河南省煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制細(xì)則

1、附件：河南省煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制（修訂）細(xì)則第一部分 綜合應(yīng)急預(yù)案編制（修訂）細(xì)則1總則 1.1編制目的 導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)：簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制的目的。細(xì)則要求：內(nèi)容要簡(jiǎn)明扼要。1.2編制依據(jù) 導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)：簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。 細(xì)則要求：依據(jù)所使用的主要法律法規(guī)。如：中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例、生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法、企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定、河南省安全生產(chǎn)條例、河南省生產(chǎn)安全事故事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法、河南省煤礦重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)

2、案、煤礦安全規(guī)程、礦山救護(hù)規(guī)程、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)上級(jí)政府或其部門(mén)或上級(jí)集團(tuán)公司制定的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，不得越級(jí)。1.3適用范圍 導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)：說(shuō)明應(yīng)急預(yù)案適用的工作范圍和事故類型、級(jí)別。 細(xì)則要求： (1)礦井應(yīng)急預(yù)案適用范圍：本預(yù)案適用于XX煤礦及所屬單位在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的可能導(dǎo)致人員傷亡或一般及以上經(jīng)濟(jì)損失的各類生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。(2)省屬礦業(yè)集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司）應(yīng)急預(yù)案適用范圍：本預(yù)案適用于所屬礦井及單位在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的可能導(dǎo)致人員死亡或較大及以上經(jīng)濟(jì)損失的各類生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。1.4預(yù)

3、案銜接在此處根據(jù)需要添加預(yù)案銜接內(nèi)容，即列出本預(yù)案與哪些政府、部門(mén)及上下級(jí)預(yù)案相銜接，涉及多個(gè)銜接預(yù)案按照由大到小排列。以某礦井為例：XX市（縣）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案XX集團(tuán)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案1.5應(yīng)急預(yù)案體系 導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)：說(shuō)明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況，可用框圖形式表述。細(xì)則要求：(1)煤礦應(yīng)在組織開(kāi)展事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上建立完善本單位應(yīng)急預(yù)案體系。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定存在的重大隱患、重大危險(xiǎn)源和可能導(dǎo)致多人身傷亡的礦井生產(chǎn)安全事故類型，均應(yīng)建立相應(yīng)的專項(xiàng)預(yù)案。(2)地震、災(zāi)害性天氣、壓力容器等專項(xiàng)預(yù)案可不列入煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，按照有關(guān)規(guī)定編制預(yù)案并備案。預(yù)案體系構(gòu)成如下：集團(tuán)

4、公司應(yīng)急預(yù)案體系可根據(jù)實(shí)際情況不再編制各類災(zāi)害事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。煤礦應(yīng)急預(yù)案體系由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成。煤礦應(yīng)急預(yù)案體系用結(jié)構(gòu)圖描述。1.6應(yīng)急工作原則 導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)：說(shuō)明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、明確具體。細(xì)則要求：內(nèi)容要簡(jiǎn)明、層次要清晰，不得繁瑣冗長(zhǎng)。如：以人為本，安全第一；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；屬地為主，條塊結(jié)合；職責(zé)明確，規(guī)范有序；精心組織，科學(xué)施救；預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合等，不需要具體解讀。2事故風(fēng)險(xiǎn)描述導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)：簡(jiǎn)述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)種類、發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度及影響范圍等。細(xì)則要求：事故風(fēng)險(xiǎn)描述應(yīng)依據(jù)本礦井風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的結(jié)論和礦

5、井可能發(fā)生的災(zāi)害類型進(jìn)行描述。集團(tuán)公司綜合預(yù)案結(jié)合所屬礦井存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)種類、程度進(jìn)行描述。礦井風(fēng)險(xiǎn)描述：簡(jiǎn)要說(shuō)明地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單或復(fù)雜，礦井水文地質(zhì)類型、涌水量、礦井水害對(duì)開(kāi)采影響程度；煤層賦存穩(wěn)定與否、主要可采煤層、頂?shù)装鍘r性、是否有沖擊傾向；是否屬瓦斯礦井、煤塵爆炸性、可采煤層的自燃發(fā)火等級(jí)。經(jīng)綜合分析，本礦井主要存在的風(fēng)險(xiǎn)為XXX。集團(tuán)公司風(fēng)險(xiǎn)描述：簡(jiǎn)要介紹本公司擁有礦井?dāng)?shù)量、分布區(qū)域、煤田地質(zhì)總體情況。根據(jù)所屬礦井風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，本公司存在XXX等重大風(fēng)險(xiǎn)。3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)：明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，明確構(gòu)成部門(mén)的職責(zé)。應(yīng)

6、急組織機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。細(xì)則要求：可根據(jù)工作實(shí)際直接明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，總指揮、副總指揮、組成單位成員及其各自職責(zé)。應(yīng)急救援指揮部下設(shè)指揮部辦公室（設(shè)在調(diào)度室）。由事故單位分管負(fù)責(zé)人任主任，承擔(dān)救援期間各小組之間的救援工作協(xié)調(diào)，督導(dǎo)各小組救援工作落實(shí)情況，定期向指揮部匯報(bào)各小組救援進(jìn)展情況。指揮部一般下設(shè)多個(gè)救援專業(yè)組。各單位可根據(jù)自身實(shí)際情況設(shè)置。參見(jiàn)圖1：某集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部總指揮董事長(zhǎng)總經(jīng)理副總指揮各分管副總經(jīng)理總工程師安監(jiān)局長(zhǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)組救護(hù)大隊(duì)消防隊(duì)保衛(wèi)處機(jī)電處等由集團(tuán)公司副總經(jīng)理、安監(jiān)局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，事故

7、單位主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部緊急調(diào)集的有關(guān)單位人員組成，具體負(fù)責(zé)實(shí)施指揮部制定的搶險(xiǎn)救災(zāi)方案和安全技術(shù)措施。*礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司生產(chǎn)安全事故指揮 部技術(shù)專家組醫(yī)療救護(hù)組物資供應(yīng)組警戒保衛(wèi)組技術(shù)處通防處地測(cè)處機(jī)電處質(zhì)監(jiān)站環(huán)保處衛(wèi)生處救護(hù)大隊(duì)等衛(wèi)生處中心醫(yī)院等供應(yīng)中心機(jī)電處調(diào)度室等保衛(wèi)處等善后處理組人資部社保部公司工會(huì)財(cái)務(wù)部辦公室等信息發(fā)布組黨辦宣傳部調(diào)度室等后勤保障組辦公室衛(wèi)生處車(chē)管中心等由集團(tuán)公司總工程師任組長(zhǎng)，分管副總工程師、事故單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、集團(tuán)公司和事故單位有關(guān)專業(yè)人員組成，主要研究制定搶救技術(shù)方案和措施，解決事故搶救過(guò)程中遇到的技術(shù)難題。由集團(tuán)公司分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)

