第12章 我國電子政務(wù)發(fā)展的

1、第十二章 我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀及對策一、國外電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀二、我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀三、我國電子政務(wù)發(fā)展所面臨的問題四、我國電子政務(wù)發(fā)展的對策本章問題 國外電子政務(wù)章大致經(jīng)歷了三個階段： 第一階段是政府機關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)上建立網(wǎng)站，向公眾提供政府部門的基本信息。一般來講，網(wǎng)絡(luò)接入和簡單的信息發(fā)布是政府上網(wǎng)必須跨越的門檻，因此，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基礎(chǔ)平臺的建設(shè)是這一階段的首要任務(wù)，比如硬件、軟件的兼容性，技術(shù)升級和信息發(fā)布技術(shù)的靈活應(yīng)用等。 第二階段是政府內(nèi)部和政府部門之間的聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)基于數(shù)據(jù)庫的內(nèi)部和外部信息平臺和信息發(fā)布機制，使上網(wǎng)的政府機構(gòu)實現(xiàn)電子化辦公。同時建立信息收集和反饋機制，通過網(wǎng)絡(luò)相互溝通相關(guān)

2、企事業(yè)或國家機關(guān)的信息，從普通用戶獲得反饋意見，更好地提高工作效率。 第三階段是最終政府通過網(wǎng)絡(luò)向社會提供服務(wù)，構(gòu)筑政府網(wǎng)絡(luò)平臺，形成連接中央到地方的政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政府網(wǎng)上信息交換、信息發(fā)布和信息服務(wù)。不同政府機關(guān)之間通過網(wǎng)絡(luò)交換信息、下達文件和指示，政府機構(gòu)網(wǎng)上電子辦公和網(wǎng)上商業(yè)的電子商務(wù)的將融為一體實現(xiàn)政務(wù)電子化，提高政府在行政、服務(wù)和管理方面的效率，同時利用網(wǎng)絡(luò)為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的政策、法律法規(guī)、社會福利等多元化服務(wù)，推動和加速整個社會的信息化進程。 新加坡目前已經(jīng)建成全球最發(fā)達的電子政務(wù)系統(tǒng)，估計每年可節(jié)省2300 萬美元。政府希望今后它每年能節(jié)約4600 萬美元資金?，F(xiàn)在使用

3、平均率最高的個人所得稅上稅服務(wù)每年可節(jié)約34.3 萬美元的辦公費用。已經(jīng)有40%，大約50 萬人通過電子政府交納個人所得稅。在用戶交互性方面，新加坡政府在其中心站點有一個統(tǒng)一的24 小時不間斷的接受用戶反饋的事務(wù)處理系統(tǒng)，用戶發(fā)往政府各個部門的意見、建議、反饋等都通過統(tǒng)一格式進行。電子政府可以為新加坡公民提供200 項以上的服務(wù)。 新加坡電子政務(wù)的發(fā)展原有三：起步較早、國家面積少、政府運作高效、完全由政府投資建設(shè)。 英國政府機構(gòu)服務(wù)的上網(wǎng)率在2002 年，已經(jīng)達到75%。英國政府認為，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代，確保盡可能多的人接觸和使用internet 是推動經(jīng)濟發(fā)展的先決條件，網(wǎng)絡(luò)資源和所獲收益成正比

4、。早在1998 年5 月，35 個以上的英國主要的信息技術(shù)和通信公司的總裁就積極參與了政府的“信息時代伙伴計劃”（lap），lap的目的就是提供政府和企業(yè)的戰(zhàn)略界面，工作重點放在電子政務(wù)和電子商務(wù)方面，喚起中小企業(yè)的注意。 瑞典是目前世界上信息技術(shù)社會化程度最高的國家。在pc 基礎(chǔ)設(shè)施、internet 的使用、電子商務(wù)、人均投入和it 教育等23 個指標的綜合評比中，瑞典首次超過美國和其他50 多個發(fā)達國家名列世界第一。 2000 年3 月29 日，瑞典政府向議會提交了信息技術(shù)議案“全民的信息社會”，明確提出了政府it 發(fā)展的總目標，即將瑞典建成一個全民的信息社會的國家，為每一位公民提供享用

