論我國BOT立法的框架設(shè)計(doc 14頁)

1、論我國BOT立法的框架設(shè)計華東政法學(xué)院碩士研究生 房保國 BOT作為Build-Operate-Transfer（建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓）的縮寫,是指就某項基礎(chǔ)設(shè)施,政府授予由一家或幾家私有企業(yè)組成的項目公司進(jìn)行建設(shè),在約定期限內(nèi)經(jīng)營管理,并通過項目經(jīng)營收入償還債務(wù)和獲取投資回報,約定期滿后,項目設(shè)施無償轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)卣囊环N投資方式。它是在世紀(jì)年代興起,利用國際私人資本,進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動中受到各國的高度重視和廣泛采用。我國目前關(guān)于的立法尚存嚴(yán)重缺陷。本文擬從宏觀和微觀,即從的配套法律和專門立法兩個方面進(jìn)行論述,以期加強(qiáng)和完善我國的立法。一、 我國立法的現(xiàn)狀是一項系統(tǒng)工程,涉及到政

2、府、項目公司、投資者、貸款人、建筑承包商和購買人或用戶等諸多主體,以及國際投資、項目融資、公司證券、稅收、承包、合同、擔(dān)保、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)投標(biāo)與行政管理等眾多的法律關(guān)系。我國目前關(guān)于的專門立法主要有：年月日對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部頒發(fā)的關(guān)于以方式吸收外商投資有關(guān)問題的通知（以下簡稱：外經(jīng)貿(mào)部通知）,以及年月日,國家計委、電力部、交通部頒布的關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項目審批管理有關(guān)問題的通知（以下簡稱“三部委”通知）,其主要內(nèi)容有：、試點范圍：建設(shè)規(guī)模為x萬千瓦及以上火力發(fā)電廠,萬千瓦以下水力發(fā)電廠,公里高等級公路,米以上獨立橋梁和獨立隧道及城市供水廠等項目；、審批權(quán)限：沿海地區(qū)投資總額超過萬美元的項目

3、,與內(nèi)陸地區(qū)投資總額萬美元以上的項目,仍由中央政府審批,但項目建議書、可行性研究報告報國家計委審批,合同、章程報外經(jīng)貿(mào)部審批；、方式仍要納入我國現(xiàn)行的外商投資企業(yè)法律和審批體制,可以以合作、合資或獨資方式建立項目公司；、政府不提供固定資產(chǎn)回報率的保證,國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與非金融機(jī)構(gòu)也不得為其提供擔(dān)保；、在特許期內(nèi),如因受我國政策調(diào)整影響,使項目公司受到重大經(jīng)濟(jì)損失的,允許項目公司合理提高收費標(biāo)準(zhǔn)或延長項目公司的特許期；、特許期屆滿,項目公司應(yīng)在無債務(wù),設(shè)施完好的情況下全面移交給政府。上述規(guī)定,在一定程度上,為我國發(fā)展提供了立法依據(jù)。但并非完美無瑕,隨著我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和對模式的推廣,這些規(guī)定日

4、益顯示出致命的缺陷與疏漏：第一、對“”的界定模糊：我國尚無“”的專門中文譯法,“三部委”通知規(guī)定：“特許期內(nèi),項目公司擁有特許權(quán)項目設(shè)施的所有權(quán)”,這實際上是一種“”（建設(shè)擁有經(jīng)營移交）的模式。有學(xué)者提出,由于項目公司擁有設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),它有可能以項目設(shè)施為抵押而擔(dān)保另一與此項目工程無關(guān)的債務(wù),這會最終導(dǎo)致“移交”的困難。筆者認(rèn)為,由于這種“所有權(quán)”要受到政府最終所有權(quán)和項目貸款人抵押權(quán)的雙重限制,“項目公司的經(jīng)營活動必須以項目經(jīng)營為主要的或唯一的內(nèi)容,而基本上沒有進(jìn)行資本經(jīng)營的權(quán)利”,故這種顧慮沒有必要,但“”的含義有待規(guī)范。第二、法律階位太低：兩通知制定主體皆為國務(wù)院部委,其性質(zhì)屬于

