152-2000)等等。等等。5.部門平安生產(chǎn)規(guī)章、地方政府平安生產(chǎn)規(guī)章和行部門平安生產(chǎn)規(guī)章、地方政府平安生產(chǎn)規(guī)章和行業(yè)平安標準。業(yè)平安標準。 2007-05-2328(1)法律局部法律局部中華人民共和國平安生產(chǎn)法中華人民共和國平安生產(chǎn)法中華人民共和國礦山平安法中華人民共和國礦

24、山平安法中華人民共和國職業(yè)病防治法中華人民共和國職業(yè)病防治法中華人民共和國勞動法中華人民共和國勞動法中華人民共和國工會法中華人民共和國工會法中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法中華人民共和國礦產(chǎn)資源法中華人民共和國礦產(chǎn)資源法中華人民共和國防洪法中華人民共和國防洪法中華人民共和國行政復(fù)議法中華人民共和國行政復(fù)議法中華人民共和國行政許可法中華人民共和國行政許可法中華人民共和國刑法中華人民共和國刑法2行政法規(guī)局部行政法規(guī)局部國務(wù)院關(guān)于特大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定國務(wù)院關(guān)于特大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定石油天然氣管道保護條例石油天然氣管道保護條例特種設(shè)備平安監(jiān)察條例特種設(shè)備平安監(jiān)察條例工傷保險條

25、例工傷保險條例建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例平安生產(chǎn)許可證條例平安生產(chǎn)許可證條例中華人民共和國礦山平安法實施條例中華人民共和國礦山平安法實施條例企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定中華人民共和國民用爆炸物品管理條例中華人民共和國民用爆炸物品管理條例國務(wù)院關(guān)于進一步加強平安生產(chǎn)工作的決定國務(wù)院關(guān)于進一步加強平安生產(chǎn)工作的決定2007-05-2329(3)部門規(guī)章局部部門規(guī)章局部平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法平安生產(chǎn)行政復(fù)議暫行方法平安生產(chǎn)行政復(fù)議暫行方法平安生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理

26、暫行方法平安生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理暫行方法平安生產(chǎn)培訓(xùn)管理方法平安生產(chǎn)培訓(xùn)管理方法注冊平安工程師注冊管理方法注冊平安工程師注冊管理方法平安評價機構(gòu)管理規(guī)定平安評價機構(gòu)管理規(guī)定非煤礦礦山建設(shè)工程平安設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收方法非煤礦礦山建設(shè)工程平安設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收方法小型露天采石場平安生產(chǎn)暫行規(guī)定小型露天采石場平安生產(chǎn)暫行規(guī)定非煤礦礦山企業(yè)平安生產(chǎn)許可證實施方法非煤礦礦山企業(yè)平安生產(chǎn)許可證實施方法建設(shè)施工企業(yè)平安生產(chǎn)許可證管理規(guī)定建設(shè)施工企業(yè)平安生產(chǎn)許可證管理規(guī)定民用爆破器材平安生產(chǎn)許可證實施方法民用爆破器材平安生產(chǎn)許可證實施方法非煤礦山平安評價導(dǎo)那么非煤礦山平安評價導(dǎo)那么鍋爐壓力容器使用登記管理

27、方法鍋爐壓力容器使用登記管理方法消防監(jiān)督檢查規(guī)定消防監(jiān)督檢查規(guī)定平安驗收評價導(dǎo)那么平安驗收評價導(dǎo)那么 平安評價機構(gòu)管理規(guī)定平安評價機構(gòu)管理規(guī)定 平安生產(chǎn)培訓(xùn)管理方法平安生產(chǎn)培訓(xùn)管理方法2007-05-2330(4)國家標準和行業(yè)標準國家標準和行業(yè)標準 目前我國與非煤礦山平安生產(chǎn)相關(guān)標準有目前我國與非煤礦山平安生產(chǎn)相關(guān)標準有692個，其中國標個，其中國標159個；個；2007年方案新制定和修訂標準年方案新制定和修訂標準29個。最常用的標準有：個。最常用的標準有：GB16423-2006 金屬非金屬礦山平安規(guī)程金屬非金屬礦山平安規(guī)程AQ20012004煉鐵平安規(guī)程煉鐵平安規(guī)程AQ20022004煉