5、信息技術(shù)的平等機會。 2000年出臺的合格電子簽名法案更是指定瑞典國家電力局為電子簽名的監(jiān)管機構(gòu)，合格電子簽名在所有歐盟國家有效。 政府十分重視政府在應(yīng)用it 方面的帶頭和示范作用。電子政務(wù)已成為瑞典人日常生活的一部分。1998 年的全國議會選舉首次采用了internet 投票。 瑞典銀行和財政部轉(zhuǎn)帳系統(tǒng)已經(jīng)通過計算機和電話結(jié)算和辦公。國家稅務(wù)局和國家保險局等都已設(shè)立在線服務(wù)系統(tǒng)。政府采購也通過internet 運行，公務(wù)員在辦公和生活中均使用先進的電子設(shè)備和各類智能卡。 2001 年3 月，日本政府決定從開始正式啟動“電子政府工程”，以實現(xiàn)政府部門百分之百用計算機系統(tǒng)處理各種行政事務(wù)。 在2

6、003 年實現(xiàn)“電子政府”。 在2005 年之前政府各部門的主要業(yè)務(wù)將全部通過internet 等網(wǎng)絡(luò)進行，全面進入辦公電子化階段。 日本政府的這項“電子政府工程”的主要內(nèi)容是通過internet 等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦理各種申請、申報、審批手續(xù)，并實施政府網(wǎng)上采購計劃。 目前在7375 項申請、登記等行政手續(xù)中，已有2500 項實現(xiàn)了電子化。 同時政府也積極擴大學(xué)校計算機擁有量及普及率，增加與互聯(lián)網(wǎng)相連的學(xué)校數(shù)量，提高保健、醫(yī)療、福利領(lǐng)域的信息化程度。 戈爾美國國內(nèi)電子政務(wù)的積極倡導(dǎo)人，他希望美國政府各個機構(gòu)都能夠充分利用信息技術(shù)，建立一個工作效率更高、運作成本更低、與社會聯(lián)系更加密切的新型政府。美國

7、的電子政務(wù)潛力在于完善的法律法規(guī)體制、先進的研發(fā)技術(shù)和創(chuàng)新機制，再加上美國文化的積極開拓精神和良好的資金保障。 還有一個重要特點是美國政府電子政務(wù)實行外包服務(wù)。 我國的電子政務(wù)是循著“機關(guān)內(nèi)部的辦公自動化管理部門的電子化工程（如金關(guān)工程、金稅工程）全面的政府上網(wǎng)工程”這樣一條線展開的。1993年，國務(wù)院成立了國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議，正式啟動國民經(jīng)濟信息化工程，目前大致經(jīng)歷了三個階段： 第一階段，辦公自動化階段； 第二階段，政府上網(wǎng)階段； 第三階段，電子政務(wù)階段。 1992年，國務(wù)院辦公廳就提出建設(shè)全國行政首腦機關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的目標和具體實施方案，并在全國政府系統(tǒng)推行辦公自動化。 2001年

8、，國務(wù)院辦公廳又制定了全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)的5年規(guī)劃，對我國政府信息化的指導(dǎo)思想、方針、原則等作出了明確規(guī)定。其主要包括： 大體用3-5年時間建設(shè)以“三網(wǎng)一庫” 為基本架構(gòu)的政府系統(tǒng)的政務(wù)信息化樞紐框架?！叭W(wǎng)一庫是指：（1）政府機關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)；（2）國務(wù)院辦公廳與各地區(qū)、各部門連接的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)；(3）以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)；4）政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫。 指導(dǎo)原則是：“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，資源共享，安全保密”。 “以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”，是指要以需求作為動力，以應(yīng)用推動政府信息化的發(fā)展。這就要求要善于捕捉和發(fā)掘政府機關(guān)辦公業(yè)務(wù)

