我國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1、我國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量安全狀況我國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量安全狀況 什么是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全？什么是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全？是指農(nóng)產(chǎn)品在是指農(nóng)產(chǎn)品在總量和結(jié)構(gòu)總量和結(jié)構(gòu)上滿上滿足食用、飼用、工業(yè)用和國民經(jīng)濟其他用途需求的保障足食用、飼用、工業(yè)用和國民經(jīng)濟其他用途需求的保障程度。程度。 農(nóng)產(chǎn)品的類型？農(nóng)產(chǎn)品的類型？農(nóng)產(chǎn)品市場信息采集與分析分類編碼表農(nóng)產(chǎn)品市場信息采集與分析分類編碼表中中 包括包括11大大類、類、46中類、中類、128小類、小類、801個品種。個品種。11大類：糧食、油料、糖料、蔬菜、水果、肉類、蛋類、大類：糧食、油料、糖料、蔬菜、水果、肉類、蛋類、奶類、水產(chǎn)品、棉麻類、其它農(nóng)產(chǎn)品奶類、水產(chǎn)品、棉麻類、

2、其它農(nóng)產(chǎn)品 農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食的有效供給是國家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食的有效供給是國家安全的重要保障，始終關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局。保障，始終關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局。 針對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不穩(wěn)、價格波動、供需不協(xié)調(diào)等針對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不穩(wěn)、價格波動、供需不協(xié)調(diào)等農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全產(chǎn)品數(shù)量安全以及以及食物安全保障食物安全保障等突出問題，近年等突出問題，近年來中央和國務(wù)院提出了一系列的明確要求：來中央和國務(wù)院提出了一系列的明確要求：中央一號文件中央一號文件 2006年：年：“確保國家糧食安全，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和確保國家糧食安全，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)

3、。社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)?！?2007年：年：“要加強自然災(zāi)害、重大動植物病蟲害的預(yù)測預(yù)報和預(yù)要加強自然災(zāi)害、重大動植物病蟲害的預(yù)測預(yù)報和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，加強對糧食生產(chǎn)、消費及進出口的監(jiān)測和調(diào)控，警應(yīng)急體系建設(shè)，加強對糧食生產(chǎn)、消費及進出口的監(jiān)測和調(diào)控，建立和完善糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，維護國內(nèi)糧食市場穩(wěn)定。建立和完善糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，維護國內(nèi)糧食市場穩(wěn)定?！?2008年：年：“糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊，解決好終繃緊，解決好“三農(nóng)三農(nóng)”問題作為全黨工作問題作為全黨工作重中之重重中之重的要求要始的要求要始終堅持。終堅持?！?200

4、9年：年：“穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，千方百計保證國家糧食安全和主穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。要農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！?2010年：年：“穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”面臨的形勢更為復(fù)雜面臨的形勢更為復(fù)雜影響的因素更為多樣影響的因素更為多樣資源環(huán)境的嚴(yán)重約束資源環(huán)境的嚴(yán)重約束國際農(nóng)產(chǎn)品市場重大沖擊國際農(nóng)產(chǎn)品市場重大沖擊經(jīng)濟發(fā)展后需求快速增長經(jīng)濟發(fā)展后需求快速增長農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全保障 迫切需要對農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險早期發(fā)現(xiàn)、早期預(yù)警、迫切需要對農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險早期發(fā)現(xiàn)、早期預(yù)警、早期干預(yù)，提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全保障能力。早期干預(yù)，提高農(nóng)產(chǎn)品

5、數(shù)量安全保障能力。 糧食、蔬菜、水果、肉類、蛋類、奶類等植物性和肉、糧食、蔬菜、水果、肉類、蛋類、奶類等植物性和肉、蛋、奶等動物性的產(chǎn)量穩(wěn)步增長，產(chǎn)品種類更加豐富。蛋、奶等動物性的產(chǎn)量穩(wěn)步增長，產(chǎn)品種類更加豐富。 主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，總體上進入供求基本平衡、豐年主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，總體上進入供求基本平衡、豐年有余的新階段。有余的新階段。 一、我國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全的現(xiàn)狀一、我國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全的現(xiàn)狀（一）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量多年穩(wěn)居世界第一（一）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量多年穩(wěn)居世界第一 我國是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國。我國是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國。2009年，在年，在19種主要種主要農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)產(chǎn)品中位居世界第一位：有位居世界