8、，衛(wèi)生處處長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，集團(tuán)公司中心醫(yī)院分管院長(zhǎng)、有關(guān)醫(yī)療專家、事故單位分管負(fù)責(zé)人、醫(yī)院等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，主要負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員的醫(yī)療救護(hù)。由集團(tuán)公司分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，物資供應(yīng)部部長(zhǎng)（或分管負(fù)責(zé)人）任副組長(zhǎng)，調(diào)度室主任、事故單位分管負(fù)責(zé)人、供應(yīng)、車(chē)輛管理等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，主要保證搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和設(shè)備的及時(shí)調(diào)度和供應(yīng)。由集團(tuán)公司分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，保衛(wèi)處處長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，事故單位保衛(wèi)等部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，必要時(shí)由*公安局協(xié)助，主要負(fù)責(zé)事故發(fā)生后的人員疏散、戒嚴(yán)和維持秩序等工作。由集團(tuán)公司分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，總經(jīng)辦主任和事故單位辦公室主任為成員，負(fù)責(zé)食宿、接待、車(chē)輛調(diào)度等工作。由集團(tuán)公司黨委副書(shū)記任組長(zhǎng)，黨辦主任

9、任副組長(zhǎng)，宣傳部、調(diào)度室等部門(mén)人員參加，負(fù)責(zé)統(tǒng)一掌握事故態(tài)勢(shì)和處理情況，收集救援行動(dòng)的有關(guān)信息資料，向有關(guān)人員、單位、媒體等通報(bào)情況。由集團(tuán)公司分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，事故單位分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，集團(tuán)公司和事故單位勞動(dòng)工資、工傷保險(xiǎn)、工會(huì)、辦公室等部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，負(fù)責(zé)傷亡人員家屬安撫、撫恤、理賠?？傊笓]職責(zé)：（1）為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)救援工作。（2）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)等級(jí)、潛在后果等，決定本預(yù)案的啟動(dòng)。（3）指揮和組織協(xié)調(diào)應(yīng)急行動(dòng)期間各救援小組工作，保證應(yīng)急救援工作的順利完成。（4）批準(zhǔn)向主管部門(mén)、政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告和對(duì)外信息發(fā)布。（5）事故影響范圍和危害程度繼續(xù)發(fā)展，超出集團(tuán)

10、公司處置能力時(shí)，向政府應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)提出救援申請(qǐng)。副總指揮職責(zé)：（1）協(xié)助總指揮組織或根據(jù)總指揮授權(quán)，指揮完成應(yīng)急行動(dòng)。（2）向總指揮提出應(yīng)采取的減輕事故后果的應(yīng)急程序和行動(dòng)建議。指揮部辦公室（設(shè)在調(diào)度室）：由事故單位分管負(fù)責(zé)人任主任，承擔(dān)救援期間各小組之間的救援工作協(xié)調(diào)，督導(dǎo)各小組救援工作落實(shí)情況，定期向指揮部匯報(bào)各小組救援進(jìn)展情況。安全監(jiān)督組組安全監(jiān)察局等由集團(tuán)公司安監(jiān)局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副總工程師、事故單位分管安全負(fù)責(zé)人、集團(tuán)公司和事故單位有關(guān)專業(yè)人員組成。承擔(dān)事故救援過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督工作。4預(yù)警及信息報(bào)告 4.1預(yù)警 導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險(xiǎn)情緊急程度

11、和發(fā)展勢(shì)態(tài)或有關(guān)部門(mén)提供的預(yù)警信息進(jìn)行預(yù)警，明確預(yù)警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。細(xì)則要求：預(yù)警條件是危險(xiǎn)源達(dá)到臨界值或危險(xiǎn)值，可能造成事故的標(biāo)準(zhǔn)或條件。4.1.1預(yù)警條件（1）礦井預(yù)警條件礦井通過(guò)下列途徑獲取應(yīng)急信息后，應(yīng)按預(yù)警程序處置。安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)異常；調(diào)度等部門(mén)收到或接到的可能發(fā)生事故的信息；各級(jí)職能部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患；地方政府或上級(jí)部門(mén)公開(kāi)發(fā)布的預(yù)報(bào)信息；經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出的可能發(fā)生重特大事故的發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告。其他。（2）集團(tuán)公司預(yù)警條件集團(tuán)公司通過(guò)下列途徑獲取應(yīng)急信息后，應(yīng)按預(yù)警程序處置。監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)異常；基層單位上報(bào)的事故信息；各級(jí)部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患；地方政府或上級(jí)部門(mén)

12、公開(kāi)發(fā)布的預(yù)報(bào)信息；其他。4.1.2預(yù)警的方式、方法主要指使用什么工具、手段進(jìn)行預(yù)警。礦井調(diào)度室采用井上下通訊（擴(kuò)音電話、固定電話、小靈通、手機(jī)短信）、人員定位系統(tǒng)緊急呼叫、井下廣播系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)通知等方式，向現(xiàn)場(chǎng)人員和有關(guān)人員發(fā)布生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息。集團(tuán)公司調(diào)度室采用電話、傳真、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式，及時(shí)向所屬單位調(diào)度室和有關(guān)人員發(fā)布生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息。4.1.3預(yù)警程序生產(chǎn)安全事故預(yù)警一般根據(jù)調(diào)度室獲取的應(yīng)急信息進(jìn)行預(yù)警。（1）礦井預(yù)警程序：礦井調(diào)度室獲取應(yīng)急信息，及時(shí)匯報(bào)礦值班領(lǐng)導(dǎo)，值班領(lǐng)導(dǎo)判斷是否可能發(fā)生事故或造成危害，并決定是否發(fā)布預(yù)警及預(yù)警范圍。根據(jù)值班領(lǐng)導(dǎo)決定，向現(xiàn)場(chǎng)人員和有關(guān)單位、