9、和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的需求，并通過系統(tǒng)應(yīng)用的成果不斷推進系統(tǒng)建設(shè)的深入發(fā)展。 “統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)”，是指政府信息化建設(shè)必須在國務(wù)院的指導(dǎo)下統(tǒng)一規(guī)劃，由各地區(qū)、各部門遵循統(tǒng)一的規(guī)范和標準協(xié)同建設(shè)，更好地發(fā)揮整體效益。 “資源共享，安全保密”，是指從政務(wù)信息化的全局出發(fā)，打破條塊分割，主動提供相關(guān)信息，實現(xiàn)資源共享。同時，要嚴格遵照國家的有關(guān)安全保密的法規(guī)，采取有效措施，確保國家秘密的安全。 按照國務(wù)院制定的5年發(fā)展規(guī)劃，我國政務(wù)信息化的任務(wù)主要集中在以下7個領(lǐng)域： （1）大力推進政府業(yè)務(wù)的應(yīng)用建設(shè)。具體包括政府機關(guān)內(nèi)部的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、公文、信息無紙化傳輸系統(tǒng)、多媒體應(yīng)用系統(tǒng)以及辦公決策服務(wù)系統(tǒng)； （

10、2）加強政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)和辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)； （3）籌建辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及政府公眾信息網(wǎng)政府網(wǎng)站； （4）建立和完善共享信息資源庫； （5）做好計算機網(wǎng)絡(luò)安全保密工作； （6）加強對公務(wù)員的培訓(xùn)工作； （7）抓好與系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用相關(guān)的法規(guī)工作。 為了有效推動政務(wù)信息化，國務(wù)院還就有關(guān)的保障措施作出了一系列具體規(guī)定。這些規(guī)定主要包括：加強組織領(lǐng)導(dǎo)工作；做好組織實施工作；確保建設(shè)經(jīng)費的落實等。 在有關(guān)推動政府信息化和發(fā)展電子政務(wù)的相關(guān)政策導(dǎo)向下，我國的政府信息化和電子政務(wù)已經(jīng)取得了重大進展。這突出地表現(xiàn)在： 從1993年起，開始實施金橋、金關(guān)、金卡和金稅等信息化重大工程。 金橋工程：直接為國家宏

11、觀經(jīng)濟調(diào)控和決策服務(wù)，通過建設(shè)政府的專用基礎(chǔ)通訊網(wǎng)，實現(xiàn)政府之間的相互連接。計劃建成一個連接全國各省市區(qū)、400多個城市，與幾十個部委互聯(lián)的專用網(wǎng)。 金關(guān)工程：主要是為提高外貿(mào)及相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平而建立的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。到1999年，已實現(xiàn)了銀行、外匯管理機構(gòu)以及海關(guān)的計算機聯(lián)網(wǎng)，在關(guān)稅管理中發(fā)揮了重要作用。 金卡工程：推動銀行卡跨行業(yè)務(wù)的聯(lián)營工作，現(xiàn)已取得了重要進展。 金稅工程：主要是建立稅務(wù)系統(tǒng)的增值稅專用發(fā)票計算機稽核系統(tǒng) 在“金”字系統(tǒng)工程取得重大進展的同時，從1999年起，在全國普遍實行了政府上網(wǎng)工程。到2001年，全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)級以下政府都設(shè)有站點，并通過網(wǎng)站，向社會發(fā)布

