自考管理類行政管理學(xué)PPT課件

1、主要內(nèi)容v第一章概述第一章概述v第二章行政環(huán)境第二章行政環(huán)境v第三章行政權(quán)力第三章行政權(quán)力v第四章行政職能第四章行政職能v第五章行政管理機(jī)構(gòu)第五章行政管理機(jī)構(gòu)v第六章行政管理事務(wù)第六章行政管理事務(wù)v第七章行政管理行為第七章行政管理行為v第八章行政管理過程第八章行政管理過程v第九章行政管理方法第九章行政管理方法v第十章行政管理規(guī)范第十章行政管理規(guī)范v第十一章行政績效評估第十一章行政績效評估v第十二章行政發(fā)展第十二章行政發(fā)展歷年真題的分布情況第一章 概述第一節(jié)第一節(jié) 行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)與研究對象行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)與研究對象一、行政管理的概論及其特點(diǎn)一、行政管理的概論及其特點(diǎn)（一）行政的三種含義

2、：（一）行政的三種含義：v 1、與立法、司法相對應(yīng)的、與立法、司法相對應(yīng)的 “行政行政”。v 行政：就是政府的行政機(jī)關(guān)實(shí)施立法機(jī)行政：就是政府的行政機(jī)關(guān)實(shí)施立法機(jī)關(guān)所制定的法律的活動。關(guān)所制定的法律的活動。v 2、與政治相對應(yīng)的、與政治相對應(yīng)的“行政行政”。v 行政：是國家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行。行政：是國家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行。v3、與管理相對應(yīng)的行政。、與管理相對應(yīng)的行政。v 三種觀點(diǎn)。三種觀點(diǎn)。v（二）行政管理的含義：（二）行政管理的含義： v 是指政府行政機(jī)關(guān)依法對公共事務(wù)及是指政府行政機(jī)關(guān)依法對公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。v（三）行政管理的特點(diǎn)（三）行政管

3、理的特點(diǎn)v1、行政管理的主體是政府行政機(jī)關(guān)、行政管理的主體是政府行政機(jī)關(guān)v2、行政管理的對象包括社會公共事務(wù)和、行政管理的對象包括社會公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)政府內(nèi)部事務(wù)v3、行政管理必須依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法、行政管理必須依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法活動或執(zhí)行政策的活動?；顒踊驁?zhí)行政策的活動。v二、行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)二、行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)v1.行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)v行政管理學(xué)既屬于管理學(xué)科的分支學(xué)科，又是政治學(xué)、行政管理學(xué)既屬于管理學(xué)科的分支學(xué)科，又是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)的綜合應(yīng)用學(xué)科。經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)的綜合應(yīng)用學(xué)科。v因?yàn)椋阂驗(yàn)椋簐（1）行政管理學(xué)是公共管理學(xué)的一個

4、很重要分支學(xué)科。）行政管理學(xué)是公共管理學(xué)的一個很重要分支學(xué)科。屬于公共管理學(xué)的二級學(xué)科。屬于公共管理學(xué)的二級學(xué)科。v（2）行政管理學(xué)是管理學(xué)的一個重要組成部分。）行政管理學(xué)是管理學(xué)的一個重要組成部分。v（3）行政管理學(xué)是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等）行政管理學(xué)是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等多門社會科學(xué)在政府行政機(jī)關(guān)管理社會公共事務(wù)及其內(nèi)部事多門社會科學(xué)在政府行政機(jī)關(guān)管理社會公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)過程中的綜合運(yùn)用，因此，它是一門多學(xué)科的綜全應(yīng)用科務(wù)過程中的綜合運(yùn)用，因此，它是一門多學(xué)科的綜全應(yīng)用科學(xué)。學(xué)。v行政管理學(xué)的定義行政管理學(xué)的定義v行政管理學(xué)是一門研究政府行政管理機(jī)行政管理學(xué)是一門研究