6、第一位：有12種種位居世界第二位：有位居世界第二位：有2種種位居世界第三位：有位居世界第三位：有4種種我國主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界位次的變化我國主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界位次的變化項目項目谷谷 物物肉肉 類類大大 豆豆花花 生生油菜籽油菜籽水水 果果1949-3222-197823322-1980133221019852232181990113214199511311120001141112010114111（一）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量多年穩(wěn)居世界第一（一）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量多年穩(wěn)居世界第一 谷物、肉類、籽棉、花生、茶葉、水果等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量谷物、肉類、籽棉、花生、茶葉、水果等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量近近10多年來一直穩(wěn)居世界第一位。多年來一直

7、穩(wěn)居世界第一位。 稻谷：稻谷：占世界總產(chǎn)量的占世界總產(chǎn)量的30%以上以上 花生：花生：占世界總產(chǎn)量的占世界總產(chǎn)量的38%左右左右 蔬菜：蔬菜：占世界總產(chǎn)量的占世界總產(chǎn)量的49%以上以上 蘋果：蘋果：占世界總產(chǎn)量的占世界總產(chǎn)量的40%以上以上 豬肉：豬肉：占世界總產(chǎn)量的占世界總產(chǎn)量的65%以上以上 水產(chǎn)品：水產(chǎn)品：占世界總產(chǎn)量的占世界總產(chǎn)量的1/3左右左右（一）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量多年穩(wěn)居世界第一（一）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量多年穩(wěn)居世界第一（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強 與與30多年前相比，我國食物生產(chǎn)量成倍增長，從多年前相比，我國食物生產(chǎn)量成倍增長，從1978年到年到2010年，年，糧食糧

8、食由由3.05億噸增加到億噸增加到5.46億噸，億噸，增長增長79.0%。其他：。其他：油料：油料： 520.7%糖料：糖料： 405.7%水果：水果： 1726.8%肉類：肉類： 825.5%奶類：奶類： 3759.9%水產(chǎn)品：水產(chǎn)品：1053.2% 糧食：在政策、投入、科技的強有力支撐下，我國糧食糧食：在政策、投入、科技的強有力支撐下，我國糧食實現(xiàn)實現(xiàn)“七連增七連增”，生產(chǎn)能力穩(wěn)步超過，生產(chǎn)能力穩(wěn)步超過5億噸水平，人均億噸水平，人均糧食占有量接近糧食占有量接近400公斤，近公斤，近10年來糧食自給率基本保年來糧食自給率基本保持在持在95%以上。以上。 肉、蛋、奶、菜、果、水產(chǎn)品等：增長明顯

9、，食物資源肉、蛋、奶、菜、果、水產(chǎn)品等：增長明顯，食物資源要比以往任何時期更為豐富。要比以往任何時期更為豐富。（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強 2010年：糧食產(chǎn)量達到年：糧食產(chǎn)量達到5.4億噸、油料億噸、油料3239萬噸、蔬萬噸、蔬菜菜6.5億噸、水果億噸、水果1.2億噸、肉類億噸、肉類7925萬噸、禽蛋萬噸、禽蛋2765萬噸、奶類萬噸、奶類3748萬噸、水產(chǎn)品萬噸、水產(chǎn)品5366萬噸，成為世界上萬噸，成為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國。最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國。 不斷增強的食物生產(chǎn)能力，為居民食物消費提供了豐不斷增強的食物生產(chǎn)能力，為居民食物消費提供了豐富的食物資源。富的食物資

10、源。（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強 不同歷史時期我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不同歷史時期我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量 單位：萬噸單位：萬噸項目項目糧食糧食油料油料糖料糖料蔬菜蔬菜水果水果肉類肉類蛋類蛋類奶類奶類水產(chǎn)品水產(chǎn)品“八五八五”時時期平均水平期平均水平44923.21864.78027.220912.63068.44035.21255.5586.71878.3“九五九五”時時期平均水平期平均水平49631.22447.68701.337498.15531.65507.92040.1777.73413.1“十五十五”時時期平均水平期平均水平45877.62943.29513.9533

