公共管理學(xué)階段練習(xí)二

1、公共管理學(xué)練習(xí)題第二部分（第章）46一、名詞解釋、行政手段 1 各級(jí)政府機(jī)構(gòu)憑借上下級(jí)之間的權(quán)威和服從關(guān)系，對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的各種方法和途徑。、第三部門組織2、非營利性機(jī)構(gòu)3介于政府組織與營利性組織之間的一切社會(huì)組織。不以營利為目的向社會(huì)提供服務(wù)的組織。、目標(biāo)管理法 4 使每個(gè)時(shí)期所要達(dá)到的具體目標(biāo)明確化的方法，這些具體目標(biāo)必須始終與項(xiàng)目的最終目標(biāo)相一致。、擬訂方案 5 對(duì)決策目標(biāo)進(jìn)行深入具體的分析、假設(shè)、推理和判斷，為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)而準(zhǔn)備一系列行動(dòng)方案的過程。、方案抉擇 6 領(lǐng)導(dǎo)者在對(duì)智囊團(tuán)制訂的多種備選方案進(jìn)行全面的對(duì)比和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，最終確立一個(gè)最滿意方案的工作。、合同出租 7 把公共服務(wù)的

2、一些工作任務(wù)推向市場(chǎng)，由公共管理機(jī)構(gòu)確定某種公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 然后對(duì)外向私營部門或非營利部門招標(biāo)承包，中標(biāo)的承包商接與公共管理機(jī)構(gòu)簽訂的供給合同提供公共服務(wù)。、政府采購 8 各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)和活動(dòng)，或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，通過公開招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)，從國內(nèi)外市場(chǎng)上為財(cái)政開支單位統(tǒng)一購買商品和勞務(wù)的行為，其核心是統(tǒng)一購買、公開招標(biāo)。二、簡(jiǎn)答題、政府職能轉(zhuǎn)換的實(shí)質(zhì)是什么？1答：政府職能是指政府在社會(huì)活動(dòng)中固有的功能。 政府作為公共權(quán)力的執(zhí)掌機(jī)構(gòu)，其基本職能就是維持、 處理社會(huì)事務(wù)。 政府職能轉(zhuǎn)換既不是取消政府職能， 也不能重心

3、職化，即政府變能的重心和管理方式的職是政府實(shí)質(zhì)能， 其職是削弱政府由政治統(tǒng)治轉(zhuǎn)向公共管理，管理方式由行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主。、世紀(jì)以來政府職能的重心發(fā)生了什么變化？202答： 20 世紀(jì)以來，國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的全面廣泛的干預(yù)，使政府公共職能越來越重要，政府的公共管理成為整個(gè)社會(huì)正常運(yùn)行必不可少的條件， 政府日益成為社會(huì)的核心機(jī)構(gòu)。 從總體上看， 公共管理領(lǐng)域和范圍在不斷擴(kuò)大， 其中經(jīng)濟(jì)職能的擴(kuò)大尤其突出。政府職能的重心由政治統(tǒng)治職能轉(zhuǎn)向公共管理職能。政府管理的法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段各有什么特點(diǎn)、3答：（1）法律手段特點(diǎn)在于，它的制定和修改要經(jīng)過一定的程序，具有最大的嚴(yán)肅

4、性和連續(xù)性，它以國家權(quán)力作為后盾，具有最高的權(quán)威性和最大的強(qiáng)制力。（2）行政手段是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)憑借上下級(jí)之間的權(quán)威和服從關(guān)系，對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的各種方法和途徑。行政手段具有權(quán)威性， 管理者的權(quán)威越高，其管理效果也越大；強(qiáng)制性，上級(jí)通過命令、指令、指示等形式向下傳遞決策，下級(jí)必須服從上級(jí)的決策；垂直性，信息是通過組織機(jī)構(gòu)垂直輸送的。 這些特點(diǎn)使得行政手段在管理中表現(xiàn)出更強(qiáng)的針對(duì)性和有效性的優(yōu)勢(shì)。 （3）經(jīng)濟(jì)手段是政府依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用物質(zhì)利益去影響人們行為的管理方法。經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用需借助于具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)杠桿，這些指標(biāo)和杠桿涉及到社會(huì)公眾各自的利益必然引起即時(shí)的、充分的反映，而且，對(duì)物質(zhì)利益