5、行政規(guī)章,而對于這樣一種專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣的新興國際投資方式,采用部委下“通知”,作“政策”的方式來規(guī)范,往往被外商歸結(jié)為“政治風(fēng)險”,不利于我國法律環(huán)境的改善和項目的統(tǒng)一管理。第三、兩通知內(nèi)容相互矛盾：外經(jīng)貿(mào)部通知第三條規(guī)定：“政府機(jī)構(gòu)一般不應(yīng)對項目做任何形式的擔(dān)?；虺兄Z如外匯兌換擔(dān)保,貸款擔(dān)保等”,而“三部委”通知則規(guī)定：“對于項目公司償還貸款本金,利息和紅利匯出所需的外匯,國家保證兌換和匯出境外”。兩通知如此沖突,令項目當(dāng)事人無所適從。第四、條文粗糙,尚存許多立法空白：對于如此復(fù)雜的系統(tǒng)工程,僅用兩個通知方式加以規(guī)范,令人嘆驚。運作過程中的諸多疑難問題,如特許授權(quán)的法律形式問題、項目工程

6、的發(fā)現(xiàn)控制問題和社會事務(wù)管理權(quán)的授予問題等等,立法闕如；即使已有的規(guī)定,也是矛盾百出。可見,兩個通知本身的不完善,又在“事實上成為發(fā)展的法律障礙”。綜上所述,投資方式在我國的適用存在在機(jī)制性沖突,其“主要原因是現(xiàn)有立法沒有包容方式的特殊性,沒有給方式留有特定的空間”。因此,通過對我國現(xiàn)有的法律的缺陷性分析,足以說明加強(qiáng)和完善我國立法的緊迫性和重要性。二、 我國立法之宏觀規(guī)劃所謂立法的宏觀規(guī)劃,是指立法模式的選擇問題,即是采取單一的專門立法,還是在一般法律中規(guī)定,或是采取其他形式。對此,國外有三中做法：（）采取大眾特許工程的一般立法,如英美等國家實行的“政府采購大眾契約”制度,法國等大陸法系國家

7、實行“公務(wù)”和“大眾特許工程特許”的行政合同制度,澳大利亞雖無專門的立法,但現(xiàn)行法律也為其提供了完整的框架；（）單項立法：如菲律賓的第號法令及年通過的投資法,越南于年月日頒布的法,巴西于年月通過的第號特許法（Concession Law）等；（）對某一單獨項目進(jìn)行專門立法,如上海的延安東路隧道,由上海市政府發(fā)布地方規(guī)章特許授權(quán),香港則采用由政府與私人簽定“管制法”進(jìn)行,像年的東港隧道條例和年的西區(qū)海底隧道條例等。此外,年月維也納召開的第屆聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會,專門探討了,并于年底制定立法指南,供各國參考。筆者認(rèn)為,鑒于投資方式的特殊性與復(fù)雜性,我國宜采用專門立法與一般立法想結(jié)合的體制：對一些

8、共性的問題,由專門立法規(guī)定；對涉及的其他問題,由相關(guān)配套法律規(guī)范,基本上形成以憲法為龍頭,以專門法為核心,以公司法、證券法、合同法、金融法、招標(biāo)投標(biāo)法、擔(dān)保法、外商投資企業(yè)法和行政法相配套的完善的法律體系。（一）憲法：一方面憲法第條規(guī)定：允許外國企業(yè)和其他外國經(jīng)濟(jì)組織和個人在中國投資；他們的合法權(quán)利和利益受法律保護(hù)。這就為我國引進(jìn)投資,保護(hù)外商合法利益和給予適當(dāng)政府保證提供了憲法依據(jù)。另一方面,年月日,九屆全國人大二次會議通過的第條“憲法修正案”規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍的個體經(jīng)濟(jì),私營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”,提升了私營經(jīng)濟(jì)的地位。這種修憲精神對于促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的民營化,鼓勵私人資本

