行政法與行政訴訟法學(xué)習(xí)重點輔導(dǎo)五

1、行政法與行政訴訟法學(xué)習(xí)重點輔導(dǎo)（五）第十二章 行政強制執(zhí)行教學(xué)目的與要求：掌握行政強制的概念、特點與種類， 行政強制執(zhí)行的概念、特征與種類；弄清行政強制 執(zhí)行與其它概念的區(qū)別；了解行政強制執(zhí)行的原則和實施方式。本章的教學(xué)內(nèi)容是：1行政強制概述。2 .行政強制執(zhí)行。3 即時強制。同學(xué)們學(xué)習(xí)本章時需要把握的學(xué)習(xí)重點：1、行政強制的概念、特點與種類。（1）行政強制的含義 所謂行政強制是指行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的， 保障行政管理的順利進行， 對行政相對方的人身及財產(chǎn)自由等采取的強制性的具體行政行為的總稱。（2）行政強制的特征A .行政強制的主體是行政主體，即行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。在行政機

2、關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織沒有權(quán)力直接采取行政強制措施的情況下， 可以依法申請人民法院實 施強制，但行政強制的主體并不因此而變成人民法院， 行政強制也未因此改變其行政的性質(zhì)。B .行政強制的對象是相對方的財物和人身自由。由于相對方拒不履行行政法義務(wù)，或 對社會秩序及他人人身健康和安全可能構(gòu)成危害或其本身正處在或?qū)⑻幱谀撤N危險狀態(tài)中， 而導(dǎo)致行政主體作出行政強制行為。C.行政強制的目的是為了實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進行。（3）行政強制的種類A .以行政強制行為所調(diào)查的對象和內(nèi)容為標準，可分為：a.對人身的強制這是指國家有權(quán)機關(guān)， 如公安、 海關(guān)等對那些可能威脅現(xiàn)行的社會秩序或公共利益

3、或者 拒不履行法定或規(guī)定義務(wù)的行政相對方采取的限制人身自由或迫使其履行義務(wù)的強制措施。b .對財產(chǎn)的強制 這是指行政主體對負有履行法定財產(chǎn)義務(wù)卻拒不履行的相對方所采取的迫使其履行義 務(wù)或達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強制措施。c.對行為的強制 這是指行政主體對拒不履行行政作為或不作為義務(wù)的行政相對方強制其履行作為或不 作為義務(wù)的行政強制措施。如強制許可、強制登記、強制檢定等。B .以行政強制行為的目的和程序的階段性為標準，可分為：a.即時性強制這是指行政主體為了維護社會秩序， 保障公共利益和公共安全， 保護公民的人身權(quán)和財 產(chǎn)權(quán)免受侵害， 依法定職權(quán)， 預(yù)防或制止某種可能或正在發(fā)生的違法行為或危害社

4、會及公民個人安全的行為的緊急性的行政行為。b.執(zhí)行性強制這是指行政主體為保證法律、 法規(guī)、 規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件以及行政主體依法作出 的行政決定所確定的行政相對方義務(wù)的實現(xiàn)， 而采取的迫使其履行相應(yīng)義務(wù)或通過其他法定 方式使相應(yīng)義務(wù)得以實現(xiàn)的行政行為。2、行政強制執(zhí)行的概念、特點與種類。行政強制執(zhí)行， 是指公民、 法人或其他組織拒不履行行政法上的義務(wù)， 行政機關(guān)或人民法院 依法采取強制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。行政強制執(zhí)行具有以下特征：（1）行政強制執(zhí)行以行政相對方不履行行政法上的義務(wù)為前提 行政強制執(zhí)行是負有行政法上義務(wù)的相對方不履行義務(wù)時， 行政機關(guān)為了使行政管理活動正常進行

5、， 不得已而采取的一種強迫相對方履行義務(wù)的手段。 如果沒有相對方不履行法定 義務(wù)這一事實存在，行政強制執(zhí)行就不可能發(fā)生。（2）行政強制執(zhí)行由法律規(guī)定的行政機關(guān)或者人民法院來實施根據(jù)法律、 法規(guī)的規(guī)定，行政強制執(zhí)行的主體有兩類：一種是由行政機關(guān)依照法律、法 規(guī)的授權(quán)對行政相對方直接采取強制執(zhí)行措施。這類機關(guān)節(jié)主要有：公安、稅務(wù)、海關(guān)、工 商行政管理、物價、 審計、 外匯管理等行政機關(guān)。另一種由行政機關(guān)向人民法院提出強制執(zhí) 行申請，由人民法院執(zhí)行。（3）行政強制執(zhí)行的對象范圍廣泛行政強制執(zhí)行的對象可以是物， 如強制劃撥銀行存款； 也可以是行為， 如專利強制許可； 還可以是人，如行政拘留。（4）行政

