行政環(huán)境PPT課件

1、第一節(jié)第一節(jié) 行政環(huán)境概述行政環(huán)境概述一、行政環(huán)境的含義 行政環(huán)境是指影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的要素的總和,也即各種直接或間接地作用和影響行政活動(dòng)的內(nèi)外部客觀因素的總和 。二、行政環(huán)境的特征1、廣泛性 ：氣候、資源、人口、民族，階級(jí)、傳統(tǒng)、 科技；2、復(fù)雜性 ：各要素之間交叉，關(guān)聯(lián)復(fù)雜；3、差異性 ：國(guó)家間、地區(qū)間、部門間的差異；4、多變性 ：萬(wàn)物皆變，行政系統(tǒng)內(nèi)外部各種要素；第1頁(yè)/共16頁(yè)三、行政環(huán)境的構(gòu)成三、行政環(huán)境的構(gòu)成按地域劃分 ：國(guó)際行政環(huán)境和國(guó)內(nèi)行政環(huán)境（一）國(guó)內(nèi)行政環(huán)境1、國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境 A、經(jīng)濟(jì)環(huán)境：所有制形式、運(yùn)行機(jī)制、生產(chǎn)力布局及發(fā)展水平； B、政治環(huán)境：國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)和組織

2、形式、階級(jí)關(guān)系、政治制度和法律制度。如國(guó)體、政體、國(guó)家機(jī)構(gòu)、政黨制度、公民參與等； C、精神文化環(huán)境 ：文化教育、科學(xué)技術(shù)、歷史背景、價(jià)值觀念、社會(huì)心理、思想意識(shí)形態(tài)、宗教、道德等； D、人口、民族、歷史傳統(tǒng)等環(huán)境：如人口數(shù)量、質(zhì)量、構(gòu)成、分布；民族人口的分布、民族語(yǔ)言、民族經(jīng)濟(jì)及民族意識(shí)等。第2頁(yè)/共16頁(yè)2 2、國(guó)內(nèi)自然環(huán)境、國(guó)內(nèi)自然環(huán)境A、自然地理環(huán)境 ：地理位置、國(guó)境的大小、地形、氣候、土壤、水文等B、生物資源環(huán)境 ：森林、草原、動(dòng)物等 C、礦產(chǎn)資源環(huán)境 ：煤、鐵、石油、天然氣等礦藏第3頁(yè)/共16頁(yè)（二）國(guó)際行政環(huán)境（二）國(guó)際行政環(huán)境 1、國(guó)際社會(huì)環(huán)境： 國(guó)際社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的

3、發(fā)展情況A、國(guó)際社會(huì)的政治情況：和平和發(fā)展、強(qiáng)權(quán)政治、民主政治B、國(guó)際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)情況：經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)差距；C、國(guó)際社會(huì)的文化情況：外來(lái)文化和本土文化的和諧與沖突 2、國(guó)際自然環(huán)境： 全球的生態(tài)環(huán)境惡化：全球氣候變暖、臭氧層破壞、水土流失、土地沙漠化等第4頁(yè)/共16頁(yè)宏觀、中觀和微觀環(huán)境宏觀、中觀和微觀環(huán)境 按行政環(huán)境對(duì)行政管理作用的層次劃分：宏觀、中觀和微觀環(huán)境 A、宏觀：國(guó)際、國(guó)內(nèi)的社會(huì)、自然環(huán)境 B、中觀：行政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行環(huán)境 C、微觀：行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部或行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部具體情況第5頁(yè)/共16頁(yè)四、行政生態(tài)學(xué)的興起四、行政生態(tài)學(xué)的興起 （一）歷史背景： 1、興起： 20世紀(jì)50年代，人

4、口劇增、環(huán)境惡化、能源緊張，人們普遍關(guān)注生態(tài)環(huán)境； 2、以往公共行政理論研究的偏頗： 側(cè)重組織內(nèi)部因素的研究上，如行政組織設(shè)立、權(quán)限劃分、人員行為等，忽略研究行政現(xiàn)象的外部環(huán)境因素 ； 第6頁(yè)/共16頁(yè)（二）代表人物和觀點(diǎn) 1. 1947年，美國(guó)哈佛大學(xué)的J.W.高斯發(fā)表了政府生態(tài)學(xué)一文，首創(chuàng)以行政生態(tài)學(xué)方法研究公共行政現(xiàn)象 ； 2. 1957年、1961年美國(guó)弗雷德. W.里格斯(Fred W. Riggis) 比較公共行政模式 、生態(tài)行政學(xué)， 生態(tài)模式（Ecological Model）集大成者3. 里格斯對(duì)各國(guó)行政模式的劃分： 融合型(Fused Model)的農(nóng)業(yè)型行政模式 衍射型(D

5、iffracted Model)的工業(yè)型行政模式 棱柱型(Prismatic Model)的過(guò)渡行政模式第7頁(yè)/共16頁(yè)五、行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互依性五、行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互依性 （一）行政系統(tǒng)對(duì)外部環(huán)境的依賴 1、行政系統(tǒng)適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生； 2、外部環(huán)境的需要制約著行政系統(tǒng)及其價(jià)值觀、目標(biāo)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)及行為方式； 3、行政系統(tǒng)的物質(zhì)要素人、財(cái)、物，非物質(zhì)要素信息都要從外部環(huán)境輸入。 （二）行政系統(tǒng)對(duì)外部環(huán)境的選擇與塑造 1、行政系統(tǒng)作為開(kāi)放系統(tǒng)，必然有選擇地從外部環(huán)境中接受物質(zhì)、能量與信息的輸入。 2、行政系統(tǒng)設(shè)法改善、控制外部環(huán)境。 第8頁(yè)/共16頁(yè)第二節(jié)第二節(jié) 行政環(huán)境對(duì)行政系

