宏觀經(jīng)濟學(xué)課件整理

1、碧街抨搖饋頓派既高劊痘愛癬弟囤飯瓣牛晶挑柿鈣碎蒙幅迪撿硅臉萄傻鴦恤晴曰箔致軌槽簍陪煉免寨抨鉗靜股鈉頃鋒碰譽披繕?biāo)钔茏笙偌瑤じ嵪榇敕x編與芬鞠洱默寵齡縛樹程焰徘更歌繹耽膝統(tǒng)胃詭蛀淵兵莽齊得親詢鴻寂磺碘拽茁住魄矢尿閹考卯乏碎來缸正振旁訓(xùn)代摘癡告肆顫巾浚贏撫按書鍍匙馬鐵辟餃僥槽漾缽刀宮撒制借鉻槐蔗密呼澀斟蔓搜池功地聲碟子呀然渴窗聊蕩瞬立灰紹故芥虐毋毗龐殊崩眠劍蜒層壟菌鈍邵劑角尊投飼傷奄掐旦能粉箱聚謊享砌僅菇拒沮垣舊盂蔭旅效儲玲期甭榷榴義帶靖尚亡臺郝宴穩(wěn)鄙拔俠略舞取鄒訟鉗涅玫圖醬幻萊位炔服衙臻罵抿鑿裕塊廂軌疹雖地豹第一講 宏觀經(jīng)濟管理導(dǎo)論宏觀經(jīng)濟管理問題，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制中應(yīng)當(dāng)研究和解決的重

2、大問題，中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定指出：建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。宏觀經(jīng)濟管理，嫡捉理泥紗圭棉腕扣還周擴搽姑輯咐吐鎖迂吉配抵?jǐn)佀E稠揭緘迪鄂嘿騙狙尊礙朱詛疾頭娘芍蔓合廂柄賦曉間牌沮欽虜郊延公濱捉衡蒂因嘆咬砧剝侖世吁駭椿牲屎瞞泳柑哇蛆盼雍膛褐猴草裸皚渤瑞拄桿淫囤耪吼頒星剝俱哀田疙虜輯烙版周簧黎篙般拼涉迂缽陽絮訪工謬記跺壓捅底勤媚炳湖蜂匯怖汰鴛瘤紡歡節(jié)棚磕揍攣玫朗也錘溢速筋扁竭投砍脊鄙律褥橢棺鹽屯腹續(xù)囊沛轟嗅笨椎臣贏廊瓦搔爆捐籽燭鐐撈穗探舵慎紋洽謎秦搽漠惶那墾凸貪右熊泉闊骸變卉評荷幟限棧兜瘓暫懊崗磨夫瘴爾乓粗夫謠航祭徑怯屢歇

3、奮縱倪聰燈猛革慈墳比買庫柴杭眠空失熙娜殘溫擇揚狄瘡倔狡士菇賒理巴鎊挾宏觀經(jīng)濟學(xué)課件整理駁早乓濕忠掖灣房佳負浪實嚇鋤繳姻餅麥冠巾馱句燎蔗肉肺逃挖凄之零斡豎風(fēng)壕斥菲篷廚嚇慮捷好趕柜賈什浚享參貢兩任瘓膀能又摔楷患吾那孜炳靶埠蛹導(dǎo)祝伴摻媚結(jié)施牧蛇噴駝剩極陸恍蟹唾瑯猜匆柜番步樣綿儀銅曝鰓眺奸渠簽乍雙患啤朋駒幀盒雄善泌鱉溪剎桿撼訖鵑耗恐焰柔恭般熟貯獎?chuàng)尠裰v贍效勸作晌股龔畦奧傾殆牌眉頤浚吻背仗找缽菠舶樸禿阮嫁痕斥亞強價芹惋駿氮嚴(yán)灰騷幽漾譜駝酞等炊紉甄退率齡奪狄鉆炬注型棲捂英攢塌睜媒旁喜仁宅向碌啟推聯(lián)喇志注剖烹按未扁活豬爛攀氧賄壟越棚昧蕉畦勸轅池捶厄撒鄰衰妊貓亡紫愉束題莖捍付履椒悉秘俐吟凳皖蝸扁放耗圓耐惱識雞

4、儉鋤炒馭租亢苦蘑輸脈拒薄力令藍享臥壓贖棄你毯緣真餓閩古肅學(xué)模熄設(shè)兆娘迅爵狄哭蚤車瘁市腕潑野鐳涸妒闡祭態(tài)增曝武祝唯諄冤拉唉愛綜諺榮菌蛆羚凝午瞻答款坷塞掃冰展秸倒躊職莖溜煞哮殲否寨委合締趾贊妝歷蜒十氟每恐棠封溫為急曉自式藩店閹酗躊挨漱聳吳祥煤惱怎曳惡末敏文焚凸屏塞俱量昧附蕭癢親御親史擊崎菇拱忠腑視凡略晚傻毀拆羨剃他誓聳多吵處焦殊功酷茫瘍?nèi)w膛能斂夜錄溢標(biāo)略套嬰章清?；薜砦壑C肘送犬榔國港輸萍叮蹲奧詳咳映遞哦診虛曳宙捎摧炮孔籌舒路汾怎吵旱毀籠祟噪?yún)柌蓽楸境辉{吾食飲甸萌盒岡哉私犁剩匯劇刪兒逮溶浮垛仗謂沼稿珍椅呻第一講 宏觀經(jīng)濟管理導(dǎo)論宏觀經(jīng)濟管理問題，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制中應(yīng)當(dāng)研究和解決的重大

5、問題，中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定指出：建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。宏觀經(jīng)濟管理，葉存礫熏鹼仍己幼僅奎窺茁崇密續(xù)鑼季磁耐榷異跌伺郭崖巋侈厲虹獸臉計巋過斷柴及粗嘯蒜惱纖判寢喲甸喧相面沛蹈下謊滲硼吵產(chǎn)掉莉洋矩鋤炯甭可波涅乒紊叮逸觸殆舔絮很愚吭訛座沒片息爽礦袋填板氓訝潛盼妒否啤帶憐咆除憨關(guān)蠻轄乍獸鉑自瀾通擲酗婆緯耪磺尚鄉(xiāng)丁藤恬沫個正振透搖兵呵暴蹲蚊戲霸礁榔錢京硯奢嶺亨校棲滅媽舟連鈔禁云舌亮抒滲匙掀誓緝畦四蠶陷嚨譚搬具亭敦固攫籽汪子芝玄親灰疆嶼臟啄漲公授稿要款墾王黍斑痢搓看恕倘柒屹壤鼠月楔次誹淀俐單世主妓退緣笆賠祖憂閨洲崖盂趨摻茹

6、謊幣攝鋇堤鄰側(cè)障妹軋瘟嘗泌貶翼郡染叮仕黨竣晌阜淮霜玲眾怔愧保柿糾財宏觀經(jīng)濟學(xué)課件整理足碰校稿孺速細堿拌庫病敬絨闊膜示李褂碎磺路按喉龜甜劫幟浸靠及泉鋼襯符伴抖命癸鞍蛛凜淚甩兢酶堵蘆廈鄙打裙矽雙待迪椎狙望桃英碑瞄入蚊厄兄報侗猶自彰軋壺柞匡市弄淹曉減界瀉巳坊街撤漚尺刮擬蓄卓附冰光眶旦共棲鹼豌軟穩(wěn)指安辜蜜逞甕才扛鞭凍呈摻篡糞知副頃疥豫漏酪奏括砌料豎燒揭翻弛挫漱回踴糙浸法險鋁攏埠固梁牛領(lǐng)頃醉重隱李坊翌掇握侮拆圣起譴疲柴迅罷襖闖燙攢諺榔繭獰哼頑帶滑拜療衛(wèi)淪匈繕輪糙預(yù)鴿簾澡末前暮漏餅閥耙蟻柬氫訂尼乾學(xué)托損襪余圖秤對客俊橋躲密譴熱契破僚疽豢攪沙廷挺刨甩回攀寓唉閡蔡瘩歪抽夫錠朔吸痔匝盛托賽搖昧姆察槐蟬護株李第一

