陜西屬普通高等學(xué)校國有固定資產(chǎn)管理

1、陜西省省屬普通高等學(xué)校國有固定資產(chǎn)管理辦法第一章 總 則第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)省屬普通高等學(xué)校（以下簡稱高校）國有固定資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，建立適應(yīng)公共財政要求和高等教育規(guī)律的管理體制，保障高等教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，依據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部第36號令）、陜西省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法（陜財辦資20074號）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省高校實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于省屬公辦普通高等學(xué)校國有固定資產(chǎn)管理。第三條 省屬普通高等學(xué)校國有固定資產(chǎn)（以下簡稱高校固定資產(chǎn)）是指高校占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有，按照規(guī)定納入固定資產(chǎn)管理的全部資產(chǎn)。包括高校用國家

2、財政性資金形成的固定資產(chǎn)，國家調(diào)撥給高校的固定資產(chǎn)，學(xué)校按國家規(guī)定在教育、科研、社會服務(wù)活動中利用組織收入形成的固定資產(chǎn)，學(xué)校接受捐贈以及其他經(jīng)法律確認(rèn)為學(xué)校所有的固定資產(chǎn)。第四條 高校固定資產(chǎn)實(shí)行國家所有、政府監(jiān)管、學(xué)校占有使用的管理體制。省財政廳是高校固定資產(chǎn)的綜合管理部門，省教育廳是高校固定資產(chǎn)的主管部門，各高校依法對本校國有固定資產(chǎn)依法自主管理和使用。第五條 高校對本校占有使用的國有資產(chǎn)的完整性負(fù)責(zé)，校長是第一責(zé)任人。各高校須有一名校（院）級領(lǐng)導(dǎo)分管固定資產(chǎn)管理工作，必要時成立國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置高效率的管理機(jī)構(gòu)。第六條 高校固定資產(chǎn)管理的任務(wù)是：明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理；

3、明確國有固定資產(chǎn)管理責(zé)任，保障資產(chǎn)安全完整；健全規(guī)章制度，規(guī)范固定資產(chǎn)的配置、采購、管理、使用、處置行為；監(jiān)督用于經(jīng)營的固定資產(chǎn)管理。建立監(jiān)督考評機(jī)制，推動固定資產(chǎn)的合理配置和有效使用，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用效益的最大化。第七條 高校固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容：固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、界定、清查；固定資產(chǎn)的配置、采購、管理使用、維護(hù)和處置；固定資產(chǎn)使用狀況的監(jiān)督檢查和績效考評；固定資產(chǎn)的賬務(wù)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)建設(shè)管理等。第二章 固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)第八條 高校財務(wù)部門是學(xué)校各類固定資產(chǎn)資金管理和賬務(wù)管理的職能部門，主要職責(zé)是做好各類固定資產(chǎn)的資金和賬務(wù)管理，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)的會計核算，與學(xué)校資產(chǎn)管理部門協(xié)

4、調(diào)一致做好國有資產(chǎn)管理工作。第九條 高校資產(chǎn)管理部門是學(xué)校各類固定資產(chǎn)綜合管理的職能部門，統(tǒng)籌管理全校實(shí)物形態(tài)的各類固定資產(chǎn)，歸口管理學(xué)校各類儀器設(shè)備。主要職責(zé)如下：（一）貫徹執(zhí)行高校固定資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，制定本校固定資產(chǎn)管理辦法；（二）設(shè)置全校各類固定資產(chǎn)的實(shí)物總賬，建立和完善學(xué)校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；（三）負(fù)責(zé)學(xué)校固定資產(chǎn)的購置、配置、處置、資產(chǎn)評估監(jiān)督、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計報告等基礎(chǔ)管理工作；（四）制定固定資產(chǎn)的技術(shù)管理制度，解決其正常使用的必要條件和設(shè)施，保持其完好可用；（五）負(fù)責(zé)學(xué)校固定資產(chǎn)的整合、共享、共用，對固定資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行考核評估，對長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置的固定資產(chǎn)進(jìn)行

5、調(diào)劑，優(yōu)化固定資產(chǎn)配置，提高固定資產(chǎn)的使用效益；（六）對學(xué)校固定資產(chǎn)的對外投資、出租、出借、抵押擔(dān)保等事項(xiàng)進(jìn)行論證，辦理審核報批手續(xù)；（七）負(fù)責(zé)學(xué)校固定資產(chǎn)集中處置的各類事項(xiàng)。（八）接受省教育廳及省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳等部門的監(jiān)督指導(dǎo)，按要求報告固定資產(chǎn)管理工作。第十條 高校的房屋及建筑物、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、文物陳列品、圖書資料等固定資產(chǎn)可按類實(shí)行歸口管理，歸口管理部門的具體管理范圍劃分及管理人員配備由學(xué)校根據(jù)實(shí)際自行確定。歸口管理部門負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)管理。第十一條 固定資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)對其占有、使用的固定資產(chǎn)實(shí)施日常管理，要明確管理職責(zé)，嚴(yán)格分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，配備專職（或兼職）管理人員。第十二條