9、投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及促進(jìn)內(nèi)資項目的發(fā)展,具有重大意義。（二）專門立法,下文“立法微觀設(shè)計”中祥述。（三）公司法：項目發(fā)起人與項目公司之間的關(guān)系,是股東與公司的關(guān)系,應(yīng)該適用公司法的規(guī)定,如股東不得抽回股本,發(fā)起人對公司未成立所產(chǎn)生的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任等,另外,項目公司的設(shè)立、變更、合并和分立以及管理機(jī)構(gòu),股份募集,會計財務(wù)制度等,都應(yīng)適用公司法。但該法在適用中產(chǎn)生了以下問題：第一 在企業(yè)登記程序上：公司法第條規(guī)定；“股東應(yīng)當(dāng)足額加納公司章程中規(guī)定的各自所認(rèn)交的出資額”；企業(yè)法人登記管理條例也規(guī)定：申請登記的應(yīng)提交“資金信用證明,驗資證明或資金擔(dān)?！薄＿@種“先出資,后登記”的規(guī)定,正好與的運作程序相

10、反。因為項目公司在申請設(shè)立時,建設(shè)資金并沒落實,需要向國際銀團(tuán)融資貸款。故在項目公司登記程序上有待改進(jìn)。第二 注冊資金與投資資金的比例上,我國傳統(tǒng)外商企業(yè),按照年關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)注冊資本與投資總額比例的暫行規(guī)定第條,出資人股本要達(dá)到很高的比例,而主要靠項目融資,股本與貸款呈現(xiàn)“非比例”性特點,如英法海底隧道投資后總額高達(dá)億美元,而股本僅為萬美元,股本債務(wù)比例為：,澳大利亞悉尼港灣隧道為：,廣東沙角項目為：,來賓電廠總投資億美元,而股東投資僅為?！耙话阏f來,項目公司長期負(fù)債和自有資本之比在：與：之間,大大高于一般的股債比例”。因此,如何協(xié)調(diào)二者之間的矛盾,成為擺在我們面前的課題。（四）證券法

11、：最大的特點為融資性強(qiáng),直接投資一般占%,其他融資占%,而融資渠道多為貸款,發(fā)行股票和公司債券,英國artfold橋投資總額達(dá)億元,全部由發(fā)行債券籌得,英法海底隧道項目中曾用英鎊、法郎發(fā)現(xiàn)四次股票,共籌得億美元?？梢?發(fā)行證券已成為項目的重要籌資方式,而我國在適用中存在下列問題：第一 發(fā)行證券的條件過高：我國年月通過,并于年月日實行的<<證券法>>第條規(guī)定：“公開發(fā)行股票,必須依照公司法規(guī)定的條件,報國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)?！倍痉P(guān)于股票發(fā)行的條件過于嚴(yán)格,且規(guī)定發(fā)起人認(rèn)購股本不得少于發(fā)行總額的%（超過人民幣億元的,最低也不得少于%）；同時,在公司設(shè)立上,發(fā)起設(shè)

12、立的,發(fā)起人要“繳納全部股款”,募集設(shè)立的,發(fā)起人要認(rèn)購%的股份,而實際上,基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模大,耗資多,項目發(fā)起人不可能付出如此高昂的費用。第二 關(guān)于企業(yè)組織形式：我國把證券的發(fā)行與公司的組織形式聯(lián)系起來,按照<<公司法>>第條和<<股票發(fā)行與交易管理暫行條例>>第條規(guī)定,股票發(fā)行人必須是股份有限公司。若采用有限責(zé)任公司形式,只能發(fā)行公司債券,但又受到凈資產(chǎn)額不超過%的限制。第三 “中方控股”問題：若采用股份有限責(zé)任公司形式,按照<<外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄>>規(guī)定,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)如鐵路、公路、電力必須由中方控股,不允許外商獨資。這樣得

