藥用非呼吸道用吸入式氣霧劑CFCs淘汰行業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目管理

1、藥用非呼吸道用吸入式氣霧劑cfcs淘汰行業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目管理1國豪環(huán)觸揖外經(jīng)辦 洛心項(xiàng)目管理主要內(nèi)容介紹 藥用非吸入cfcs淘汰行業(yè)計(jì)劃 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)職責(zé) :.odsiv項(xiàng)目贈款協(xié)議 :行業(yè)計(jì)劃目標(biāo)及資金分配、流程申請資助條件項(xiàng)目實(shí)施管理 監(jiān)督評估 :項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)藥用非吸入氣霧劑cfcs淘汰行業(yè)計(jì)劃 本行業(yè)計(jì)劃屬于odsiv贈款協(xié)議（財(cái)政部與世界銀行于 1997年12月5日簽署，后于2005年2月23日修改）中的一個 行業(yè)計(jì)劃。 本行業(yè)計(jì)劃于2007年3月多邊基金執(zhí)委會51次會議批準(zhǔn)，贈 予我國600萬美元，用于藥用非吸入氣霧劑cfcs淘汰工作， 并采用國家實(shí)施方式。計(jì)劃于2010年6月30日執(zhí)行完

2、畢。 2007年9月11日，國家環(huán)?？偩滞饨?jīng)辦與國家藥監(jiān)具注冊司 達(dá)成關(guān)于該行業(yè)計(jì)劃執(zhí)行和管理工作備忘錄。 2007年10月23日，國家環(huán)保總局外經(jīng)辦、國家藥監(jiān)具注冊 司與通過世行采購方式選定的國內(nèi)執(zhí)行機(jī)構(gòu)中檢所簽署dia 服務(wù)合同。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組佳|家保護(hù)臭氧層領(lǐng)導(dǎo)小組（17個部委組成）項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)職責(zé)行業(yè)工作組藥用非吸入氣霧劑cfcs淘汰行業(yè)工作組)國家環(huán)?？偩滞饨?jīng)辦.)國家藥監(jiān)局藥品注冊司77項(xiàng)目國內(nèi)執(zhí)行機(jī)構(gòu)中國藥品生物制品檢定所國家£國家環(huán)境保護(hù)總局對沙卜盒黑m裔簿好牘醫(yī)整為實(shí)施機(jī)構(gòu)，其職責(zé)為:;環(huán)境保護(hù)總局作為中國保乾臭氧層領(lǐng)導(dǎo)小組的組長單位, 淘汰行業(yè)計(jì)劃實(shí)施，

3、其下設(shè)機(jī)構(gòu)r''1 .制定有關(guān)cfcs淘汰政策法規(guī)，規(guī)范cfcs淘汰匚作;2 .按照中國藥用非吸入氣霧劑cfcs淘汰行業(yè)計(jì)劃的總體要求，指導(dǎo)、參與cfcs淘 汰工作的實(shí)施；3 .負(fù)責(zé)確認(rèn)中國藥用非吸入氣霧劑cfcs淘汰行業(yè)計(jì)劃國內(nèi)執(zhí)行機(jī)構(gòu)；4 .按照國際贈款項(xiàng)目的程序，根據(jù)中國藥用非吸入氣霧劑cfcs淘汰行業(yè)計(jì)劃，指導(dǎo) cfcs淘汰工作的開展，包括履行國際贈款項(xiàng)目審批、采購等程序；5 .按照項(xiàng)目進(jìn)度向中國藥用非吸入氣霧劑cfcs淘汰行業(yè)計(jì)劃國際執(zhí)行機(jī)構(gòu)-世界銀 行申請項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、實(shí)行odsiv專用帳戶管理、支付項(xiàng)目實(shí)施的相應(yīng)款項(xiàng)，主要負(fù)責(zé)如下經(jīng) 費(fèi)管理事項(xiàng)：（1）在滿足資金撥付條