11、66.37678.26466.22323.51921.04098.8“十一五十一五”時期平均水時期平均水平平52113.02909.312185.059313.711210.07361.82632.13639.64943.2（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強（三）農(nóng)產(chǎn)品供給滿足居民消費需求（三）農(nóng)產(chǎn)品供給滿足居民消費需求 農(nóng)產(chǎn)品消費需求包括居民消費、飼料消費、加工消費農(nóng)產(chǎn)品消費需求包括居民消費、飼料消費、加工消費和出口等，其中居民消費是最主要的，也是最為重要和出口等，其中居民消費是最主要的，也是最為重要的。的。 多年來，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的居民直接消費量占生產(chǎn)量的比多年來，多數(shù)農(nóng)

12、產(chǎn)品的居民直接消費量占生產(chǎn)量的比重不到重不到50%。 主要食物人均占有量與居民家庭消費量比較主要食物人均占有量與居民家庭消費量比較 單位：千克單位：千克/人年，人年，%類別類別糧食糧食蔬菜蔬菜肉類肉類禽蛋禽蛋水產(chǎn)品水產(chǎn)品90年代年代人均生人均生產(chǎn)量產(chǎn)量391.2234.736.812.419.7人均人均家庭家庭消費消費量量209.6116.117.25.24.9家庭消費家庭消費占生產(chǎn)量占生產(chǎn)量百分比百分比53.6 49.5 46.7 41.9 24.9 “十五十五”期間期間人均生人均生產(chǎn)量產(chǎn)量355.0393.450.018.031.7人均家人均家庭消費庭消費量量165.8113.423.67

13、.17.7家庭消費家庭消費占生產(chǎn)量占生產(chǎn)量百分比百分比46.7 28.8 47.2 39.4 24.3 “十一五十一五”期間期間人均生人均生產(chǎn)量產(chǎn)量393.2425.055.519.837.3家庭直家庭直接消費接消費量量148.8108.926.27.69.0家庭消家庭消費占生費占生產(chǎn)量百產(chǎn)量百分比分比37.8 25.6 47.2 38.4 24.1 糧食消費為原糧消費，數(shù)據(jù)來源為中國統(tǒng)計年鑒。糧食消費為原糧消費，數(shù)據(jù)來源為中國統(tǒng)計年鑒。 未來相當(dāng)長一段時期，我國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全既面臨著未來相當(dāng)長一段時期，我國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全既面臨著生產(chǎn)所需的自然資源與環(huán)境條件不佳、新能源發(fā)展等生產(chǎn)所需的自然資源

14、與環(huán)境條件不佳、新能源發(fā)展等嚴(yán)峻形勢的挑戰(zhàn)，同時也面臨著人口剛性增長以及經(jīng)嚴(yán)峻形勢的挑戰(zhàn)，同時也面臨著人口剛性增長以及經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的食物需求增長的壓力。濟快速發(fā)展所帶來的食物需求增長的壓力。二、我國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全的風(fēng)險分析二、我國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全的風(fēng)險分析 農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全風(fēng)險主要包括生產(chǎn)風(fēng)險、市場風(fēng)險，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全風(fēng)險主要包括生產(chǎn)風(fēng)險、市場風(fēng)險，這些風(fēng)險給農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全目標(biāo)保障帶來了極大挑戰(zhàn)，這些風(fēng)險給農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全目標(biāo)保障帶來了極大挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)：主要表現(xiàn)： 頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害加大了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)波動頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害加大了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)波動 越來越大的資源環(huán)境壓力加大了農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)難度越來越大

15、的資源環(huán)境壓力加大了農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)難度 凸顯的品種結(jié)構(gòu)矛盾加大了外貿(mào)依存度凸顯的品種結(jié)構(gòu)矛盾加大了外貿(mào)依存度 難料的市場價格加大了農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險難料的市場價格加大了農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險（一）頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害加大了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)波動（一）頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害加大了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)波動 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨多種生產(chǎn)風(fēng)險因子，早期識別困難農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨多種生產(chǎn)風(fēng)險因子，早期識別困難項目風(fēng)險因子描述糧食 干旱、洪澇、干熱風(fēng)、霜凍、冰雹、臺風(fēng)、病蟲害、地震等地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、環(huán)境污染災(zāi)害、生物災(zāi)害等蔬菜 干旱、低溫、霜凍、冰雹、病蟲害、寒流等氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害、社會經(jīng)濟因素等畜產(chǎn)品 動物疫病、 養(yǎng)殖規(guī)模、飼養(yǎng)水平、市場價格、突