6、強制執(zhí)行不允許進行執(zhí)行和解所謂執(zhí)行和解， 就是指在執(zhí)行過程中， 申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人自愿協(xié)商， 達成協(xié)議， 解決爭議， 從而結(jié)束執(zhí)行程序。 在民事強制執(zhí)行中，執(zhí)行和解是法律允許的，但是在行政強 制執(zhí)行中，法律則不允許發(fā)生執(zhí)行和解。行政強制執(zhí)行的種類有：（1）間接強制執(zhí)行 間接強制執(zhí)行是指行政主體通過間接手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)或者達到 與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強制措施。間接強制可以分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種制度。A .代執(zhí)行代執(zhí)行是指行政強制執(zhí)行機關(guān)或者第三人代替義務(wù)人履行法定義務(wù)， 并向義務(wù)人征收必 要費用的強制執(zhí)行措施。B .執(zhí)行罰 執(zhí)行罰是指行政強制執(zhí)行機關(guān)對拒不履行不作為

7、義務(wù)或不可替代的作為義務(wù)的義務(wù)主 體，科以金錢給付義務(wù)，以促使其履行義務(wù)的強制執(zhí)行措施。（2）直接強制直接強制執(zhí)行，是指義務(wù)拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時，行政強制執(zhí)行機關(guān)對其人身或財產(chǎn)施以強制力， 直接強制義務(wù)人履行義務(wù)， 或通過強制手段達 到與義務(wù)人履行義務(wù)相同 狀態(tài)的一種強制執(zhí)行措施。直接強制執(zhí)行可分為人身強制執(zhí)行與財產(chǎn)強制執(zhí)行兩種。3、行政強制執(zhí)行與其它概念的區(qū)別。 （1）行政強制執(zhí)行與行政處罰的區(qū)別 行政強制執(zhí)行和行政處罰都是針對違反行政法上規(guī)定的義務(wù)而采取的行政行為，二者常具 有承接關(guān)系。 在相對方拒不接受行政處罰時， 行政機關(guān)可以強 制其履行。 但二者仍有本質(zhì) 的區(qū)別：A 性質(zhì)不同。行

8、政處罰是在行政管理相對方違反法律規(guī)定的前提下，行政機關(guān)為其設(shè)定 新的義務(wù)， 直接影響相對方的實體權(quán)利義務(wù)的行為， 本質(zhì)上屬 于制裁性法律責(zé)任。 而行政 強制執(zhí)行以行政管理相對方拒不履行行政決定或法律規(guī)定的義務(wù)為前提，不增添新的義務(wù)， 只是強制相對方履行原定義務(wù)。B 目的不同。行政處罰的目的在于制裁相對方違反法律規(guī)定義務(wù)的行為，其著眼點在于對 “過去” 違法行為的懲罰； 行政強制執(zhí)行的目的在于敦促義務(wù)人履行義務(wù)， 其著眼點在于對 “將來”義務(wù)內(nèi)容的實現(xiàn)。C.原則不同。行政強制執(zhí)行中的執(zhí)行罰， 與行政處罰中的罰款相類似， 但二者有本質(zhì)區(qū)別。 行政處罰的目的在于懲戒， 因而處罰一般是一次性的， 非另

9、有理由， 對同一違法行為不得以 同一事實和理由施以兩次以上的處罰，即適用“一事不再罰”原則。而執(zhí)行罰則不同，執(zhí)行 罰的目的在于強迫義務(wù)人履行義務(wù)， 如義務(wù)人受執(zhí)行罰后仍不執(zhí)行， 可再施執(zhí)行罰， 直到履 行義務(wù)為止。（2）行政強制執(zhí)行與民事強制執(zhí)行的區(qū)別民事強制執(zhí)行是人民法院在民事訴訟一方當(dāng)事人不履行人民法院的判決。裁定時， 應(yīng)另一方當(dāng)事人的申請， 依照執(zhí)行程序和法院的判決、 裁定， 強制一方當(dāng)事人履行其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)的 一種法律行為。 它與人民法院實施的行政強制執(zhí)行相比， 都是人民法院根據(jù)申請執(zhí)行人的申 請，對不履行義務(wù)的法律關(guān)系的另一方當(dāng)事人采取強制執(zhí)行措施，使其義務(wù)得以履行的活動。但是兩者又