5、政府行政管理機(jī)關(guān)依法管理社會公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)的活關(guān)依法管理社會公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)的活動過程和規(guī)律的科學(xué)。動過程和規(guī)律的科學(xué)。v三、行政管理學(xué)的研究的對象與范圍三、行政管理學(xué)的研究的對象與范圍v行政管理學(xué)的研究對象：行政管理學(xué)的研究對象：v1、政府行政機(jī)關(guān)對社會公共事務(wù)的管理、政府行政機(jī)關(guān)對社會公共事務(wù)的管理v2、政府行政機(jī)關(guān)對其內(nèi)部事務(wù)的管理。、政府行政機(jī)關(guān)對其內(nèi)部事務(wù)的管理。v第二節(jié)第二節(jié) 行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展v一、行政管理學(xué)的產(chǎn)生一、行政管理學(xué)的產(chǎn)生v產(chǎn)生于產(chǎn)生于19世紀(jì)末世紀(jì)末20世紀(jì)初。世紀(jì)初。v威爾遜的威爾遜的行政研究行政研究（1887年）在世年）在世界

6、范圍內(nèi)開創(chuàng)了行政管理學(xué)學(xué)術(shù)研究的先例，界范圍內(nèi)開創(chuàng)了行政管理學(xué)學(xué)術(shù)研究的先例，西方行政管理學(xué)產(chǎn)生的歷史必然性。威爾西方行政管理學(xué)產(chǎn)生的歷史必然性。威爾遜遜行政管理學(xué)的創(chuàng)始人。行政管理學(xué)的創(chuàng)始人。v二、西方行政管理學(xué)的發(fā)展二、西方行政管理學(xué)的發(fā)展v西方行政管理學(xué)的發(fā)展的三個階段：西方行政管理學(xué)的發(fā)展的三個階段：v1、19世紀(jì)末世紀(jì)末20世紀(jì)初至世紀(jì)初至20世紀(jì)世紀(jì)30年代以古典年代以古典學(xué)派為代表的行政管理學(xué)學(xué)派為代表的行政管理學(xué)v2、20世紀(jì)世紀(jì)40年代至年代至70年代以行為科學(xué)學(xué)派、年代以行為科學(xué)學(xué)派、決策學(xué)派、系統(tǒng)學(xué)派為理論為代表的行政管理學(xué)決策學(xué)派、系統(tǒng)學(xué)派為理論為代表的行政管理學(xué)v3、

7、20世紀(jì)世紀(jì)80年代以來以新公共管理理論、政年代以來以新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表的行政管府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表的行政管理學(xué)。理學(xué)。v三、行政管理學(xué)在中國的發(fā)展三、行政管理學(xué)在中國的發(fā)展v19世紀(jì)末世紀(jì)末20世紀(jì)初行政管理學(xué)在中國的世紀(jì)初行政管理學(xué)在中國的傳播；傳播；v（有影響的著作：（有影響的著作：行海要術(shù)行海要術(shù)、行行政綱目政綱目、行政學(xué)總論行政學(xué)總論）v20世紀(jì)世紀(jì)3040年代中國行政管理實(shí)踐與年代中國行政管理實(shí)踐與理論研究狀況；理論研究狀況；v20世紀(jì)世紀(jì)80年代以來行政管理學(xué)在中國的年代以來行政管理學(xué)在中國的恢復(fù)和發(fā)展?；謴?fù)和發(fā)展。v第三節(jié)第三

8、節(jié) 研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法與意義研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法與意義v一、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法一、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法v根本方法：是理論聯(lián)系實(shí)際的方法根本方法：是理論聯(lián)系實(shí)際的方法v具體方法：規(guī)范方法、經(jīng)驗(yàn)方法（即實(shí)具體方法：規(guī)范方法、經(jīng)驗(yàn)方法（即實(shí)證方法）、案例方法、比較方法證方法）、案例方法、比較方法v二、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義二、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義v理論意義：理論意義： 有助于我們了解行政管理的基本規(guī)有助于我們了解行政管理的基本規(guī)律，為我國行政管理的科學(xué)化提供理論依據(jù)。律，為我國行政管理的科學(xué)化提供理論依據(jù)。v 實(shí)踐意義：實(shí)踐意義：1、有助于我們弄清我國行政管理、