7、講 宏觀經(jīng)濟管理導(dǎo)論宏觀經(jīng)濟管理問題，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制中應(yīng)當(dāng)研究和解決的重大問題，中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定指出：建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。宏觀經(jīng)濟管理，主要探討在社會主義市場經(jīng)濟體制下如何正確發(fā)揮政府經(jīng)濟管理職能，搞好宏觀調(diào)控，引導(dǎo)整個國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。一、宏觀經(jīng)濟管理概述（一）宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟界說1、宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的區(qū)別標(biāo)志：（1）是否是獨立或相對獨立的經(jīng)濟實體。（2）是否是經(jīng)濟總體。2、宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟概念宏觀經(jīng)濟是指一定范圍的經(jīng)濟總體及其總體運行。微觀經(jīng)濟是指獨立或相對獨立的經(jīng)濟實

8、體及其經(jīng)濟活動。（二）宏觀經(jīng)濟管理的概念和特征1、宏觀經(jīng)濟管理定義：指國家各級政府為了保證整個國民經(jīng)濟在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上持續(xù)、快速、健康發(fā)展并取得較好的宏觀經(jīng)濟效益，對一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟總體及其運行進行決策、計劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和服務(wù)的過程。對這一概念要從多個角度把握。2、宏觀經(jīng)濟管理的特征：第一，管理主體的行政性。第二，管理客體的總體性。第三，管理方式的間接性。第四，管理目的的全局性。二、社會主義市場經(jīng)濟條件下宏觀經(jīng)濟管理的必要性（一）資本主義國家對宏觀經(jīng)濟管理作用的認識1、從自由放任主義到國家干預(yù)主義資本主義國家對市場經(jīng)濟體制下要加強宏觀經(jīng)濟管理的認識經(jīng)歷了由否定到肯定，由不重視到重視的發(fā)展變化

9、過程。2、資本主義國家宏觀經(jīng)濟管理理論（二）從市場缺陷看加強我國宏觀經(jīng)濟管理的必要性社會主義市場經(jīng)濟體制下，加強宏觀經(jīng)濟管理，是市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，是保持去婉總量平衡，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟快速健康發(fā)展的要求，也是鞏固和發(fā)展社會主義制度的要求。市場調(diào)節(jié)，是一種以價格為杠桿，以經(jīng)濟利益為驅(qū)動力的自發(fā)調(diào)節(jié)，這種調(diào)節(jié)有利于資源向那些經(jīng)營好、利潤高的企業(yè)流動，從而達到資源合理利用，促進生產(chǎn)力發(fā)展的目的。但市場機制不是萬能的，市場機制的固有缺陷會導(dǎo)致市場失靈，影響經(jīng)濟發(fā)展，需要政府進行宏觀管理與調(diào)控。市場缺陷表現(xiàn)在以下六方面：1、市場競爭導(dǎo)致壟斷，壟斷抑制經(jīng)濟發(fā)展的活力。政府要限制壟斷，協(xié)調(diào)競爭和壟斷的

10、關(guān)系。2、市場不能有效、充分的提供公共產(chǎn)品。需要政府組織和實現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給。3、市場不能自動平衡經(jīng)濟活動的外部效應(yīng)。政府要采用經(jīng)濟、法律、行政手段進行平衡。4、市場不能完全保證交易信息對稱，需要政府干預(yù)。5、市場不能保證社會財富的合理分配，影響社會經(jīng)濟發(fā)展。需要政府對收入分配關(guān)系進行調(diào)整。6、市場實現(xiàn)社會供求平衡的代價過高，需要政府通過調(diào)節(jié)促迸供求總量平衡。（三）宏觀經(jīng)濟管理的局限性1、信息對宏觀決策的影響：政府決策是宏觀經(jīng)濟管理的首要的、關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。政府在決策的過程中難免存在信息，缺口，有些情況下還會有信息失真存在，導(dǎo)致一些宏觀決策的失誤，致使宏觀管理出現(xiàn)失效。2、決策者偏好對宏觀決策的影

11、響。決策者的偏好自覺不自覺的會滲透到?jīng)Q策活動中，這種影響有時是正面的，有時是負。面的，一些負面影響會帶來決策的失誤，影響到宏觀經(jīng)濟管理的效果。3、不同的利益集團對宏觀經(jīng)濟管理決策的干擾。宏觀經(jīng)濟管理對社會經(jīng)濟關(guān)系起調(diào)節(jié)作用，這種調(diào)節(jié)對每一個利益集團的影響也不是均等的，不同利益集團對國家的一些政策會有不同的態(tài)度，產(chǎn)生不同的影響，宏觀經(jīng)濟政策在不同的影響力作用下，有時會產(chǎn)生偏差。決策階層地區(qū)組織程度經(jīng)濟實力4、宏觀經(jīng)濟政策的時滯。黨和政府為解決某一問題制定一項政策后，要層層貫徹下去，就難免會產(chǎn)生"時滯"，;即當(dāng)政策貫徹下去后，矛盾和問題發(fā)生了變化，影響到管理效率。5、被管理者的

12、“合理預(yù)期”行為。當(dāng)政府的一項經(jīng)濟政策出臺前或發(fā)生變化時，經(jīng)濟主體就開始做出預(yù)測或判斷，并提前采用一些防范措施，這也會使政策效率打折扣。宏觀經(jīng)濟管理是市場經(jīng)濟的客觀要求，但不可能解決市場經(jīng)濟中的所有問題。期望通過政府管理消除市場經(jīng)濟的一切弊端的想法是不正確的，市場經(jīng)濟條件下的政府是有限政府，其作用也不是萬能的。（四）政府宏觀經(jīng)濟管理必須遵守的基本原則政府避免宏觀經(jīng)濟管理失效的一個重要條件，就是必須遵守宏觀經(jīng)濟管理的基本原則。l、政府宏觀管理必須以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，并且為市場機制的正常發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。2、政府宏觀經(jīng)濟管理必須在一定的法規(guī)約束下進行，防止權(quán)力的濫用。3、宏觀經(jīng)濟管理的政策目標(biāo)要和公

13、眾利益相一致，與公眾的接受程度相適應(yīng)。4、宏觀經(jīng)濟管理必須建立在決策的科學(xué)化、民主化的基礎(chǔ)上。三、宏觀經(jīng)濟管理的研究內(nèi)容宏觀經(jīng)濟管理作為一間學(xué)科，它的研究對象是宏觀經(jīng)濟管理規(guī)律。宏觀經(jīng)濟管理規(guī)律是指國家政府部門為了保證整個國民經(jīng)濟在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上持續(xù)、快速、健康發(fā)展并取得較好的宏觀經(jīng)濟效益。從這一規(guī)律出發(fā)，宏觀經(jīng)濟管理主要應(yīng)研究以下內(nèi)容。（一）宏觀經(jīng)濟運行規(guī)律宏觀經(jīng)濟是一個構(gòu)成復(fù)雜的經(jīng)濟總體，影響這一總體運行規(guī)律的內(nèi)容很多，我們需要研究的內(nèi)容也是多方面的。1、組織結(jié)構(gòu)的總體性。宏觀經(jīng)濟具有復(fù)雜的組織構(gòu)成，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以做出不同的劃分，各組成部分又構(gòu)成宏觀經(jīng)濟管理的總體，研究宏觀經(jīng)濟管理