12、信息，有的還開始提供在線服務(wù)。 在中央的大力倡導(dǎo)下，各地在推動政府信息化方面正在全面起步。目前政府信息化步伐較快的地區(qū)和部門有：廣東、上海、北京、天津、青島以及國務(wù)院一些與金字號有關(guān)的部委等。 例如，深圳市率先在全國建成了深圳信息網(wǎng)。該網(wǎng)絡(luò)充分利用郵電通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、無線數(shù)據(jù)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)四大通訊網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起全市政府部門統(tǒng)一的公共通訊網(wǎng)絡(luò)平臺，成為涵蓋市5套班子、6個區(qū)以及88個局委辦，匯集幾十個各類數(shù)據(jù)庫的面向21世紀的動態(tài)信息資源交匯體系。具體內(nèi)容主要包括公共交換服務(wù)、虛擬專網(wǎng)、電子公務(wù)服務(wù)、市領(lǐng)導(dǎo)辦公服務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、多點電視會議服務(wù)系統(tǒng)、接入和信息發(fā)布系統(tǒng)、數(shù)字視頻廣播服務(wù)等。

13、北京市至2000年底，已初步建成了公用信息平臺和政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。具體表現(xiàn)在：建立于包括企業(yè)、人口、稅收、統(tǒng)計、車輛、人才、市政等各種管理的一批信息數(shù)據(jù)庫；全市123個機關(guān)、單位均在首都公用信息網(wǎng)平臺上建立自己的網(wǎng)站；各級政府機關(guān)辦公自動化程度明顯提高等。 目前的電子政務(wù)實際上要解決三個層面的問題： 第一層面是認識問題，其中包括電子政務(wù)的目標、價值、意義、時機、重要性、利弊等方面，也就是大家在許多問題上要達成一些基本的共識，這樣行動起來才能形成基本的指導(dǎo)思想； 第二層面是操作問題，也就是說，如何做好電子政務(wù)工程和如何運行好電子政務(wù)，這里面包括更多的問題，如管理，規(guī)劃，投資，標準，組織，階段性，評價

14、，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，運營，法律制度和環(huán)境等等； 第三層面才是工程和技術(shù)問題，也就是項目實施和方案問題，這里包括軟硬件，安全，認證，人員培訓(xùn)等。 具體來講主要有以下幾點： 這方面表現(xiàn)得非常明顯。究竟什么是電子政務(wù)？電子政務(wù)意義何在？如何搞電子政務(wù)？這些問題還沒有，至少普遍缺少共識。而且，不同集團和利益階層對它的認識也差異很大。認識上的不統(tǒng)一和利益上的沖突必定造成一些工作上的摩擦和阻力。 在政府服務(wù)方面，企業(yè)和老百姓有著更多的服務(wù)需求。政府許多部門，以及許多部門下的許多機構(gòu)，許多企業(yè)和老百姓根本就管不過來，他們只是希望在一個窗口能把事情辦好就夠了。一站式服務(wù)或一網(wǎng)式服務(wù)，也要求許多政府行政部門進行職能調(diào)整

15、和部門改造。 例如，在工商稅務(wù)管理方面，傳統(tǒng)上是兩個獨立的職能部門，但現(xiàn)在可能集中在一起了。從對企業(yè)的監(jiān)管來看，兩個部門的聯(lián)合管理更有效，而且客觀上也需要聯(lián)合起來。例如，一個企業(yè)在工商局那里被吊銷執(zhí)照，可是發(fā)票還在用，稅務(wù)機構(gòu)覺察不出來；可能在稅務(wù)部門吊銷稅務(wù)登記，工商部門的執(zhí)照還在繼續(xù)使用。 一是安全成本，包括建設(shè)成本和使用成本。二是關(guān)系到信息公開的問題。如果資料老是處于安全保密狀態(tài)下，結(jié)果會減少它的效應(yīng)，因為信息在流動中才能產(chǎn)生更大得價值。另外幾乎每一個部門，都在強調(diào)其資料的保密性和重要性，好像不強調(diào)這個部門的作用就不大了。信息不公開，政府運作不透明，就很容易造成尋租現(xiàn)象，既不符合現(xiàn)代政治