16、發(fā)事件等技術(shù)、市場等農(nóng)業(yè)穩(wěn)定性減弱農(nóng)業(yè)穩(wěn)定性減弱 自然災(zāi)害頻繁發(fā)生自然災(zāi)害頻繁發(fā)生(1970年以來年以來) 旱災(zāi)旱災(zāi) 每每3年一次年一次 澇災(zāi)澇災(zāi) 每每2年一次年一次眾多的風(fēng)險因子使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)難以穩(wěn)定眾多的風(fēng)險因子使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)難以穩(wěn)定2010年春季發(fā)生的西南大旱年春季發(fā)生的西南大旱2010年西南大旱（持續(xù)年西南大旱（持續(xù)6個多月），共個多月），共5104.9萬萬人受災(zāi)。農(nóng)作物受災(zāi)面人受災(zāi)。農(nóng)作物受災(zāi)面積積4348.6千公頃，其中千公頃，其中絕收面積絕收面積940.2千公頃。千公頃。旱災(zāi)旱災(zāi):90年代以來平均年代以來平均3年發(fā)生一次年發(fā)生一次民政部統(tǒng)計，今年洪民政部統(tǒng)計，今年洪澇災(zāi)害造成全國

17、澇災(zāi)害造成全國2億人億人(次次)受災(zāi)，受災(zāi)，1454人死人死亡 ，亡 ， 6 6 9 人 失 蹤 ，人 失 蹤 ，1214.8萬人萬人(次次)緊急轉(zhuǎn)緊急轉(zhuǎn)移安置，移安置，1347.1萬公萬公頃農(nóng)作物受災(zāi)，其中頃農(nóng)作物受災(zāi)，其中209萬公頃絕收，萬公頃絕收， 因因災(zāi) 直 接 經(jīng) 濟 損 失災(zāi) 直 接 經(jīng) 濟 損 失2751.6億元。億元。 洪澇：平均洪澇：平均2年發(fā)生一次年發(fā)生一次2010年夏季發(fā)生的南方和東北水災(zāi)年夏季發(fā)生的南方和東北水災(zāi)潰堤原理隱性因素隱性因素逐漸擴大逐漸擴大不斷積聚不斷積聚顯性化顯性化潰堤潰堤 影響安全的眾多因素，特別是隱影響安全的眾多因素，特別是隱性因素，逐步擴大性因素，

18、逐步擴大,不斷積聚不斷積聚,由隱性突由隱性突轉(zhuǎn)為顯性轉(zhuǎn)為顯性,進而觸發(fā)釀成重大顯性安全進而觸發(fā)釀成重大顯性安全事件。事件。我國農(nóng)業(yè)每年因災(zāi)損失產(chǎn)量嚴(yán)重我國農(nóng)業(yè)每年因災(zāi)損失產(chǎn)量嚴(yán)重 近年來我國農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積和成災(zāi)面積常年接近或超過近年來我國農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積和成災(zāi)面積常年接近或超過3年年自然災(zāi)害時期的最高水平。自然災(zāi)害時期的最高水平。 據(jù)水利部統(tǒng)計，據(jù)水利部統(tǒng)計，“十五十五”期間，全國農(nóng)田受旱面積年均達期間，全國農(nóng)田受旱面積年均達2567萬公頃，平均每年因旱減產(chǎn)糧食萬公頃，平均每年因旱減產(chǎn)糧食3500萬噸。萬噸。2006年因年因災(zāi)損失糧食為災(zāi)損失糧食為4470萬噸，萬噸，2007年為年為5395萬噸。萬

19、噸。 農(nóng)作物重大病蟲害造成棉花的損失率為農(nóng)作物重大病蟲害造成棉花的損失率為24，蔬菜和水果，蔬菜和水果的損失率達的損失率達2030。2009年因災(zāi)造成的糧食損失達年因災(zāi)造成的糧食損失達1107億斤！億斤！ 農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積和成災(zāi)面積（農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積和成災(zāi)面積（1949-2008）極端氣候?qū)ξ磥磙r(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響趨強極端氣候?qū)ξ磥磙r(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響趨強 近年來，受全球氣候變化影響，我國極端天氣事件明顯近年來，受全球氣候變化影響，我國極端天氣事件明顯增多，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、不可預(yù)見性日顯突增多，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、不可預(yù)見性日顯突出，局部地區(qū)強暴雨、極端高溫、干旱以及超強臺風(fēng)等出，局部地區(qū)強暴雨、極端