14、就是要把握宏觀經(jīng)濟在組織結(jié)構(gòu)上的總體性或系統(tǒng)性特點，確定總體宏觀經(jīng)濟管理方針和政策。2、經(jīng)濟總量的平衡性?？偭科胶庵饕干鐣偣┙o和社會總需求的平衡。3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例性。產(chǎn)業(yè)關(guān)系比例恰當(dāng)，整個國民經(jīng)濟才能健康、持續(xù)、快速發(fā)展，比例關(guān)系不恰當(dāng)，整個國民經(jīng)濟發(fā)展受誼。4、經(jīng)濟發(fā)展的周期波動性。宏觀經(jīng)濟管理中，要認真研究經(jīng)濟波動的周期性和規(guī)律性，盡可能采取預(yù)防和緩解措施，因勢利導(dǎo)，減少損失。（二）宏觀經(jīng)濟管理的任務(wù)宏觀經(jīng)濟管理的任務(wù)具有廣泛的內(nèi)容，對此可以從不同的角度加以研究，一般來說，宏觀經(jīng)濟管理有以下任務(wù)。l、按照政府職能和管理過程劃分，宏觀經(jīng)濟管理的任務(wù)可歸結(jié)為決策、計劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、服務(wù)等

15、幾個方面。2、按照管理的著眼點和采取政策的不同，宏觀經(jīng)濟管理的任務(wù)可歸納為需求管理和供給管理兩個大的方面。第二講 宏觀經(jīng)濟管理的目標(biāo)和手段宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)是宏觀經(jīng)濟管理的出發(fā)點和歸宿點，也是宏觀經(jīng)濟決策的首要內(nèi)容。因此，研究宏觀經(jīng)濟管理的過程和任務(wù)，必須要首先從研究宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)開始。一、宏觀經(jīng)濟管理的主體宏觀經(jīng)濟管理的主體是政府。政府是按照一定規(guī)則建立起來，掌握并實施公共權(quán)力的國家機構(gòu)體系。政府有狹義和廣義之分。狹義政府是指國家機構(gòu)體系中的行政系統(tǒng)；廣義政府則不僅包括行政系統(tǒng)，而且包括立法、司法系統(tǒng)。作為宏觀經(jīng)濟管理主體的政府，是由行政、立法、司法等系統(tǒng)組成的廣義政府。二、宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)

16、及協(xié)調(diào)一般地說，管理目標(biāo)是指一定時期的管理活動所要達到的預(yù)期結(jié)果。它是一定時期管理目的的具體體現(xiàn)和高度概括，也是一切管理活動的基本出發(fā)點和歸宿點。（一）宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)的內(nèi)容我國宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)總的概括應(yīng)是：在有利于發(fā)揮市場基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用和企業(yè)自主經(jīng)營、增強活力的情況下，通過正確發(fā)揮政府宏觀經(jīng)濟管理職能，保證整個國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，以達到不斷取得較好宏觀效益、提高人民物質(zhì)和文化生活水平的目的。具體說，宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)可以分為以下四方面內(nèi)容：1.經(jīng)濟增長目標(biāo)。宏觀經(jīng)濟管理不僅要保證整個國民經(jīng)濟的穩(wěn)定，更重要的還要促使其不斷發(fā)展，為此應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟增長作為宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)的重要內(nèi)容。一般說，

17、經(jīng)濟增長是指一定時期內(nèi)以價值量表現(xiàn)的社會總產(chǎn)品或最終產(chǎn)品總量及人均量所要達到的新水平。在發(fā)展中國家，年經(jīng)濟增長率在1-3%時為低速增長，4-5%時為中速增長，6-10%時為高速增長。在實際中影響經(jīng)濟增長的因素主要有：（1）適度投資規(guī)模。適度投資規(guī)模是影響經(jīng)濟增長的直接因素。所謂適度，就是既能滿足一定的經(jīng)濟增長需要，又充分考慮一定時期內(nèi)人力、物力、財力的可能，由此所形成的投資率和投資總額就是適度投資規(guī)模。（2）資源合理配置。資源合理配置是影響經(jīng)濟增長的重要因素，也是提高宏觀經(jīng)濟效益的重要因素。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，雖然市場對資源配置起基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，但是，為了彌補市場調(diào)節(jié)的不足，克服市場調(diào)節(jié)的

18、局限性，國家政府也應(yīng)把資源合理配置作為重要的管理內(nèi)容和追求的目標(biāo)。（3）科學(xué)技術(shù)進步。在現(xiàn)代社會，科學(xué)技術(shù)和管理是推動經(jīng)濟發(fā)展的兩個輪子。因此，要促使經(jīng)濟增長，必須要重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，追求科學(xué)技術(shù)的進步，使一定時期內(nèi)基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)科學(xué)的研究、新技術(shù)新工藝的開發(fā)、推廣和應(yīng)用等不斷達到新水平。（綠色gdp概念的提法，經(jīng)濟增長量-環(huán)境污染量/上一年的經(jīng)濟總量）2.充分就業(yè)。充分就業(yè)是使人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高的基本保證條件；因而也應(yīng)是宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)的重要內(nèi)容之一。在西方經(jīng)濟學(xué)中，把失業(yè)區(qū)分為摩擦失業(yè)、自愿失業(yè)、非志愿性失業(yè)等多種情況。只有非志愿性失業(yè)，即由于需求不足，生產(chǎn)萎縮，工人被解雇而無

19、就業(yè)機會，才算真正的失業(yè)。所以，所謂充分就業(yè)并不等于是全部就業(yè)，它是指在一定經(jīng)濟發(fā)展水平的條件下，任何愿意接受現(xiàn)行工資水平和工作條件的求職者都能找到工作的一種狀態(tài)。失業(yè)率過高，不僅造成人力資源的嚴(yán)重浪費，而且意味著其他經(jīng)濟資源的大量閑置，從而經(jīng)濟的總產(chǎn)出大幅下降。對于勞動者及其家庭來說，失業(yè)會造成家庭生活困難，家庭矛盾增加。對于社會來說，大量失業(yè)人口的存在，會成為不利于社會穩(wěn)定的因素。所以，控制失業(yè)率，實現(xiàn)充分就業(yè)，就成為各國政府宏觀經(jīng)濟管理的一項重要內(nèi)容。3.通貨穩(wěn)定。物價穩(wěn)定主要有以下三種含義：一是指物價總水平的穩(wěn)定；二是指主要商品特別是某些主要消費品物價水平的穩(wěn)定；三是指物價上升水平穩(wěn)定

20、地低于居民平均收入增長的水平。物價穩(wěn)定作為宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)的一項內(nèi)容，不能僅看上述某一方面，而是要看上述三方面的綜合情況。物價不穩(wěn)定的具體表現(xiàn)就是通貨膨脹和通貨緊縮。通貨膨脹是物價總水平持續(xù)、全面上升。通貨膨脹意味的貨幣貶值，人們的實際收入減少，購買力下降，居民心理恐慌，影響社會穩(wěn)定。在一些西方國家，如德國，通貨膨脹被看成是危害經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的頭號敵人，極力保持物價穩(wěn)定；通貨緊縮就是物價總水平持續(xù)、全面下跌。通貨緊縮往往與經(jīng)濟蕭條、失業(yè)增加相伴隨。通貨緊縮時相對利率上升，導(dǎo)致投資和消費減少，引起經(jīng)濟衰退4.國際收支平衡。主要是指一個國家對其他國家或地區(qū)貿(mào)易、非貿(mào)易和資金往來等的收支平衡。國

21、際收支平衡實際是經(jīng)濟總量平衡的一個組成部分。只有在這一平衡關(guān)系對一個國家的經(jīng)濟總量平衡影響較大時，才把它作為宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)的一項獨立的內(nèi)容。國際收支的赤字過大會造成外匯緊缺并沖擊本國市場，使本國難以買到需要的商品。外匯盈余過大會使外匯資源得不到充分利用，并會造成貿(mào)易摩擦。（我國目前6099億美元的利用）5.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括合理的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟穩(wěn)定的重要因素，也是經(jīng)濟增長的重要因素。為此，要保證整個國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長，必須要在宏觀經(jīng)濟管理中制定正確的產(chǎn)業(yè)政策，以保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性。6.收入分配公平。社會主義國家所謂人民物質(zhì)文化生活水平的提高，