13、部門(mén)發(fā)布生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息，緊急時(shí)通過(guò)緊急呼叫、語(yǔ)音廣播等方式向所有有關(guān)人員預(yù)警，匯報(bào)應(yīng)急救援指揮部副總指揮或總指揮。通知相關(guān)單位采取相應(yīng)預(yù)防性處置措施；密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，通知各應(yīng)急專業(yè)做好充分準(zhǔn)備；核實(shí)處置措施執(zhí)行情況，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，應(yīng)急救援指揮部確定預(yù)警行動(dòng)升級(jí)或終止。（2）集團(tuán)公司預(yù)警程序：公司調(diào)度室獲取應(yīng)急信息，及時(shí)匯報(bào)集團(tuán)公司值班領(lǐng)導(dǎo)，由值班領(lǐng)導(dǎo)判斷是否可能發(fā)生事故或造成危害，并決定是否發(fā)布預(yù)警及預(yù)警范圍。根據(jù)值班領(lǐng)導(dǎo)決定，匯報(bào)公司應(yīng)急救援指揮部，通知相關(guān)部門(mén)、單位采取相應(yīng)預(yù)防性處置措施；通知集團(tuán)公司各應(yīng)急專業(yè)組做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作；根據(jù)事態(tài)發(fā)展，公司應(yīng)急救援指揮部確定預(yù)警升級(jí)或終

14、止。4.2信息報(bào)告 導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)：信息報(bào)告程序主要包括： a）信息接收與通報(bào) 明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話、事故信息接受、通報(bào)程序和責(zé)任人。b）信息上報(bào) 明確事故發(fā)生后向上級(jí)主管部門(mén)、上級(jí)單位報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容、時(shí)限和責(zé)任人。c）信息傳遞 明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門(mén)或單位通報(bào)事故信息的方法、程序和責(zé)任人。4.2.1信息接收與通報(bào)明確由下至上信息接收與通報(bào)的責(zé)任人、通報(bào)程序。(1)礦井信息接收與通報(bào)：井下發(fā)生災(zāi)害事故，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)在保證自身安全的前提下，立即向礦調(diào)度室匯報(bào)，并積極開(kāi)展救援行動(dòng)。礦調(diào)度室接到事故報(bào)告并認(rèn)真了解和記錄后，嚴(yán)格落實(shí)“煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度員十項(xiàng)應(yīng)急處置權(quán)”規(guī)定，并根據(jù)事

15、故性質(zhì)立即將災(zāi)情匯報(bào)礦值班領(lǐng)導(dǎo)、礦長(zhǎng)。礦長(zhǎng)（或授權(quán)值班領(lǐng)導(dǎo)）根據(jù)災(zāi)情決定是否啟動(dòng)礦井預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)，如啟動(dòng)應(yīng)立即通知應(yīng)急救援指揮部其它成員。(2)集團(tuán)公司信息接收與通報(bào)：礦井發(fā)生生產(chǎn)安全事故向公司調(diào)度室報(bào)告后，公司調(diào)度室應(yīng)立即向集團(tuán)公司值班領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。由集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)事故情況決定是否啟動(dòng)集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)；如啟動(dòng)，公司調(diào)度室通知應(yīng)急救援指揮部其他成員，如不啟動(dòng)則根據(jù)事故等級(jí)和性質(zhì)由分管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部（處）室負(fù)責(zé)人奔赴事故礦井，指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故單位的應(yīng)急救援工作。(3) 本單位24小時(shí)值守電話及相關(guān)單位、人員聯(lián)系方式在附表中列出。4.2.2信息上報(bào)按照由下至上順序明確信息匯報(bào)的責(zé)任人、流

16、程、時(shí)限、內(nèi)容。 (1)礦井信息上報(bào)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故或較大涉險(xiǎn)事故，單位負(fù)責(zé)人接到事故信息報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)報(bào)告集團(tuán)公司、事故發(fā)生地縣級(jí)以上政府有關(guān)部門(mén)和駐地煤監(jiān)分局。發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，事故發(fā)生單位在向集團(tuán)公司、事故發(fā)生地縣級(jí)以上政府有關(guān)部門(mén)和駐地煤監(jiān)分局報(bào)告的同時(shí)，1小時(shí)內(nèi)報(bào)告河南省煤炭工業(yè)局和河南煤監(jiān)局。發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故，事故發(fā)生單位在向河南省煤炭工業(yè)局和河南煤監(jiān)局報(bào)告的同時(shí)，可以立即報(bào)告國(guó)家安監(jiān)總局和國(guó)家煤監(jiān)局。(2)集團(tuán)公司信息上報(bào)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故或較大涉險(xiǎn)事故，在接到事故單位報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)逐級(jí)報(bào)告至河南省煤炭工業(yè)局和河南煤監(jiān)局；發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，

17、在接到事故單位報(bào)告后應(yīng)立即報(bào)告河南省煤炭工業(yè)局和河南煤監(jiān)局。(3)各級(jí)煤炭安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門(mén)24小時(shí)值守電話、傳真及其他聯(lián)系方式在附表中列出。4.2.3信息傳遞明確信息通報(bào)的責(zé)任人、方法和程序。如礦井信息傳遞，由礦井調(diào)度室負(fù)責(zé)，主要向與事故有直接關(guān)聯(lián)的同級(jí)單位、相鄰礦井、救援隊(duì)伍、醫(yī)療隊(duì)伍、專家隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備單位等進(jìn)行傳遞，相關(guān)聯(lián)系方式在附表中列出。5應(yīng)急響應(yīng) 5.1響應(yīng)分級(jí) 導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)：針對(duì)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位控制事態(tài)的能力，對(duì)事故應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級(jí)，明確分級(jí)響應(yīng)的基本原則。 細(xì)則要求：各集團(tuán)公司、礦井應(yīng)針對(duì)本單位事故危害程度、影響范圍和控制事態(tài)的能力，

18、參照下列分級(jí)的基本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)事故應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級(jí)。其中礦井應(yīng)急響應(yīng)分為三級(jí)響應(yīng)，集團(tuán)公司分為二級(jí)響應(yīng)。礦井應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)：級(jí)響應(yīng)：可能造成1人（含）以上輕傷，因?yàn)?zāi)害撤離當(dāng)班作業(yè)人員的事故。級(jí)響應(yīng)：造成12人重傷或中毒，因?yàn)?zāi)疏散50人以下的事故。級(jí)響應(yīng)：造成12人死亡或被困，10人以下重傷或1000萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)損失的事故。集團(tuán)公司應(yīng)急響應(yīng)分級(jí):級(jí)響應(yīng)：造成12人死亡或被困，10人以下重傷或1000萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)損失的事故。級(jí)響應(yīng)：造成3人以上10人以下死亡或被困，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)損失的事故。分級(jí)響應(yīng)的原則：礦井應(yīng)急響應(yīng)分級(jí):級(jí)響應(yīng)：由現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人啟動(dòng)現(xiàn)