13、出的結(jié)論是：以股份有限責(zé)任設(shè)立的就必須是國家控股的外商投資股份有限公司,而這又違背了以吸引外資的初衷,也使“風(fēng)險分擔(dān)”和項目的“移交”有名無實。（五）<<合同法>>：方式是一種合同安排（ontractual arrangement）,除政府特許契約外,還涉及投資合同、融資合同、設(shè)計合同、建設(shè)合同、原材料提供合同、出售采購合同、運營維修合同、設(shè)施移交合同等,無疑,這些都應(yīng)受<<合同法>>的調(diào)整。另外,新<<合同法>>第條、條和第條,增加了對商業(yè)秘密的保護(hù),包括“先合同義務(wù)”、“個體履行中的義務(wù)”和“后合同以為”三種,即政府在

14、項目的招標(biāo)、實施過程中,對投標(biāo)人或?qū)嵤┤颂峤坏耐稑?biāo)書、設(shè)計方案等文件,無論合同是否成立,雙方對于在談判中獲取的信息都有的義務(wù)；即使在旅行過程中或項目終止后,合同雖無規(guī)定,但依據(jù)合同的性質(zhì)、交易習(xí)慣和誠實信用原則,不同投資主體仍負(fù)義務(wù)。（六）<<招標(biāo)投標(biāo)法>>：按照國際慣例,對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行公開競爭投標(biāo),已成為各國確定項目主辦者主要的甚或唯一的辦法。影響招標(biāo)競爭的因素主要有運營收入、收費標(biāo)準(zhǔn)、特許期限、土地出讓面積等。而招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、授標(biāo)的進(jìn)行,有必要納入法制的軌道。菲律賓年通過的<<第號法令實施細(xì)則>>就對招標(biāo)文件、招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)程序和投

15、標(biāo)評估等作了詳細(xì)的規(guī)定。相應(yīng)地,我國的<<招標(biāo)投標(biāo)法>>也應(yīng)適用于項目招標(biāo)、投標(biāo)的全過程。（七）<<擔(dān)保法>>：在政府保證上,<<擔(dān)保法>>第條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)不得為保證人,但經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或國際組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外”,對此存在很大爭議。陳治東教授認(rèn)為,擔(dān)保法“限制了對私人投資項目進(jìn)行擔(dān)保的可能性”；孫潮教授也認(rèn)為,該法與境內(nèi)機(jī)構(gòu)對外擔(dān)保管理辦法“排除了政府和公益部門為經(jīng)濟(jì)活動擔(dān)保的可能性”；但嚴(yán)錫忠先生主張“項目中政府保證的法律性質(zhì),實則為政府獲取相當(dāng)權(quán)利所必須履行之義務(wù),而非盡擔(dān)保之責(zé)”；慕亞平、趙康還提

16、出“政府對的保證,不同于一般對外資項目的保證,因為項目的契約具有特許契約的性質(zhì),政府對其保證只是針對該契約作出的”,然后從行為性質(zhì)、主體、內(nèi)容、責(zé)任承擔(dān)和適用規(guī)范等角度進(jìn)行了論證。筆者贊同后兩種觀點,因為政府保證得以體現(xiàn)的“特許契約”,屬于公法性質(zhì),政府享有一定特權(quán),主體雙方地位不平等,這次新合同法沒有將“行政合同”納入,就足以證明,“特許契約”與一般的民事合同不同,故不屬于擔(dān)保法的調(diào)整范疇。（八）外匯管理條例：由于項目的產(chǎn)品或服務(wù)是在當(dāng)?shù)叵M,獲取的收入也是項目所在地的貨幣,難以通過項目自身來達(dá)到外匯平衡,這就產(chǎn)生了外匯風(fēng)險問題。項目外匯風(fēng)險包括：外匯管制險、本幣與外幣自由兌換險和外幣匯率險

