江蘇省公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

1、江蘇省公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 目的預(yù)防和減少公路交通突發(fā)公共事件的發(fā)生，減輕和控制公路交通突發(fā)事件引起的社會危害，規(guī)范公路交通突發(fā)事件應(yīng)對活動，全面提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)能力、應(yīng)急處理能力和保障服務(wù)能力，確保公路交通安全、暢通，保障人民生命財產(chǎn)安全。1.2 編制依據(jù)依據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、政策，根據(jù)交通部公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、省交通廳江蘇省公路、水路交通突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等應(yīng)急預(yù)案的精神，結(jié)合公路管理的實際情況，編制本預(yù)案。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于對公路交通突發(fā)公共事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等工作。包括：（1）特別重大（級

2、）和重大（級）公路交通突發(fā)公共事件的暢通保障和路網(wǎng)交通調(diào)度；（2）依照江蘇省公路、水路交通突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，按照省廳應(yīng)急指揮中心指令，對跨部門、跨行業(yè)等其他突發(fā)公共事件，在公路管理職責范圍內(nèi)執(zhí)行相關(guān)要求。1.4 事件與預(yù)案體系本預(yù)案所稱公路交通突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生于國省干線公路，需要公路部門采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的公路設(shè)施損毀、路網(wǎng)交通中斷事件和施工現(xiàn)場安全事故。具體事件分級標準參見江蘇省公路、水路交通突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案中關(guān)于公路交通突發(fā)公共事件分級的有關(guān)規(guī)定。本預(yù)案由省公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，以及根據(jù)公路交通突發(fā)公共事件種類、特點和履行職能的需要，為應(yīng)對專項特定公

3、路交通突發(fā)公共事件而編制的路網(wǎng)交通調(diào)度類、路政特情處置類、養(yǎng)護保障類和收費站安全類應(yīng)急子預(yù)案組成。子預(yù)案由省公路部門相關(guān)職能部門負責編制，編制時應(yīng)當以特定公路交通突發(fā)公共事件的具體應(yīng)對措施為主，注重操作性、適應(yīng)性、實用性。1.5 工作原則（1）屬地管理，分級負責在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，處置以屬地為主，實行條塊結(jié)合、以塊為主。發(fā)生公路交通突發(fā)公共事件，公路部門按照行業(yè)管理的要求，在各級交通主管部門的組織、指揮下，具體做好應(yīng)急處置工作。（2）以人為本，確保安全始終將保障生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理的最終目的，采取積極有效的措施，優(yōu)先保護人民群眾的切身利益，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保公路路網(wǎng)安

4、全暢通。（3）預(yù)防為主，常備不懈堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，注重制度建設(shè)和思想準備，做到遇事有法可依、反應(yīng)迅速；定期進行人員培訓與預(yù)案演練，做到事發(fā)即來，來之能戰(zhàn)；加強應(yīng)急裝備、物資儲備，合理配置保障資源；充分利用各種信息渠道，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進行干預(yù)，防止事態(tài)擴大。（4）科學應(yīng)對，合法處置加強應(yīng)急技術(shù)平臺建設(shè)，重視專家咨詢建議，依托專業(yè)知識，運用先進技術(shù)，提高應(yīng)急決策水平。嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)，提高應(yīng)急規(guī)范化、制度化和法制化水平，形成指揮統(tǒng)一、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。2 組織機構(gòu)2.1 組織體系根據(jù)條塊結(jié)合、以塊為主的基本原則，結(jié)合我省現(xiàn)行交通和公路

5、管理體制和運行機制，公路交通應(yīng)急組織體系由省、市、縣（區(qū)）三級組成。省級公路應(yīng)急機構(gòu)由領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、專項管理機構(gòu)、現(xiàn)場指揮機構(gòu)組成，地方公路部門應(yīng)按照本預(yù)案和各地方交通應(yīng)急預(yù)案以及各單位實際情況，成立相應(yīng)機構(gòu)，明確相關(guān)職責。2.2 應(yīng)急機構(gòu)及主要職責2.2.1 廳公路局廳公路局為廳應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導(dǎo)下的全省公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急的專項管理機構(gòu)，其主要職責為：組織起草、修訂全省公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，審核相關(guān)子預(yù)案；履行公路交通應(yīng)急值守、信息匯總和上報職責；組織公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急演練和宣傳培訓工作；按照行業(yè)管理的要求，整合全省公路交通突發(fā)公共事件的應(yīng)急資源，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省公路交通突發(fā)公共事