9、有助于我們弄清我國行政管理存在的問題和改革目標(biāo)、任務(wù)、方式，為我國行政存在的問題和改革目標(biāo)、任務(wù)、方式，為我國行政管理改管理改 革和發(fā)展指明方向。革和發(fā)展指明方向。v 2、有助于提高我國公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高我、有助于提高我國公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高我國行政管理的整體水平。國行政管理的整體水平。v 3、有助于提高我國企事業(yè)單位管理人員的政、有助于提高我國企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進(jìn)企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時策水平，促進(jìn)企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時也有助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平。也有助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平。v補(bǔ)充補(bǔ)充1：西方行政管理學(xué)在西方行政管理學(xué)在19世紀(jì)末世紀(jì)末2

10、0世紀(jì)世紀(jì)初產(chǎn)生并不是偶然的，而是有其歷史的必初產(chǎn)生并不是偶然的，而是有其歷史的必然性。然性。v 1 、從理論上看，西方行政管理學(xué)的產(chǎn)生、從理論上看，西方行政管理學(xué)的產(chǎn)生既是西方政治學(xué)發(fā)展的一個必然結(jié)果，也既是西方政治學(xué)發(fā)展的一個必然結(jié)果，也是西方管理學(xué)興起的理論產(chǎn)物。是西方管理學(xué)興起的理論產(chǎn)物。v 2、從實(shí)踐上看，行政學(xué)從政治學(xué)中分離出、從實(shí)踐上看，行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來，是行政實(shí)踐從政治實(shí)踐來，是行政實(shí)踐從政治實(shí)踐 中分離的結(jié)果中分離的結(jié)果;同時，行政管理學(xué)的迅速崛起，也是由于同時，行政管理學(xué)的迅速崛起，也是由于 西方行政實(shí)踐發(fā)展的需要。西方行政實(shí)踐發(fā)展的需要。v補(bǔ)充補(bǔ)充2：行政與政治的

11、關(guān)系：行政與政治的關(guān)系：v政治是國家意志的表現(xiàn)，行政政治是國家意志的表現(xiàn)，行政 是國家意志的是國家意志的執(zhí)行執(zhí)行;或者說，政治是政策的制定，行政是政或者說，政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行。所以，從這個意義上來理解，國策的執(zhí)行。所以，從這個意義上來理解，國家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行就是行政。家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行就是行政。 v補(bǔ)充補(bǔ)充3：行政管理與公共行政管理與公共 管理的異同：管理的異同：v它們是兩個既相聯(lián)系又相區(qū)別的概念它們是兩個既相聯(lián)系又相區(qū)別的概念;對于公對于公共事務(wù)管理來說，既有政府對公共事務(wù)的管共事務(wù)管理來說，既有政府對公共事務(wù)的管理，也有非政府公共組織對公共事務(wù)的管理，理，也有

12、非政府公共組織對公共事務(wù)的管理，行政管理只是公共管理的一個部分而行政管理只是公共管理的一個部分而 并非其并非其全部。全部。第二章 行政環(huán)境v第一節(jié)行政環(huán)境的特點(diǎn)與類型第一節(jié)行政環(huán)境的特點(diǎn)與類型一、行政環(huán)境的含義與基本屬性一、行政環(huán)境的含義與基本屬性 v（一）行政環(huán)境的含義（一）行政環(huán)境的含義 (內(nèi)涵內(nèi)涵)v 處于處于 特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)μ囟ㄐ姓到y(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響該系統(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。具體地說，內(nèi)涵有：的各種事物與情勢的總和。具體地說，內(nèi)涵有： 1、行政、行政 環(huán)境是針對具體行政系統(tǒng)而存在的。環(huán)