20、高溫、干旱以及超強臺風(fēng)等災(zāi)害呈突發(fā)、多發(fā)、并發(fā)趨勢。災(zāi)害呈突發(fā)、多發(fā)、并發(fā)趨勢。 據(jù)專家估計，過去氣候變化對農(nóng)作物產(chǎn)量損失的影響在據(jù)專家估計，過去氣候變化對農(nóng)作物產(chǎn)量損失的影響在35，未來氣候變化對農(nóng)作物產(chǎn)量損失的影響可能，未來氣候變化對農(nóng)作物產(chǎn)量損失的影響可能會上升到會上升到1015。 我國農(nóng)業(yè)每年因災(zāi)損失產(chǎn)量嚴(yán)重。我國農(nóng)業(yè)每年因災(zāi)損失產(chǎn)量嚴(yán)重。20064470萬噸20075395萬噸因災(zāi)糧食損失因災(zāi)糧食損失蔬菜蔬菜棉花棉花水果水果 20%24%30%21世紀(jì)初期以來世紀(jì)初期以來農(nóng)作物重大病蟲害損失農(nóng)作物重大病蟲害損失極端災(zāi)害事件影響趨強極端災(zāi)害事件影響趨強（二）越來越大的資源環(huán)境壓力加大了

21、農(nóng)產(chǎn)品增（二）越來越大的資源環(huán)境壓力加大了農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)難度產(chǎn)難度耕地面積減少，質(zhì)量惡化問題突出耕地面積減少，質(zhì)量惡化問題突出年份年份 當(dāng)年凈減少耕地當(dāng)年凈減少耕地（萬畝）（萬畝） 19972101998390199964520001455200193020022535200414252006450200829 耕地資源呈明顯下降趨勢。耕地資源呈明顯下降趨勢?！熬盼寰盼濉睍r期耕地面積下降了時期耕地面積下降了2700萬畝，萬畝，2001到到2008年間，累計減少了年間，累計減少了0.98億畝。億畝。 同時，我國耕地質(zhì)量總體偏低，中低產(chǎn)耕地土壤占同時，我國耕地質(zhì)量總體偏低，中低產(chǎn)耕地土壤占65%。不。

22、不僅如此，耕地由集中、連片、優(yōu)質(zhì)逐步向破碎、零星、劣質(zhì)僅如此，耕地由集中、連片、優(yōu)質(zhì)逐步向破碎、零星、劣質(zhì)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變，“低、費、污低、費、污”問題嚴(yán)重。問題嚴(yán)重。環(huán)境壓力也在逐步加大環(huán)境壓力也在逐步加大 土壤沙化退化，水土流失嚴(yán)重；北方部分地區(qū)地下水嚴(yán)重土壤沙化退化，水土流失嚴(yán)重；北方部分地區(qū)地下水嚴(yán)重超采、農(nóng)田掠奪性經(jīng)營超采、農(nóng)田掠奪性經(jīng)營 化肥、農(nóng)膜等長期大量使用，耕地質(zhì)量下降，面源污染加化肥、農(nóng)膜等長期大量使用，耕地質(zhì)量下降，面源污染加重重 水環(huán)境惡化，城市周邊、交通主干道、江河沿岸耕地的重水環(huán)境惡化，城市周邊、交通主干道、江河沿岸耕地的重金屬與有機污染物嚴(yán)重超標(biāo)，影響著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)金屬與