5、的反應(yīng)更有真實(shí)性。西方國家國有企業(yè)改革的途徑主要有哪些？、4答：西方發(fā)達(dá)國家國有企業(yè)變革的途徑和方法大致有三種。 第一種是將國有企業(yè)全部轉(zhuǎn)讓給私人壟斷資本家所有；第二種是將國有企業(yè)的股權(quán)多元化和社會(huì)化，政府則根據(jù)其政策所需， 調(diào)整所控制的國有企業(yè)股份的份額； 第三種是原則上不改變所有制，而是著眼于經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)營方式的變革。公共管理決策中擬訂方案需要遵守哪些原則？、5答：擬訂方案需要遵循的原則包括： （ 1）目的性原則就是擬訂備選方案時(shí)必須對(duì)準(zhǔn)決策目標(biāo)。即擬訂方案時(shí)是有目的、 有意識(shí)地針對(duì)目標(biāo)， 針對(duì)為解決問題所確立的目標(biāo)，而不是盲目的、無意識(shí)的。 （2）可行性原則就是要求擬訂方案時(shí)必須從實(shí)際出

6、發(fā)，根據(jù)決策環(huán)境現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力、科技能力、時(shí)間、后果這樣一些主客觀條件以及發(fā)展過程中的種種變化；對(duì)方案進(jìn)行深人分析， 對(duì)后果進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估和論證，從而使方案的實(shí)施具有可操作性并有最大成功的可能。（ 3）整體詳實(shí)施的方案。也就是所上可以實(shí)際當(dāng)包括所有應(yīng)出的方案擬就是要求則盡性原有通向目標(biāo)的途徑不能遺漏。（ 4）互相排斥性原則就是指所擬訂的各個(gè)備選方案的內(nèi)容應(yīng)各自獨(dú)立、相互排斥，不能只有形式上的不同而無實(shí)質(zhì)上的不同。方案抉擇在公共管理決策中具有什么重要作用？、6答：方案抉擇在決策程序中處于關(guān)鍵地位， 在整個(gè)決策過程中有十分重要的意義。首先，抉擇環(huán)節(jié)的重要職責(zé)對(duì)決策者的決策素質(zhì)提出了嚴(yán)格的要求

7、。 其次，抉擇方案的過程實(shí)質(zhì)上也是備選方案優(yōu)化的過程。 再次，科學(xué)合理的抉擇是方案實(shí)施成功的基礎(chǔ)。公共管理方案的實(shí)施需要經(jīng)過哪幾個(gè)階段？、7答：公共管理運(yùn)作方案的實(shí)施是一個(gè)完整的過程， 它主要包括以下三個(gè)階段：（ 1）準(zhǔn)備階段。這主要是為公共管理原作方案的貫徹落實(shí)做先期準(zhǔn)備工作， 創(chuàng)造必要的主客觀條件。（ 2）落實(shí)階段。一旦公共管理運(yùn)作方案實(shí)施的準(zhǔn)備工作就緒之后，就應(yīng)著手于具體的落實(shí)。（3）評(píng)估階段。公共管理運(yùn)作方案落實(shí)之后，應(yīng)對(duì)整個(gè)活動(dòng)過程及其效果進(jìn)行檢查和評(píng)估， 以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 為今后的方案實(shí)施工作提供借鑒，同時(shí)也對(duì)方案本身的正確與否加以檢驗(yàn)。公共管理方案的修正有可能產(chǎn)生哪些副作用？、8

8、答：（1）它可能會(huì)影響到公共管理機(jī)構(gòu)的形象或聲譽(yù)， 因?yàn)檫@會(huì)在一定程度上導(dǎo)致方案的多變性， 如果經(jīng)常發(fā)生這樣的事情， 就容易使人們懷疑方案制定者和決策者的能力。（2）它會(huì)影響方案實(shí)施的進(jìn)度和效率。假若方案決策正確，實(shí)施中不需要或很少需要修改和補(bǔ)充，這就無疑會(huì)減少方案實(shí)施的障礙，加快實(shí)施速度，有利于社會(huì)的發(fā)展。反之，就會(huì)在一定程度上減緩這種進(jìn)度。 （3）從經(jīng)濟(jì)角度看，方案修正在一定程度上會(huì)浪費(fèi)社會(huì)資源，使人力、物力、財(cái)力產(chǎn)生不必要的多余支出。（ 4）方案修正會(huì)對(duì)人們的信心產(chǎn)生不利影響。如果方案修正過多，人們對(duì)新方案的可靠性和可持久性會(huì)產(chǎn)生動(dòng)搖， 持某種懷疑和觀望態(tài)度。 這會(huì)使新方案的執(zhí)行和貫徹效