17、。外匯管制險。我國是實行外匯管制的國家,金融自由化程度不高,但年月日實行的<<外匯管理條例>>,實行銀行結(jié)售匯,實現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目下的可兌換,使管制風(fēng)險大為減少。外幣兌換險。對此,兩通知間存在沖突,另外外匯管理條例第條禁止外幣計價結(jié)算,加劇了項目外匯收支不能平衡的矛盾,這一矛盾雖可通過外匯調(diào)劑中心,實行銀行結(jié)售匯或人民幣利潤再投資來緩解,但政府仍要分擔(dān)這一風(fēng)險。外匯匯率風(fēng)險屬于投資者的商業(yè)風(fēng)險,受國際資本市場各種因素影響,不屬于政府和相關(guān)企業(yè)所控制的風(fēng)險,應(yīng)由外商自行承擔(dān)。（九）外商投資企業(yè)法：外經(jīng)貿(mào)部通知規(guī)定,仍應(yīng)納入我國現(xiàn)行外商投資企業(yè)法律和審批體制,若項目公司采

18、用合資、合作或獨資形式之一,則可適用相應(yīng)的法律規(guī)范。根據(jù)新修訂的并于年月日實行的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄規(guī)定,以方式進(jìn)行建設(shè)的公路、橋梁、隧道等交通項目與火力和水力發(fā)電廠屬于該指導(dǎo)目錄的“鼓勵類”,但（）港口未列于范圍內(nèi)；（）“鼓勵類”中由于一些禁止或限制外商獨資或占大股,而使許多項目不能采用方式；（）由于三部委通知中的“城市供水廠”屬于指導(dǎo)目錄的“允許類”,與其他可利用方式而屬于“鼓勵類”的項目相比,不能享有一系列優(yōu)惠措施,故至今尚無采用方式建造“城市供水廠”的實例。（十）行政法：項目涉及的行政法問題主要有國有化、強(qiáng)制征收、關(guān)稅壁壘、稅收優(yōu)惠和外匯管理等,本文著重談?wù)勌卦S契約的性質(zhì)與社會事務(wù)管理

19、權(quán)問題。首先,特許契約（oncession Agreement）的性質(zhì)存在頗多爭議,筆者認(rèn)為,它屬于一種涉外行政合同,具有主體的涉外性、雙方的合意性和地位的不平等性等特點,其實質(zhì)是將政府專有的大眾基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓于私人。其次,社會事務(wù)管理權(quán)問題：若項目產(chǎn)品或服務(wù)不是由政府指定的企業(yè)統(tǒng)一收購（如電廠、自來水廠等）,而是由項目公司直接提給予使用人（如橋梁、隧道、地鐵等）,這就產(chǎn)生了社會事務(wù)管理權(quán)的問題。上海地鐵管理辦法就將運營秩序（治安管理除外）由地鐵總公司負(fù)責(zé)。但應(yīng)注意：（）三部委通知第二條授予項目公司的“進(jìn)行投融資、工程設(shè)計、施工建設(shè)、設(shè)備采購、運營管理和合理收費”的權(quán)利,并未涵蓋“社會事

20、務(wù)管理權(quán)”；（）社會事務(wù)管理權(quán)必須由有權(quán)機(jī)關(guān)授予,并不能排斥行政相對人提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。另外,項目還涉及價格法、環(huán)保法、保險法、勞動法、電力法和公路法等等,對于以上法律的沖突與缺陷,除自身完善外,還有待于專門法來修正和彌補(bǔ)。三、 我國立法的微觀設(shè)計所謂立法的微觀設(shè)計,是指對的特殊的共性問題進(jìn)行專門立法。借鑒國外經(jīng)驗,立法名稱可擬定為投資法,但應(yīng)堅持以下原則：第一,立法主體級別有待提高,建議由全國人大常委會主持,廢除國務(wù)院的兩通知；第二,如果法律階位提高了,按照“后法優(yōu)于前法”原則,就可以對上述除憲法、合同法等基本法以外的法律進(jìn)行修正：有沖突的消除,無規(guī)定的彌補(bǔ),不適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)。 我國