10、有以下幾點區(qū)別：A .申請執(zhí)行人不同。行政強制執(zhí)行的申請人只能是作為行政主體的行政機關(guān)；而民事強制 執(zhí)行的申請人，可以是民事法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中的任何一方。B .執(zhí)行的依據(jù)不同。行政強制執(zhí)行的依據(jù)是行政機關(guān)的行政處理決定，而民事強制執(zhí)行的 依據(jù)是人民法院已經(jīng)生效的民事判決、裁定或仲裁機關(guān)的裁決。C.執(zhí)行的機關(guān)不同。行政強制執(zhí)行的機關(guān)可以是行政機關(guān)自己，也可以是人民法院；而民 事強制執(zhí)行的執(zhí)行機關(guān)只能是人民法院。D .執(zhí)行的對象不同。行政強制執(zhí)行的對象范圍很廣，既包括物、行為，也包括人；而民事 強制執(zhí)行的對象只限于物。E.執(zhí)行結(jié)果不同。行政強制執(zhí)行不存在執(zhí)行和解問題，其結(jié)果只能是強迫義務(wù)人履行義

11、務(wù) 或?qū)崿F(xiàn)與履行相同的狀態(tài)； 而民事強制執(zhí)行的結(jié)果除迫使義務(wù)人履行義務(wù)外， 還可以執(zhí)行和 解。（3）行政強制執(zhí)行與其他行政強制措施的區(qū)別行政強制執(zhí)行與行政強制措施均是行政機關(guān)的強制性活動，都是具有法律效力的具體行政行為。行政強制執(zhí)行活動必然通過一定的強制措施表現(xiàn)出來，如對拒絕繳納罰款的相對方， 行政機關(guān)可以直接采取劃撥措施。 行政強制措施又不完全等同于行政強制執(zhí)行， 它包括各種性 質(zhì)的強制措施，如強制預(yù)防、強制制止、強制恢復(fù)、強制保全、強制執(zhí)行等措施。所以行政 強制執(zhí)行的表現(xiàn)形式（行政強制執(zhí)行措施）只是行政強制措施的一部分，它們是種屬關(guān)系。 行政強制執(zhí)行與其他行政強制措施在許多方面有著嚴格的區(qū)

12、別。下以行政強制預(yù)防和行政強制制止也就是即時強制為例，與行政強制執(zhí)行加以比較。行政強制預(yù)防， 是指國家行政機關(guān)對將會危害社會法律秩序的人、 行為或物依法采取強制措 施，預(yù)防危害事件發(fā)生的行政行為。 該特點是實施在危害事件發(fā)生之前， 以預(yù)防危害事件的 發(fā)生。行政強制制止，是指國家行政機關(guān)對正在危害社會秩序的人、行為或物依法采取強制措施， 以制止危害社會法律秩序事件繼續(xù)存在的行政行為。 其特點是該行政行為的實施是在危害事 件發(fā)生之后、結(jié)束之前，以制止危害事件的繼續(xù)。 行政強制預(yù)防、行政強制制止和行政強制執(zhí)行的區(qū)別可以從以下幾個方面加以分析：A 實施的條件不同。行政強制執(zhí)行以相對方不履行行政處理決定

13、為前提，而強制預(yù)防和強 制制止是行政機關(guān)依照法律和法規(guī)， 為排除危害而采取的對相對方的強制力， 人們稱之為即 時強制。B實施的時間和目的不同。 強制預(yù)防和強制制止分別適用于危害發(fā)生之前和危害發(fā)生之中， 用以預(yù)防危害的發(fā)生和制止危害的繼續(xù)； 而行政強制執(zhí)行一般實施在一行為結(jié)束后， 以求行 政處理決定的執(zhí)行。C.實施的機關(guān)不同。行政強制執(zhí)行可以由人民法院實施，也可以由行政機關(guān)實施；而強制 預(yù)防和強制制止只能由行政機關(guān)實施。D 實施的程序不同。行政強制執(zhí)行的實施，需要遵守一系列嚴格的法律程序。違反程序， 執(zhí)行則無效；而強制預(yù)防和強制制止由于是一種在緊急情況下采取的即時強制措施，所以， 一般情況下沒有