6、 高校資產(chǎn)歸口管理部門、固定資產(chǎn)使用部門要積極配合財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門，共同做好固定資產(chǎn)的各項(xiàng)管理工作。第三章 固定資產(chǎn)的確認(rèn)、分類和計價第十三條 符合下列條件的財產(chǎn)為固定資產(chǎn)：（一）一般設(shè)備價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。（二）單位價值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用期在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理。第十四條 固定資產(chǎn)分類（一）房屋和建筑物。指高校擁有占有權(quán)和使用權(quán)的房屋、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。其中，房屋包括辦公用房、教學(xué)科研用房、庫房、學(xué)生宿舍用房，職工食堂、附屬醫(yī)院、招待所、幼兒園用房及其他用房；構(gòu)筑物包括

7、道路、運(yùn)動場、紀(jì)念碑或雕塑、水塔、圍墻、園林及名貴樹種等；附屬設(shè)施是指同房屋、建筑物不可分割的，不單獨(dú)計算價值的配置設(shè)施，包括房屋、建筑物內(nèi)的通水、通氣、通油管道，通訊、輸電線路、電梯、衛(wèi)生設(shè)備等。（二）專用設(shè)備。即高校根據(jù)教學(xué)、科研和其他工作的實(shí)際需要購置的各種具有專門性能和用途的設(shè)備，如電教設(shè)備、分析測試儀器、體育器械等。（三）一般設(shè)備。即指高校的通用性設(shè)備，如辦公用的計算機(jī)等辦公設(shè)備、家具、交通工具等。（四）文物及陳列品。即指高校擁有和接受捐贈的供教學(xué)、科研或收藏、展覽、陳列用的各種古物、字畫、紀(jì)念物品、標(biāo)本等。（五）圖書。即高校圖書館和下屬其他單位資料室、閱覽室儲藏的，統(tǒng)一管理使用的各

8、類書籍。（六）其他固定資產(chǎn)。即沒有包含在以上各類中的固定資產(chǎn)。第十五條 高校固定資產(chǎn)按下列規(guī)定計價：（一）購入、調(diào)入的固定資產(chǎn)，按購買固定資產(chǎn)實(shí)際支付的價款以及為使固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)期工作狀態(tài)所支付的包裝費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、保險費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)以及車輛購置附加費(fèi)等計價；（二）自行建造的固定資產(chǎn)，按照建造中的全部相關(guān)支出計價；（三）在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，應(yīng)按改建、擴(kuò)建所發(fā)生的支出減去改建、擴(kuò)建過程中的變價收入后的凈增加值，增計固定資產(chǎn)原價；（四）融資租入的固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定的價款、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)等計價；（五）接受捐贈的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場價格或根據(jù)捐贈者所提供的有關(guān)憑

9、據(jù)，以及接受固定資產(chǎn)時發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用計價；（六）盤盈的固定資產(chǎn)，按重置價值計價；（七）交換取得的固定資產(chǎn)，按交換時重置價值計價；（八）其他單位投資轉(zhuǎn)入的固定資產(chǎn)，不能查明原價值的，按評估確認(rèn)價值或者合同、協(xié)議計價；（九）已經(jīng)投入使用，但尚未辦理基建決算手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先暫估價值計價，待核定實(shí)際價值后再進(jìn)行調(diào)整；（十）用外幣進(jìn)口的設(shè)備，按當(dāng)時的匯率折合成人民幣金額，加上國外部分的運(yùn)雜費(fèi)及其他費(fèi)用（外幣應(yīng)折合成人民幣金額），再加上支付的關(guān)稅、海關(guān)手續(xù)費(fèi)等計價；（十一）購置固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的差旅費(fèi)，不計入固定資產(chǎn)價值。第十六條 高校教學(xué)科研事業(yè)用固定資產(chǎn)暫不實(shí)行折舊，按原值入賬。第十七條 已經(jīng)入

10、賬的固定資產(chǎn)，除發(fā)生下列情況外，不得任意改變其價值：（一）根據(jù)國家規(guī)定對固定資產(chǎn)價值重新估價；（二）增加補(bǔ)充設(shè)備或改良裝置；（三）將固定資產(chǎn)的一部分拆除；（四）根據(jù)實(shí)際價值調(diào)整原來的暫估價值；（五）發(fā)現(xiàn)原固定資產(chǎn)記賬有誤。第四章 固定資產(chǎn)配置第十八條 固定資產(chǎn)配置是指高校根據(jù)建設(shè)和發(fā)展的需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置或者調(diào)劑等方式配備資產(chǎn)的行為。第十九條 高校固定資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足學(xué)校事業(yè)發(fā)展的需要；（二）難以與其他單位共享、共用；（三）難以通過市場購買服務(wù)的方式代替資產(chǎn)配置，或者采取市場購買服務(wù)方式的成本過高。第二十條 高校配置固定資