21、的投資法可以從基本原則、程序規(guī)則和實體規(guī)范三個方面進(jìn)行規(guī)劃：（一）基本原則,包括投資法的一般原則和的特有原則：第一,維護(hù)國家主權(quán)原則：主權(quán)是一個國家對內(nèi)對外的最高權(quán)力。發(fā)展方式,既要維護(hù)投資國的政治獨立與經(jīng)濟(jì)主權(quán),又要尊重東道國的國家主權(quán)。在我國,設(shè)立項目公司和制定特許契約,必須符合我國法律法規(guī),不得損害我國社會大眾利益。第二,平等互利原則：投資各方,法律地位平等,權(quán)利義務(wù)平衡,互相尊重,一視同仁,反對歧視,友好磋商,互利合作。第三,尊重國際慣例原則：國際慣例是在國際經(jīng)濟(jì)交往中逐漸形成的習(xí)慣作法,參照國際慣例,借鑒別國經(jīng)驗,有利于我國法律與各國法律的協(xié)調(diào),也有助于國外投資者熟悉我國的法律環(huán)境。

22、第四,保護(hù)投資者利益原則：投資方式雖有政府介入,但不僅要保護(hù)政府利益和消費者利益,也要保護(hù)投資者合法權(quán)益。第五,投資項目應(yīng)符合國家總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策原則,鼓勵外商投資交通、能源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項目。（二）程序規(guī)則,包括：適用范圍：除“三部委”通知已有項目外,應(yīng)擴(kuò)大到外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄“鼓勵類”的全部范圍,并取消要求中方控股或禁止外商獨資的規(guī)定,因為“特許期”屆滿,項目無償移交給當(dāng)?shù)卣?不會影響國家對基礎(chǔ)設(shè)施的控制力。主管機(jī)關(guān)：要明確審批機(jī)關(guān)與審批權(quán)限,建議由外經(jīng)貿(mào)部會同國家計委、建設(shè)部、財政部及中央人民銀行聯(lián)合設(shè)立一專門常設(shè)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)管理、組織協(xié)調(diào)有關(guān)的日常事務(wù)和授權(quán)的其它事宜,規(guī)范政府部

23、門、地方政府的權(quán)限。投資主體：參與項目的投資者應(yīng)有良好的資信情況、技術(shù)水平和管理經(jīng)驗。特許權(quán)項目設(shè)立程序：由項目發(fā)起人負(fù)責(zé)編制項目建議書（預(yù)可行性研究報告）、招標(biāo)文件,按規(guī)定的項目審批程序報國家計委審批,重大項目經(jīng)國家計委初審后審批。由授權(quán)簽定特許權(quán)契約的政府機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織或委托招標(biāo)代理公司進(jìn)行招標(biāo)活動；由常設(shè)機(jī)構(gòu)依法組織的評標(biāo)委員會,負(fù)責(zé)對投標(biāo)人資格預(yù)審和標(biāo)書的評定；中標(biāo)者的項目可行性研究報告、特許權(quán)契約文本,按規(guī)定程序報國家計委審批。特許權(quán)項目的招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo),應(yīng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法,公開進(jìn)行。明確特許權(quán)契約的性質(zhì)、內(nèi)容和簽定程序：由授權(quán)簽署特許權(quán)契約的政府機(jī)構(gòu),將中標(biāo)者的項目可行性研究報告、特許權(quán)契約草本和評標(biāo)委員會的評審意見,呈報國家計委審批；中標(biāo)者持國家計委批準(zhǔn)文件,按國家現(xiàn)行的法律法規(guī)所規(guī)定的程序,設(shè)立項目公司；由簽約人與項目公司法人代表簽署特許權(quán)契約,特許權(quán)契約自簽訂之日起生效。爭端解決：首先,發(fā)生爭端可通過磋商、訴訟或仲裁方式解決；其次,管轄上：一般由項目所在地法院管轄為主；再次,法律適用上：當(dāng)事人有約定的從約定,無約定的一般適用項目工程所在