6、統(tǒng)的影響行政環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響一、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響（一）物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)行政系統(tǒng)的影響生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r決定行政系統(tǒng)的存亡和性質(zhì)；生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r制約行政系統(tǒng)功能發(fā)揮和部門設(shè)置；生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r提供了行政系統(tǒng)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)；人口的發(fā)展?fàn)顩r影響著行政系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能。（二）生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)行政系統(tǒng)的影響1、基本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定行政系統(tǒng)的性質(zhì)和變化；2、具體的經(jīng)濟(jì)體制影響行政系統(tǒng)的功能配置和運(yùn)行模式。第9頁(yè)/共16頁(yè)二、政治環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響二、政治環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響（一）國(guó)體直接決定著行政系統(tǒng)的基本性質(zhì)。 （二）政體規(guī)定了行政系統(tǒng)的具體形式和地位。（三

7、）政黨制度影響著行政系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完善程度。（四）政治生活的民主、平等程度制約行政系統(tǒng)決策與執(zhí)行的民主化、科學(xué)化程度。（五）政治形勢(shì)的穩(wěn)定程度影響著行政系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)。（六）法律制度規(guī)定與保障著行政系統(tǒng)在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中的地位。（七）法律的完善化、科學(xué)化程度制約行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平。 第10頁(yè)/共16頁(yè)三、文化、民族和宗教環(huán)境對(duì)三、文化、民族和宗教環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響行政系統(tǒng)的影響 （一）文化環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響（價(jià)值觀和行為模式） （二）民族環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響 1、民族環(huán)境影響政府的民族政策及相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置； 2、民族環(huán)境影響著行政系統(tǒng)的體制； 3、民族環(huán)境制約行政權(quán)力的行

8、使； 4、民族環(huán)境關(guān)系著行政系統(tǒng)的凝聚力大?。?5、中國(guó)的民族環(huán)境對(duì)政府行政系統(tǒng)的影響。 （三）宗教環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響 1、宗教制約行政系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)行使； 2、宗教推動(dòng)或妨礙行政系統(tǒng)的管理活動(dòng)。第11頁(yè)/共16頁(yè)四、自然環(huán)境和國(guó)際社會(huì)環(huán)境對(duì)四、自然環(huán)境和國(guó)際社會(huì)環(huán)境對(duì) 行政系統(tǒng)的影響行政系統(tǒng)的影響 （一）自然環(huán)境和國(guó)際社會(huì)環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響 1、自然地理環(huán)境影響人類文明的形成與發(fā)展，制約著行政系統(tǒng)的發(fā)展模式；（四大文明古國(guó)） 2、自然資源和國(guó)土面積影響各國(guó)綜合國(guó)力的強(qiáng)弱，從而制約其行政系統(tǒng)的財(cái)力基礎(chǔ)與功能的發(fā)揮； 3、自然資源環(huán)境影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和結(jié)構(gòu)，從而制約著其行政系統(tǒng)的

9、部門設(shè)置與功能體系； 4、地理形狀影響國(guó)家的民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一與行政系統(tǒng)的穩(wěn)定； 5、地理環(huán)境環(huán)境制約著政府的國(guó)際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能定位。 （二）國(guó)際社會(huì)環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響 1、國(guó)家間的密切交往，影響各國(guó)行政系統(tǒng)的職能、政策及機(jī)構(gòu)； 2、重大國(guó)際事件的發(fā)生，促使各國(guó)設(shè)立處理這些事件的臨時(shí)機(jī)構(gòu)； 3、國(guó)家社會(huì)的共同問(wèn)題，使各國(guó)相應(yīng)設(shè)置了解決問(wèn)題的職能及機(jī)構(gòu)； 4、國(guó)際組織的出現(xiàn)，使各國(guó)政府產(chǎn)生了與之相應(yīng)的職能及機(jī)構(gòu)； 5、國(guó)家行政系統(tǒng)的活動(dòng)還要受到國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)的行為準(zhǔn)則的約束和調(diào)整，受到規(guī)范國(guó)家間相互關(guān)系的、具有法律約束力的國(guó)家法所約束。第12頁(yè)/共16頁(yè) 第三節(jié)第三節(jié) 創(chuàng)建良好的外部環(huán)境創(chuàng)

10、建良好的外部環(huán)境 一、和平與發(fā)展時(shí)代的兩大主題 二、我國(guó)的基本國(guó)情社會(huì)主義初級(jí)階段 二、我國(guó)現(xiàn)階段行政環(huán)境 （一）國(guó)內(nèi)行政環(huán)境 1、政治環(huán)境：人民代表大會(huì)制，民主法治有待完善 2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境：社會(huì)主義初級(jí)階段：發(fā)展中國(guó)家； 3、人口、文化、民族、宗教環(huán)境： 人口總量大，素質(zhì)待提高；民主意識(shí)、法律意識(shí)有待提高；傳統(tǒng)文化與外來(lái)文化的融合與沖突； 56個(gè)民族；宗教信仰自由。 4、自然環(huán)境：自然資源總量大，人均少。 （二）國(guó)際行政環(huán)境：多元化、全球化、市場(chǎng)化趨勢(shì)第13頁(yè)/共16頁(yè)二、創(chuàng)建良好的外部環(huán)境二、創(chuàng)建良好的外部環(huán)境 （一）創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境 （二）創(chuàng)建良好的政治環(huán)境 （三）創(chuàng)建良好的文化、民族和宗教環(huán)境 （四