14、嚴密的程序，只要不超越職權(quán)，就為有效。第十三章 行政合同本章的教學(xué)目的與要求是：明確行政合同的概念、特征與作用；了解行政合同的種類，行政合同的締結(jié)、變更和解除；掌握行政合同履行的原則及雙方的權(quán)利與義務(wù)。本章的教學(xué)內(nèi)容有：1、行政合同概述。2、行政合同的種類。3、行政合同的締結(jié)、變更和解除。同學(xué)們學(xué)習(xí)本章時需要把握的學(xué)習(xí)重點：1、行政合同的概念、特征與作用。（1）行政合同的概念與特征 行政合同，是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實現(xiàn)行政管理的目的，依雙方意思表示一致，而確立、變更或消滅相互權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。行政合同有如下特征：A 行政合同的當(dāng)事人一方必須是行政主體 行政合

15、同是行政主體行使行政權(quán)的一種方式， 因此，行政合同可以在行政主體之間簽訂， 也可以在行政主體與相對方之間簽訂， 但必須有一方是行政主體。 一般情況下， 在行政合同 中雙方的地位是不對等的， 行政主體一方擁有行政權(quán)。 也有例外， 即兩個行政主體之間處于 平等地位的合同。C 行政合同的目的是為了實現(xiàn)國家行政管理目標 任何行政合同的目的都是為了執(zhí)行公務(wù)，實現(xiàn)國家行政管理目標。例如，向企業(yè)緊急訂 貨是為了國防、 搶險救災(zāi)等需要； 行政合同征用土地是為了公共建設(shè)的需要等等。 行政合同 的內(nèi)容必須嚴格符合法律、 法規(guī)的規(guī)定， 雙方都無自由處分權(quán)。 而民事合同則不具備這一特 點。C 行政合同的雙方意思表示必

16、須一致行政行為可以分為單方和雙方的行政行為， 行政合同是一種雙方的行政行為。 單方的行 政行為有行政主體意思表示即可成立，雙方的行政行為須有雙方的意思表示一致方能成立。 行政合同的這一特征與民事合同大體相同。 和民事合同所不同的是， 在行政合同中往往包括 有行政機關(guān)某些單方面的特權(quán)，如監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán)、合同變更權(quán)、解除權(quán)等。在某些國家， 合同雙方可以將這些特權(quán)通過協(xié)商的方式簽訂在合同中， 而在行政合同法律的理論比較完備 的國家，如法國，行政機關(guān)則理所當(dāng)然地具有上述權(quán)力。 因此，相對方只要明白他簽訂的是 行政合同， 即使是在具體的合同中未包括上述條款， 也應(yīng)該理解為他已就上述條款與行政機 關(guān)協(xié)商一

17、致。 雙方的意思表示一致不是雙方的目的相同， 有時雙方目的相反， 如一方為了公 務(wù)，另一方為了營利。D .在行政合同的履行、變更或解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)行政主體對其與公民、法人、其他組織簽訂的合同， 可以根據(jù)國家行政管理的需要，單 方加以變更或解除，但作為當(dāng)事人的公民、法人或其他組織不享有單方面的變更和解除權(quán)。 行政主體之所以享有行政優(yōu)益權(quán)， 主要是因為行政合同的最終目的是為了國家的、 公共的利 益，國家為了保障行政主體有效地行使職權(quán)， 履行職責(zé)， 往往賦予行政機關(guān)許多職務(wù)上的優(yōu) 益條件，以保證行政合同制度的正確執(zhí)行。當(dāng)然， 由于單方變更、 解除合同而使對方受到損 失的，應(yīng)予以補償或賠

18、償。（ 2）行政合同的作用A .就行政主體來說，訂立行政合同既可以更好地保證國家行政目標的實現(xiàn)，又可以因雙 方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的明確性而避免推倭塞責(zé)，杜絕不負責(zé)任的官僚主義。B .就作為行政管理相對方的公民、法人和其他社會組織來說，訂立行政合同既可以使他 們更好地發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，又可以在雙方發(fā)生爭議時，上告有門，解決有據(jù)。2、行政合同履行的原則及雙方的權(quán)利與義務(wù)。（ 1）行政合同履行的原則A .實際履行原則實際履行是指必須按照合同規(guī)定的標的履行， 不能任意變更標的或用違約金和賠償損失 的方法代替合同的履行。 實際履行原則是行政合同中的一個重要原則， 也是行政合同的一個 典型特征。B .自己履