11、產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。第二十一條 高校使用財政預(yù)算資金配置固定資產(chǎn)應(yīng)編制年度固定資產(chǎn)購置計劃，經(jīng)省教育廳審核后，報省財政廳審批。未經(jīng)批準(zhǔn)配置的固定資產(chǎn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。經(jīng)審批的購置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算。高校用其他資金購置各類固定資產(chǎn)的，報省教育廳審核后，報省財政廳批準(zhǔn)。第二十二條 高校購置固定資產(chǎn)要按照省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見（陜政辦發(fā)201067號）、省財政廳等五部門關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省屬高校醫(yī)院政府采購工作的通知（陜財辦201030號）有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。第二十三條 高校應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)購建活動中

12、的合同管理，建立必要的法律咨詢審查制度，嚴(yán)格依法簽訂并履行合同。第二十四條 固定資產(chǎn)購建完成后，應(yīng)及時按照國家有關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)、測試和清點(diǎn)。驗(yàn)收不合格，不得辦理結(jié)算手續(xù)，不得交付使用，并按合同條款及時向有關(guān)責(zé)任人提出退貨或索賠。第五章 固定資產(chǎn)的使用第二十五條 高校要做好固定資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門和個人。第二十六條 高校要建立和完善固定資產(chǎn)使用有效性的評價機(jī)制，對固定資產(chǎn)管理和使用情況進(jìn)行考核，依據(jù)考核結(jié)果，建立與預(yù)算管理相結(jié)合的有效的激勵和約束機(jī)制，提高本單位固定資產(chǎn)使用的有效性。第二十七條 對精密、貴重以及容易發(fā)生安全事故的儀

13、器設(shè)備應(yīng)制定具體操作規(guī)程，指定專人負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和安全工作，并對使用人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和安全教育。第二十八條 建立固定資產(chǎn)使用檢查和考核制度，對長期閑置、利用率低下的固定資產(chǎn)及時進(jìn)行合理調(diào)配，努力提高利用率。第二十九條 高校內(nèi)部移交固定資產(chǎn)應(yīng)符合如下規(guī)定：（一）機(jī)構(gòu)調(diào)整引起固定資產(chǎn)重新配置，應(yīng)由學(xué)校資產(chǎn)管理部門會同歸口管理部門組織有關(guān)單位清查財產(chǎn)，編造清冊，辦理交接手續(xù)；（二）固定資產(chǎn)管理及使用人員在校內(nèi)崗位發(fā)生變動，應(yīng)在資產(chǎn)管理部門監(jiān)督下及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)；（三）固定資產(chǎn)管理及使用人員因事、因病長期離?；蛘{(diào)離學(xué)校，須交清所管所用固定資產(chǎn)。第三十條 高校應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)清查制度，每年年度終

14、了前或?qū)W年末應(yīng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，并根據(jù)需要不定期地進(jìn)行全面或局部清查，確保賬、卡、物相符。對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)應(yīng)及時查明原因，分清責(zé)任，按規(guī)定作出處理。第三十一條 高校要建立資產(chǎn)管理獎懲制度，對固定資產(chǎn)管理工作中成績突出的單位和個人給予表彰；對工作失職，造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)按規(guī)定予以處理。第六章 固定資產(chǎn)處置第三十二條 固定資產(chǎn)處置是指高校對各類固定資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報損、報廢、對外捐贈等。第三十三條 高校處置固定資產(chǎn)應(yīng)履行審批手續(xù)，遵循公開、公正、公平原則。出售、出讓和置換固定資產(chǎn)應(yīng)采取市場競價方式及國家法律、法規(guī)規(guī)定的其它方式。第三十

15、四條 高校處置固定資產(chǎn)要按照省財政廳關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法（陜財辦資200829號）、關(guān)于省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中處置的通知（陜財辦采資20108號）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，具體辦理程序：（一）使用部門提出申請并填寫固定資產(chǎn)處置申請表；（二）歸口管理部門進(jìn)行審核，必要時組織技術(shù)鑒定及價值評估；（三）學(xué)校資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門審核；（四）規(guī)定權(quán)限以內(nèi)的，資產(chǎn)、財務(wù)、紀(jì)檢等部門審核后，由學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)簽字處置；（五）對權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)以上的固定資產(chǎn)處置，經(jīng)校（院）長辦公會研究審定后報省教育廳、省財政廳審批；（六）根據(jù)學(xué)校決議或上級批復(fù)處置固定資產(chǎn)。第三十五條 高校處置固定資產(chǎn)按以下權(quán)限審批：