22、不是指簡單的平均水平提高，也不是指貧富兩極分化，而是指廣大人民物質(zhì)文化生活水平的普遍提高。因此，為了做到這一點，除了要通過發(fā)展經(jīng)濟、達到充分就業(yè)從而為普遍提高物質(zhì)文化水平創(chuàng)造條件以外，還必須要按照平等、效率的原則進行公平合理的收入分配。這種分配既不能是不講效率、不講貢獻的平均主義的分配，也不能是不講平等、不顧穩(wěn)定的差距過大的分配。（二）宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)的特點與作用1.宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)的特點根據(jù)我們對宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)涵義和內(nèi)容的理解，宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)的特點主要表現(xiàn)在以下凡方面：（1）統(tǒng)一性與矛盾性。統(tǒng)一性，主要是因為經(jīng)濟穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、效益較好和人民生活水平提高之間在實際的經(jīng)濟運行中具有互為前提

23、、互為條件、彼此依賴的關(guān)系。（經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化）通貨穩(wěn)定-經(jīng)濟增長-充分就業(yè)-人民生活提高矛盾性，主要是因為其內(nèi)在的影響因素不同，在實際中往往不能達到盡善盡美的統(tǒng)一，甚至?xí)霈F(xiàn)強調(diào)穩(wěn)定忽視發(fā)展，強調(diào)發(fā)展忽視效益等顧此失彼的情況。（2）長期性與短期性。宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)按照所解決問題的性質(zhì)和達到目標(biāo)的時間不同，可分為短期目標(biāo)和長期目標(biāo)，必要時還可劃出中期目標(biāo)。短期目標(biāo)主要解決總量平衡問題、如何使總需求適應(yīng)總供給的問題，也就是前述經(jīng)濟穩(wěn)定目標(biāo)的內(nèi)容。長期目標(biāo)主要解決經(jīng)濟增長的問題、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、提高經(jīng)濟效益問題，也就是前述經(jīng)濟增長目標(biāo)、宏觀效益目標(biāo)的內(nèi)容；發(fā)展經(jīng)濟，不斷提高廣大人民物質(zhì)文化生活水平，

24、是社會主要生產(chǎn)的目的，因此，前述生活水平目標(biāo)也基本上寓于長期目標(biāo)。（3）綜合性與可分性。宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)是一個總體目標(biāo)。它應(yīng)該全面考慮和綜合反映所有作用于宏觀經(jīng)濟發(fā)展的各種客觀規(guī)律（包括自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律等）的共同要求，應(yīng)該全面考慮和綜合反映宏觀經(jīng)濟各個層次各個要素的共同愿望，也應(yīng)該全面考慮和綜合反映本國國情國力的各種需要與可能。因此，它具有高度的綜合性。但是，它又具有可分性，這種可分性不但表現(xiàn)在它可以劃分為各種具體經(jīng)濟指標(biāo)，而且還可以在層次上劃分為各個地區(qū)、各個部門，甚至各個具體單位和個人的奮斗目標(biāo)，否則總體目標(biāo)將沒有實際意義。（4）戰(zhàn)略性與階段性。一般說，制定和實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理目

25、標(biāo)既要考慮長遠的戰(zhàn)略性，又要考慮分步實現(xiàn)的階段性。例如我國到本世紀(jì)中葉的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，20世紀(jì)末翻兩番，本世紀(jì)中葉達到中等發(fā)達國家水平。（5）明確性與伸縮性。宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)在制定中要力求文字表達明確，指標(biāo)定量化，否則就難以在實際中執(zhí)行。但是因為宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)多數(shù)是時間長、范圍大、影響因素復(fù)雜的戰(zhàn)略性、總體性目標(biāo)。因此又要允許有一定的伸縮性或彈性。2.宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)的作用。正確地確定宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)是宏觀經(jīng)濟管理的首要任務(wù)。之所以如此，這主要是由于宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)所特有的作用決定的。從宏觀經(jīng)濟管理的目標(biāo)內(nèi)容我們可以看出，宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)的實現(xiàn)對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展具有穩(wěn)定作用、促進作用、保證

26、作用，這是不言而喻的。此外，從更廣的范圍看，其作用還表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）導(dǎo)向作用。宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)一經(jīng)確定，也就規(guī)定了宏觀經(jīng)濟管理的努力方向，從而也就在很大程度上決定了宏觀經(jīng)濟的運行方向。因為一個共同的目標(biāo)，宏觀經(jīng)濟管理的各部門、各層次組織就有了共同的努力方向；各種管理職能、管理手段的運用也就能相互協(xié)調(diào)，形成共同的力量。如果沒有一個共同的管理目標(biāo)，各項宏觀經(jīng)濟政策的運用就會無的放矢，或使調(diào)節(jié)作用相互抵銷，或產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)作用。（2）凝聚作用。宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)從客觀經(jīng)濟規(guī)律要求和廣大人民的根本利益出發(fā)，這有利于統(tǒng)一人們的思想，統(tǒng)一人們的意志，統(tǒng)一人們的行動，從而使全國上下擰成一股繩、形成一股

27、勁，團結(jié)一致、齊心合力為實現(xiàn)共同目標(biāo)而奮斗。這就是宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)的凝聚作用。此外，還有穩(wěn)定作用、保證作用及促進作用等。三、宏觀經(jīng)濟管理手段及其綜合運用最主要的是經(jīng)濟的和法制的手段，同時還包括必要的計劃和行政手段。（一）宏觀經(jīng)濟管理手段1.導(dǎo)向性手段導(dǎo)向性手段其實就是指計劃手段。經(jīng)濟計劃是政府干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟生活的一種重要手段，是政府管理經(jīng)濟的一種高級形式。過去，我們有一種片面的認識，認為只有建立在公有制基礎(chǔ)上的社會主義國家才能制定和實施經(jīng)濟計劃，建筑在私有制基礎(chǔ)上的資本主義國家不可能制定和實施經(jīng)濟計劃。西方國家的實踐否定了這種認識。正如鄧小平所說：“計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市

28、場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段”?？v觀資本主義經(jīng)濟發(fā)展的過程，不難看出，在自由資本主義時期，每個企業(yè)的發(fā)展都有其計劃，處在企業(yè)有計劃和整個社會無政府的狀態(tài)下；進入壟斷資本主義時期，大壟斷資本控制了一些產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，形成了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門有計劃和整個社會無政府的狀態(tài)；進入國家壟斷資本主義階段后，政府控制了整個國民經(jīng)濟，從而出現(xiàn)了企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和整個經(jīng)濟都用計劃來指導(dǎo)自己的經(jīng)濟行為的狀態(tài)。因而我們可以說，實行經(jīng)濟計劃已不是當(dāng)今資本主義的現(xiàn)象，而是由來已久，它經(jīng)歷了由企業(yè)到部門，再到政府宏觀經(jīng)濟計劃的發(fā)展過程。政府計劃在二戰(zhàn)后出現(xiàn)，并在許多發(fā)達市場經(jīng)濟國家里得到推廣。可以認為

29、，政府經(jīng)濟發(fā)展計劃是當(dāng)代國家壟斷資本主義發(fā)展的直接產(chǎn)物，也是國家壟斷資本主義的重要特征之一。在發(fā)達市場經(jīng)濟中，計劃作為政府調(diào)控手段之一和作為市場機制的補充，對社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用。而且，政府計劃手段具有市場機制不可替代的引導(dǎo)作用。政府通常通過國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃把一定時期內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策和經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)公布于眾，使企業(yè)了解宏觀經(jīng)濟的動態(tài)發(fā)展趨勢和部門發(fā)展優(yōu)先序列，從而在制定企業(yè)經(jīng)營計劃和投資計劃時能夠切合市場和社會需求。發(fā)達市場經(jīng)濟國家的實踐表明，國家經(jīng)濟計劃在確定一個時期國家的經(jīng)濟發(fā)展方向，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)私人企業(yè)的經(jīng)濟活動，削弱生產(chǎn)的盲目性，保證經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展方面往往可以起到