28、鋼平安規(guī)程煉鋼平安規(guī)程AQ20032004軋鋼平安規(guī)程軋鋼平安規(guī)程AQ20042005地質(zhì)勘探平安規(guī)程地質(zhì)勘探平安規(guī)程AQ20052005金屬非金屬礦山排土場平安生產(chǎn)規(guī)那么金屬非金屬礦山排土場平安生產(chǎn)規(guī)那么AQ20062005尾礦庫平安技術(shù)規(guī)程尾礦庫平安技術(shù)規(guī)程AQ20072006金屬非金屬礦山平安標準化標準金屬非金屬礦山平安標準化標準AQ20212006金屬非金屬礦山主要負責(zé)人平安生產(chǎn)培訓(xùn)大金屬非金屬礦山主要負責(zé)人平安生產(chǎn)培訓(xùn)大綱綱 AQ20212006金屬非金屬礦山主要負責(zé)人平安生產(chǎn)考核標金屬非金屬礦山主要負責(zé)人平安生產(chǎn)考核標準準 AQ20212006金屬非金屬礦山平安生產(chǎn)管理人員平安生產(chǎn)

29、金屬非金屬礦山平安生產(chǎn)管理人員平安生產(chǎn)培訓(xùn)大綱培訓(xùn)大綱 AQ20212006金屬非金屬礦山平安生產(chǎn)管理人員平安生產(chǎn)金屬非金屬礦山平安生產(chǎn)管理人員平安生產(chǎn)考核標準考核標準 AQ20212007石油天然氣平安規(guī)程石油天然氣平安規(guī)程2007-05-2331三、主要法律法規(guī)標準介紹三、主要法律法規(guī)標準介紹?中華人民共和國礦山平安法中華人民共和國礦山平安法?中華人民共和國礦山平安法中華人民共和國礦山平安法?是標準全國礦山生產(chǎn)平安的一部專門法律，共是標準全國礦山生產(chǎn)平安的一部專門法律，共有八章五十條，對礦山建設(shè)、開采和礦山企業(yè)的平安管理以及礦山平安的監(jiān)有八章五十條，對礦山建設(shè)、開采和礦山企業(yè)的平安管理以及

30、礦山平安的監(jiān)督和管理進行了明確標準。督和管理進行了明確標準。?中華人民共和國礦山平安法中華人民共和國礦山平安法?明確要求礦山企業(yè)明確要求礦山企業(yè)必須具有保障平安生產(chǎn)的設(shè)施，建立、健全平安管理制度，采取有效措施改必須具有保障平安生產(chǎn)的設(shè)施，建立、健全平安管理制度，采取有效措施改善職工勞動條件，加強礦山平安管理工作，保證平安生產(chǎn)。包括礦山建設(shè)工善職工勞動條件，加強礦山平安管理工作，保證平安生產(chǎn)。包括礦山建設(shè)工程的平安設(shè)施必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；程的平安設(shè)施必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；礦山開采必須具備保障平安生產(chǎn)的條件，執(zhí)行開采不同礦種的礦山平

31、安規(guī)程礦山開采必須具備保障平安生產(chǎn)的條件，執(zhí)行開采不同礦種的礦山平安規(guī)程和行業(yè)技術(shù)標準；礦山企業(yè)對使用機械、電氣設(shè)備，排土場、矸石山、尾礦和行業(yè)技術(shù)標準；礦山企業(yè)對使用機械、電氣設(shè)備，排土場、矸石山、尾礦庫和礦山閉坑后可能引起的危害，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施；礦長必須經(jīng)過考核，庫和礦山閉坑后可能引起的危害，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施；礦長必須經(jīng)過考核，具備平安專業(yè)知識，具有領(lǐng)導(dǎo)平安生產(chǎn)和處理礦山事故的能力。礦山企業(yè)平具備平安專業(yè)知識，具有領(lǐng)導(dǎo)平安生產(chǎn)和處理礦山事故的能力。礦山企業(yè)平安工作人員必須具備必要的平安專業(yè)知識和礦山平安工作經(jīng)驗；安工作人員必須具備必要的平安專業(yè)知識和礦山平安工作經(jīng)驗； 礦山企業(yè)必礦山企業(yè)

32、必須向職工發(fā)放保障平安生產(chǎn)所需的勞動防護用品；礦山企業(yè)不得錄用未成年須向職工發(fā)放保障平安生產(chǎn)所需的勞動防護用品；礦山企業(yè)不得錄用未成年人從事礦山井下勞動；礦山企業(yè)對女職工按照國家規(guī)定實行特殊勞動保護，人從事礦山井下勞動；礦山企業(yè)對女職工按照國家規(guī)定實行特殊勞動保護，不得分配女職工從事礦山井下勞動；礦山企業(yè)必須制定礦山事故防范措施，不得分配女職工從事礦山井下勞動；礦山企業(yè)必須制定礦山事故防范措施，并組織落實；礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立由專職或者兼職人員組成的救護和醫(yī)療急救并組織落實；礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立由專職或者兼職人員組成的救護和醫(yī)療急救組織，配備必要的裝備、器材和藥物。礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照組織