19、行原則行政合同不僅要求實際履行， 而且實行自己履行原則， 即相對方必須本身履行， 而不能 由他人代替履行。C.全面適當(dāng)履行原則全面適當(dāng)履行， 是指當(dāng)事人按照合同規(guī)定的內(nèi)容全面適當(dāng)?shù)芈男校?在任何條款上都不得 違反合同規(guī)定。（2）行政合同雙方的權(quán)利和義務(wù)A .行政主體的權(quán)利（a）對合同的監(jiān)督、指揮權(quán)。在民事合同中，一方當(dāng)事人對另一方當(dāng)事人的給付，只有 按合同規(guī)定接受或拒絕接受的權(quán)利， 而不具備經(jīng)常性的監(jiān)督、 指揮權(quán)。 而在行政合同中，基 于確保公共利益的需要， 行政主體不僅對合同履行的結(jié)果進行受領(lǐng)， 而且有權(quán)對整個合同的 履行過程進行監(jiān)督、 指揮。這種監(jiān)督和指揮權(quán)主要表現(xiàn)為：第一， 哪一種履行方

20、式最符合公 共利益應(yīng)由行政主體來決定；第二，行政主體對相對方不當(dāng)履行有權(quán)給予禁止。（b）單方面變更合同標的權(quán)。 由于國家和公共利益或政策在合同履行過程中可能發(fā)生變化，行政主體可以根據(jù)這一變化單方面調(diào)整合同的內(nèi)容。必須注意的是， 單方面變更權(quán)應(yīng)受 到嚴格限制，表現(xiàn)在：第一，變更的目的只能是為維護國家、公共利益的需要；第二，變更 后給相對方造成損失的行政機關(guān)應(yīng)進行補償，但因相對方過錯造成的除外。(c) 單方面解除合同權(quán)。 合同的解除是指在行政合同尚未履行或尚未全部履行時，當(dāng)事人提前結(jié)束約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。單方面解除合同在民事合同中是雙方當(dāng)事人均享有的權(quán) 利，而在行政合同中則是行政主體所享有的權(quán)力，

21、 相對方不享有這一權(quán)利。 這又是行政合同 與民事合同的區(qū)別。但相對方在行政主體解除合同時有權(quán)得到補償。(d) 制裁權(quán)。相對方因不履行、不完全履行合同以及毀約等行為，行政主體具有制裁 的權(quán)力。 與民事合同的制裁不同， 行政主體行使這一權(quán)力的目的， 不僅是處罰違反合同的當(dāng) 事人，更主要的是保證公務(wù)的實施。 因此，制裁權(quán)是行政主體保障行政合同履行的一種特權(quán)。行政主體的制裁手段，主要有四種：金錢制裁。強制繼續(xù)履行。代執(zhí)行。 解除合同。B 相對方的權(quán)利(a) 獲得報酬權(quán)。報酬通常是指行政主體對相對方所提供的服務(wù)和財產(chǎn)支付的酬金。相對方的報酬通常在合同中約定，也可以依照法律、法規(guī)的直接規(guī)定。在行政合同中，

22、 報酬條款和其他關(guān)于業(yè)務(wù)的組織和執(zhí)行的條款不一樣，不能由行政主體單方面變更。(b) 損害賠償請求權(quán)。相對方因行政主體過錯而受到損害時，可以請求法院判決行政 主體承擔(dān)違約責(zé)任，并予以賠償。(c) 必要的和有益的額外費用償還請求權(quán)。相對方在合同以外自動地提供額外的給付時，如果這種給付是履行合同所絕對必要的或?qū)π姓黧w非常有益的，可以請求行政主體償還這些費用。(d) 不能預(yù)見的物質(zhì)困難的補償權(quán)。行政合同在執(zhí)行過程中，有時可能遇到巨大的不 能預(yù)見的物質(zhì)困難，加重了相對方的負擔(dān)，相對方可以請求相應(yīng)的變更，以獲得補償。此外，在行政合同的履行中，行政相對方還享有以下兩種特有的權(quán)利。(a)特權(quán)行為的補償權(quán)。相