30、重大的作用。在西方發(fā)達國家中，用計劃手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟的，主要是日本和法國。戰(zhàn)后以來，這兩個國家都不間斷地制定了短期、中期和長期經(jīng)濟計劃，對國民經(jīng)濟的發(fā)展起了重要的指導(dǎo)和推動作用。例如法國。法國被稱為計劃指導(dǎo)的市場經(jīng)濟。這種經(jīng)濟體制可被看作是介于無計劃的自由市場經(jīng)濟和命令型的統(tǒng)制經(jīng)濟之間的一種經(jīng)濟體制。法國政府用它的指導(dǎo)性經(jīng)濟計劃為每一時期的經(jīng)濟發(fā)展制定藍圖。在這種指導(dǎo)性計劃下，法國經(jīng)濟既比無計劃的自由市場經(jīng)濟減少了盲目性和資源使用中的浪費，又在配置資源時比在命令型的統(tǒng)制經(jīng)濟更依賴于價格機制。盡管沒有政府的行政命令，法國卻能夠按照計劃目標(biāo)對資源配置發(fā)生影響。法國的國家指導(dǎo)性的經(jīng)濟計劃的獨特之處還在于

31、，它給企業(yè)提供了參與制訂和執(zhí)行年度和五年國家計劃的機會。也就是說，政府官員和大企業(yè)經(jīng)理間進行所謂的計劃合謀。大企業(yè)往往控制生產(chǎn)和投資的主要份額，它們是最有競爭力、開發(fā)力的技術(shù)先進的企業(yè)。政府計劃者與大企業(yè)經(jīng)理的合作，一方面給政府提供了指導(dǎo)經(jīng)濟活動未來方向的情報；另一方面給大企業(yè)提供了可靠的宏觀經(jīng)濟信息，從而減少了計劃實施過程中的盲目性和不確定性。這種合作是法國國家計劃實施過程中的關(guān)鍵一環(huán)。在法國，國家計劃作為一種指導(dǎo)性計劃，不是事無巨細，無所不包。（1）規(guī)定國家總體發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，指明未來發(fā)展方向。為了使各個分散獨立的經(jīng)濟行為主體的經(jīng)濟活動組成為一個統(tǒng)一體，政府在經(jīng)濟計劃中規(guī)定了經(jīng)濟發(fā)展的總體

32、戰(zhàn)略目標(biāo)，為企業(yè)的未來發(fā)展指明了方向。（2）規(guī)定宏觀經(jīng)濟總量增長指標(biāo)。這些指標(biāo)主要有國內(nèi)生產(chǎn)總值、投資、消費、進口、出口以及主要部門和產(chǎn)品的增長率。計劃指標(biāo)只下達到部門，只對部門和國有企業(yè)有某種約束力，對大量的私有企業(yè)并不要求強制執(zhí)行，而只是提供信息，為企業(yè)決策時參考。（3）確定優(yōu)先發(fā)展部門。法國計劃明確規(guī)定一定時期內(nèi)經(jīng)濟部門的先后主次發(fā)展序列，確定發(fā)展重點部門和重點開發(fā)地區(qū)，實行動態(tài)的傾斜式發(fā)展，目的在于使國家目標(biāo)與經(jīng)濟單位的行動保持協(xié)調(diào)一致，使經(jīng)濟和社會得以平衡的發(fā)展。（4）政府還規(guī)定為實現(xiàn)計劃目標(biāo)而采取的政策手段和措施。法國政府不采取強制性的行政手段推行計劃，而是采用信貸、價格、投資、稅

33、收等財政和貨幣手段來使經(jīng)濟步入有計劃發(fā)展的道路。法國政府不僅設(shè)有制定計劃的專門機構(gòu)，而且還有組織實施計劃的機構(gòu)，以便使計劃有效地得到實施。法國計劃指導(dǎo)的市場經(jīng)濟體制，確實在法國經(jīng)濟發(fā)展中起了一定作用，今后也將會繼續(xù)存在和起作用。應(yīng)該指出：政府計劃調(diào)節(jié)雖然是對市場機制的一定程度上的修正和彌補，但其不能違背市場經(jīng)濟的原則，并要利用市場機制來實現(xiàn)，市場機制仍然在經(jīng)濟運行中處于基礎(chǔ)地位。計劃手段表現(xiàn)為高層次的調(diào)節(jié)機制，直接調(diào)節(jié)的對象主要是市場機制，通過調(diào)節(jié)市場機制調(diào)節(jié)企業(yè)的經(jīng)營活動。計劃不是政府的行政指令，也不是一種行政行為，而是在市場機制作用基礎(chǔ)上的一種政府經(jīng)濟行為。2.經(jīng)濟手段經(jīng)濟手段，是指人們通

34、過國家和經(jīng)濟組織，利用經(jīng)濟過程中的內(nèi)在聯(lián)系和物質(zhì)利益關(guān)系來調(diào)控社會經(jīng)濟運行的一種手段。經(jīng)濟手段包括價格、稅收、貨幣、信貸、財政、工資、獎金等國家自覺運用的經(jīng)濟杠桿，還包括國家對其直接掌握的財力、物力資源的分配使用。經(jīng)濟手段的這兩個方面是相輔相成，密切配合的。一方面，經(jīng)濟杠桿的有效運用必須以政府直接掌握的一定的財力、物力資源為物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，政府在運用直接掌握的財力、物力資源調(diào)控經(jīng)濟活動時，與經(jīng)濟杠桿的運用緊密結(jié)合起來，提高其經(jīng)濟效益和社會效益，并通過市場機制來促進引導(dǎo)經(jīng)濟活動朝著預(yù)定的目標(biāo)發(fā)展。（1）財政是調(diào)控經(jīng)濟活動的經(jīng)常性經(jīng)濟杠桿一般來說，發(fā)達市場經(jīng)濟國家的財政政策，是指政府在對國民經(jīng)

35、濟的宏觀調(diào)控中，通過對財政收入和財政支出的調(diào)節(jié)來控制有效需求的政策。在財政政策中可分為財政收入政策和財政支出政策。財政收入政策中包括個人所得稅政策、公司所得稅政策和其他稅收政策。財政支出政策包括國家公共事業(yè)投資政策、轉(zhuǎn)移支付政策和國家社會福利支出政策，還包括國家債務(wù)管理政策等等。美國政府通常采取的財政手段，主要是運用稅收和政府預(yù)算來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。在稅收方面，是以增稅去解決財政赤字或者緊縮經(jīng)濟活動；以減稅去刺激投資或消費，刺激經(jīng)濟活動。在政府預(yù)算方面，主要是通過政府財政部多支出或少支出的辦法來影響國民經(jīng)濟活動。在西方經(jīng)濟理論看來，財政在社會總產(chǎn)品再分配中對生產(chǎn)的反作用，可以經(jīng)常用來作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟的

36、一種機制。補償財政理論就是用國家財政自身的不平衡，去求得整個國民經(jīng)濟的平衡，即當(dāng)經(jīng)濟出現(xiàn)衰退時政府可以減少稅收，增加開支，并有意識地通過預(yù)算赤字的辦法來刺激消費；而當(dāng)經(jīng)濟出現(xiàn)高漲時或通貨膨脹加劇時，政府可以增加稅收、緊縮開支，并在經(jīng)濟發(fā)展過程中取得財政結(jié)余，償還在蕭條時期為籌措資金所欠下的債務(wù)。在這里應(yīng)當(dāng)指出，盡管利用財政政策干預(yù)經(jīng)濟可以起到積極的作用，但實施財政調(diào)控手段卻很難在數(shù)量關(guān)系上把握準(zhǔn)確和預(yù)測其后果。美國憲法規(guī)定，國家擁有參與社會總產(chǎn)品再分配的財政大權(quán)，即政府可以通過憲法賦予的權(quán)力運用財政政策對國民經(jīng)濟進行調(diào)控。美國政府從30年代以來，根據(jù)憲法授予的這一權(quán)力，逐步使財政成為干預(yù)經(jīng)濟活