19、場(chǎng)處置方案，開(kāi)展自救互救，并立即報(bào)告礦調(diào)度室。調(diào)度室報(bào)告礦值班領(lǐng)導(dǎo)，并通知相關(guān)部門(mén)和人員，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。級(jí)響應(yīng)：由值班領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)部門(mén)和人員開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng)。級(jí)響應(yīng)：由應(yīng)急救援指揮部按照預(yù)案組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作。集團(tuán)公司應(yīng)急響應(yīng)分級(jí):級(jí)響應(yīng)：集團(tuán)公司應(yīng)根據(jù)事故性質(zhì)和涉及范圍，派出由分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的工作組到事故礦井指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援。級(jí)響應(yīng)：由應(yīng)急救援指揮部按照預(yù)案組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作。5.2響應(yīng)程序 導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)事故級(jí)別的發(fā)展態(tài)勢(shì)，描述應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。 5.2.1指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)事故初期現(xiàn)場(chǎng)指揮：在遇到險(xiǎn)情或事故征兆時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)帶班領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)

20、（班組長(zhǎng)）按照授予的直接處置權(quán)和指揮權(quán)，立即下達(dá)停產(chǎn)撤人命令，組織現(xiàn)場(chǎng)人員及時(shí)、有序撤離到安全地點(diǎn)，并立即向礦調(diào)度室匯報(bào)。調(diào)度室指揮：值班調(diào)度員接到事故報(bào)告后，按照授予的十項(xiàng)應(yīng)急處置權(quán)，立即通知受事故波及區(qū)域人員安全撤離，并迅速向值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，經(jīng)值班領(lǐng)導(dǎo)同意，及時(shí)通知指揮部相關(guān)成員到達(dá)調(diào)度室集合，必要時(shí)立即召請(qǐng)應(yīng)急救援隊(duì)伍。值班領(lǐng)導(dǎo)指揮：礦井值班領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后，立即向礦長(zhǎng)匯報(bào)，經(jīng)礦長(zhǎng)同意后，由單位主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)值班領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)命令，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急救援指揮部：按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，各小組根據(jù)職責(zé)范圍，認(rèn)真履行職責(zé)。此處應(yīng)列出應(yīng)急響應(yīng)流程圖。如圖2：礦井應(yīng)急響應(yīng)流程圖。（例）事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)人員礦調(diào)

21、度室下達(dá)初步指令，匯報(bào)礦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，通知救護(hù)隊(duì)、醫(yī)院等礦長(zhǎng)判斷是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)暫不啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)集團(tuán)公司總調(diào)度室各應(yīng)急專業(yè)組根據(jù)災(zāi)情制定救援方案指揮部辦公室、技術(shù)專家組搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組物資供應(yīng)組、安全監(jiān)督組后勤保障組、警戒保衛(wèi)組善后處理組、信息發(fā)布組等開(kāi)展救援行動(dòng)根據(jù)災(zāi)情變化優(yōu)化方案并實(shí)施事故擴(kuò)大救援指揮部向集團(tuán)公司求助，申請(qǐng)響應(yīng)升級(jí)事故消除，應(yīng)急結(jié)束善后處理事故調(diào)查總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)提升應(yīng)急結(jié)束5.2.2應(yīng)急資源調(diào)配根據(jù)事故性質(zhì)和嚴(yán)重程度，按照應(yīng)急預(yù)案提供的應(yīng)急資源信息，經(jīng)指揮部批準(zhǔn)：（1）由調(diào)度室及時(shí)召請(qǐng)專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、技術(shù)專家成員、警戒保衛(wèi)人員。必要時(shí)

22、，由指揮部提出申請(qǐng)外援。（2）根據(jù)事故救援的需要，及時(shí)調(diào)集各類應(yīng)急救援物資和設(shè)備。必要時(shí)，由指揮部提出申請(qǐng)外援。5.2.3應(yīng)急救援如礦井的應(yīng)急救援：現(xiàn)場(chǎng)脫險(xiǎn)人員升井后，立即向指揮部匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)采取的應(yīng)急措施和事故初期情況。搶險(xiǎn)救災(zāi)組由指揮部根據(jù)事故應(yīng)急預(yù)案，明確專人負(fù)責(zé)指揮，應(yīng)急救援隊(duì)伍和有關(guān)人員按照預(yù)案規(guī)定的職責(zé)范圍，根據(jù)救援要求，選擇安全地點(diǎn)建立井下救援基地，實(shí)施偵察探險(xiǎn)、搶救遇險(xiǎn)遇難人員和實(shí)施指揮部制定的救援方案。技術(shù)專家組由指揮部根據(jù)事故應(yīng)急預(yù)案，明確具體負(fù)責(zé)人，根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況變化及遇到的救援技術(shù)難題和問(wèn)題，認(rèn)真研究制定符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的技術(shù)方案和安全技術(shù)措施，為現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部提供技術(shù)保障。

23、警戒保衛(wèi)組要根據(jù)事故礦井周?chē)耐獠凯h(huán)境，調(diào)集足夠警戒力量，分小組（每組不得少于3人）對(duì)通往事故礦井的各個(gè)通道實(shí)施警戒，并明確各組負(fù)責(zé)人，確保救援期間的救援秩序。醫(yī)療救護(hù)組要根據(jù)事故性質(zhì)調(diào)集專業(yè)醫(yī)務(wù)人員和足夠救護(hù)車(chē)輛，迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)對(duì)脫險(xiǎn)人員實(shí)施醫(yī)療救護(hù)，或在地面待命等待救援，必要時(shí)下井進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施緊急救援行動(dòng)。物資供應(yīng)組要根據(jù)事故性質(zhì)提前調(diào)集救援所需物資設(shè)備，對(duì)每種物資設(shè)備安排專人負(fù)責(zé)，動(dòng)態(tài)掌握救援物資設(shè)備運(yùn)抵的位置和時(shí)間，保證在規(guī)定時(shí)間內(nèi)調(diào)集運(yùn)達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)。后勤保障組要分組安排專人保證救援人員生活安排、救援期間辦公設(shè)施和車(chē)輛調(diào)度。信息發(fā)布組要根據(jù)事故救援進(jìn)展情況，經(jīng)應(yīng)急救援指揮部的審查批準(zhǔn)，