33、，配備必要的裝備、器材和藥物。礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國家規(guī)定提取平安技術(shù)措施專項費用；平安技術(shù)措施專項費用必須全部用于國家規(guī)定提取平安技術(shù)措施專項費用；平安技術(shù)措施專項費用必須全部用于改善礦山平安生產(chǎn)條件，不得挪作他用。改善礦山平安生產(chǎn)條件，不得挪作他用。 2007-05-2332?平安許可證條例平安許可證條例?平安生產(chǎn)許可證條例平安生產(chǎn)許可證條例?依法確立了礦山企業(yè)、建筑依法確立了礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)的一項平安生產(chǎn)許可證制度，規(guī)定上述企生產(chǎn)企業(yè)的一項平安生產(chǎn)許可證制度，規(guī)定上述企業(yè)必須依法取得

34、平安生產(chǎn)許可證之前方可從事生產(chǎn)業(yè)必須依法取得平安生產(chǎn)許可證之前方可從事生產(chǎn)活動。活動。當(dāng)前在國家清理和大幅度減少行政許可的情況下，當(dāng)前在國家清理和大幅度減少行政許可的情況下，決定對五個高危險的行業(yè)實行平安許可證制度，充決定對五個高危險的行業(yè)實行平安許可證制度，充分表達了黨中央、國務(wù)院對人民群眾平安與健康的分表達了黨中央、國務(wù)院對人民群眾平安與健康的高度重視。國家對高危險的重點行業(yè)實行平安生產(chǎn)高度重視。國家對高危險的重點行業(yè)實行平安生產(chǎn)許可證制度，目的是有效落實許可證制度，目的是有效落實“平安第一，預(yù)防為主平安第一，預(yù)防為主的方針，設(shè)置企業(yè)平安生產(chǎn)條件的準入關(guān)口，從的方針，設(shè)置企業(yè)平安生產(chǎn)條件的

35、準入關(guān)口，從源頭上嚴格把關(guān)，以防止和減少事故，實現(xiàn)平安生源頭上嚴格把關(guān)，以防止和減少事故，實現(xiàn)平安生產(chǎn)工作由事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變。產(chǎn)工作由事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變。2007-05-2333貫徹實施貫徹實施?平安生產(chǎn)許可證條例平安生產(chǎn)許可證條例?要把握好以要把握好以下幾點：一是頒發(fā)平安生產(chǎn)許可證的實施主下幾點：一是頒發(fā)平安生產(chǎn)許可證的實施主體要嚴格依法；二是要握好評估、平安評價體要嚴格依法；二是要握好評估、平安評價與審查頒發(fā)平安生產(chǎn)許可證之間的關(guān)系；三與審查頒發(fā)平安生產(chǎn)許可證之間的關(guān)系；三是要把握好實施平安生產(chǎn)許可證與建設(shè)工程是要把握好實施平安生產(chǎn)許可證與建設(shè)工程平安設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收工作的

36、關(guān)系；平安設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收工作的關(guān)系；四是要重視頒發(fā)平安生產(chǎn)許可證的工作程序；四是要重視頒發(fā)平安生產(chǎn)許可證的工作程序；五是要嚴格遵守頒證工作有關(guān)程序期限的規(guī)五是要嚴格遵守頒證工作有關(guān)程序期限的規(guī)定。六是要把握好條件審查這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)；定。六是要把握好條件審查這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)；七是要處理好平安生產(chǎn)許可證審查頒發(fā)與和七是要處理好平安生產(chǎn)許可證審查頒發(fā)與和日常監(jiān)管的關(guān)系。日常監(jiān)管的關(guān)系。2007-05-2334金屬非金屬礦山平安規(guī)程金屬非金屬礦山平安規(guī)程GB16423-2006平安監(jiān)管總局在全面總結(jié)近十年來我國金屬非金屬平安監(jiān)管總局在全面總結(jié)近十年來我國金屬非金屬礦山平安生產(chǎn)工作經(jīng)驗的根底上，組織礦

37、山平安生產(chǎn)工作經(jīng)驗的根底上，組織40多位礦山多位礦山平安領(lǐng)域的專家歷時平安領(lǐng)域的專家歷時5年時間，對原國家技術(shù)監(jiān)督年時間，對原國家技術(shù)監(jiān)督局局1996年發(fā)布的年發(fā)布的?金屬非金屬露天礦山平安規(guī)程金屬非金屬露天礦山平安規(guī)程?GB16423-1996和和?金屬非金屬地下礦山平安規(guī)金屬非金屬地下礦山平安規(guī)程程?GB16424-1996兩部國家標準進行修訂，并兩部國家標準進行修訂，并將其合二為一，更名為將其合二為一，更名為?金屬非金屬礦山平安規(guī)程金屬非金屬礦山平安規(guī)程?GB16423-2006。該規(guī)程是金屬非金屬礦山平。該規(guī)程是金屬非金屬礦山平安生產(chǎn)的技術(shù)根底，是各級平安監(jiān)管部門依法監(jiān)管安生產(chǎn)的技術(shù)根