6、件應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺建設(shè)和地方公路部門應(yīng)急預(yù)案的實施；參與重特大公路交通突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置；根據(jù)地方公路部門請求，協(xié)調(diào)處理跨市級行政區(qū)域的其他公路交通突發(fā)公共事件；其他相關(guān)重大事項。高速公路路政支隊、大隊作為廳公路局（路政總隊）派駐高速公路的執(zhí)法監(jiān)督部門，配合各級高速公路應(yīng)急指揮機構(gòu)，履行相應(yīng)職責。2.2.2 地方公路部門地方公路部門為交通局領(lǐng)導(dǎo)下的地方公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急的專項管理機構(gòu)，其主要職責為：組織起草、修訂地方公路交通應(yīng)急預(yù)案；做好本級預(yù)案的宣傳、演練和實施工作；及時了解掌握管轄公路交通突發(fā)公共事件動態(tài)，及時向地方交通局和上級公路部門報告相關(guān)情況；當突發(fā)事件由廳應(yīng)急指揮中

7、心統(tǒng)一指揮時，按照指令執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急行動；協(xié)助有關(guān)部門做好公路交通突發(fā)事件的善后工作；配合上級部門對公路交通突發(fā)事件進行調(diào)查處理工作；其他相關(guān)重大事項。2.3.3 現(xiàn)場指揮機構(gòu)發(fā)生重特大公路交通突發(fā)公共事件時，由廳應(yīng)急指揮中心決定成立現(xiàn)場指揮部，由廳公路局及相關(guān)部門成立現(xiàn)場處置組。現(xiàn)場處置組在現(xiàn)場指揮部指揮下，與綜合協(xié)調(diào)組、新聞信息組、善后工作組一道開展應(yīng)急處置工作。其主要職責為：迅速趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)受損公路加固、搶修、保通；指揮公路路網(wǎng)交通調(diào)度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好事發(fā)現(xiàn)場的交通疏導(dǎo)；協(xié)調(diào)應(yīng)急裝備和人力、物力的調(diào)集；及時將有關(guān)情況向省廳應(yīng)急指揮中心、地方交通局報告；結(jié)合工作實際，根據(jù)現(xiàn)場指

8、揮部的指令，及時指導(dǎo)調(diào)整處置方案和計劃。應(yīng)急組織體系見附件一。3 應(yīng)急預(yù)警、預(yù)防與信息報送3.1應(yīng)急預(yù)警、預(yù)防按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，公路部門應(yīng)當依照管理職責，建立健全安全管理制度，通過巡查、設(shè)立監(jiān)測網(wǎng)點和專業(yè)機構(gòu)檢測等多種途徑，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展各類相關(guān)信息的收集、整理工作，全面掌握管轄公路路況，及時報送信息，做好預(yù)測預(yù)防，對發(fā)現(xiàn)的各類問題和隱患應(yīng)當及時整改，不能解決的要及時向上級有關(guān)部門匯報。3.1.1日常安全巡查加強公路、橋梁、隧道、施工路段作業(yè)現(xiàn)場、收費站區(qū)以及標志標線等重點部位的安全巡查，根據(jù)安全監(jiān)管重點部位事故發(fā)生概率，設(shè)置A、B、C三級危險源點，做好危險源

9、點辨識、風險評估和登記工作，并采取“定時、定線、定車、定責任”的“四定”措施，加強巡查力度，明確相應(yīng)的防范措施。A級控制點：行業(yè)安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)的重點部位，極易產(chǎn)生重、特大事故隱患和導(dǎo)致事故發(fā)生的工作場所重大不安全因素。主要包括危橋險段、施工路段作業(yè)現(xiàn)場和施工機械、配電房、收費區(qū)等。B級控制點：安全監(jiān)管的重要部位、場所，防范事故發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。主要包括國省干線道路和橋梁、監(jiān)控室、微機房等。C級控制點：辦公室、會議室等一般安全防范部位、場所。3.1.2 養(yǎng)護預(yù)防定期開展路況調(diào)查工作，重點做好橋梁、隧道、涵洞、急彎、陡坡、高填方、沿山、沿河等重要部位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建檔工作，及時、全面掌握公路基本狀況