24、及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)信息。必要時(shí)，采用新聞發(fā)布會(huì)的形式進(jìn)行，新聞發(fā)言人由救援指揮部確定。善后處理組要根據(jù)事故規(guī)模和遇險(xiǎn)遇難人員數(shù)量，調(diào)集足夠力量，分組安排人員分散進(jìn)行處置，每名遇險(xiǎn)遇難人員必須明確具體負(fù)責(zé)人，保證善后處置中的生活、安撫、撫恤等工作。安全監(jiān)督組由事故單位分管安全的負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，承擔(dān)救援期間救援現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督工作。5.2.4擴(kuò)大應(yīng)急內(nèi)部升級(jí)響應(yīng)：事故發(fā)生后，根據(jù)事故性質(zhì)首先啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置方案和預(yù)案相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)；事故擴(kuò)大或有擴(kuò)大趨勢(shì)，根據(jù)事故級(jí)別和發(fā)展態(tài)勢(shì)，啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。外部擴(kuò)大應(yīng)急：事故不能及時(shí)得到控制，或有擴(kuò)大趨勢(shì)，指揮部及時(shí)向上一級(jí)部門(mén)匯報(bào)，請(qǐng)求上一級(jí)部門(mén)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)

25、。在啟動(dòng)上一級(jí)預(yù)案響應(yīng)時(shí)，本級(jí)預(yù)案中涉及的有關(guān)人員及設(shè)施仍處于待命狀態(tài)，隨時(shí)接受上級(jí)應(yīng)急指揮部的指令并落實(shí)搶險(xiǎn)任務(wù)。5.3處置措施導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)：針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。 細(xì)則要求：綜合預(yù)案的主要措施要與專項(xiàng)預(yù)案中的具體措施區(qū)別開(kāi)來(lái)。集團(tuán)公司綜合預(yù)案中體現(xiàn)出指揮協(xié)調(diào)措施即可，如召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急會(huì)議、指導(dǎo)開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援資源、向上級(jí)部門(mén)和政府報(bào)告事故處理進(jìn)展情況等。礦井主要救援措施應(yīng)體現(xiàn)出以下原則及內(nèi)容：發(fā)生事故或險(xiǎn)情后，礦井要立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織搶救遇險(xiǎn)人員，控制危險(xiǎn)源，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，杜絕盲目施救。 指揮部是事故現(xiàn)場(chǎng)

26、應(yīng)急處置的最高決策指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制。要充分發(fā)揮專家組、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和救援隊(duì)伍指揮員的作用，實(shí)行科學(xué)決策。各救援小組在指揮部的統(tǒng)一指揮下，服從命令，聽(tīng)從指揮，按照各自職責(zé)開(kāi)展救援工作，辦公室協(xié)調(diào)救援期間各小組之間的救援工作，督導(dǎo)各小組救援工作落實(shí)情況，定期向指揮部匯報(bào)各小組救援進(jìn)展情況。救援指揮過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵守各類安全規(guī)程，救援隊(duì)伍指揮員參與制訂救援方案等重大決策，并組織實(shí)施救援。遇有突發(fā)情況危及救援人員安全時(shí)，救援隊(duì)伍指揮員有權(quán)作出處置決定，并及時(shí)報(bào)告指揮部。在救援過(guò)程中，發(fā)生可能直接威脅救援人員生命安全、極易造成次生、衍生事故等情況時(shí)，指揮部要組織專家充分論證

27、，作出是否暫?；蚪K止救援的決定。指揮部要對(duì)事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，形成搶險(xiǎn)救援評(píng)估報(bào)告，報(bào)事故調(diào)查組和上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)。5.4應(yīng)急結(jié)束導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)：明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的基本條件和要求。細(xì)則要求： 明確應(yīng)急結(jié)束條件事故遇險(xiǎn)人員搶救完畢并妥善安置；現(xiàn)場(chǎng)得以控制，危害不再發(fā)展，災(zāi)害不再擴(kuò)大；次生、衍生事故隱患已經(jīng)消除；環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；社會(huì)影響基本消除；因客觀條件導(dǎo)致無(wú)法實(shí)施救援的，經(jīng)專家組論證并在做好相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，指揮部提出終止救援的意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)同意的。以上情況，經(jīng)應(yīng)急技術(shù)專家組驗(yàn)收并報(bào)應(yīng)急救援指揮部批準(zhǔn)后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束。明確應(yīng)急結(jié)束要求事故情況上報(bào)事項(xiàng)。事故單位應(yīng)

28、及時(shí)將事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、初步原因分析、搶救過(guò)程、傷亡情況、經(jīng)濟(jì)損失以及必要的基礎(chǔ)信息按規(guī)定上報(bào)有關(guān)部門(mén)。向事故調(diào)查處理組移交的相關(guān)事項(xiàng)。及時(shí)將與事故相關(guān)的文件、規(guī)章制度、技術(shù)資料、圖紙、物證等移交事故調(diào)查處理小組，應(yīng)明確移交的哪些具體內(nèi)容。6信息公開(kāi) 導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)：明確向有關(guān)新聞媒體、社會(huì)公眾通報(bào)事故信息的部門(mén)、負(fù)責(zé)人和程序以及通報(bào)原則。細(xì)則要求： 明確信息發(fā)布部門(mén)、信息發(fā)言人。明確信息發(fā)布程序。明確信息發(fā)布原則。如“實(shí)事求是、客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確”等。7后期處置 導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)：主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應(yīng)急救援評(píng)估等內(nèi)容。細(xì)則要求： 明確污染物處理的單位部門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)、

29、驗(yàn)收單位部門(mén)。明確生產(chǎn)秩序恢復(fù)的單位部門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收單位部門(mén)。明確醫(yī)療救治的單位部門(mén)、負(fù)責(zé)人。明確人員安置的單位部門(mén)、負(fù)責(zé)人。明確善后賠償?shù)膯挝徊块T(mén)、標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)人。明確應(yīng)急救援評(píng)估的單位部門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)人。事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告。指揮部要在各救援小組總結(jié)報(bào)告的基礎(chǔ)上，寫(xiě)出綜合應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)、決策、指揮、搶險(xiǎn)救援和后勤保障等全過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。8保障措施 8.1通信與信息保障 導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)：明確可為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供應(yīng)急保障的相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。同時(shí)，建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。 細(xì)則要求： 建立通