38、底，是各級平安監(jiān)管部門依法監(jiān)管的技術(shù)準那么。新規(guī)程與原來的規(guī)程相比，一是加的技術(shù)準那么。新規(guī)程與原來的規(guī)程相比，一是加強了與現(xiàn)行國家平安法規(guī)的統(tǒng)一；二是增加了礦用強了與現(xiàn)行國家平安法規(guī)的統(tǒng)一；二是增加了礦用產(chǎn)品平安標志的規(guī)定；三是增加了重大危險源建檔產(chǎn)品平安標志的規(guī)定；三是增加了重大危險源建檔和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定；四是增加了井下作業(yè)時間的規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定；四是增加了井下作業(yè)時間的規(guī)定；五是增加了陡幫鐵路運輸?shù)钠桨惨?guī)定；六是增定；五是增加了陡幫鐵路運輸?shù)钠桨惨?guī)定；六是增加了排土場的平安規(guī)定；七是增加了井下溶浸采礦加了排土場的平安規(guī)定；七是增加了井下溶浸采礦的內(nèi)容。的內(nèi)容。 2007-05-2335

39、討論一：你認為我省非煤礦山平安生產(chǎn)主要存在哪些問題？2007-05-2336我省非煤礦山平安生產(chǎn)我省非煤礦山平安生產(chǎn)存在的主要問題存在的主要問題 一、非煤礦山企業(yè)在平安生產(chǎn)方面存在的主要問題1.“三違現(xiàn)象嚴重，生產(chǎn)場所環(huán)境不良。 2.開采規(guī)模過小，平安生產(chǎn)條件差。 3.礦山技術(shù)力量薄弱，職工缺乏平安知識。 4.無證非法違法開采現(xiàn)象嚴重。 5.應(yīng)急處置不當(dāng)，導(dǎo)致事故擴大。 2007-05-2337討論二：人的不平安行為主要有哪些？2007-05-2338二、平安生產(chǎn)監(jiān)管體制存在的問題二、平安生產(chǎn)監(jiān)管體制存在的問題 1.權(quán)力分散、職能交叉。權(quán)力分散、職能交叉。 2.平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門難解地方平安

40、生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門難解地方保護瓶頸。保護瓶頸。 3.法律、法規(guī)體系尚不完備。法律、法規(guī)體系尚不完備。 4.地方平安生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)與中地方平安生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)與中央調(diào)整不能同步進行央調(diào)整不能同步進行 5.基層分管領(lǐng)導(dǎo)和平安監(jiān)管人員的基層分管領(lǐng)導(dǎo)和平安監(jiān)管人員的思想壓力大。思想壓力大。 6.換證工作無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)。換證工作無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)。2007-05-2339三、平安生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的問三、平安生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的問題題 1. 安監(jiān)人員缺乏，力量不強。安監(jiān)人員缺乏，力量不強。 2.工作經(jīng)費嚴重短缺，安監(jiān)裝備落工作經(jīng)費嚴重短缺，安監(jiān)裝備落后，執(zhí)法條件差，執(zhí)法效果不好。后，執(zhí)法條件差，執(zhí)法效果不好。

41、3.基層平安監(jiān)管體制不順?；鶎悠桨脖O(jiān)管體制不順。 4.中介機構(gòu)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。中介機構(gòu)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。2007-05-2340做好非煤礦山平安監(jiān)管工作做好非煤礦山平安監(jiān)管工作的對策建議的對策建議 一、進一步落實兩個主體責(zé)任一、進一步落實兩個主體責(zé)任 1.落實企業(yè)平安主體責(zé)任。落實企業(yè)平安主體責(zé)任。 通過嚴格執(zhí)法，加大法規(guī)標準的宣貫力度，促使礦通過嚴格執(zhí)法，加大法規(guī)標準的宣貫力度，促使礦山企業(yè)依法組織生產(chǎn)，強化平安管理，設(shè)置相應(yīng)山企業(yè)依法組織生產(chǎn)，強化平安管理，設(shè)置相應(yīng)的平安管理機構(gòu)和配備專業(yè)技術(shù)人員，加強對從的平安管理機構(gòu)和配備專業(yè)技術(shù)人員，加強對從業(yè)人員的平安意識教育和平安作業(yè)技能的