23、有機污染物嚴(yán)重超標(biāo)，影響著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 極端性天氣增加，水旱災(zāi)害頻繁，食物生產(chǎn)將面臨更多的極端性天氣增加，水旱災(zāi)害頻繁，食物生產(chǎn)將面臨更多的大旱、大澇、忽冷、忽暖的氣候影響大旱、大澇、忽冷、忽暖的氣候影響（三）凸顯的品種結(jié)構(gòu)矛盾加大了外貿(mào)依存度（三）凸顯的品種結(jié)構(gòu)矛盾加大了外貿(mào)依存度 長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比較注重總量的增長，品種結(jié)長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比較注重總量的增長，品種結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化不夠，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費在品種結(jié)構(gòu)上的矛盾構(gòu)布局優(yōu)化不夠，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費在品種結(jié)構(gòu)上的矛盾比較突出。比較突出。2000年以來我國糧食（大豆）進出口情況年以來我國糧食（大豆）進出口情況 單位：萬噸單位：萬噸年

24、份年份2000200120022003200420052006200720082009糧食進口量糧食進口量1357173814172283229832863186327338984570糧食出口量糧食出口量14009031514223051411417231032228167糧食凈進口糧食凈進口-43835-9753178421452463224136704403大豆進口量大豆進口量1042139411322074202326592824308237444255大豆進口占糧大豆進口占糧食進口比重食進口比重76.8%80.2%79.9%90.8%88.0%80.9%88.6%94.2%96.0%

25、93.1% 我國奶類也有類似情況，高端奶粉需求基本靠進口滿足。我國奶類也有類似情況，高端奶粉需求基本靠進口滿足。 2001年，我國乳制品進口量為年，我國乳制品進口量為19.6萬噸，凈進口萬噸，凈進口15.3萬噸；萬噸；2006年進口量增加到年進口量增加到34.8萬噸，凈進口達到萬噸，凈進口達到27.3萬噸。萬噸。 2007年世界乳品主要生產(chǎn)國減產(chǎn)，全球奶源供應(yīng)緊張，我年世界乳品主要生產(chǎn)國減產(chǎn)，全球奶源供應(yīng)緊張，我國乳制品進口有所下降，但仍高達為國乳制品進口有所下降，但仍高達為27.6萬噸。萬噸。 2011年的前七個月，我國乳制品進口為年的前七個月，我國乳制品進口為87.3萬噸。萬噸。 經(jīng)濟貿(mào)易

26、全球化對我國農(nóng)業(yè)和糧食發(fā)展的沖擊越來越經(jīng)濟貿(mào)易全球化對我國農(nóng)業(yè)和糧食發(fā)展的沖擊越來越大。目前除稻谷外，國際糧棉油產(chǎn)品價格都低于國內(nèi)，大。目前除稻谷外，國際糧棉油產(chǎn)品價格都低于國內(nèi)，除了已被蠶食的大豆，油菜籽和食用植物油的進口量除了已被蠶食的大豆，油菜籽和食用植物油的進口量也持續(xù)增加。目前我國大豆的對外依存度高達也持續(xù)增加。目前我國大豆的對外依存度高達70%，大豆已成為需要跟著別人走的農(nóng)產(chǎn)品。大豆已成為需要跟著別人走的農(nóng)產(chǎn)品。（四）難料的市場價格加大農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險（四）難料的市場價格加大農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動加劇農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動加劇2006年上半年豬肉價格持續(xù)下跌，年上半年豬肉價格持

27、續(xù)下跌，2007年下半年出現(xiàn)暴漲，年下半年出現(xiàn)暴漲，2009年上半年年上半年又大幅度下降，又大幅度下降，2011年再現(xiàn)暴漲，價格波動如此之大實屬罕見。年再現(xiàn)暴漲，價格波動如此之大實屬罕見。豬肉豬肉批發(fā)價格批發(fā)價格農(nóng)產(chǎn)品市場價格循環(huán)漲跌成常態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場價格循環(huán)漲跌成常態(tài)我國農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)波動圖（我國農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)波動圖（2005-2010）我國的食品安全現(xiàn)狀我國的食品安全現(xiàn)狀今天我們還能什么？今天我們還能什么？ 一早起床用一早起床用高露潔高露潔致癌牙膏刷牙，一瓶碘超標(biāo)的致癌牙膏刷牙，一瓶碘超標(biāo)的雀雀巢奶粉巢奶粉，再喝杯過期再回收出品的，再喝杯過期再回收出品的光明酸奶光明酸奶，吃幾個超，吃幾個超標(biāo)