16、的發(fā)展趨勢，也不符合wto對政府的要求。這里涉及三個問題：一是內(nèi)部網(wǎng)、外部網(wǎng)和專網(wǎng)，以及信息資源庫的合理設(shè)計問題；二是政府機構(gòu)內(nèi)部和部門之間實現(xiàn)充分的信息共享問題；三是信息對外服務(wù)問題。 （1）目前各個地方各個部門都在搞電子政務(wù)，到底是搞多樣化，還是搞標準化；是“橫切”(以地方區(qū)域為主)還是“豎切”(以垂直職能為主)；是每個部門單獨搞，還是統(tǒng)一搞等等。目前，尚無定論，且很難有定論。 聯(lián)合國曾經(jīng)把政府網(wǎng)站分為五種類型，如最基礎(chǔ)的網(wǎng)頁型、網(wǎng)站型到服務(wù)型，可以比擬為“名片型”、“企業(yè)簡介型”、“產(chǎn)品介紹型”、“獨立服務(wù)型”和“綜合服務(wù)型”五大類。目前這五種類型我國都出現(xiàn)有，而且很長時間內(nèi)還會存在。這

17、就必然造成電子政務(wù)的多樣性。 （2）沒有標準化，很多工作就不好開展，特別是軟件和數(shù)據(jù)庫版本不一樣，不同機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不相同，結(jié)果就造成了數(shù)據(jù)之間不能互訪，造成了事實上的信息障礙。而且沒有標準化，容易造成重復(fù)建設(shè)，可能某個部門電子政務(wù)剛實施，而其他機構(gòu)又需要與它統(tǒng)一搞。 另一方面，整個標準化是建立在個性化之上的，標準化與個性化是辯證統(tǒng)一的。因此，電子政務(wù)建設(shè)也是這個道理，宏觀上的標準化是各個信息系統(tǒng)賴以生存、必須遵守的一個互操作互聯(lián)系的準則。在共性的基礎(chǔ)方面，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的標準非常關(guān)鍵。這是信息資源整合和其它在上層建立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基本保證。否則，信息孤島就會越變越多。 但標準化又不能做的太細，

18、還要有一定的穩(wěn)定性，不能標準剛一出現(xiàn)就已經(jīng)落后于實際需求和技術(shù)的發(fā)展。 這種長期以來的政治運行機制的特點是中央具有很大的權(quán)力和權(quán)威，層級性權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，許多行政操作還是非透明性的；另外我們文化傳統(tǒng)是經(jīng)過年形成的封建制度和農(nóng)耕文化，封建意識和崇尚權(quán)力的觀念還在一些地區(qū)非常深厚。這可能與未來的電子政務(wù)的分權(quán)制和透明化的行政方式產(chǎn)生一些沖突； （1）中國是一個大國，政府機構(gòu)多，區(qū)域多，機構(gòu)之間變動多，地區(qū)發(fā)展極端不平衡，社會差異非常大。目前我國政府系統(tǒng)從中央到地方共級，并且各級政府還有大量的職能部門。因此在中國搞電子政務(wù)，涉及到縣一級的部門就達數(shù)萬個之多，這幾乎是其他任何一個國家難以比擬的，而且目前

19、許多機構(gòu)的信息化程度還很低，有關(guān)人才也特別缺乏。 （2）多樣性。全國范圍內(nèi)各級政府、各個部門之間的情況千差萬別，不同機構(gòu)的職能差異也很大，面向服務(wù)的對象也千差萬別。而且政府機構(gòu)本身處于轉(zhuǎn)型過程中，政府部分職能、管理方式、部門設(shè)置和組織架構(gòu)方式變化很大，也許今天這個部門實施了電子政務(wù)，明天這個部門被撤銷或并到其他部門中去。 目前我國不同地區(qū)之間差異大，城市和農(nóng)村經(jīng)濟狀況差異更大，而且經(jīng)濟發(fā)展水平導(dǎo)致地方財政狀況也非常巨大，有的地方政府財政充裕，有的則靠中央政府財政支付轉(zhuǎn)移，這也相應(yīng)影響了他們對電子政務(wù)的投資。而且由于不同地區(qū)之間通訊基礎(chǔ)設(shè)施差異也很大，信息技術(shù)普及程度和政府本身信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)差異懸