42、培訓(xùn)，業(yè)人員的平安意識教育和平安作業(yè)技能的培訓(xùn)，保證必須的資金投入，加大隱患排查和整改力度。保證必須的資金投入，加大隱患排查和整改力度。要重點加強要重點加強?金屬非金屬礦山平安規(guī)程金屬非金屬礦山平安規(guī)程?和和?尾礦尾礦庫平安技術(shù)規(guī)程庫平安技術(shù)規(guī)程?等法規(guī)的宣傳、貫徹和培訓(xùn)，等法規(guī)的宣傳、貫徹和培訓(xùn)，以及對平安費用提取和使用的監(jiān)督檢查。以及對平安費用提取和使用的監(jiān)督檢查。 2007-05-2341討論三：怎樣落實企業(yè)主體責(zé)任？2007-05-23422.落實平安監(jiān)管主體責(zé)任。落實平安監(jiān)管主體責(zé)任。加強各有關(guān)部門的協(xié)作，從非煤礦加強各有關(guān)部門的協(xié)作，從非煤礦山開采的規(guī)劃、立項、設(shè)計、施工、山開采的

43、規(guī)劃、立項、設(shè)計、施工、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)上依法強化監(jiān)管，實行投產(chǎn)等環(huán)節(jié)上依法強化監(jiān)管，實行綜合治理。積極開展聯(lián)合執(zhí)法，堅綜合治理。積極開展聯(lián)合執(zhí)法，堅決打擊非法開采、破壞資源和污染決打擊非法開采、破壞資源和污染環(huán)境的行為，不允許不具備平安生環(huán)境的行為，不允許不具備平安生產(chǎn)條件的礦山繼續(xù)違規(guī)生產(chǎn)。產(chǎn)條件的礦山繼續(xù)違規(guī)生產(chǎn)。2007-05-2343二、深化非煤礦山平安專項整治工作二、深化非煤礦山平安專項整治工作1.繼續(xù)配合國土部門做好整頓和標準礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。繼續(xù)配合國土部門做好整頓和標準礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。對國土部門公布確定的隴南西成徽鉛鋅礦區(qū)，隴南金礦區(qū)，對國土部門公布確定的隴南西成徽鉛鋅礦

44、區(qū)，隴南金礦區(qū)，甘南多金屬礦區(qū)，肅南鐵、銅多金屬礦區(qū)，酒泉鐵、銅多甘南多金屬礦區(qū)，肅南鐵、銅多金屬礦區(qū)，酒泉鐵、銅多金屬礦區(qū)等金屬礦區(qū)等5個非煤重點整頓礦區(qū)和我省國土資源部門確個非煤重點整頓礦區(qū)和我省國土資源部門確定的其它非煤重點整頓礦區(qū)，逐一進行平安生產(chǎn)狀況的摸定的其它非煤重點整頓礦區(qū)，逐一進行平安生產(chǎn)狀況的摸底排查，落實掛牌督辦制度。對于無證非法礦山，要堅決底排查，落實掛牌督辦制度。對于無證非法礦山，要堅決予以取締；對于超層越界、以采代探以及達不到平安生產(chǎn)予以取締；對于超層越界、以采代探以及達不到平安生產(chǎn)條件的礦山，要依法實施處分并限期整改，整改后仍達不條件的礦山，要依法實施處分并限期整改

45、，整改后仍達不到要求的，依法予以關(guān)閉。促進重點整頓地區(qū)礦業(yè)秩序和到要求的，依法予以關(guān)閉。促進重點整頓地區(qū)礦業(yè)秩序和平安生產(chǎn)條件的全面好轉(zhuǎn)。平安生產(chǎn)條件的全面好轉(zhuǎn)。 2007-05-23442.積極配合國土部門，推進礦產(chǎn)資源開積極配合國土部門，推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。在發(fā)整合工作。在2006年根本完成治亂和年根本完成治亂和治散的根底上，今年重點開展礦產(chǎn)資源治散的根底上，今年重點開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，根本消除因礦山開發(fā)布開發(fā)整合工作，根本消除因礦山開發(fā)布局不合理印發(fā)的平安隱患，對列入礦產(chǎn)局不合理印發(fā)的平安隱患，對列入礦產(chǎn)資源整合范圍的非煤礦山企業(yè)，要堅持資源整合范圍的非煤礦山企業(yè)，要堅持先關(guān)

46、閉后整合的原那么。對整合后的礦先關(guān)閉后整合的原那么。對整合后的礦山要按照新建礦山的要求，履行平安設(shè)山要按照新建礦山的要求，履行平安設(shè)施施“三同時的相關(guān)手續(xù)，嚴格審核其平三同時的相關(guān)手續(xù)，嚴格審核其平安生產(chǎn)條件，依法辦理平安生產(chǎn)許可證。安生產(chǎn)條件，依法辦理平安生產(chǎn)許可證。 2007-05-23453.繼續(xù)做好平安生產(chǎn)許可證工作，加強平安生產(chǎn)許可證的動繼續(xù)做好平安生產(chǎn)許可證工作，加強平安生產(chǎn)許可證的動態(tài)管理和已取證企業(yè)的態(tài)管理和已取證企業(yè)的“回頭看。對首輪取得平安生產(chǎn)回頭看。對首輪取得平安生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)及標準的許可證的礦山企業(yè)，要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)及標準的規(guī)定和要求