10、。加強日常養(yǎng)護巡查，有計劃的開展隱患排查，重點做好國省干線公路、橋梁、隧道、交通戰(zhàn)備重點保障線路、迂回線路和防汛重點養(yǎng)護路段的經(jīng)常檢查、定期檢查和特殊檢查。強化預(yù)防性、周期性養(yǎng)護，及時采取防范性措施消除隱患。3.1.3 施工現(xiàn)場管理加強公路標志標線的設(shè)置和維護管理，定期開展在建工程安全專項整治活動，督促施工單位建立健全安全管理制度，嚴格按照規(guī)范與作業(yè)程序施工，隨時發(fā)現(xiàn)隱患，及時督促整改。3.1.4 收費站管理定期對收費站區(qū)防雷設(shè)施進行檢測，強化防火、防盜、防搶措施，做好監(jiān)控、計算機系統(tǒng)等硬件設(shè)施的維護管理，加強系統(tǒng)信息安全管理，保證備份系統(tǒng)有效和數(shù)據(jù)安全。3.1.5 相關(guān)信息監(jiān)測密切注意天氣變

11、化，關(guān)注路網(wǎng)調(diào)度、國土資源、水利、地震、氣象、衛(wèi)生、環(huán)保、發(fā)展和改革、商務(wù)、公安、路公司等部門和單位所發(fā)布的相關(guān)信息，做好各類信息的匯總分析工作，并及時向上級部門匯報、通報，爭取做到早發(fā)現(xiàn)、早匯報、早行動。3.2 報警、預(yù)警信息報告各級公路部門應(yīng)當做好政務(wù)值班和應(yīng)急值守工作。對于所接到的報警、預(yù)警信息，在進行記錄和核實后，按規(guī)定報告程序，及時、客觀、真實的向上級公路和交通主管部門匯報，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。省公路交通應(yīng)急值班設(shè)在廳路網(wǎng)調(diào)度辦公室，實行24小時接警值班制度，值班電話短信平臺：96168。路網(wǎng)調(diào)度辦公室在接到上報的涉及公路交通的重特大突發(fā)公共事件預(yù)

12、警、報警信息后，在10分鐘內(nèi)報廳應(yīng)急管理辦公室。報告內(nèi)容主要包括：時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、危害程度、影響范圍、事件簡要經(jīng)過與發(fā)展趨勢、已經(jīng)采取的措施、需有關(guān)部門和單位施救和處理的有關(guān)事宜、報告單位、簽發(fā)人、報告時間等。4 應(yīng)急處置4.1 處置程序廳應(yīng)急指揮中心決定啟動本預(yù)案，廳應(yīng)急管理辦公室牽頭成立現(xiàn)場指揮部，根據(jù)需要指揮部成員單位赴事發(fā)地指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；由廳公路局與有關(guān)部門組成的現(xiàn)場處置組立即趕赴現(xiàn)場，參與應(yīng)急處置；根據(jù)現(xiàn)場情況和事件類別，啟動相關(guān)子預(yù)案；事發(fā)地公路部門在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮和指導(dǎo)下，立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，認真履行職責，落實有關(guān)工作。4.2 分類響應(yīng)措施在啟動本

13、預(yù)案的同時，可按事件性質(zhì)和處置需要，啟動并實施相應(yīng)的子預(yù)案。公路部門各職能部門按照安全監(jiān)管責任分工，采取相應(yīng)措施，履行相關(guān)職責。普通國省干線公路、橋梁、隧道及其附屬設(shè)施遭到嚴重破壞，喪失正常使用功能，以及水毀、濃霧、雨雪及公路塌方等自然災(zāi)害造成公路中斷，需迅速恢復(fù)、搶修、加固等突發(fā)事件，以養(yǎng)護職能部門為主，路政職能部門配合，啟動養(yǎng)護保障及路政特情處置應(yīng)急預(yù)案；需要進行路網(wǎng)交通調(diào)度的，由路網(wǎng)調(diào)度辦配合，啟動路網(wǎng)交通調(diào)度應(yīng)急預(yù)案；重大交通事故等造成普通國省干線公路交通中斷突發(fā)事件，以路政職能部門為主，養(yǎng)護職能部門配合，啟動路政特情處置應(yīng)急預(yù)案；需要進行路網(wǎng)交通調(diào)度的，由路網(wǎng)調(diào)度辦配合，啟動路網(wǎng)交通