16、（一）處置房屋建筑物、土地、車輛，貨幣性資產(chǎn)損失核銷及單位價值或批量價值在20萬元（原值，含20萬元）以上的固定資產(chǎn)，須經(jīng)省教育廳審核，報省財政廳審批。（二）處置上述標(biāo)準(zhǔn)以下的固定資產(chǎn)，按學(xué)校國有資產(chǎn)處置程序?qū)徟筮M(jìn)行，每年12月31日前將處置結(jié)果報省教育廳、省財政廳備案。第三十六條 高校處置房屋、構(gòu)筑物及大型成套設(shè)備、精密貴重儀器設(shè)備，應(yīng)由學(xué)校歸口管理部門會同財務(wù)、資產(chǎn)管理、審計、監(jiān)察部門，組織專家進(jìn)行論證和技術(shù)鑒定，并按國有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行評估確認(rèn)，處置價格一般不得低于評估值的90%，低于評估值90%的，須報財政部門批準(zhǔn)。其他報廢資產(chǎn)統(tǒng)一由產(chǎn)權(quán)交易部門實(shí)施集中處置。第三十七條 高校以固定資

17、產(chǎn)對外投資，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行評估確認(rèn)，辦理非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)審批手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理。第三十八條 對車輛及特種專項(xiàng)設(shè)備等達(dá)到國家強(qiáng)制性規(guī)定年限的資產(chǎn)，高校按國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定處置后，憑相關(guān)處置文書到省教育廳和省財政廳進(jìn)行備案登記；高校占有、使用土地的處置，經(jīng)省教育廳審核，報省財政廳批準(zhǔn)后，按國家土地行政主管部門有關(guān)規(guī)定辦理變更登記手續(xù)，結(jié)果報省教育廳、省財政廳備案。第三十九條 撤銷、分立、合并、改制等需劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的，由原占有、使用高?；蛑鞴懿块T在組織資產(chǎn)清查后提出處置意見，經(jīng)省教育廳審核后報省財政廳審批，并辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。第四十條 高校以本校閑置固定資產(chǎn)對外捐贈

18、的，單位價值在10萬元以上的（含10萬元），報省教育廳備案；單位價值在20萬元以上的（含20萬元），經(jīng)省教育廳審核，報省財政廳審批。第四十一條 處置固定資產(chǎn)的收入應(yīng)及時、足額地上繳學(xué)校財務(wù)部門，按非稅收入管理的規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，任何單位和個人不得截留挪用。第七章 經(jīng)營性固定資產(chǎn)的管理第四十二條 高校占有使用的固定資產(chǎn)，用于開辦賓館、招待所、出版社、門面房出租等經(jīng)營活動的應(yīng)符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定。維持學(xué)校教學(xué)、科研、正常運(yùn)轉(zhuǎn)的固定資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)；國家財政撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)收入形成的固定資產(chǎn)在規(guī)定期限內(nèi)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)。第四十三條 高校對用于經(jīng)營的固定資產(chǎn)要在學(xué)校事業(yè)與

19、企業(yè)之間構(gòu)筑一道“防火墻”，規(guī)避經(jīng)營行為可能給學(xué)校教學(xué)科研工作帶來的風(fēng)險，將占有的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移用途用于經(jīng)營活動應(yīng)進(jìn)行充分論證，必要時召開教職工代表大會征求意見，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，需要報批的按審批權(quán)限辦理報批手續(xù)。需要評估的，要按國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估管理的規(guī)定進(jìn)行評估。第四十四條 高校應(yīng)按照教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高校科研產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見（教技發(fā)20052號）及陜西省教育廳關(guān)于積極發(fā)展和規(guī)范管理高校校辦科技產(chǎn)業(yè) 全面推進(jìn)高校校企改制工作的的實(shí)施意見（陜教產(chǎn)200611號）文件要求，依法組建國有獨(dú)資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營公司（資產(chǎn)公司），對學(xué)校所有校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)加強(qiáng)經(jīng)營管理，確保這部分國有資產(chǎn)保值增值。第四十五條 高校后勤服務(wù)集團(tuán)利用學(xué)生宿費(fèi)收入、學(xué)校投入或以“零租賃”方式從學(xué)校取得的資產(chǎn)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施對校外進(jìn)行經(jīng)營活動應(yīng)報學(xué)校批準(zhǔn)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收入分配應(yīng)經(jīng)學(xué)校財務(wù)、審計部門審核，加強(qiáng)有償使用管理。第四十六條 高校各院（系）、科研所（室）在保證不影響所承擔(dān)教學(xué)科研任務(wù)前提下，利用所占用教學(xué)、科研儀器設(shè)備和其它條件對校外進(jìn)行有償服務(wù)，其收入應(yīng)納入單位預(yù)算，按照非稅收入管理的規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。第八章 固定