47、，加強動態(tài)監(jiān)管，逐步開展已取證企業(yè)的年規(guī)定和要求，加強動態(tài)監(jiān)管，逐步開展已取證企業(yè)的年審和年檢工作，對取證后放松管理、不再具備平安許可審和年檢工作，對取證后放松管理、不再具備平安許可條件的，要暫扣平安生產(chǎn)許可證，責(zé)令限期整改，整改條件的，要暫扣平安生產(chǎn)許可證，責(zé)令限期整改，整改后仍然達不到平安生產(chǎn)條件的礦山，撤消平安生產(chǎn)許可后仍然達不到平安生產(chǎn)條件的礦山，撤消平安生產(chǎn)許可證，提請當(dāng)?shù)卣畧詻Q予以關(guān)閉。對許可證到期需要延證，提請當(dāng)?shù)卣畧詻Q予以關(guān)閉。對許可證到期需要延續(xù)的企業(yè)，要重新進行平安評價，確保這些企業(yè)平安管續(xù)的企業(yè)，要重新進行平安評價，確保這些企業(yè)平安管理不滑坡，平安狀況不下降。要催促新

48、建、改建、擴建理不滑坡，平安狀況不下降。要催促新建、改建、擴建礦山企業(yè)認真貫徹落實礦山企業(yè)認真貫徹落實?非煤礦山建設(shè)工程平安設(shè)施設(shè)計非煤礦山建設(shè)工程平安設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收方法審查與竣工驗收方法?原國家平安監(jiān)管局令第原國家平安監(jiān)管局令第18號，號，嚴格履行建設(shè)工程嚴格履行建設(shè)工程三同時三同時手續(xù)，對未按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)手續(xù)，對未按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，要依法加大處分力度。行的，要依法加大處分力度。 2007-05-23464.開展尾礦庫平安專項整治行動。開展尾礦庫平安專項整治行動。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，聯(lián)合按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，聯(lián)合開展改革、國土和環(huán)保等有關(guān)部門，開展改革、國土和環(huán)保等有關(guān)部

49、門，從尾礦庫立項、選址、審批、設(shè)計、從尾礦庫立項、選址、審批、設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)入手，嚴格尾礦施工、驗收等環(huán)節(jié)入手，嚴格尾礦庫的市場準入和平安許可，并摸清庫的市場準入和平安許可，并摸清尾礦庫現(xiàn)狀情況，加大平安投入，尾礦庫現(xiàn)狀情況，加大平安投入，及時整改隱患，對不符合平安生產(chǎn)及時整改隱患，對不符合平安生產(chǎn)條件的尾礦庫責(zé)令停止使用、限期條件的尾礦庫責(zé)令停止使用、限期治理，或提請當(dāng)?shù)乜h級以上人民政治理，或提請當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府依法實施關(guān)閉府依法實施關(guān)閉 2007-05-23475.認真開展金屬非金屬地下礦山機械通風(fēng)專認真開展金屬非金屬地下礦山機械通風(fēng)專項治理工作。各地要按照項治理工作。各地要按

50、照?國家平安監(jiān)管總局國家平安監(jiān)管總局關(guān)于認真開展金屬非金屬地下礦山機械通風(fēng)關(guān)于認真開展金屬非金屬地下礦山機械通風(fēng)專項治理工作的通知專項治理工作的通知?安監(jiān)總管一安監(jiān)總管一200723號要求，提高金屬非金屬地下礦山機械號要求，提高金屬非金屬地下礦山機械通風(fēng)管理水平，要對照通風(fēng)管理水平，要對照?金屬非金屬礦山平安金屬非金屬礦山平安規(guī)程規(guī)程?等標準的要求，結(jié)合平安許可工作，摸等標準的要求，結(jié)合平安許可工作，摸清轄區(qū)內(nèi)地下礦山機械通風(fēng)的根本情況，及清轄區(qū)內(nèi)地下礦山機械通風(fēng)的根本情況，及時研究存在的問題，提出治理措施；把未建時研究存在的問題，提出治理措施；把未建立機械通風(fēng)系統(tǒng)和通風(fēng)管理混亂的礦井列為立機