20、殊，這些都會對電子政務(wù)的實施帶來不同影響。 電子政務(wù)的實施好壞，必然是通過人們的使用而產(chǎn)生的。但是中國人口素質(zhì)的差異性非常大，對信息的接收和使用程度的差異也很大。例如既有數(shù)千萬的知識分子，又有數(shù)千萬的文盲；既有幾千萬網(wǎng)民，也有絕大多數(shù)非網(wǎng)民。因此，我國在很長時間內(nèi)還會有絕大多數(shù)人不能享受到電子政務(wù)帶來的好處。因此中國的電子政務(wù)，必須與傳統(tǒng)政務(wù)進行無縫連接，這也是一種非常重要的政治藝術(shù)。不能因為電子政務(wù)發(fā)展了，很多人就被排斥在政治外。更重要的是，我國未來必須使用網(wǎng)絡(luò)辦公的數(shù)百萬公務(wù)員，他們目前的計算機水平和電子政務(wù)的應(yīng)用意識也參差不齊，這在很大程度上會降低我國電子政務(wù)的使用效率，因為他們是電子政

21、務(wù)的主要應(yīng)用者。 目前的電子政務(wù)還受到法律制度環(huán)境的制約，也就是說，由于相關(guān)法律制度的缺失，造成了一些電子商務(wù)和電子政務(wù)開展起來存在一些困難，例如，認證網(wǎng)上公布政策的法律效力問題，電子郵件的法律效力，網(wǎng)上審批的效力，政府信息公開法等，這些不解決，電子政務(wù)就很難開展。 既要結(jié)合傳統(tǒng)的行政方式，又要對其加以必要的改造。否則容易形成兩張皮； 一是“有效的”，確保電子政務(wù)工程的實施效果；二是“有效益的”，確保應(yīng)用中能夠提高效率，改善服務(wù)。因此要建立一套完整的技術(shù)評價方案和應(yīng)用效果評價方案，這是保證電子政務(wù)能否成功的基本保證； 要加緊出臺一系列有利電子商務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，以及出臺中國電

22、子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃指南的計劃性綱要。 重視理論研究、項目規(guī)劃與建設(shè)、使用效果、公務(wù)員培訓(xùn)等具體工作；當然也需要大力宣傳、搞試點工作； 電子政務(wù)的發(fā)展和電子商務(wù)的發(fā)展是互動的，電子政務(wù)的效益也需要在電子商務(wù)的環(huán)境中才能更好的體現(xiàn)，反之，電子商務(wù)的發(fā)展又會推動電子政務(wù)的需求。 （1）明確目標 電子政務(wù)概念在理論上所達成的共識，反應(yīng)出了電子政務(wù)建設(shè)策略在實踐中逐步明確了建設(shè)目標。電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)該包括內(nèi)網(wǎng)和公網(wǎng)兩方面的內(nèi)容。 其中，內(nèi)網(wǎng)建設(shè)包括了政府辦公自動化，在實施政府信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上的政府優(yōu)化和重組，以及各級各地政府機構(gòu)的信息共享、資源整合。公網(wǎng)建設(shè)涵蓋了完善信息時代法律法規(guī)建設(shè)，政府網(wǎng)上辦公，建設(shè)國家

23、信息平臺，向公眾提供政府數(shù)據(jù)庫信息等多方面內(nèi)容。 目前的安全隱患主要在于，一方面很多政府機構(gòu)沒有安裝防火墻，或者安裝以后不及時升級病毒庫，這些做法都會把內(nèi)網(wǎng)中流動的信息暴露在危險之中；另一方面，很多單位認為安全問題全部是來自外部的。而實際上，75%以上的安全問題是由組織內(nèi)部人員引起的，所以建立完善的安全機制是非常必要的。 在2001年6月份，國家計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心和中科院計算所在北京聯(lián)合舉辦的“電子政務(wù)技術(shù)研討會”中，各方面的專家們將電子政務(wù)系統(tǒng)的安全問題提升到了前所未有的高度。 首先，“實用為本”是一種指導(dǎo)思想。一方面，電子政務(wù)本身是一項浩大的系統(tǒng)工程，要求相當數(shù)額的投資；另一方面