4、件后，負(fù)責(zé)向世行申請藥用非吸入氣霧劑cfcs淘汰行業(yè)贈款到 odsiv專用帳戶；（2）根據(jù)贈款合同從專用帳戶支付贈款到受益企業(yè)和技術(shù)援助單位；（3）根據(jù)世界銀行的要求，協(xié)助準(zhǔn)備有關(guān)項(xiàng)目收入與支出報(bào)表。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)職責(zé)藥監(jiān)局注冊司國家食品藥品監(jiān)督管理局作為藥用非吸入氣霧劑行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)該 行業(yè)cfcs淘汰工作，國家藥監(jiān)局藥品注冊司作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，其職責(zé)為： 1 .按照中國藥用非吸入氣霧劑cfcs淘汰行業(yè)計(jì)劃的總體要求，組 織和管理藥用非吸入氣霧劑行業(yè)cfcs淘汰工作，對藥用非吸入氣霧劑 行業(yè)的cfcs淘汰工作承擔(dān)履約責(zé)任； 2,負(fù)責(zé)推薦、確認(rèn)和管理中國藥用非吸入氣霧劑cfcs淘汰行業(yè)計(jì)戈 國內(nèi)

5、執(zhí)行機(jī)構(gòu)； 3.組織制定藥用氣霧劑cfcs分步淘汰政策和實(shí)施計(jì)劃； 4.負(fù)責(zé)審核實(shí)施方案，包括替代技術(shù)、設(shè)備采購方案等； 5.組織對藥用氣霧劑生產(chǎn)企業(yè)cfcs淘汰計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查； 6.負(fù)責(zé)監(jiān)督藥用氣霧劑生產(chǎn)企業(yè)cfcs的消耗量，保證藥用氣霧劑產(chǎn)品 臨床用量。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)職責(zé)工作組i髓朦耦毓盤安瑞旗猾舞軍船幽鬣部聚駕疇 ： 1.制定中國藥用非吸入氣霧劑cfcs淘汰行業(yè)計(jì)劃及實(shí)施計(jì)戈ij/方案； ： 2.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施和日常管理工作； ： 3.負(fù)責(zé)選擇采購代理機(jī)構(gòu)，組織和招標(biāo)選擇設(shè)備供應(yīng)商。4.負(fù)責(zé)組織替代技術(shù)篩選項(xiàng)目以確定藥用非吸入氣霧劑行業(yè)替代技術(shù)； ： 5.負(fù)責(zé)技術(shù)援助項(xiàng)目

6、如政策制定、標(biāo)準(zhǔn)制定和培訓(xùn)研討會等項(xiàng)目的具體實(shí)施； ： 6.負(fù)責(zé)落實(shí)中國藥用非吸入氣霧劑cfcs淘汰行業(yè)計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃/方案企業(yè)水 平活動，通過提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政策等支持，確保淘汰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)； 7.負(fù)責(zé)組織調(diào)查研究國際淘汰cfcs的有關(guān)政策，結(jié)合我國具體情況，提出我 國該領(lǐng)域淘汰cfcs政策法規(guī)修改意見和建議；8 .負(fù)責(zé)組織淘汰活動的宣傳工作；9 .負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目資金的合理規(guī)劃，并監(jiān)督資金使用情況。odsiv項(xiàng)目贈款協(xié)議 ods iv協(xié)議是財(cái)政部代表中國政府和國際復(fù)興與開 發(fā)銀行（世行）之間就淘汰ods的蒙特利爾協(xié)議項(xiàng) 目關(guān)于資金的托管協(xié)議:第一版ods iv協(xié)議簽訂于1997年12月5日，經(jīng)兩

7、次 修改，目前版本是2005年2月23日簽署并生效的。協(xié)議目的是幫助中國政府開發(fā)國家淘汰計(jì) 戈u,淘汰ods生產(chǎn)和消費(fèi)，以及替代品開發(fā) 和能力建設(shè)。ods iv項(xiàng)目框架蒙特利爾多邊基金項(xiàng)目贈款協(xié)議項(xiàng)目實(shí)施1中國政府將根據(jù)環(huán)境、財(cái)務(wù)和管理實(shí)踐，開發(fā)出項(xiàng)目并提供項(xiàng)目需要的 贈款、設(shè)備、服務(wù)和其他需要的資源。 除非中國政府和世行另外同意，中國政府將根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行程序 (schedule 3)來并發(fā)項(xiàng)目。 除非中國政府和世行另外同意，咨詢專家(機(jī)構(gòu))的采購，貨物、工程 采購，辦公樓的咨詢服務(wù)、采購或租賃，或雇傭辦公樓開發(fā)商，或使用 otf贈款支持的其他所有活動，應(yīng)尊照世行的采購指南。 中國政府將根據(jù)世行