13、境是針對具體行政系統(tǒng)而存在的。 2、行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分。、行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分。 3、行政環(huán)境構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于能夠?qū)π?、行政環(huán)境構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生影響。政系統(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生影響。 4、行政環(huán)境因素既包括有形的事、行政環(huán)境因素既包括有形的事 物，也包括無物，也包括無形的情勢。形的情勢。v（二）行政環(huán)境的基本屬性（二）行政環(huán)境的基本屬性v1、復(fù)雜性。、復(fù)雜性。v2、相關(guān)性與綜合性。、相關(guān)性與綜合性。v3、層次性。、層次性。v4、動態(tài)性。、動態(tài)性。v二、行政環(huán)境的類型二、行政環(huán)境的類型 。v 1、以環(huán)境因素的形成過程及其

14、與、以環(huán)境因素的形成過程及其與 人類活人類活動的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境可劃分：自然動的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境可劃分：自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。v 2、根據(jù)對特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次，、根據(jù)對特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次，行政環(huán)境可劃分：宏觀、中觀與微觀行政行政環(huán)境可劃分：宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境。環(huán)境。v 3、以行政區(qū)劃或者說一國政府的管轄區(qū)域、以行政區(qū)劃或者說一國政府的管轄區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境可劃分：國際環(huán)境與國為標(biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境可劃分：國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境。內(nèi)環(huán)境。v三、行政生態(tài)模式三、行政生態(tài)模式 v1.雷格斯行政生態(tài)學(xué)模式理論的基本內(nèi)容。雷格斯行政生態(tài)學(xué)模式理論的

15、基本內(nèi)容。v 產(chǎn)生于產(chǎn)生于20世紀(jì)世紀(jì)30-60年代，年代， 雷格斯的行政生雷格斯的行政生態(tài)學(xué)模式理論認(rèn)為，當(dāng)今各國社會有三種存在形態(tài)學(xué)模式理論認(rèn)為，當(dāng)今各國社會有三種存在形態(tài)，即農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會以及處于二者之間的態(tài)，即農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會以及處于二者之間的一個一個“中間的或可稱之為中間的或可稱之為”過過 渡型社會形態(tài)。并渡型社會形態(tài)。并逐漸提出了一套較為系統(tǒng)的行政理論模型，也就逐漸提出了一套較為系統(tǒng)的行政理論模型，也就是著名的是著名的“融合融合-棱柱棱柱-衍射的行政模型。衍射的行政模型。v首先首先是農(nóng)業(yè)社會的行政模式，被稱為融合型行政是農(nóng)業(yè)社會的行政模式，被稱為融合型行政模式。模式。v其次其

16、次是工業(yè)社會的行政模式，被稱為衍射是工業(yè)社會的行政模式，被稱為衍射 型行政型行政模式。模式。v再次再次是過渡型社會的行政模式，即所謂的棱柱型是過渡型社會的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式。行政模式。v第二節(jié)第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)環(huán)境四要素對行政管理系統(tǒng)的影響。經(jīng)濟(jì)環(huán)境四要素對行政管理系統(tǒng)的影響。v一、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其構(gòu)成一、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其構(gòu)成v經(jīng)濟(jì)環(huán)境的含義：是能夠?qū)μ囟ㄐ姓到y(tǒng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的含義：是能夠?qū)μ囟ㄐ姓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種經(jīng)存在、運(yùn)行和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種經(jīng)濟(jì)力量、活動、行為方式以及制度規(guī)定的統(tǒng)稱，濟(jì)力量、活動、行為方式以及制度規(guī)定的統(tǒng)稱，是特定行政系統(tǒng)所處的國家或

17、地區(qū)經(jīng)濟(jì)力量與經(jīng)是特定行政系統(tǒng)所處的國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)力量與經(jīng)濟(jì)活動方式的總和。濟(jì)活動方式的總和。v經(jīng)濟(jì)環(huán)境的構(gòu)成：經(jīng)濟(jì)環(huán)境的構(gòu)成：v1、經(jīng)濟(jì)力量、經(jīng)濟(jì)力量v2、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)v3、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)體制4科技發(fā)展水平科技發(fā)展水平v二、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的主要因素及其對行政管理的二、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的主要因素及其對行政管理的影響（重點(diǎn)）影響（重點(diǎn)）v1、經(jīng)濟(jì)力量及其對行政管理的影響、經(jīng)濟(jì)力量及其對行政管理的影響v2、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對行政管理的影響、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對行政管理的影響v3、經(jīng)濟(jì)體制及其對行政管理系統(tǒng)的影響、經(jīng)濟(jì)體制及其對行政管理系統(tǒng)的影響v4、科技發(fā)展水平及其對行政管理系統(tǒng)的、科技發(fā)展水平及其