28、面粉做的小點心，夾點加了敵敵畏的標(biāo)面粉做的小點心，夾點加了敵敵畏的火腿火腿，臭水池里，臭水池里面腌的面腌的泡菜泡菜。中午跟同事一起到肯德基吃頓。中午跟同事一起到肯德基吃頓蘇丹紅炸雞蘇丹紅炸雞，下午給女友打電話，約她到新開的菜館吃頓下午給女友打電話，約她到新開的菜館吃頓地溝油炒的地溝油炒的菜菜，其中有一盤避孕藥催大的，其中有一盤避孕藥催大的香辣鱔魚絲香辣鱔魚絲，一個，一個牛肉毒牛肉毒粉絲粉絲，老板上一杯重金屬超標(biāo)，老板上一杯重金屬超標(biāo)100倍的倍的碧螺春茶碧螺春茶，再喝點，再喝點含含甲醛的啤酒甲醛的啤酒.這日子過的，安逸這日子過的，安逸 。我國食品安全五大問題我國食品安全五大問題 使用有毒有害物

29、質(zhì)加工食品使用有毒有害物質(zhì)加工食品 超量使用食品添加劑超量使用食品添加劑 食品衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂食品衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂 乳制品營養(yǎng)指標(biāo)不達標(biāo)乳制品營養(yǎng)指標(biāo)不達標(biāo) 食品標(biāo)簽不規(guī)范食品標(biāo)簽不規(guī)范中國食品安全的特點中國食品安全的特點 食品、農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖高度分散，生產(chǎn)加工能力弱、規(guī)模食品、農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖高度分散，生產(chǎn)加工能力弱、規(guī)模小，小，8人以下小企業(yè)、小作坊人以下小企業(yè)、小作坊35.3萬家。萬家。 微生物污染和化學(xué)性食物中毒仍是影響中國食品安全的微生物污染和化學(xué)性食物中毒仍是影響中國食品安全的最主要因素。最主要因素。 （ 80% ） 投入品供給、農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和投入品供給、農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)

30、境、防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工以及銷售等環(huán)節(jié)仍然存在安全隱患，農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的加工以及銷售等環(huán)節(jié)仍然存在安全隱患，農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的不合理使用。不合理使用。 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系、質(zhì)量保證體系等方食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系、質(zhì)量保證體系等方面還存在明顯的不適應(yīng)性。面還存在明顯的不適應(yīng)性。 社會誠信體系不完善，部分違法企業(yè)為追求商業(yè)利益非社會誠信體系不完善，部分違法企業(yè)為追求商業(yè)利益非法添加非食用物質(zhì)。法添加非食用物質(zhì)。2004年年2008年出口食品檢驗合格率年出口食品檢驗合格率 出口食品檢驗合格率（出口食品檢驗合格率（%）2004年年 99722005年年 99862006年年 9

31、9892007年年 99892008年年 9991 發(fā)現(xiàn)什么？發(fā)現(xiàn)什么？食品安全的定義：食品安全的定義： 食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。（一）多因素（一）多因素 1.化學(xué)性危害因素化學(xué)性危害因素多數(shù)尚難以判定多數(shù)尚難以判定 農(nóng)藥、獸藥、激素、飼料添加劑、食品添加劑、非農(nóng)藥、獸藥、激素、飼料添加劑、食品添加劑、非食用化學(xué)物、重金屬、其他有機或無機化合物污染等。食用化學(xué)物、重金屬、其他有機或無機化合物污染等。 2.微生物危害因素微生物危害因素目前是世界范圍內(nèi)最主

32、要目前是世界范圍內(nèi)最主要的不安全因素的不安全因素 致病菌、條件致病菌、病毒、真菌及其毒素、寄生蟲致病菌、條件致病菌、病毒、真菌及其毒素、寄生蟲等。等。三、導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題原因三、導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題原因3.其它需要進一步探索的未確定因素其它需要進一步探索的未確定因素 環(huán)境污染；環(huán)境污染； 種植、養(yǎng)殖方法改變帶來的危害，如：微生物耐藥性等。種植、養(yǎng)殖方法改變帶來的危害，如：微生物耐藥性等。（二）多環(huán)節(jié)（二）多環(huán)節(jié) 食品鏈中眾多環(huán)節(jié)影響到食品的安全（農(nóng)業(yè)、食品加食品鏈中眾多環(huán)節(jié)影響到食品的安全（農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)、流通、消費、食品包裝材料問題）。工業(yè)、流通、消費、食品包裝材料問題）。