30、信與信息系統(tǒng)及維護(hù)方案。明確提供通信與信息保障部門(mén)、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式。必要時(shí)，建立通信與信息保障備用方案（具體明確）。8.2應(yīng)急隊(duì)伍保障 導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)：明確應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍等。細(xì)則要求：明確應(yīng)急救援隊(duì)伍的基本情況（隊(duì)伍力量、裝備情況、到達(dá)時(shí)間等）及聯(lián)系方式（可見(jiàn)附表）。明確專家隊(duì)伍的基本情況（專家人數(shù)、專業(yè)情況、分布狀況等）及聯(lián)系方式（可見(jiàn)附表）。明確兼職救援隊(duì)伍（簽訂服務(wù)協(xié)議）的基本情況（隊(duì)伍力量、裝備情況、到達(dá)時(shí)間等）及聯(lián)系方式（可見(jiàn)附表）。必要時(shí)可緊急調(diào)集的各類應(yīng)急隊(duì)伍的情況，聯(lián)系方式，應(yīng)用圖表表示。8.3物資裝備保障 導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)：明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的

31、應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運(yùn)輸及使用條件、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。細(xì)則要求： 明確單位的應(yīng)急物資和裝備的基本情況（類型、數(shù)量、性能、保質(zhì)期（或下次更換日期）、存放位置、運(yùn)輸及使用條件、管理責(zé)任人），其詳細(xì)情況應(yīng)用圖表表示。必要時(shí)可緊急調(diào)集的應(yīng)急物資和設(shè)備情況，聯(lián)系方式（用圖表表示）。8.4其他保障 導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：經(jīng)費(fèi)保障、交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。細(xì)則要求： （1）經(jīng)費(fèi)保障。應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源：煤礦企業(yè)應(yīng)急救援儲(chǔ)備金。集團(tuán)公司生產(chǎn)安全費(fèi)用預(yù)留資金，可供支配資金應(yīng)不低于600萬(wàn)元。大型礦井或?yàn)?zāi)害較多的

32、礦井應(yīng)急費(fèi)用不低于300萬(wàn)元。小型礦井或?yàn)?zāi)害較少的礦井應(yīng)急費(fèi)用不低于100萬(wàn)元。使用范圍。主要用于生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援。監(jiān)督管理。應(yīng)急救援儲(chǔ)備金應(yīng)做到專款專用。由上一級(jí)主管部門(mén)紀(jì)委（監(jiān)察）部門(mén)監(jiān)督使用，明確具體紀(jì)委（監(jiān)察）部門(mén)，并保證資金到位。必要時(shí)，申請(qǐng)使用上繳財(cái)政的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金。（2）交通運(yùn)輸保障明確現(xiàn)有的應(yīng)急救援交通保障情況，保障部門(mén)、負(fù)責(zé)人。明確事故搶救用車(chē)調(diào)用和保證道路暢通的基本措施。必要時(shí)，緊急調(diào)集的交通運(yùn)輸保障力量。（3）治安保障明確現(xiàn)有的治安保衛(wèi)力量、裝備情況，具體負(fù)責(zé)人。明確事故救援期間治安保衛(wèi)的基本措施。必要時(shí)，申請(qǐng)由地方公安部門(mén)或駐地武警部隊(duì)負(fù)責(zé)。（4）技術(shù)保障建立單

33、位應(yīng)急救援專家?guī)?，事故救援期間，邀請(qǐng)相關(guān)專家組成專家組。（應(yīng)急救援專家名單及聯(lián)系方式用圖表表示），每個(gè)專業(yè)不少于3人，聯(lián)系方式不少于2種。必要時(shí)，邀請(qǐng)外部相關(guān)專業(yè)專家負(fù)責(zé)。（5）醫(yī)療保障明確為本企業(yè)提供醫(yī)療救護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模及專業(yè)特長(zhǎng)等情況，其名稱及聯(lián)系方式可附表。必要時(shí)，邀請(qǐng)外部醫(yī)療救護(hù)專家負(fù)責(zé)。（6）后勤保障事故救援期間和結(jié)束后，明確由事故單位分管負(fù)責(zé)人、勞動(dòng)工資、工傷保險(xiǎn)、工會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成善后處置和后勤保障組。負(fù)責(zé)傷亡人員家屬安撫、撫恤、理賠、食宿接待、車(chē)輛調(diào)度等善后處理工作。9應(yīng)急預(yù)案管理 9.1應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn) 導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)：明確對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位人員開(kāi)展的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求，使有

34、關(guān)人員了解相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。如果應(yīng)急預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。細(xì)則要求： （1）明確對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展的年度應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求，內(nèi)容要實(shí)際，工作要具體。（2）應(yīng)急預(yù)案涉及社區(qū)和居民，要明確做好宣傳教育和告知等工作方式、方法。9.2應(yīng)急預(yù)案演練 導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)：明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不同類型應(yīng)急預(yù)案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評(píng)估、總結(jié)等要求。細(xì)則要求：演練要符合河南省煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故預(yù)案演練管理辦法規(guī)定要求。明確單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評(píng)估、總結(jié)等要求。9.3應(yīng)急預(yù)案修訂

35、 導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)：明確應(yīng)急預(yù)案修訂的基本要求，并定期進(jìn)行評(píng)審，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。細(xì)則要求： 明確應(yīng)急預(yù)案修訂的基本條件：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法定代表人發(fā)生變化的；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；面臨的風(fēng)險(xiǎn)或其他重要環(huán)境因素發(fā)生變化，形成新的重大危險(xiǎn)源的；應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)案發(fā)生變化的；在生產(chǎn)安全事故實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急中發(fā)現(xiàn)需要作出調(diào)整的；應(yīng)急預(yù)案編制部門(mén)或單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況；應(yīng)急預(yù)案管理部門(mén)要求修訂的。根據(jù)人員調(diào)整、基本信息變化和預(yù)案演練情況，及時(shí)修訂

36、應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急救援預(yù)案編制完成后，礦井等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組織評(píng)審，評(píng)審分為內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審。(4)組織評(píng)審時(shí)，要將事故風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告及相關(guān)應(yīng)急救援的能力一并提交給評(píng)審人員。(5)評(píng)審合格后，由主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)實(shí)施并進(jìn)行備案管理。9.4應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)：明確應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備部門(mén)，并進(jìn)行備案。細(xì)則要求：明確預(yù)案報(bào)備的具體部門(mén)，明確應(yīng)急預(yù)案應(yīng)抄送的部門(mén)。預(yù)案報(bào)備工作按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法及省煤炭工業(yè)局相關(guān)文件要求執(zhí)行。（1）省屬礦業(yè)集團(tuán)公司及所屬煤礦、省監(jiān)獄局及所屬煤礦和各市煤炭管理部門(mén)編制的應(yīng)急預(yù)案由省煤炭工業(yè)局辦理審查備案登記手續(xù)；市屬煤礦企業(yè)、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門(mén)由市煤炭