18、對行政管理系統(tǒng)的影響影響v1、經(jīng)濟(jì)力量。一方面，由于特定社會的經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)力量。一方面，由于特定社會的經(jīng)濟(jì)力量直接決定著該社會的社會生產(chǎn)力發(fā)展水力量直接決定著該社會的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，從而也決定著其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。另平，從而也決定著其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。另一方面，經(jīng)濟(jì)力量還包括或者說決定著特定一方面，經(jīng)濟(jì)力量還包括或者說決定著特定社會的國民財(cái)富總量，這也就意味著，它還社會的國民財(cái)富總量，這也就意味著，它還決定著行政系統(tǒng)可能獲得的財(cái)政收入總量與決定著行政系統(tǒng)可能獲得的財(cái)政收入總量與支出總量，決定著該系統(tǒng)可能的職能與組織支出總量，決定著該系統(tǒng)可能的職能與組織規(guī)模。規(guī)模。v2、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。首先，社

19、會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。首先，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了一個社會的社會生產(chǎn)關(guān)上體現(xiàn)了一個社會的社會生產(chǎn)關(guān) 系構(gòu)成，即系構(gòu)成，即生產(chǎn)資料歸誰所有、不同人群在生產(chǎn)過程中生產(chǎn)資料歸誰所有、不同人群在生產(chǎn)過程中的地位以及產(chǎn)品如何分配等問題。其次，社的地位以及產(chǎn)品如何分配等問題。其次，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還直接影響著行政職能結(jié)構(gòu)、經(jīng)會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還直接影響著行政職能結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理方式及管理手段的選擇。最后，社會濟(jì)管理方式及管理手段的選擇。最后，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還包含有社經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還包含有社 會分工與專業(yè)化發(fā)展程會分工與專業(yè)化發(fā)展程度這一重要社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性因素。度這一重要社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性因素。v3、經(jīng)濟(jì)體制。一方面，有些

20、國家特定經(jīng)濟(jì)體、經(jīng)濟(jì)體制。一方面，有些國家特定經(jīng)濟(jì)體制的確立往往是有意識地選擇某種行政體制制的確立往往是有意識地選擇某種行政體制的結(jié)果，或者說是通過特定行政體制的結(jié)果，或者說是通過特定行政體制 予以實(shí)予以實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)的;v 另一方面，當(dāng)今各國無論何種經(jīng)濟(jì)體制，另一方面，當(dāng)今各國無論何種經(jīng)濟(jì)體制，都要依賴于一定的行政機(jī)制才能有效運(yùn)行。都要依賴于一定的行政機(jī)制才能有效運(yùn)行。 v4、科技發(fā)展水平。首先，行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)、科技發(fā)展水平。首先，行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)，行政效率的提高，不僅需要良好的調(diào)，行政效率的提高，不僅需要良好的 組織組織功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序與規(guī)則等制度化保障，功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序與規(guī)則等制度

21、化保障，也離不開高效技術(shù)系統(tǒng)的支持。其次，科學(xué)也離不開高效技術(shù)系統(tǒng)的支持。其次，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，也會對行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生技術(shù)的不斷進(jìn)步，也會對行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊后，這些結(jié)構(gòu)變量的改變又會對行巨大沖擊后，這些結(jié)構(gòu)變量的改變又會對行政權(quán)力的配置、形式政權(quán)力的配置、形式 方式產(chǎn)生重要影響，產(chǎn)方式產(chǎn)生重要影響，產(chǎn)生相適應(yīng)的以及分權(quán)化為取向的變革。生相適應(yīng)的以及分權(quán)化為取向的變革。v三、我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對行政管三、我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對行政管 理的影響理的影響v 1、 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r及其對行政管理的影響。這主要表現(xiàn)在四個方面：第一，較發(fā)達(dá)的城