9、率受到限制。什么是公共管理方式的市場(chǎng)化？、9答：公共管理方式的市場(chǎng)化就是在公共管理領(lǐng)域引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制， 將公共管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威與市場(chǎng)交換的功能優(yōu)勢(shì)有機(jī)組合，提高公共管理機(jī)構(gòu)的管理能力。點(diǎn)？優(yōu)制有那些費(fèi)的付務(wù)公共服、10答：對(duì)于一些公共服務(wù)采取收費(fèi)的方式， 其目的是通過付費(fèi)方式把價(jià)格機(jī)制引入到公共服務(wù)中來。從理論上講，付費(fèi)制具有一些特定的優(yōu)點(diǎn)：第一，它能夠克服免費(fèi)提供公共服務(wù)所導(dǎo)致的對(duì)資源的不合理配置和浪費(fèi)；第二，它有助于協(xié)調(diào)對(duì)公共服務(wù)享受方面的客觀差別； 第三，它可以使價(jià)格真正起到信號(hào)燈的作用， 從而使市場(chǎng)機(jī)制在公共服務(wù)領(lǐng)域得以良好運(yùn)行； 第四，它可以增加財(cái)政收入， 解決一部分財(cái)政支出的不足。三、

10、論述題、政府職能的轉(zhuǎn)換是否意味著削弱政府的作用？1答：政府職能的轉(zhuǎn)換并不意味著削弱政府的作用，而是意味著政府職能的重心和管理方式的變化。在 20 世紀(jì) 80 年代以來公共管理改革和發(fā)展過程中，政府職能由以政治統(tǒng)治職能為主轉(zhuǎn)向以公共管理職能為主，政府管理手段從以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律手段和經(jīng)濟(jì)手段為主。政府職能的這種轉(zhuǎn)換有利于在新的環(huán)境中更好地發(fā)揮政府的作用。為什么政府在公共管理中要更多地發(fā)揮法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的作、2用？答：法律手段的特點(diǎn)在于， 它的制定和修改要經(jīng)過一定的程序， 具有最大的嚴(yán)肅性和連續(xù)性， 它以國家權(quán)力作為后盾， 具有最高的權(quán)威性和最大的強(qiáng)制力。 更多地發(fā)揮法律手段的作用符合市

11、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化的要求。經(jīng)濟(jì)手段是政府依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用物質(zhì)利益去影響人們行為的管理方法。 經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用需借助于具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)杠桿，這些指標(biāo)和杠桿涉及到社會(huì)公眾各自的利益必然引起即時(shí)的、充分的反映，而且對(duì)物質(zhì)利益的反應(yīng)更有真實(shí)性。西方國家國有企業(yè)改革的實(shí)踐對(duì)我國有什么借鑒意義？、3答：第一，傳統(tǒng)的國有企業(yè)既缺乏內(nèi)在的動(dòng)力，又缺乏外在的壓力，必然表現(xiàn)出效率低下等問題，造成國有資產(chǎn)的損失， 因此，國有企業(yè)的改革具有緊迫性。 第二，國有企業(yè)改革的基本方法是通過引入多元投資主體和市場(chǎng)化經(jīng)營方式，提高管理水平和經(jīng)營效益。 第三，國有企業(yè)改革應(yīng)根據(jù)不同的條件和目的采用不同的模式。第四，在國有企業(yè)改革

12、中應(yīng)正確處理效率與公平之間的關(guān)系。準(zhǔn)？標(biāo)意滿什么公共管理決策只能遵循為、4答：公共管理決策的滿意標(biāo)準(zhǔn)是指決策者在收集信息、 擬定方案、 選擇方案和實(shí)施決策階段都只能也只需要得到一定程度的滿意，去尋求絕對(duì)的最優(yōu)不僅是徒勞的，也是不可能的。公共管理決策之所以只能是滿意標(biāo)準(zhǔn)：首先，人們的認(rèn)識(shí)規(guī)律具有漸進(jìn)牲，需要通過反復(fù)實(shí)踐，才能逐漸形成完整準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。其次，在實(shí)踐中不可能列出全部方案，也無法證明在列出的備選方案中最后選出的方案是最優(yōu)的。再次，在決策的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著價(jià)值判斷，特別是公共管理決策中，由于受利益關(guān)系的影響，價(jià)值判斷的作用更加突出。為什么公共管理方案實(shí)施后的修正過程是必不可少的？、5答 :