8、接受的指南，準(zhǔn)備并提交世行一個使項(xiàng)目持續(xù)進(jìn)展 的計(jì)劃；給世行一個適當(dāng)?shù)臅r間審閱該計(jì)劃。中國政府各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)ods iv協(xié)議和項(xiàng)目執(zhí)行手冊分別履行職責(zé)。中國政府將通過sepa,保持適當(dāng)?shù)恼吆统绦?，使用世行接受的指?biāo)監(jiān)督和評 估在執(zhí)行項(xiàng)目。項(xiàng)目贈款協(xié)議項(xiàng)目實(shí)施2 中國政府應(yīng)雇傭一個或多個國內(nèi)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其工作大綱 (tor)應(yīng)是世行滿意的。國內(nèi)執(zhí)行機(jī)構(gòu)協(xié)助sepa進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)。 中國政府將根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行手冊執(zhí)行項(xiàng)目。sepa將在每個年度計(jì)劃|句世行遞交世行滿意格式的報(bào)告， 報(bào)告本年監(jiān)督和評估活動，包括：4個季度進(jìn)展報(bào)告：除ods消費(fèi)行業(yè)在達(dá)到執(zhí)行目標(biāo)后可 以只提交第2和第4季度報(bào)告外，在每個季度

9、后45天內(nèi)提交 本季度取得的進(jìn)展；年度審計(jì)報(bào)告：由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)(其tor應(yīng)使世行認(rèn)可 的)在下一個年度7月1日前出具的年度計(jì)劃績效審計(jì)報(bào)告。行業(yè)計(jì)劃目標(biāo)及資金分配行業(yè)計(jì)劃目標(biāo)是中國政府承諾在2010年6月30日 前，實(shí)現(xiàn)藥用非吸入氣霧劑cfcs (cfc-11、 cfc-12)全行業(yè)淘汰。450萬用于藥用非吸入氣霧劑企業(yè)生產(chǎn)線的轉(zhuǎn)換：1 .替代技術(shù)篩選、生產(chǎn)線改造驗(yàn)證、注冊非cfc文 號成功或注銷cfc文號(企業(yè)負(fù)責(zé)下崗工人安置)2 .主動注銷文號活動 150萬美元用于行業(yè)技術(shù)援助活動，包括替代品標(biāo) 準(zhǔn)起草、注冊審評政策研究、未獲資助企業(yè)政策研 究、培訓(xùn)和宣傳等。資金流程:.ods淘汰合同和

10、ta合同將由四方簽署：受益單位、 dia、國家藥監(jiān)局、國家環(huán)?？偩滞饨?jīng)辦資金審核業(yè)務(wù)流程：受益企業(yè)/技術(shù)援助單位少國內(nèi)執(zhí)行機(jī)構(gòu)少藥監(jiān)局少外經(jīng)辦贈款資金撥付流程：:國際-國內(nèi)專用帳戶：多邊基金司庫-世界銀行9項(xiàng) 目專用帳戶（外經(jīng)辦）:國內(nèi)專用帳戶-受益企業(yè)：項(xiàng)目專用帳戶（外經(jīng)辦） 分受益企業(yè)/技術(shù)援助單位/dia管理費(fèi)世界銀行玲項(xiàng)目專用帳戶（外經(jīng)辦） :第一筆資金：100%ta活動資金（150萬美元） +100%dia管理費(fèi)（9萬美元） :支付條件1： dia合同簽署、實(shí)施計(jì)劃完成 :第二筆資金：60%企業(yè)活動資金（270萬美 元）+60%sepa管理費(fèi)（4.5萬美元） :支付條件2： 80%企