14、調(diào)度應(yīng)急預(yù)案；普通公路收費車道發(fā)生車輛嚴重阻塞，以收費職能部門為主，路政、法規(guī)職能部門配合，啟動收費站安全及路政特情處置應(yīng)急預(yù)案；需要進行路網(wǎng)交通調(diào)度的，由路網(wǎng)調(diào)度辦配合，啟動路網(wǎng)交通調(diào)度應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生施工安全事故，建設(shè)工程以工程職能部門為主，養(yǎng)護工程以養(yǎng)護職能部門為主，配合交通主管部門交通建設(shè)工程重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處理；導(dǎo)致公路交通嚴重中斷的，路政職能部門配合，啟動路政特情處置應(yīng)急預(yù)案；需要進行路網(wǎng)交通調(diào)度的，由路網(wǎng)調(diào)度辦配合，啟動路網(wǎng)交通調(diào)度應(yīng)急預(yù)案；當發(fā)生其他類型的公路交通突發(fā)公共事件時，分別啟動相應(yīng)的子預(yù)案。4.3 先期處置措施對本轄區(qū)內(nèi)的各類公路交通突發(fā)公共事件，無論級別高低、規(guī)

15、模大小、損失輕重，事發(fā)地公路部門都要盡快判明事件的性質(zhì)、特點和危害程度，組織人員和裝備做好受害人員營救、受威脅人員的疏散、撤離和危險源控制等先期處置工作，并及時將有關(guān)情況向地方交通局和上級公路部門報告。根據(jù)事件性質(zhì)，具體措施如下：發(fā)生路網(wǎng)中斷類公路突發(fā)公共事件，養(yǎng)護、路政等職能部門相關(guān)人員應(yīng)迅速趕往現(xiàn)場，由路政職能部門協(xié)助相關(guān)部門疏導(dǎo)交通和實施道路交通管制，維護現(xiàn)場秩序；由養(yǎng)護職能部門對橋梁、彎道、坡道等易發(fā)生事故路段采取必要安全防范措施；如發(fā)生險情不能通行的，由養(yǎng)護職能部門組織搭設(shè)便橋（道）；不能搭設(shè)便橋（道）的，應(yīng)通知公安交通管理部門，并在險段兩端設(shè)立警告標志、禁止通行或繞道通行標志；發(fā)生

16、施工安全事故，養(yǎng)護、工程、路政等職能部門相關(guān)人員應(yīng)迅速趕往現(xiàn)場，對山體滑坡或路橋損毀的，由路政職能部門在現(xiàn)場設(shè)置相應(yīng)標志，隔離事故現(xiàn)場，由工程、養(yǎng)護職能部門調(diào)集機械設(shè)備對災(zāi)情進行處置；道路中斷或影響通行，由路政職能部門協(xié)助相關(guān)部門疏導(dǎo)交通和實施道路交通管制，維護現(xiàn)場秩序；發(fā)生收費站公路交通突發(fā)公共事件，收費、路政等職能部門相關(guān)人員應(yīng)迅速趕往現(xiàn)場，對收費區(qū)發(fā)生的載運?；奋囕v事故，應(yīng)當及時關(guān)閉車道；對車輛遇堵和收費系統(tǒng)故障等其他事故，做好車輛疏導(dǎo)、故障排除和秩序恢復(fù)等工作。發(fā)生高速公路交通突發(fā)公共事件，路政等職能部門相關(guān)人員應(yīng)該迅速趕往現(xiàn)場，及時掌握并向廳路網(wǎng)調(diào)度辦公室匯報相關(guān)信息，同時，要協(xié)助

17、相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。當公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急處置，需要地方政府、其他部門或社會力量支持時，應(yīng)及時向當?shù)亟煌ň只蛘畢R報，請求支援。4.4 信息發(fā)布重特大公路交通突發(fā)公共事件處置的信息發(fā)布，在遵守國家有關(guān)法律法規(guī)前提下，由廳應(yīng)急管理辦公室統(tǒng)一管理，以確保信息準確、有效、及時傳遞。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)公路交通突發(fā)公共事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。4.5 應(yīng)急結(jié)束各級交通應(yīng)急指揮機構(gòu)或事件現(xiàn)場處理單位宣布應(yīng)急結(jié)束后，參與處置的公路部門適時宣布應(yīng)急處置結(jié)束，撤走應(yīng)急裝備和人員，必要時，應(yīng)當在管理職責范圍內(nèi)繼續(xù)采取相關(guān)措施，防止發(fā)生公路交通突發(fā)公共事件的次生、衍生事件或者重