24、，降低政務(wù)運營成本是實施電子政務(wù)的主要目的之一。 其次，“實用為本”是一種工作方法。電子政務(wù)是行政管理和信息技術(shù)的結(jié)合，在實施的過程中，這兩方面就表現(xiàn)為使用電子政務(wù)系統(tǒng)的公務(wù)員和開發(fā)電子政務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)人員。如果這兩方面的溝通發(fā)生問題，往往造成建好的電子政務(wù)系統(tǒng)不適合政務(wù)工作的需要，無法投入使用。 目前對于我國電子政務(wù)建設(shè)的定位是，“以電子政務(wù)帶動國家信息化建設(shè)”，同時我國“十五”期間提出了“以信息化帶動工業(yè)化”，所以說電子政務(wù)建設(shè)是龍頭的龍頭一點兒也不過分。電子政務(wù)建設(shè)的策略必須站在全局的高度上來進行規(guī)劃。 整體規(guī)劃從空間的角度來講：由于我國幅員遼闊、各級各地政府機構(gòu)眾多，各地信息化水平迥異等

25、原因，所以各級政府單位實施電子政務(wù)工程的過程中必然要求一定的靈活自主性。在這種情況下，如果不在關(guān)鍵的環(huán)節(jié)加以全局的規(guī)劃，在未來的整合過程中必然會出現(xiàn)嚴重的不兼容問題。 整體規(guī)劃從時間的角度來講，電子政務(wù)工程建設(shè)是一個漸進的過程，后續(xù)階段要求以已有系統(tǒng)和大量的歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗作為基礎(chǔ)。例如，信息系統(tǒng)的建設(shè)需要基于成熟的電子公文處理系統(tǒng)之上，而決策支持系統(tǒng)則需要以信息系統(tǒng)運行中積累的大量數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)。我國現(xiàn)在采取的是分階段實施，分類別發(fā)布的方案?；跁r間維度的整體規(guī)劃的考慮，就需要在當前的建設(shè)階段為下個階段做好準備，不僅包括硬件系統(tǒng)的預(yù)留接口，而且要重視數(shù)據(jù)和經(jīng)驗的積累。 （1）政府信息化與電子政務(wù)

26、公共管理目標的確立 所謂政府的公共管理目標模式，是指政府在市場經(jīng)濟條件下的角色定位。主要涉及的是社會的公共領(lǐng)域，即：行使公共權(quán)力，代表公共利益，管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)，維護公共秩序，承擔公共責任。 目前我國政府正從傳統(tǒng)的公共行政向公共管理轉(zhuǎn)變。其主要標志： 一是政府一改過去對社會過多包攬的做法，而是更注重發(fā)揮市場的力量，政府的職責主要集中在公共領(lǐng)域； 二是公共事務(wù)管理主體，由過去的政府獨家壟斷，逐步向多元化方向發(fā)展； 三是政府管理方式，大量地引入市場機制，推行公共管理社會化和公共服務(wù)市場化，并把現(xiàn)代企業(yè)管理的方法如成本效益、投入產(chǎn)出等引入政府管理中來。 公共行政所發(fā)生的上述變化，不可避免地