37、管理部門(mén)負(fù)責(zé)辦理審查備案登記手續(xù)；縣（市、區(qū)）屬煤礦企業(yè)按照權(quán)限向所屬煤炭管理部門(mén)辦理審查備案登記手續(xù)。（2）應(yīng)急預(yù)案實(shí)行三年集中備案一次，預(yù)案內(nèi)容在三年期間如有較大變動(dòng)和調(diào)整，應(yīng)及時(shí)將變更部分利用紙質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向所屬部門(mén)報(bào)備。9.5應(yīng)急預(yù)案實(shí)施 導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)：明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時(shí)間、負(fù)責(zé)制定與解釋的部門(mén)。細(xì)則要求：（1）明確預(yù)案實(shí)施的具體時(shí)間。（2）明確預(yù)案制定解釋具體部門(mén)。第二部分 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制（修訂）細(xì)則1事故風(fēng)險(xiǎn)分析 導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)：針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)，分析事故發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度、影響范圍等。細(xì)則要求：強(qiáng)調(diào)專業(yè)性（事故類別），層次清晰，簡(jiǎn)明扼要，明確具體。（1）針對(duì)可能發(fā)生的某

38、種事故類型進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析，主要事故類型包括礦井水災(zāi)（采空區(qū)水、承壓水、古井水、斷層水、含水層水、鉆孔水、陷落柱水、灰?guī)r水、地表水等）、火災(zāi)（井下、地面）、瓦斯（爆炸、燃燒、CO中毒、窒息等）、煤塵爆炸、頂板、沖擊地壓、煤與瓦斯突出、供電（停電等）、提升運(yùn)輸、火工品、矸石山、及其它危及本企業(yè)生產(chǎn)安全的危險(xiǎn)源等。（2）結(jié)合礦井實(shí)際，內(nèi)容簡(jiǎn)明，具有針對(duì)性和可操作性。2應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) 導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。細(xì)則要求（1）與綜合預(yù)案的主要區(qū)別為應(yīng)急指揮

39、部副總指揮要根據(jù)事故災(zāi)害類型來(lái)確定。如水害事故專項(xiàng)預(yù)案，副總指揮應(yīng)為技術(shù)負(fù)責(zé)人；機(jī)電提升運(yùn)輸事故，副總指揮應(yīng)為分管機(jī)電的負(fù)責(zé)人。其他各救援小組組成部門(mén)也要根據(jù)事故類型進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。（2）可只描述與綜合預(yù)案中有區(qū)別的部分，沒(méi)有變化部分不需再重述。3處置程序 導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)：明確事故及事故險(xiǎn)情信息報(bào)告程序和內(nèi)容、報(bào)告方式和責(zé)任等內(nèi)容。根據(jù)事故響應(yīng)級(jí)別，具體描述事故接警報(bào)告和記錄、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。細(xì)則要求：根據(jù)事故類別特點(diǎn)，明確響應(yīng)級(jí)別。與綜合預(yù)案中內(nèi)容一致的不需再重復(fù)敘述，可參見(jiàn)綜合預(yù)案中的應(yīng)急響應(yīng)程序。4處置措施 導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)：針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)

40、、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。細(xì)則要求：要按照綜合預(yù)案確定的處置原則，針對(duì)事故類別特點(diǎn)，詳細(xì)描述具體處置措施，要突出程序性、針對(duì)性和可操作性。 突出各類災(zāi)害事故處置原則的專業(yè)性和特殊性。突出各類災(zāi)害事故應(yīng)急指揮處置措施、自救互救處置措施、安全技術(shù)措施和具體要求的專業(yè)性和特殊性。突出層次性，條理要清晰。應(yīng)突出事故初期自救互救先期處置措施。以礦井發(fā)生爆炸事故為例（以下僅為處置原則和主要措施，應(yīng)根據(jù)礦井實(shí)際情況具體制定）：礦調(diào)度室迅速了解瓦斯（煤塵）爆炸事故的發(fā)生位置、波及范圍、人員傷亡情況和主扇運(yùn)行情況，根據(jù)災(zāi)情確定停電范圍，下達(dá)停電撤人命令；通知救護(hù)隊(duì)

41、和醫(yī)院，并立即報(bào)告值班礦領(lǐng)導(dǎo)和礦主要領(lǐng)導(dǎo)，通知有關(guān)部門(mén)和單位各負(fù)其責(zé)；監(jiān)測(cè)監(jiān)控部門(mén)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)生異常立即報(bào)告指揮部；應(yīng)急指揮部根據(jù)災(zāi)情分析判斷通風(fēng)系統(tǒng)破壞程度及發(fā)生連續(xù)爆炸、火災(zāi)的可能性，積極研究制定救災(zāi)方案，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展及時(shí)調(diào)整優(yōu)化方案；救護(hù)隊(duì)按照救援方案攜帶必要技術(shù)裝備入井，按照礦山救護(hù)規(guī)程有關(guān)規(guī)定進(jìn)行探查，主要負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)偵查、搶救遇險(xiǎn)遇難人員，撲滅因爆炸產(chǎn)生的火災(zāi)，恢復(fù)巷道通風(fēng)，清理爆炸產(chǎn)生的堵塞物等。爆炸產(chǎn)生火災(zāi)，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行滅火和救人，并采取防止再次發(fā)生爆炸的措施，派專人監(jiān)測(cè)瓦斯，當(dāng)瓦斯?jié)舛冗_(dá)到2以上，并繼續(xù)增加有爆炸危險(xiǎn)時(shí)，必須把救護(hù)人員撤到安全地點(diǎn)。井筒、井底車(chē)場(chǎng)或石門(mén)發(fā)