13、 公共管理運(yùn)作方案修正之所以是不可缺少的，是因?yàn)椋?（ 1）任何方案的制定都是一個(gè)復(fù)雜的認(rèn)識(shí)過程，方案的制定者必須全面把握所面臨的問題及其產(chǎn)生的背景、主客觀條件、 自身需要以及不同的利益群體間的相互關(guān)系等等。 這種復(fù)雜的認(rèn)識(shí)過程有可能在某一方面或某些主面考慮不周， 認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差， 就會(huì)導(dǎo)致方案偏離目標(biāo)。（ 2）任何公共管理運(yùn)作方案都帶有預(yù)測(cè)性、風(fēng)險(xiǎn)性和探索性，沒有完全現(xiàn)存的答案供參考。這種探索性本身就決定了相應(yīng)的方案有失敗或非預(yù)期性結(jié)果出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。（3）決策行為本身是否科學(xué)也有重要意義。事實(shí)上，在民主制度還不完全健全的情況下，決策在某些情況下會(huì)受到種種因素影響而缺乏科學(xué)性。決策行為是對(duì)公共管理

14、運(yùn)作方案的分析， 并繼而做出相應(yīng)決定， 假若決策者本身不按科學(xué)規(guī)律辦事， 所選擇的方案就有可能是錯(cuò)誤的。 （4）由方案提出到實(shí)施的“時(shí)間推移”會(huì)影響方案本身的修正?？陀^事物無時(shí)不在變化，而方案提出后，要經(jīng)過決策者選擇、 實(shí)施準(zhǔn)備和實(shí)施行為等過程， 這就有可能導(dǎo)致方案在實(shí)施時(shí)需要根據(jù)時(shí)空條件的變化而適當(dāng)調(diào)整、修改。公共管理方式市場(chǎng)化改革的實(shí)質(zhì)是什么？、6答：公共管理市場(chǎng)化的實(shí)質(zhì)是，試圖將公共管理機(jī)構(gòu)權(quán)威制度與市場(chǎng)交換制度的功能優(yōu)勢(shì)復(fù)合配置， 從而形成一種實(shí)施公共管理的新制度安排。 公共管理方式的市場(chǎng)化無疑提供了一個(gè)在維持一定職能和管理水平的前提下實(shí)現(xiàn)削減公共管理機(jī)構(gòu)和公共管理人員的有效途徑。此外

15、，提高工作效率，降低財(cái)政支出，利用市場(chǎng)對(duì)公共管理機(jī)構(gòu)形成競(jìng)爭(zhēng)壓力，也是各國政府推行公共管理方式市場(chǎng)化的重要原因。舉例說明公共管理方式市場(chǎng)化改革是否會(huì)損害公共管理的目標(biāo)？、7答：市場(chǎng)化方式的效率標(biāo)準(zhǔn)與公共管理的公平要求之間并不必然處在對(duì)立狀態(tài)。首先，公共管理方式市場(chǎng)化取向變革的目的在于增強(qiáng)公共管理的能力， 提高公共管理的總體水平， 從而更好地滿足社會(huì)公眾多方面的需求。 其次，只有公共管理的總體水平得到充分提高， 才能有助于實(shí)現(xiàn)公共管理的公平要求， 也就是說，只有建立在高效率基礎(chǔ)上的公平才是真正有意義的公平。 再次，公共管理方式的市場(chǎng)化提供了一種新的管理手段， 屬于手段層面上的變革， 只要按照公共

16、管理的目的和要求對(duì)其范圍和程度進(jìn)行控制，那么，市場(chǎng)化方式就不會(huì)對(duì)公平造成損害。例如，在教育領(lǐng)域應(yīng)根據(jù)其不同組成部分的公共性程度， 采用不同程度的市場(chǎng)化場(chǎng)機(jī)制的效率。方式，既保持教育的公平性要求，又注入市公共管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)會(huì)不會(huì)對(duì)公眾的權(quán)利帶來消極影響？、8答：在那些無法引進(jìn)私人競(jìng)爭(zhēng)的工作領(lǐng)域， 建立某種內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是提高公共管理效率和質(zhì)量的有效手段。在內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，公眾如同市場(chǎng)中的“客戶” ，通過給予“客戶”以自由選擇的權(quán)力和便利，迫使公共服務(wù)部門為贏得“客戶”而展開競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)非但不會(huì)對(duì)公眾權(quán)利帶來消極影響，相反，由于競(jìng)爭(zhēng)提高了效率，有助于更好地實(shí)現(xiàn)公眾的權(quán)利。四、分析題、從世紀(jì)年代中