33、 a、種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié) 1.農(nóng)藥和獸藥對食品源頭的污染問題農(nóng)藥和獸藥對食品源頭的污染問題 濫用高毒藥物（劇毒鼠藥、高毒高殘留殺蟲藥）濫用高毒藥物（劇毒鼠藥、高毒高殘留殺蟲藥） 違法使用獸藥（抗生素、激素）違法使用獸藥（抗生素、激素） 違法飼料添加劑（瘦肉精）違法飼料添加劑（瘦肉精） 2.動物疫病和人畜共患病防治問題動物疫病和人畜共患病防治問題 貿(mào)易范圍擴大和人口流動越來越難以真正實現(xiàn)無疫區(qū)。如：貿(mào)易范圍擴大和人口流動越來越難以真正實現(xiàn)無疫區(qū)。如：豬鏈球菌。豬鏈球菌。 3.環(huán)境污染問題環(huán)境污染問題 長效農(nóng)藥殘留、重金屬污染、有機化合物（二惡英）等。長效農(nóng)藥殘留、重金屬污染、有機化合物（

34、二惡英）等。高毒農(nóng)藥高毒農(nóng)藥b、加工環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié) 使用不合格原料生產(chǎn)加工食品使用不合格原料生產(chǎn)加工食品 非法添加非食用成分非法添加非食用成分 濫用食品添加劑濫用食品添加劑 生產(chǎn)過程污染生產(chǎn)過程污染c、流通環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié) 假冒、仿冒他人商標(biāo)和名稱假冒、仿冒他人商標(biāo)和名稱 大量非定型包裝產(chǎn)品來源復(fù)雜、污染嚴(yán)重大量非定型包裝產(chǎn)品來源復(fù)雜、污染嚴(yán)重 分裝問題分裝問題 市場規(guī)范程度低，采購者或消費者難以辨別市場規(guī)范程度低，采購者或消費者難以辨別銷售流通環(huán)節(jié)銷售流通環(huán)節(jié) 1.食品經(jīng)營食品經(jīng)營企業(yè)小而多且亂企業(yè)小而多且亂， 管理難，分級包裝水平低，管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用甚至違法使用不合格包裝

35、物不合格包裝物。 2.有些企業(yè)在食品有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程收購、儲藏和運輸過程中，過量使用中，過量使用防防腐劑、保鮮劑腐劑、保鮮劑。 3.部分經(jīng)營者部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。（三）食源性疾病發(fā)生（三）食源性疾病發(fā)生 食源性疾病是非常嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題。食源性疾病是非常嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題。 據(jù)報道，美國每年有據(jù)報道，美國每年有7,600萬食源性疾病患者，導(dǎo)致萬食源性疾病患者，導(dǎo)致32.5萬人住院，萬人住院，5,000人死亡；英國每年有人死亡；英國每年有237萬食源性疾萬食源性疾病病人，占英國人口的病病人，占英國人口的1/3。 中國作為最大的發(fā)展中

36、國家，據(jù)衛(wèi)生部歷年食物中國作為最大的發(fā)展中國家，據(jù)衛(wèi)生部歷年食物中毒統(tǒng)計資料，自中毒統(tǒng)計資料，自1985年到年到2003年，群發(fā)性食源年，群發(fā)性食源性疾病共發(fā)生性疾病共發(fā)生26,894起，發(fā)病人數(shù)起，發(fā)病人數(shù)722,322人，據(jù)人，據(jù)who估計，實際發(fā)生的數(shù)字可能為估計，實際發(fā)生的數(shù)字可能為300350倍。倍。食品添加劑食品添加劑 指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。 （包括直接加入食品中的添加劑和不加入的加工助劑）（包括直接加入食品中的添加劑和不加入的加工助劑）食品接觸產(chǎn)品安全問題來源食品接觸產(chǎn)品安全問題來源 微生物微生物 二氧化硫二氧化硫 甲醛甲醛 殺菌劑殺菌劑 重金屬重金屬竹、木制品竹、木制品紙制品紙制品 添加劑添加劑 填料填料 漂白劑漂白劑 染色劑染色劑 甲醛甲醛 二氧化硫二氧化硫金屬制品金屬制品 重金屬遷移重金屬遷移