11、業(yè)淘汰合同簽署、滿意的 進(jìn)展報(bào)告提交世行世界銀行玲項(xiàng)目專用帳戶（外經(jīng)辦） :第三筆資金：30%企業(yè)活動資金（135萬美元） +30%sepa管理費(fèi)（2.7萬美元） :支付條件3： 100%企業(yè)淘汰合同簽署、60%的文號 注冊申請和注銷文號申請?zhí)峤唤o藥監(jiān)局、滿意的進(jìn) 展報(bào)告提交世行+10%sepa管理費(fèi)（1.8萬美元） :第四筆資金：10%企業(yè)活動資金（45萬美元）支付條件4：全行業(yè)儲備cfc禁令發(fā)布、全行業(yè) cfcs消費(fèi)量為0、滿意的進(jìn)展報(bào)告提交世行、項(xiàng)目 完成報(bào)告提交工作組、滿意的審計(jì)署提交的項(xiàng)目績 效審計(jì)報(bào)告國內(nèi)專用帳戶-受益企業(yè)：:*ta活動承擔(dān)單位：根據(jù)咨詢服務(wù)合同付款:受益企業(yè)：根據(jù)

12、篩選和注冊合同、改造合同付款 dia/sepa管理費(fèi)(#1.5%)：根據(jù)合同、贈款協(xié) 議付款:工作組組織的活動培訓(xùn)、考察、會議：回補(bǔ)、 直接支付方式:技術(shù)專家費(fèi)(和技術(shù)評估)：根據(jù)世行同意的工作 大綱、合同、實(shí)際工作量付款申請資助條件生產(chǎn)線建線時間在1995年7月25日前1 .基線消費(fèi)量：2003-2006年三年平均cfc消費(fèi)量2 .有cfcs基線消費(fèi)量：可獲得篩選、注冊、設(shè)備改造、生 產(chǎn)驗(yàn)證、人員培訓(xùn)、增加運(yùn)行費(fèi)3 .無cfcs基線消費(fèi)量：可獲得篩選、注冊或文號注銷補(bǔ)償 費(fèi)用4 .企業(yè)主動申請注銷文號可獲補(bǔ)償資助生產(chǎn)線建線時間在1995年7月25日后，政策 淘汰項(xiàng)目實(shí)施管理采購管理：咨詢者采

13、購程序、貨物工程采購程序項(xiàng)目管理：國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法 （財(cái)政部令第38號，自2006年9月1日起施行）財(cái)務(wù)管理：1 .財(cái)政部國際司管理的贈款項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法及財(cái)政 部國際司管理的贈款項(xiàng)目會計(jì)核算辦法財(cái)際函2001195 號）2,世界銀行貸款項(xiàng)目會計(jì)核算方法（財(cái)際字200013號）3.財(cái)政部國際司關(guān)于對國外贈款項(xiàng)目下形成的資產(chǎn)加強(qiáng)管 理的通知（財(cái)國際200457號）采購管理咨詢者采購程序一1咨詢者采購應(yīng)根據(jù)“世行借款人選擇和雇傭咨詢者指南”（the consultant guidelines）（冊行出版于 1997年 1 月）基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇其他采購程序1 固定預(yù)算的選擇

14、2 .最低費(fèi)用的選擇（20萬美元以下）3,基于咨詢者資質(zhì)的選擇（10萬美元以下）4 ,單一來源的選擇少于10萬美元、要報(bào)世行前審5單個專家6：基于質(zhì)量的選擇采購管理咨詢者采購程序一2所有的咨詢服務(wù)在選擇前應(yīng)根據(jù)世行批準(zhǔn)的采購計(jì)劃和采購 指南進(jìn)行。前審:符合下列條件的按照采購指南的相關(guān)規(guī)定前審：a.每個咨詢機(jī)構(gòu)的合同估計(jì)費(fèi)用達(dá)20萬美元或以上；b,每個咨詢機(jī)構(gòu)的合同估計(jì)費(fèi)用達(dá)10萬美元或以上，少于20 萬美元的；c.每個單個咨詢專家的合同估計(jì)費(fèi)用達(dá)5萬美元或以上的， 專家的質(zhì)量要求、經(jīng)驗(yàn)要求、tor和雇傭條款需提交世行前 審、批準(zhǔn)。合同只有在世行批準(zhǔn)后才能授予。后審:米購指南中規(guī)定的、除上述（前