18、新引發(fā)其他問題。應(yīng)急響應(yīng)流程見附件二。5 后期處置5.1善后處置應(yīng)急工作結(jié)束后，在廳應(yīng)急指揮中心和地方交通局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公路部門協(xié)助做好善后工作。5.2 調(diào)查總結(jié)公路交通突發(fā)公共事件事發(fā)地和參與應(yīng)急處置的公路部門，應(yīng)當按照上級交通應(yīng)急指揮機構(gòu)的要求，對事發(fā)原因、損失、經(jīng)驗教訓、責任單位獎懲、援助需求、災(zāi)后恢復(fù)和重建計劃等做出綜合調(diào)查評估，并向上級部門報告。5.3 表彰懲罰根據(jù)調(diào)查評估報告，對在處置突發(fā)公共事件中有重大貢獻的單位、部門和個人，給予表彰和獎勵；對在處置突發(fā)事件中瞞報、漏報、遲報、不報信息或有其他失職、瀆職行為的單位、部門和個人，依法追求其相關(guān)責任，構(gòu)成犯罪的，交由司法機關(guān)依法追究

19、刑事責任。6 應(yīng)急保障6.1 應(yīng)急經(jīng)費保障為確保應(yīng)急管理各項工作的順利開展，各級公路部門每年應(yīng)當安排應(yīng)急工作專項經(jīng)費，用于購置、完善、更新、維護應(yīng)急裝備和支持應(yīng)急管理工作。6.2 應(yīng)急人員保障根據(jù)管理和應(yīng)急處置實際需要，各級公路部門應(yīng)當設(shè)立路網(wǎng)調(diào)度、運行值班、搶修維護、生產(chǎn)管理和事故救援等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，并通過日常技能和管理培訓以及模擬演練等手段，提高應(yīng)急人員的風險意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平、熟練程度和應(yīng)急處置能力；建立本系統(tǒng)安全應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，明確各有關(guān)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負責人和聯(lián)系人，確保應(yīng)急反應(yīng)迅速；加強公路交通技術(shù)專家和應(yīng)急救援專家隊伍建設(shè)，完善專家參與決策和咨詢機制，提高科學處置水平

20、。6.3 應(yīng)急裝備保障地方公路部門要明確應(yīng)急裝備的類型、數(shù)量、性能和存放位置，建立相應(yīng)的檢測、維護、調(diào)用制度，使其處于良好狀態(tài)。為加強應(yīng)急裝備儲備，各地可參照江蘇省公路應(yīng)急處置養(yǎng)護中心建設(shè)方案的要求，成立區(qū)域應(yīng)急裝備中心，應(yīng)急處置時按就近原則調(diào)用，同時，可通過簽訂使用協(xié)議等方式，充分利用社會資源，組建應(yīng)急裝備保障網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急處置時使用。6.4 應(yīng)急通訊保障應(yīng)急值班室應(yīng)當配備必要的應(yīng)急通訊設(shè)備，做好公路交通應(yīng)急通訊系統(tǒng)的開發(fā)和完善工作，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的通訊暢通。6.5 應(yīng)急技術(shù)保障各級公路部門應(yīng)當依托現(xiàn)有公路信息網(wǎng)絡(luò)，逐步整合公路交通信息技術(shù)資源，搭建應(yīng)急管理信息監(jiān)測、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急指揮

21、平臺，建立健全公路基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，充分利用地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）和衛(wèi)星遙感（RS）等先進技術(shù)，動態(tài)掌握應(yīng)急工作信息，開展應(yīng)急處置與救援新設(shè)備、新工具的研究開發(fā)工作，進一步提高應(yīng)急處置的技術(shù)水平。7 宣傳、培訓與演習7.1 宣傳教育各級公路部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定向社會和相關(guān)單位公布應(yīng)急值班電話，開展公路交通安全常識和突發(fā)公共事件應(yīng)急知識以及應(yīng)急預(yù)案的宣傳、講解等普及教育活動。7.2 培訓與演習各級公路部門應(yīng)當建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓制度，對負有處置公路交通突發(fā)事件職責的工作人員定期進行培訓。要有計劃的實施演練，演練應(yīng)從實戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動公路系統(tǒng)干部職工參與，達到普及應(yīng)