23、對方由于行政主體的特權(quán)行為而增加的負擔(dān)，不論具體的行政 合同中有無規(guī)定， 都可以請求行政主體予以補償， 相對方請求補償權(quán)的范圍只能以實際損失 為限，不能要求可以期待的利益。(b)如果發(fā)生因經(jīng)濟變動、戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等當(dāng)事人不可預(yù)見的情況，致使合同履行極端困難時，相對方則享有不可預(yù)見情況的補償權(quán)。第十四章 行政指導(dǎo)本章的教學(xué)目的與要求是： 明確行政指導(dǎo)的概念和特征； 了解行政指導(dǎo)的發(fā)展與相關(guān)概 念的關(guān)系， 行政指導(dǎo)的意義與作用， 行政指導(dǎo)中的行政救濟； 掌握行政指導(dǎo)的分類。本章的 教學(xué)內(nèi)容有：1、行政指導(dǎo)概述。2、行政指導(dǎo)的種類。3、行政指導(dǎo)的地位、意義和作用。4、行政指導(dǎo)中的行政救濟。同學(xué)們學(xué)習(xí)

24、本章時需要把握的學(xué)習(xí)重點： 1、行政指導(dǎo)的概念和特征。行政指導(dǎo)，就是行政機關(guān)在其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)國家的政策規(guī)定，或者法律原則，針對特定的公民、 法人或其他組織， 用非強制性的方法或手段， 取得該行政相對方的同意或協(xié)助， 有效地實現(xiàn)一定的行政目的的主動的管理行為。根據(jù)以上的定義， 行政指導(dǎo)有以下特征：（ 1）行政指導(dǎo)是非權(quán)力行政活動 根據(jù)行政活動是否決定行政相對方的意志，可以把行政活動分成權(quán)力活動和非權(quán)力活動 兩類。前者，是指行政相對方必須接受，并切實履行。后者，是指行政相對方可以接受，也 可以不接受，不存在履行義務(wù)問題。（2）行政指導(dǎo)是一種事實行為根據(jù)行政活動是否產(chǎn)生法律后果， 可以分

25、為法律行為和事實行為。 前者意味著行政相對 方不服從該行為必然受到一定的制裁后果。 而后者則不具有法律的強制性， 行政相對方違反 事實行為不發(fā)生法律后果問題。 行政指導(dǎo)不要求相對方做什么或不做什么， 在方式上采用非 強制性的方法和手段。行政相對方對行政指導(dǎo)可以服從或協(xié)助，也可以不服從、不協(xié)助。行 政機關(guān)與行政相對方之間不產(chǎn)生任何法律意義上的權(quán)利（力） 義務(wù)關(guān)系， 沒有法律效力。 相 對方如不服從行政指導(dǎo)，通常不適用行政處罰或行政強制執(zhí)行等處理手段。（ 3）行政指導(dǎo)是行政機關(guān)單方面的意思表示，屬于單方行為 行政機關(guān)實施行政指導(dǎo)的目的在于取得行政相對方的同意與協(xié)助， 建立其所期望的行政 目標。 行

26、政指導(dǎo)活動雖無強制力，但有主動性、創(chuàng)造性的特點。由于行政機關(guān)的權(quán)威性的地 位和職能， 決定了在資訊、知識、物力等方面大大優(yōu)越于行政相對方， 并對行政相對方誘導(dǎo) 完成行政目標發(fā)揮積極能動的作用。（4）行政指導(dǎo)是一種適用較大幅度的彈性的管理領(lǐng)域 行政指導(dǎo)一般適用于靈活性大、 協(xié)調(diào)性強的經(jīng)濟管理部門、 科技管理部門和某些社會管 理部門等領(lǐng)域， 容易取得效果。 在這樣的領(lǐng)域通過非強制手段實現(xiàn)一定的行政管理目標， 摒 棄行政命令式的行政管理，發(fā)揮特殊的指揮活動。（5）行政指導(dǎo)適用法律優(yōu)先的原則 行政指導(dǎo)必須尊重法律，在法律范圍內(nèi)活動， 不能超越行政機關(guān)的權(quán)限。職權(quán)范圍，不 能作出法律已明文禁止的行為。 它可以作為執(zhí)行行政政策與行政法律的中間產(chǎn)物的形態(tài)， 成 為行政機關(guān)法定權(quán)限、職權(quán)范圍內(nèi)的自由靈活的非強制性的行為。（ 6）行政指導(dǎo)是一種外部行為行政指導(dǎo)是行政機關(guān)對行政相對方，包括自然人、法人或其他社會組織所 為的行為。 行政機關(guān)內(nèi)部雖也存在行政指導(dǎo)關(guān)系， 如上下級業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。 但行政指導(dǎo)不同 于行政組織系統(tǒng)內(nèi)部上下級行政機關(guān)之間基于行政隸屬關(guān)系、 監(jiān)督關(guān)系而產(chǎn)生的指導(dǎo)、 監(jiān)督 等內(nèi)部行為