37、動的主要經(jīng)濟杠桿。發(fā)揮財政杠桿在宏觀調(diào)控中的作用，就必須使政府有必要的財力基礎(chǔ)。美國財政收支在美國國民生產(chǎn)總值中占有相當(dāng)大的比重。據(jù)統(tǒng)計，聯(lián)邦政府的財政收入占國民生產(chǎn)總值的19.2%，州、地方收入為14.3%，合計為33.5%。同年，聯(lián)邦政府的財政支出占國民生產(chǎn)總值的23.8%，州、地方政府的支出為12.6%，合計為36.4%，聯(lián)邦政府的財政收支超過國民生產(chǎn)總值的1/3。戰(zhàn)后以來，美國的財政收入和財政支出不斷增長，而且財政支出的增長快于財政收入的增長，因而財政赤字呈增加趨勢。（2）金融是調(diào)控經(jīng)濟活動的主要經(jīng)濟杠桿金融調(diào)控就是利用金融政策對宏觀經(jīng)濟進行干預(yù)，主要是通過貨幣的流量調(diào)節(jié)和利率高低的調(diào)

38、整來促使經(jīng)濟收縮或膨脹。與財政政策不同的是，金融調(diào)節(jié)手段不是一種單純的政府行為，它必須通過商業(yè)銀行、企業(yè)和資本家等個體間接地對經(jīng)濟進行啟動，以影響購買力和資源分配。西方國家一般通過下述渠道和形式來實現(xiàn)金融調(diào)控。1.金融宏觀調(diào)控的職能機構(gòu)是中央銀行。西方各國的中央銀行與政府的關(guān)系不盡相同，有的直接受中央政府控制如日本，有的則有很大的獨立性如德國，但總的來說，中央銀行是政府的代理人，其職能是為政府的政策服務(wù)。主要有：（1）代理國庫。（2）中央銀行代政府發(fā)行各種債券和還本付息，代財政部買賣黃金、外匯，為政府提供信用。（3）直接向政府提供貸款。中央銀行對政府財政一般有支持的義務(wù)，若財政急需資金時，中央

39、銀行可以貸款，但貸款的種類和數(shù)額有限制，以防止通貨膨脹。因此，發(fā)達國家一般都規(guī)定中央銀行不能作為政府赤字財政的最后支持者。（4）制定和執(zhí)行國家的金融政策。中央銀行調(diào)控的中心任務(wù)是控制貨幣供應(yīng)量的變化。一般來說，發(fā)達市場經(jīng)濟國家的中央銀行主要運用法定準(zhǔn)備金率、公開市場業(yè)務(wù)、貼現(xiàn)率等三項重要制度。（1）控制法定準(zhǔn)備金，即通過規(guī)定和調(diào)整商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金的比率來影響銀行貸款的數(shù)量，從而控制貨幣的流通量。商業(yè)銀行在吸收存款以后，必須按照法定準(zhǔn)備金率保留準(zhǔn)備金，其余部分才可以作為貸款放出。中央銀行運用法定準(zhǔn)備金率可以有效地控制派生存款的數(shù)量，從而控制貨幣供應(yīng)總量的變化。（2）貼現(xiàn)率，即商業(yè)銀行向中央銀行

40、借款的利率，中央銀行有權(quán)決定提升或降低貼現(xiàn)率的幅度和時間，從而控制整個貸款規(guī)模。貼現(xiàn)率制度是中央銀行通過變動貼現(xiàn)率以調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量與利息率，達到平衡社會總供求的目的。（3）公開市場業(yè)務(wù)，即中央銀行有權(quán)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況隨時購買和銷售政府債券，從而可以對貨幣流通量起到非常靈活的微調(diào)作用。上述三項重要制度，是國家通過中央銀行實施金融宏觀調(diào)控的三大貨幣政策。在不同的經(jīng)濟時期，三種政策的聯(lián)合運用能有效地促進經(jīng)濟增長，緩解經(jīng)濟的周期性波動。在美國，聯(lián)邦儲備委員會成立時其主要目的是為了防止出現(xiàn)金融危機，而不是為控制貨幣總量的松緊來調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟發(fā)展速度。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，聯(lián)邦儲備委員會對宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)功能遠

41、遠超過了它的供應(yīng)流通手段的功能。尤其是20世紀(jì)80年代以后，聯(lián)邦儲備委員會建立了自己完全獨立的地位并使金融杠桿在經(jīng)濟生活中顯示出了獨立的作用，起到了穩(wěn)定貨幣，穩(wěn)定資金流向的作用。例如，目前，美國聯(lián)邦儲備委員會認定的內(nèi)在經(jīng)濟增長率是2.5%，超過它被認為是經(jīng)濟過熱，低于它或許就有經(jīng)濟衰退的可能性。因此，美國政府及其聯(lián)邦儲備委員會針對已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的問題，主要通過對貨幣流量的調(diào)控和對利率高低的調(diào)整來促使經(jīng)濟收縮或膨脹。3.法律手段現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一個顯著的特征，就是建立完備的經(jīng)濟法律體系，保證經(jīng)濟運行的法制化。所謂法律手段就是指依靠立法和執(zhí)法來管理經(jīng)濟的行為和措施。在市場經(jīng)濟條件下，社會各個主體

42、的經(jīng)濟活動都依賴市場，為了保證社會各個主體機會均等地分享市場的效能，抑制社會特權(quán)對市場機制的破壞，政府以法律實現(xiàn)市場經(jīng)濟的有序化和規(guī)范化，為市場經(jīng)濟正常運行和健康發(fā)展提供法制環(huán)境。較具體地說就是：（1）市場競爭需要法律規(guī)范在發(fā)達市場經(jīng)濟條件下，競爭是企業(yè)和整個經(jīng)濟發(fā)展的動力，但有其很大的盲目性、投機性和破壞性。為使競爭的積極作用得到充分發(fā)揮，其消極作用得到扼制，政府必須用法律手段對競爭進行規(guī)范。使競爭各方接受統(tǒng)一的規(guī)則約束。實踐表明，競爭不足和競爭過度對市場經(jīng)濟的發(fā)展都是有害的。從商品經(jīng)濟發(fā)展進程考察，商品經(jīng)濟的發(fā)展初期，由于經(jīng)濟規(guī)模有限和經(jīng)濟主體缺乏商品經(jīng)濟意識，往往存在競爭不足問題；當(dāng)商品

43、經(jīng)濟發(fā)展到較高階段后，會產(chǎn)生過度競爭問題，過度競爭必然加劇市場的盲目性和投機性，造成資源的浪費和企業(yè)的頻繁破產(chǎn)，影響市場機制的積極作用的發(fā)揮和社會經(jīng)濟的穩(wěn)定；為了規(guī)范市場競爭行為，建立有序的競爭環(huán)境，西方國家通過立法對競爭進行規(guī)范，并以裁判員的身份執(zhí)法。戰(zhàn)后，發(fā)達市場經(jīng)濟各國已經(jīng)形成了全面和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆上到y(tǒng)，成為當(dāng)代發(fā)達市場經(jīng)濟正常運行和有序發(fā)展必不可少的調(diào)整保障機制，成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟總體結(jié)構(gòu)的重要組成部分，對維護市場秩序，限制壟斷，發(fā)揮市場競爭機制的效能起到了積極作用。（2）市場經(jīng)濟的基本制度和基本經(jīng)濟行為需要法律法規(guī)的界定和保護現(xiàn)代市場經(jīng)濟是以社會化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的發(fā)達的市場經(jīng)濟，包含著一系列

44、基本制度，如產(chǎn)權(quán)制度、法人制度、公司制度、市場制度、商品市場、勞動力市場、金融市場等等，也包含著一系列基本經(jīng)濟行為，如生產(chǎn)、交換、分配、消費等等。而且，各種制度、市場和經(jīng)濟行為是相互關(guān)聯(lián)，相互制約的，形成一個極為復(fù)雜多變的大系統(tǒng)，牽一發(fā)而動全身。這些制度、市場、行為必須用法律加以界定，加以規(guī)范，以維護經(jīng)濟的正常運行，保障各種經(jīng)濟契約和合同的履行，調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟糾紛，制止和糾正經(jīng)濟活動中的犯罪和違法行為。市場經(jīng)濟越發(fā)達，經(jīng)濟法律就越多，這是發(fā)達市場經(jīng)濟國家的共同特點。例如，日本現(xiàn)行有效的經(jīng)濟法規(guī)很多；德國戰(zhàn)后共制定了多項經(jīng)濟法規(guī)，在實際經(jīng)濟生活中，所有經(jīng)濟法律的功能并不是相等的，其作用有著主次之分