42、生爆炸時(shí)，在偵察確定沒(méi)有火源，無(wú)爆炸危險(xiǎn)的情況下，盡快恢復(fù)通風(fēng)，救人和恢復(fù)通風(fēng)應(yīng)同時(shí)進(jìn)行。如果有害氣體嚴(yán)重威脅回風(fēng)流方向的人員，在進(jìn)風(fēng)方向的人員已安全撤退的情況下，可采取區(qū)域反風(fēng)，救護(hù)隊(duì)進(jìn)入原回風(fēng)側(cè)引導(dǎo)人員撤離災(zāi)區(qū)。爆炸事故發(fā)生在采煤工作面時(shí)，應(yīng)沿進(jìn)風(fēng)側(cè)和回風(fēng)側(cè)進(jìn)入救人，在此期間必須維持通風(fēng)系統(tǒng)原狀。采取反風(fēng)措施要慎重進(jìn)行，未經(jīng)周密研究不允許行動(dòng)。如遇獨(dú)頭巷道距離較長(zhǎng)、有害氣體濃度大、支架支護(hù)損壞嚴(yán)重的情況，在確認(rèn)沒(méi)有火源、遇險(xiǎn)人員已經(jīng)犧牲時(shí)，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)進(jìn)入工作，在恢復(fù)通風(fēng)、打好支護(hù)后，方可搬運(yùn)遇難人員。第三部分 現(xiàn)場(chǎng)處置方案編制（修訂）細(xì)則1事故風(fēng)險(xiǎn)分析 導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)：主要包括： a）事故類型 b

43、）事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱； c）事故發(fā)生的可能時(shí)間、事故的危害嚴(yán)重程度及其影響范圍； d）事故前可能出現(xiàn)的征兆； e）事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。細(xì)則要求： （1）與專項(xiàng)預(yù)案事故風(fēng)險(xiǎn)分析區(qū)別開(kāi)來(lái)，強(qiáng)調(diào)事故發(fā)生的具體區(qū)域、地點(diǎn)或裝置名稱。（2）突出事故可能發(fā)生的時(shí)間（季節(jié)）、危害嚴(yán)重程度及影響的具體范圍。（3）突出事故發(fā)生前可能出現(xiàn)的征兆及可能引發(fā)的次生、衍生事故。2應(yīng)急工作職責(zé) 導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成，明確各崗位人員的應(yīng)急工作分工和職責(zé)。細(xì)則要求： （1）突出最基層應(yīng)急組織，現(xiàn)場(chǎng)崗位、班組、區(qū)隊(duì)的應(yīng)急組織形式和人員構(gòu)成及應(yīng)急職責(zé)。（2）分工要明確，任務(wù)要具體

44、，要更有針對(duì)性。3應(yīng)急處置 導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)：主要包括以下內(nèi)容： a）事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場(chǎng)情況，明確事故報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。 b）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施。針對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄露、坍塌、水患、機(jī)動(dòng)車(chē)輛傷害等，從人員救護(hù)、工藝操作、事故控制，消防、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。 c）明確報(bào)警負(fù)責(zé)人以及報(bào)警電話及上級(jí)管理部門(mén)、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報(bào)告基本要求和內(nèi)容。 細(xì)則要求： 事故應(yīng)急處置程序事故發(fā)生后，災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人（區(qū)隊(duì)以上帶班人員、班組長(zhǎng)、安監(jiān)員或和施工負(fù)責(zé)人），立即啟

45、動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置方案并電話匯報(bào)調(diào)度室和區(qū)隊(duì)值班室，詳細(xì)匯報(bào)事故發(fā)生的性質(zhì)、時(shí)間、地點(diǎn)、災(zāi)區(qū)人數(shù)，危害程度及現(xiàn)狀。調(diào)度室立即向應(yīng)急指揮部匯報(bào)，同時(shí)召請(qǐng)礦山救護(hù)隊(duì)組織搶救，調(diào)度室立即通知醫(yī)院醫(yī)療救護(hù)人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)或到井口待命。專兼職救護(hù)人員根據(jù)事故類別，選擇正確避災(zāi)路線，引導(dǎo)災(zāi)區(qū)人員迅速撤離到安全區(qū)域。啟動(dòng)相應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)處置方案的同時(shí)，上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施如：冒頂事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施搶救事故前，現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況制定搶救方案及安全技術(shù)措施。搶救遇險(xiǎn)人員時(shí)，首先應(yīng)通過(guò)電話、喊話、人員定位系統(tǒng)、生命探測(cè)儀或敲打鋼軌、煤巖體、管子等手段與遇險(xiǎn)人員取得聯(lián)系，探明冒頂范圍和遇險(xiǎn)人

46、數(shù)及位置。處理冒頂前，必須先恢復(fù)冒頂區(qū)域的正常通風(fēng)，如暫不能恢復(fù)時(shí)，可利用水管、壓風(fēng)管等向被堵壓人員處輸送新鮮空氣，并把救援通道的頂板維護(hù)好，確保救援人員安全。處理冒頂前，必須堅(jiān)持由外向里、逐步前進(jìn)的原則，要檢查冒頂?shù)攸c(diǎn)附近的巷道支護(hù)情況，采取措施進(jìn)行加固，確保在搶救中不會(huì)再次冒落。處理冒頂區(qū)的方法要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況確定，如冒頂嚴(yán)重?zé)o法通過(guò)時(shí)，可采取打繞道的方法搶救人員。若遇險(xiǎn)者被碎煤矸埋壓，清理時(shí)要小心使用工具；若遇險(xiǎn)者被煤巖塊壓住，應(yīng)用千斤頂或液壓起重器等工具把煤、巖塊抬起。搶救被埋壓的人員時(shí)間較長(zhǎng)時(shí)，可通過(guò)管路向遇險(xiǎn)人員送飲料或食物。營(yíng)救人員應(yīng)根據(jù)災(zāi)情和現(xiàn)有條件進(jìn)行施工，行動(dòng)中必須保證統(tǒng)一的

47、指揮和嚴(yán)密的組織，避免次生事故的發(fā)生。醫(yī)療救護(hù)人員要及時(shí)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)或到井口待命；必要時(shí)到達(dá)井下事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)搶救出的受傷人員進(jìn)行緊急醫(yī)療救治或護(hù)送上井救治。傷員被搶救出后，應(yīng)診判斷傷情的輕重，先搶救重傷人員，等等。明確報(bào)警電話及上級(jí)煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、轄區(qū)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員（可見(jiàn)附表），具體明確事故報(bào)告的基本要求和主要內(nèi)容。4注意事項(xiàng) 導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)：主要包括： a）佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)； b）使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng)； c）采取救援對(duì)策或措施方面的注意事項(xiàng)； d）現(xiàn)場(chǎng)自救和互救注意事項(xiàng)； e）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項(xiàng)； f）應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項(xiàng)； g）其他需要特別警示的事項(xiàng)。細(xì)則要求： （1）突