51、械通風(fēng)系統(tǒng)和通風(fēng)管理混亂的礦井列為重大平安隱患專項治理對象，責(zé)令其停產(chǎn)整重大平安隱患專項治理對象，責(zé)令其停產(chǎn)整頓，限期整改。頓，限期整改。 2007-05-2348三、提高非煤礦山平安本質(zhì)化水平三、提高非煤礦山平安本質(zhì)化水平1.根據(jù)根據(jù)?平安生產(chǎn)平安生產(chǎn)“十一五規(guī)劃十一五規(guī)劃?要求，結(jié)合要求，結(jié)合平安生產(chǎn)許可制度的實施，要進一步推動平安生產(chǎn)許可制度的實施，要進一步推動礦山整合工作，對采礦布局不合理、平安礦山整合工作，對采礦布局不合理、平安條件差的小型礦山實行關(guān)停，通過減少數(shù)條件差的小型礦山實行關(guān)停，通過減少數(shù)量、提高規(guī)模，促進非煤礦山逐步實現(xiàn)規(guī)量、提高規(guī)模，促進非煤礦山逐步實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化和

52、標準化生產(chǎn)。有條件的地模化、集約化和標準化生產(chǎn)。有條件的地區(qū)可以設(shè)立非煤礦山最低開采規(guī)模，提高區(qū)可以設(shè)立非煤礦山最低開采規(guī)模，提高辦礦標準。辦礦標準。 2007-05-23492.切實做好非煤礦山平安設(shè)施切實做好非煤礦山平安設(shè)施“三同時工作。三同時工作。新建、改建、擴建工程工程的平安設(shè)施與主新建、改建、擴建工程工程的平安設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，平安設(shè)施投資納入建設(shè)工程概算，和使用，平安設(shè)施投資納入建設(shè)工程概算，是多年來平安生產(chǎn)工作經(jīng)驗的總結(jié)，對促進是多年來平安生產(chǎn)工作經(jīng)驗的總結(jié)，對促進企業(yè)完善平安生產(chǎn)條件，改善作業(yè)環(huán)境和勞企業(yè)

53、完善平安生產(chǎn)條件，改善作業(yè)環(huán)境和勞動條件，保障職工平安與健康，提高企業(yè)本動條件，保障職工平安與健康，提高企業(yè)本質(zhì)平安度有著十分重要的作用。質(zhì)平安度有著十分重要的作用。 隨著經(jīng)濟建隨著經(jīng)濟建設(shè)的蓬勃開展，開展民營經(jīng)濟、招商引資、設(shè)的蓬勃開展，開展民營經(jīng)濟、招商引資、工程推進浪起潮涌，建設(shè)工程如雨后春筍層工程推進浪起潮涌，建設(shè)工程如雨后春筍層出不窮，在如此形勢下，抓好礦山建設(shè)工程出不窮，在如此形勢下，抓好礦山建設(shè)工程工程平安設(shè)施工程平安設(shè)施“三同時的監(jiān)督管理已成為平三同時的監(jiān)督管理已成為平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的一項重要工作。安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的一項重要工作。 2007-05-2350討論四：安監(jiān)部門

54、如何做好平安設(shè)施“三同時工作？2007-05-23513.積極推廣先進適用的平安技術(shù)，積極推廣先進適用的平安技術(shù)，重點在地下金屬非金屬礦山強制實重點在地下金屬非金屬礦山強制實行機械通風(fēng)，在中小型露天礦山推行機械通風(fēng)，在中小型露天礦山推廣中深孔爆破技術(shù)，提高礦山的本廣中深孔爆破技術(shù)，提高礦山的本質(zhì)平安水平。要把未建立機械通風(fēng)質(zhì)平安水平。要把未建立機械通風(fēng)系統(tǒng)和通風(fēng)管理混亂的礦井列為重系統(tǒng)和通風(fēng)管理混亂的礦井列為重大平安隱患專項治理對象，責(zé)令其大平安隱患專項治理對象，責(zé)令其停產(chǎn)整頓，限期整改。停產(chǎn)整頓，限期整改。 2007-05-23524.平安措施費籌集原那么：平安措施費籌集原那么：1按價值規(guī)律

55、辦事，利用經(jīng)按價值規(guī)律辦事，利用經(jīng)濟杠桿控制平安資金投向；濟杠桿控制平安資金投向；2誰獲利誰投資的原那么；誰獲利誰投資的原那么；3誰危害誰投資的原那么；誰危害誰投資的原那么；4強制與自愿相結(jié)合的原那強制與自愿相結(jié)合的原那么。么。 2007-05-2353四、平安檢查，注重實效，認真落實事四、平安檢查，注重實效，認真落實事故隱患整改措施故隱患整改措施 討論五:怎樣做好平安檢查工作?2007-05-23541主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，統(tǒng)一指揮本地區(qū)的平安生產(chǎn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，統(tǒng)一指揮本地區(qū)的平安生產(chǎn)專項檢查工作。專項檢查工作。2.檢查要以專家檢查為主。檢查要以專家檢查為主。3.結(jié)合結(jié)合?方案方案?精心組織