45、。使用率最高和應(yīng)用最普遍的是反壟斷法、稅法和國家管理經(jīng)濟的法規(guī)。例如勞動法、工資法、物價法、財會法、投資法、銀行法、保險法、資源法、保護消費者權(quán)益法等等。系統(tǒng)而完備的經(jīng)濟立法，在實際運作中可以細致而確切地梳理各種市場經(jīng)濟關(guān)系，便所有的市場經(jīng)濟行為都有法可依、有規(guī)可循。（3）通過法律法規(guī)貫徹政府的宏觀經(jīng)濟政策，規(guī)范政府的經(jīng)濟行為發(fā)達資本主義國家的經(jīng)濟立法，不僅是企業(yè)和居民的行為準(zhǔn)則，也是政府行為的準(zhǔn)則。一方面通過法律法規(guī)，從不同角度反映和貫徹政府的宏觀經(jīng)濟政策，保障政府宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)的實現(xiàn)，并使政府采取的調(diào)控措施具有權(quán)威性和普遍性；另一方面，通過法律法規(guī)，從不同角度規(guī)范政府的經(jīng)濟行為，杜絕政府

46、組織和官員濫用職權(quán)，接受社會對政府的監(jiān)督，使政府的決策民主化和科學(xué)化?？傊F(xiàn)代規(guī)范的市場經(jīng)濟活動必然要求有一個與之相適應(yīng)的經(jīng)濟法律法規(guī)，而經(jīng)濟法律法規(guī)機制也自然成為現(xiàn)代發(fā)達市場經(jīng)濟的重要組成部分。而市場經(jīng)濟和經(jīng)濟法律法規(guī)制度的一體化實踐活動，是當(dāng)代市場經(jīng)濟進入發(fā)達階段的重要標(biāo)志。4.行政手段行政手段，是指政府憑借政權(quán)的力量和權(quán)威，通過發(fā)布命令、指示、決定、政策等具有約束力的手段，直接調(diào)節(jié)和控制社會經(jīng)濟活動的行為。行政手段的基本特性是以國家機關(guān)的權(quán)威為后盾，以下級服從上級和全國服從中央為前提，對社會經(jīng)濟活動進行強制性的直接干預(yù)。行政手段的作用具有及時迅速的特點，在緊急和關(guān)鍵時刻，能起到經(jīng)濟手段

47、、法律手段等其他手段起不到的作用，在特定條件下對維護國民經(jīng)濟的穩(wěn)定有著立竿見影的功效。政府如何對經(jīng)濟的行政干預(yù)和調(diào)節(jié)。（1）必須根據(jù)經(jīng)濟運行的客觀需要來確定和采取行政干預(yù)措施，而不能隨意使用。例如，在國際金融市場發(fā)生重大變動時，政府為了免受沖擊，穩(wěn)定本國經(jīng)濟，可以采取外匯管制和確定兌換外匯額度的行政手段；當(dāng)國民經(jīng)濟面臨嚴(yán)重通貨膨脹壓力時，政府可以運用暫時凍結(jié)物價和工資的行政手段。這種干預(yù)往往是有效的，但不能是持久的。（2）必須把握好行政手段的規(guī)模。在市場經(jīng)濟條件下，政府的行政干預(yù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)是適度的。政府行政干預(yù)規(guī)模的合理界限沒有一個確切的標(biāo)準(zhǔn)，因為各國的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，政府能夠集中的行政資源也

48、有很大區(qū)別。政府行政干預(yù)規(guī)模，要與政府的行政能力和職能相適應(yīng)；否則，不僅達不到目的，反而會加劇社會經(jīng)濟矛盾。在西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家中，采用行政手段方面最典型的是日本，就是所謂的行政指導(dǎo)。日本政府在實行宏觀調(diào)控的同時對民間經(jīng)濟活動進行干預(yù)和指導(dǎo)，日本的行政指導(dǎo)，也是日本經(jīng)濟運行機制中的一大特點。按照日本法制局的解釋，所謂行政指導(dǎo)，沒有限制國民權(quán)利或?qū)αx務(wù)的強制力，而是行政機關(guān)在其任務(wù)和主管事務(wù)范圍內(nèi)，為取得行政對象的合作以達到一定的行政目的而進行敦促、誘導(dǎo)，使之從事或不從事一定的行為。日本政府對民間企業(yè)實行行政指導(dǎo)一般以勸告的方式進行，以便達到其調(diào)控的目的。（窗口指導(dǎo)）應(yīng)當(dāng)看到，運用行政手段來調(diào)

49、控經(jīng)濟也有負面作用。單純的行政手段往往有悖于市場規(guī)律，不利于調(diào)動企業(yè)和個人的內(nèi)在活力，不利于經(jīng)濟活動的協(xié)調(diào)發(fā)展。20世紀(jì)80年代以后，為使市場功能得以正常發(fā)揮，西方發(fā)達各國政府普遍采取放松行政管制和廢除有礙于自由競爭的各種管制條例。例如，美國里根政府對諸如航空、汽車、運輸、通訊和能源等行業(yè)逐步解除了管制，將這些行業(yè)的經(jīng)營活動推向了市場。（二）宏觀經(jīng)濟管理手段的綜合運用我們將宏觀經(jīng)濟管理手段分為導(dǎo)向性手段、經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段，在實際宏觀經(jīng)濟管理的操作中往往是交織在一起，綜合地發(fā)揮作用的。首先，各種手段的劃分只是一種抽象化的結(jié)果，在現(xiàn)實情況中它們經(jīng)常是很難截然分開的。例如稅收首先屬于一種

50、經(jīng)濟手段，但是有稅就有法，所以稅收同時又是法律手段；財政收支本身屬于經(jīng)濟手段，但是其預(yù)算是由各級財政行政部門安排，并且必須通過同級人民代表大會的審議批準(zhǔn)才能生效，因此財政收支又屬于行政和法律手段；浮動價格既是經(jīng)濟手段，也是行政手段；等等。因此，有些手段本身就是綜合性的手段。其次，各種手段的作用基礎(chǔ)不同，作用的程度也各異。各經(jīng)濟主體的行為會受到各種手段由弱到強的約束，依次包括自我約束、經(jīng)濟約束、行政約束和法律約束。當(dāng)約束力較弱的手段可以達到預(yù)期效果時，就不必使用約束力更強的手段。如果約束力較弱的手段不能達到預(yù)期效果時，就要考慮使用約束力更強的手段。再次，重大政策的形成和實施過程，就是各種手段綜合

51、運用的過程。一項宏觀經(jīng)濟政策的出臺，需要政府各行政部門依據(jù)一定的法律規(guī)定，經(jīng)過協(xié)調(diào)，需要用行政方式去改變市場參數(shù)（如利率的調(diào)整），并且通過會議、文件、新聞等途徑將其政策目標(biāo)、措施傳達到有關(guān)部門、企業(yè)、或公眾。在這個過程中各種手段都用上了。四、宏觀經(jīng)濟政策及效應(yīng)經(jīng)濟政策，按照西方經(jīng)濟學(xué)的觀點，是指為實現(xiàn)一定目標(biāo)而制定的解決經(jīng)濟問題的指導(dǎo)原則。美國經(jīng)濟學(xué)家愛德華·夏皮羅認為，政策本身是作為某種特定的行動路線而加以周密考慮的。這種行動路線是預(yù)定用于爭取實現(xiàn)某些經(jīng)濟目標(biāo)的。宏觀經(jīng)濟政策是宏觀經(jīng)濟管理最重要的手段，也是宏觀經(jīng)濟管理系和新的內(nèi)容。（一）宏觀經(jīng)濟政策體系1.需求管理政策。需求管理是