15、審）范圍之外的咨 詢采購合同。采購管理貨物和工程采購程序。貨物、工程采購，辦公樓的租借或建設(shè)應(yīng)根據(jù)"guideline for procurement under ibrd loans and ida credit”（世行 出版于1995年1月，最后一次修改于1999年1月）國際競爭性招標(biāo)（international competitive bidding, icb,世行推薦）（指南第ii部分和附件1第5段）其他采購程序，應(yīng)按照指南的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行：1 .國內(nèi)競爭性招標(biāo)（national competitive bidding, ncb）貨 物或工程單個合同估計(jì)價(jià)格200萬美元以下（指

16、南的3.3和3.4） o2 .國際或國內(nèi)詢價(jià)采購（international or national shopping） 貨物單個合同估價(jià)少于50萬美元以下（指南的3.5和3.6）采購管理貨物和工程采購程序一世 行的審核 :采購計(jì)劃：發(fā)標(biāo)以前，項(xiàng)目的采購計(jì)劃應(yīng)提交世行 根據(jù)采購指南相關(guān)規(guī)定審核并批準(zhǔn)。所有貨物和工 程的采購應(yīng)按照世行批準(zhǔn)的采購計(jì)劃執(zhí)行。 :前審：不屬于上述情況（采購計(jì)劃）的合同，應(yīng)按 照世行相關(guān)程序執(zhí)行（指南附件1第2和3段）。.：后審：不屬于上述情況（采購計(jì)劃）的合同，應(yīng)按 照世行相關(guān)程序執(zhí)行（指南附件1第4段）。項(xiàng)目管理 國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法（財(cái)政部令第3

17、8號，自 2006年9月1日起施行） 贈款，是指財(cái)政部或者財(cái)政部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)代表國家作為受贈方接受的、 不以與貸款搭配使用為前提條件的國際贈款。贈款管理包括贈款項(xiàng)目的前期工作、資金使用、完工評價(jià)與總結(jié)、資產(chǎn) 管理等贈款項(xiàng)目的前期工作包括提出贈款申請、編制項(xiàng)目建議書、完工評價(jià)與 總結(jié)、資產(chǎn)管理等。贈款資金的使用應(yīng)當(dāng)符合贈款法律文件的規(guī)定，任何單位和個人均不得 以虛報(bào)、冒領(lǐng)或者其他手段騙取贈款資金，不得以任何理由和形式滯留、 截留、挪用贈款資金或者擅自改變贈款資金用途。項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理 贈款項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督制度；按照財(cái)政部有關(guān) 贈款項(xiàng)目財(cái)務(wù)與會計(jì)管理的規(guī)定（財(cái)政部國際司管理

18、的贈款項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法及財(cái)政部國際司管理的贈款項(xiàng)目會計(jì)核算辦法財(cái)際函2001195號），對項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算；按照贈款法律 文件的要求，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、組織項(xiàng)目實(shí)施、辦理竣工決算、編制 報(bào)送完工報(bào)告;向財(cái)政部門及贈款方報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告和審計(jì)報(bào)告。 贈款項(xiàng)目完工后，利用贈款資金形成的資產(chǎn)應(yīng)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，金額 列入資產(chǎn)所有單位的相關(guān)資產(chǎn)科目，并按有關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理。利用贈款資金形成資產(chǎn)的核算標(biāo)準(zhǔn)與移交程序等與利用貸款形成的資產(chǎn)相同，此部分業(yè)務(wù)的會計(jì)核算及資產(chǎn)移交的程序、方法應(yīng)參照財(cái)政部辦法的世界銀行貸款項(xiàng)目會計(jì)核算方法（財(cái)際字200013號）。（財(cái)國際200457號財(cái)政部國際司關(guān)于對國外贈款項(xiàng)目下形成的資