27、會對政府的公共管理目標產(chǎn)生深刻的影響。 “規(guī)模適度、管理科學(xué)、不斷追求行政管理的廉潔和規(guī)范化、公共服務(wù)的高效和最大化” 。 所謂規(guī)模適度，是指對政府的規(guī)模要進行嚴格地控制，防止政府規(guī)模的過度膨脹。 所謂管理科學(xué)，就是指政府在對社會實施管理的過程中，要遵循管理規(guī)律，盡量簡化環(huán)節(jié)，提高公共管理的科學(xué)化水平。 所謂不斷追求行政管理的廉潔和規(guī)范化、公共服務(wù)的高效和最大化，是指通過電子政務(wù)的發(fā)展，制約政府行為的隨意性和暗箱操作，促進政府廉政建設(shè)和制度創(chuàng)新，不斷拓展政府對社會、公眾提供公共服務(wù)的領(lǐng)域和項目，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，提高社會和公眾的滿意度。 在推動電子政務(wù)的過程中，政府的公共管理目標選擇尤為重要

28、。發(fā)達國家發(fā)展電子政務(wù)也主要是圍繞增強政府的服務(wù)功能進行的。目前，我國是發(fā)展中國家，而當前發(fā)展電子政務(wù)應(yīng)適當偏重規(guī)范管理行為，強化行政監(jiān)督這方面的內(nèi)容，以促進廉政建設(shè)和轉(zhuǎn)變作風。 在推動電子政務(wù)的過程中，應(yīng)用領(lǐng)域的確定和選擇是一個十分關(guān)鍵的問題。按照我國的國情，在確定電子政務(wù)的應(yīng)用中，既要考慮未來電子政務(wù)的發(fā)展，也要從實際出發(fā)，選擇好重點和突破點。 從長遠看我國電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域可以集中在以下六個方面： 一是政府為社會提供的應(yīng)用服務(wù)及信息發(fā)布。主要包括： 通過政府網(wǎng)站發(fā)布信息，提供查詢；面向社會的各類信訪、建議、反饋以及數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計系統(tǒng)；面向社會的各類項目申報、申請；相關(guān)文件、法規(guī)的發(fā)布、查

29、詢；各類公共服務(wù)性業(yè)務(wù)的信息發(fā)布和實施，如工商管理、稅務(wù)管理、保險管理、城建管理等。 二是政府部門之間的應(yīng)用。主要包括： 各級政府間的公文信息審核、傳遞系統(tǒng)；各級政府間的多媒體信息應(yīng)用平臺，如視頻會議、多媒體數(shù)據(jù)交換等；同級政府間的公文傳遞、信息交換。 三是政府部門內(nèi)部的各類應(yīng)用系統(tǒng)。主要包括： 政府內(nèi)部的公文流轉(zhuǎn)、審核、處理系統(tǒng)；政府內(nèi)部的各類專項業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，如日程安排、會議管理、機關(guān)事務(wù)管理等；政府內(nèi)部面向不同管理層的統(tǒng)計、分析系統(tǒng)。 機要、秘密文件及相關(guān)管理系統(tǒng)；領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)管理系統(tǒng)，如日程安排、個人信息；涉及重大事件的決策分析、如日程安排、個人信息；涉及重大事件的決策分析、決策處理系統(tǒng)；

30、涉及國家重大事務(wù)的數(shù)據(jù)分析、處理系統(tǒng)。 五是政府電子化采購，即政府電子商務(wù)的運用。 六是要大力發(fā)展電于社區(qū)，通過信息手段為基層群眾提供各種便民服務(wù)。 上述六大應(yīng)用領(lǐng)域在實施中應(yīng)該有側(cè)重、有重點，不可能齊頭并進，而要有選擇地逐步推進。 （3）電子政務(wù)實施的具體策略選擇 目前電子政務(wù)的推進，關(guān)鍵要解決三個帶有根本性的問題： 這是所有問題的基礎(chǔ)。如果各自為戰(zhàn)的局面得不到有效的改變，后果將是難以設(shè)想的。在制定電子政務(wù)整體發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標準時，不僅要有相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、it專家參與，還要吸收行政管理專家參與，這樣才能使電子政務(wù)規(guī)劃更具有權(quán)威性。 所謂電子政務(wù)的體制條件，是指我們在推進電子政務(wù)的過程中，切不可將現(xiàn)有的政府管理