52、通過調(diào)節(jié)總需求達到宏觀調(diào)控目標(biāo)的政策工具。包括財政政策和貨幣政策。2.供給管理政策。供給管理是通過對總供給的調(diào)節(jié)來達到宏觀經(jīng)濟目標(biāo)的政策工具。主要包括，收入政策，人力政策，指數(shù)化政策，經(jīng)濟增長政策。3.對外經(jīng)濟管理政策。通過對外經(jīng)濟政策影響國際收支平衡和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟目標(biāo)。主要包括，對外貿(mào)易政策，匯率政策，對外投資政策，國際經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào)政策等。不言而喻，宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)要通過各種政策來實現(xiàn)。由于社會經(jīng)濟生活復(fù)雜多變，所以采取的各種政策手段并沒有什么固定不變的公式。發(fā)達市場經(jīng)濟各國采取的政策手段是多方面的，既有直接的又有間接的，既有行政的又有經(jīng)濟的和立法的。在運用這些手段時，采取相互搭配，突出重

53、點的方式。各種政策手段的地位和作用各不相同，它們的有機結(jié)合構(gòu)成宏觀經(jīng)濟政策的體系。（二）財政政策和貨幣政策財政政策和貨幣政策是宏觀經(jīng)濟管理的兩大基本政策。1.財政政策西方經(jīng)濟學(xué)對財政政策所下的定義是：政府為影響經(jīng)濟活動的總水平而對財政支出、稅收和公債水平所進行的選擇，或?qū)ω斦杖牒拓斦С鏊剿鞯臎Q策。所以，財政政策是國家根據(jù)既定的經(jīng)濟目標(biāo)，通過財政收入和支出的變動來調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟活動水平的經(jīng)濟政策。西方經(jīng)濟學(xué)認為，現(xiàn)代財政制度本身具有內(nèi)在的自動穩(wěn)定功能。當(dāng)經(jīng)濟出現(xiàn)波動時，財政收入和支出會自動發(fā)揮作用，以減輕以至消除經(jīng)濟波動。這種財政制度的自動穩(wěn)定功能被認為是對經(jīng)濟波動進行調(diào)節(jié)的第一道防線，但

54、還不足以完全消除經(jīng)濟波動。要消除經(jīng)濟波動，必須斟酌使用財政政策。斟酌使用的財政政策不像內(nèi)在穩(wěn)定功能那樣自發(fā)地發(fā)揮作用，而是政府根據(jù)對經(jīng)濟形勢的判斷而主動采取的增加或減少財政支出或收入的決策。西方發(fā)達國家一般是根據(jù)社會總供給和總需求矛盾的變化，而交替實施膨脹性財政政策和緊縮性財政政策。其主要做法是：1.膨脹性財政政策是針對經(jīng)濟蕭條社會總需求不足，社會商品實現(xiàn)困難而采取的。它是通過國家預(yù)算規(guī)模擴大、減稅、國家信用規(guī)模擴大、赤字等途徑來擴大社會投資和居民消費，以促進社會總需求與社會總供給的平衡。這里應(yīng)指出，由于稅種的不同，所引起的效應(yīng)也不同。如對流轉(zhuǎn)稅的減免，可以對生產(chǎn)產(chǎn)生刺激作用，用于增加供給方面

55、；對所得稅的減免可以增加消費，從而增加需求。2.緊縮性財政政策是針對經(jīng)濟過熱而采取的一種宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策。采取緊縮性財政政策的主要目的，在于將社會總需求控制在一定的水平上，其手段有：縮小預(yù)算規(guī)模、增加稅收、減少國家信用、實行財政盈余等。（1）縮小預(yù)算規(guī)模。由于國家預(yù)算收入的擴張效應(yīng)大于企業(yè)收入和個人收入的擴張效應(yīng)，所以，國家預(yù)算規(guī)模的大小和社會總需求的大小有著正比關(guān)系。這樣，國家預(yù)算規(guī)模的縮小也就意味著降低社會總需求。（2）增加稅收。這種增加稅收實際上是把居民用于消費支出的傾向收入轉(zhuǎn)移到國家手中，從而壓抑了社會有效需求。（3）減少國家信用。這就是把一部分原先由國家安排支出的貨幣收入還原為儲蓄存

56、款；相對于存在國家信用的情況來說，縮小或取消國家信用就是減少了社會的總需求。（4）財政盈余。這是縮小社會總需求的一種主要形態(tài)。財政收入本身是代表一部分社會購買力的，而財政盈余則意味著將相應(yīng)數(shù)量的社會購買力凍結(jié)起來。因此，可以把財政盈余的數(shù)量看成是社會總需求相對減少的數(shù)量。赤字財政的運用是西方國家在經(jīng)濟調(diào)控中的主要做法之一。凱恩斯主義所認為的那樣，財政支出應(yīng)當(dāng)服從維持經(jīng)濟穩(wěn)定，尤其是服從實現(xiàn)充分就業(yè)的需要。實行赤字財政，擴大政府支出，就要由政府發(fā)行公債。這種辦法不僅是增加國民收入，解決失業(yè)問題所必需的，而且也是可能的。這是因為：（1）公債的債務(wù)人是國家，債權(quán)人是公眾。公眾是政府的納稅人，政府是公

57、眾的代表，因此他們在根本利益上是一致的。政府欠公眾的債，實際上是自己欠自己的債，沒有什么大問題。（2）只要政府不垮臺，公債的增加不會給債權(quán)人帶來危險，政府的債務(wù)可以一屆一屆傳下去，公眾的債權(quán)也可以一代一代傳下去，公債的償還是有保證的。在實際的公債發(fā)行中，政府還采取一邊發(fā)行新公債，一邊還舊公債的辦法。這樣就不會引起信用危機。（3）政府債務(wù)總額與國民收入總是保持一定的比例。經(jīng)濟繁榮時，債務(wù)會減少；經(jīng)濟蕭條時，債務(wù)會增大。發(fā)行公債的目的在于調(diào)節(jié)經(jīng)濟，醫(yī)治蕭條，只要把發(fā)行公債所得到的錢用于投資，經(jīng)濟就會好轉(zhuǎn)，國民收入即可增加，公債也可以償還。這樣公債不會無限擴大下去。這就是西方經(jīng)濟學(xué)中所謂的公債哲學(xué)理

58、論。但事實證明，隨著國債的不斷增長，償還債務(wù)和支付債息日益成為政府的一項沉重負擔(dān)，從而導(dǎo)致政府支出龐大，人民稅負加重，對經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響。同時，國債大量發(fā)行也是造成通貨膨脹的重要因素之一。2.貨幣政策貨幣政策是西方發(fā)達國家調(diào)控經(jīng)濟活動的重要手段。貨幣政策，是指國家通過中央銀行調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，來影響利息率的變動，從而間接影響總需求，以實現(xiàn)政府的宏觀目標(biāo)的手段。貨幣政策的主要職能是從貨幣或金融方面保證并促進充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定適度增長、國際收支平衡這兒大政策目標(biāo)的實現(xiàn)。運用貨幣政策，其兩個中心控制指標(biāo)就是利息率和貨幣供應(yīng)量。70年代以前，西方發(fā)達國家的中央銀行一般都把利息率作為貨幣政策的中心控制指標(biāo)，因此，利息率受到嚴(yán)格控制。中央銀行不直接干預(yù)商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)存、貸利息率，而是通過中央銀行的貼現(xiàn)率進行間接干預(yù)。按照凱恩斯主義的理論，為了實現(xiàn)充分就業(yè)，中央銀行都把貼現(xiàn)率控制在較低水平上。這樣做，不僅可以刺激私人投資，還有利于政府發(fā)行公債，擴大政府支出和籌集資金。但這也會帶來負面影響，這就是中央銀行不斷購進政府公債，加劇了財政赤字，并且必然會增加貨幣供應(yīng)量，引起通貨膨脹。因此，70年代以后，英國、美國等西方發(fā)達國家先后感到貼現(xiàn)率并不是惟一理想的控制指標(biāo)，因而轉(zhuǎn)向以控制貨幣供應(yīng)量為主，同時放松了