17、期以來，我國對(duì)電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了三次較大規(guī)190 20模的改革。第一次是在年成立中國聯(lián)合通信有限公司（聯(lián)通），1994打破了原來中國電信獨(dú)家壟斷的局面，形成了雙寡頭壟斷的格局。 第二次是在世紀(jì)年代末，在業(yè)務(wù)分割的基礎(chǔ)上，形成了家運(yùn)營90 720商共存的格局。 第三次是在剛剛跨入世紀(jì)之時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的運(yùn)營商21進(jìn)行重組，重點(diǎn)是將原中國電信分解成南北兩大區(qū)域性電信企業(yè)，使中國電信產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商之間的實(shí)力趨于均衡。請(qǐng)分析：（）中國電信產(chǎn)業(yè)改革過程具有哪些重要特征？1（）根據(jù)中國電信產(chǎn)業(yè)改革總體情況，你認(rèn)為我國自然壟斷行業(yè)反壟2斷的動(dòng)力是來自政府，還是來自市場(chǎng)？答：（1）中國電信產(chǎn)業(yè)改革過程的特征是：第一，自下而

18、上的誘致性制度變遷過程；第二，多方不斷談判的過程，期間，國務(wù)院作為第三方推動(dòng)談判，并最終實(shí)施決策權(quán)；第三，在原有國有獨(dú)家壟斷的體系內(nèi)引入新的競(jìng)爭(zhēng)者， 形成寡頭壟斷的格局。（ 2）根據(jù)中國電信產(chǎn)業(yè)改革總體情況，我國自然壟斷行業(yè)反壟斷的動(dòng)力應(yīng)從兩個(gè)層面上去看： 基礎(chǔ)性動(dòng)力來自市場(chǎng)， 正是由于技術(shù)的進(jìn)步和市場(chǎng)需求的擴(kuò)大， 形成了反壟斷最初的和基礎(chǔ)的動(dòng)力； 實(shí)現(xiàn)性動(dòng)力來自政府， 正是由于政府把握了市場(chǎng)中反映出來的要求，利用行政的力量，在現(xiàn)實(shí)中逐步推進(jìn)反壟斷。、年，深圳市推出了行政三分制改革的設(shè)想， 其主要內(nèi)容是將”“2 2003行政管理職能分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分，在相對(duì)分離的基礎(chǔ)上，三者相輔相成、

19、相互制約，相互協(xié)調(diào)。行政三分制的基本架構(gòu)， 是將政”“府職能在目前眾多職能局的基礎(chǔ)上，按照大行業(yè)、 大系統(tǒng)管理運(yùn)行原則進(jìn)行職能分解和機(jī)構(gòu)重新設(shè)置，在市政府設(shè)立若干決策機(jī)構(gòu) （可稱為局、中心、委員會(huì)等），行使政府決策職能；每個(gè)決策機(jī)構(gòu)下面設(shè)置若干執(zhí)行機(jī)構(gòu)，行使政府決策的執(zhí)行職能；另外設(shè)立一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，行使政府行為的監(jiān)督職責(zé)。請(qǐng)分析：（）深圳市推出行政三分法改革設(shè)想主要是為了解決什么問題？”1“（）行政三分法的構(gòu)想是否有可行性？”2“答：（1）主要是解決目前在政府職能的行使過程中還存在著的比較嚴(yán)重的交叉重復(fù)情況，及“越位”和“缺位”現(xiàn)象，這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了政府的行政效率。通過“行政三分制”的改革，建設(shè)一個(gè)政府行政的決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)利既相對(duì)分離又相對(duì)制約、運(yùn)行高效的公共行政管理體系。（2）“行政三分法”的構(gòu)想對(duì)提高公共行政運(yùn)行效率具有積極的作用。但其是否可行，或者是否能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，還需要依賴一些條件的完善，例如，政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)換、 政府機(jī)構(gòu)的全面改革、 社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的引入等。 如果相應(yīng)的條件沒有配合完善，這一構(gòu)想的可行性將會(huì)受到消極的影響。、世紀(jì)年代以來，我國對(duì)醫(yī)療保障制度實(shí)施了重大改革。此項(xiàng)20 903改革涉及