56、，周密部署。精心組織，周密部署。4.要突出重點，抓住薄弱環(huán)節(jié)。金屬非金屬地下礦要突出重點，抓住薄弱環(huán)節(jié)。金屬非金屬地下礦山是非煤礦山平安生產(chǎn)工作的重點。全省每年非山是非煤礦山平安生產(chǎn)工作的重點。全省每年非煤礦山事故大局部發(fā)生在這些企業(yè)。礦山通風(fēng)、煤礦山事故大局部發(fā)生在這些企業(yè)。礦山通風(fēng)、防水、采空區(qū)監(jiān)控及有毒有害作業(yè)是我省非煤礦防水、采空區(qū)監(jiān)控及有毒有害作業(yè)是我省非煤礦山平安生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。我們一定要把工作重心山平安生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。我們一定要把工作重心集中在那些專項整治工作進展不平衡、存在較多集中在那些專項整治工作進展不平衡、存在較多漏洞和死角、傷亡事故仍然多發(fā)的重點部位、重漏洞和死角、傷亡事

57、故仍然多發(fā)的重點部位、重點企業(yè)和重點地區(qū)。點企業(yè)和重點地區(qū)。 2007-05-2355五切實做好非煤礦山企業(yè)平安根底五切實做好非煤礦山企業(yè)平安根底工作。工作。 討論六：非煤礦山企業(yè)主要有哪幾項根底管理工作？2007-05-23561.平安標準化，就是將標準化工作引入和延伸到平安工作中平安標準化，就是將標準化工作引入和延伸到平安工作中來，它是企業(yè)全部標準化工作中最重要的組成局部。其內(nèi)來，它是企業(yè)全部標準化工作中最重要的組成局部。其內(nèi)涵就是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和全部管理過程中，要自覺貫徹執(zhí)涵就是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和全部管理過程中，要自覺貫徹執(zhí)行國家和地區(qū)、部門的平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章行國家和地區(qū)、部

58、門的平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標準，并將這些內(nèi)容細化，依據(jù)這些法律、法規(guī)、規(guī)程、和標準，并將這些內(nèi)容細化，依據(jù)這些法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標準制定本企業(yè)平安生產(chǎn)方面的規(guī)章、制度、規(guī)程、規(guī)章和標準制定本企業(yè)平安生產(chǎn)方面的規(guī)章、制度、規(guī)程、標準、方法，并在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的全過程、全方標準、方法，并在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的全過程、全方位、全員中、全天候地切實得到貫徹實施，使企業(yè)的平安位、全員中、全天候地切實得到貫徹實施，使企業(yè)的平安生產(chǎn)工作得到不斷加強并持續(xù)改進，使企業(yè)的本質(zhì)平安水生產(chǎn)工作得到不斷加強并持續(xù)改進，使企業(yè)的本質(zhì)平安水平不斷得到提升，使企業(yè)的人、機、環(huán)始終處于和諧和保平不斷得

59、到提升，使企業(yè)的人、機、環(huán)始終處于和諧和保持在最好的平安狀態(tài)下運行，進而保證和促進企業(yè)在平安持在最好的平安狀態(tài)下運行，進而保證和促進企業(yè)在平安的前提下健康快速的開展。的前提下健康快速的開展。 2007-05-23572006年，我們在非煤礦山平安標準化試點工作中取得了比年，我們在非煤礦山平安標準化試點工作中取得了比較好的成績，金川公司的幾個礦山獲得了一級平安標準化達較好的成績，金川公司的幾個礦山獲得了一級平安標準化達標單位的稱號，酒鋼等一批企業(yè)獲得了二級平安標準化達標標單位的稱號，酒鋼等一批企業(yè)獲得了二級平安標準化達標單位的稱號。我們還在隴南召開了平安標準化的現(xiàn)場會，進單位的稱號。我們還在隴南

60、召開了平安標準化的現(xiàn)場會，進一步推動了這項工作的開展。今年，我們將在非煤礦山企業(yè)一步推動了這項工作的開展。今年，我們將在非煤礦山企業(yè)全面推行平安標準化工作，各級安監(jiān)部門一定要以全面推行平安標準化工作，各級安監(jiān)部門一定要以“三個代三個代表重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)開展觀，認真貫徹國務(wù)表重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)開展觀，認真貫徹國務(wù)院院?決定決定?、國辦、國辦?通知通知?和國家總局的要求，堅持和國家總局的要求，堅持“平安第一，平安第一，預(yù)防為主的方針和以人為本的理念，依據(jù)國家平安生產(chǎn)的預(yù)防為主的方針和以人為本的理念，依據(jù)國家平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章、標準，結(jié)合地區(qū)、行業(yè)和礦山企業(yè)實際，法律、