22、市工業(yè)體系與更為普遍化 的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。第二，國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)總量指標(biāo)取得了長足的進(jìn)展，但各種人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻很低。第三，我國基本建成了門類比較齊全、自主性較強(qiáng)的國民經(jīng)濟(jì)體系，全 國各個地區(qū)、部門的經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也逐漸走向成熟與完善。第四，科技發(fā)展水平也相當(dāng)不平衡。v2、公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同、公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社發(fā)展的社 會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對行政管理的影響。會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對行政管理的影響。v3、受限市場模式及其對行政管理的影響。、受限市場模式及其對行政管理的影響。第三節(jié) 政治環(huán)境及其對行政管理的影響v一、政

23、治環(huán)境及其構(gòu)成一、政治環(huán)境及其構(gòu)成v政治環(huán)境的含義：指處于行政系統(tǒng)邊界之外，政治環(huán)境的含義：指處于行政系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)π姓到y(tǒng)的產(chǎn)生、存在、運(yùn)行與發(fā)展過程產(chǎn)能夠?qū)π姓到y(tǒng)的產(chǎn)生、存在、運(yùn)行與發(fā)展過程產(chǎn)生直接或間接影響的各種社會政治因素的集合。生直接或間接影響的各種社會政治因素的集合。v政治環(huán)境的構(gòu)成：（狹義和廣義的區(qū)別在于：政治環(huán)境的構(gòu)成：（狹義和廣義的區(qū)別在于：是否要把是否要把法律制度法律制度包括在內(nèi)）包括在內(nèi)）v1、狹義：把法律作為一個獨(dú)立的行政系統(tǒng)環(huán)、狹義：把法律作為一個獨(dú)立的行政系統(tǒng)環(huán)境因素來分析境因素來分析v2、廣義：行政系統(tǒng)的政治環(huán)境包括政治制度、廣義：行政系統(tǒng)的政治環(huán)境包括政

24、治制度和法律制度兩個方面和法律制度兩個方面v二、政治環(huán)境的主要因素及其對行政管理的影響二、政治環(huán)境的主要因素及其對行政管理的影響v1、國家政權(quán)組織形式與實(shí)際運(yùn)行狀況國家政權(quán)組織形式與實(shí)際運(yùn)行狀況及其及其對行政管理的影響對行政管理的影響v其一，包括狹義的政體概念所包含的內(nèi)容，其一，包括狹義的政體概念所包含的內(nèi)容，也就是某一層級政府內(nèi)部國家權(quán)力在立法、司法也就是某一層級政府內(nèi)部國家權(quán)力在立法、司法與行政等權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的配置方式及其制度體現(xiàn)。與行政等權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的配置方式及其制度體現(xiàn)。（實(shí)質(zhì)上是國家權(quán)力的橫向配置形式及其制度體（實(shí)質(zhì)上是國家權(quán)力的橫向配置形式及其制度體現(xiàn)）現(xiàn)）v其二，還包括國家結(jié)構(gòu)這

25、個概念所包含的內(nèi)其二，還包括國家結(jié)構(gòu)這個概念所包含的內(nèi)容，也就是國家權(quán)力在不同層級政府之間的配置容，也就是國家權(quán)力在不同層級政府之間的配置關(guān)系及其制度體現(xiàn)。關(guān)系及其制度體現(xiàn)。v2、政黨制度、政黨制度對對 行政管理的影響行政管理的影響v （1）是通過自身的利益表達(dá)與利益綜合功能，）是通過自身的利益表達(dá)與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關(guān)社會民眾的政治要求等方面為行政系統(tǒng)提供有關(guān)社會民眾的政治要求等方面較為專業(yè)、系統(tǒng)的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管較為專業(yè)、系統(tǒng)的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管理理 活動提供依據(jù)?；顒犹峁┮罁?jù)。v （2）是運(yùn)用自身所具有的政治社會化功能，在）是運(yùn)用自身所具有的政治社會化功能，

26、在政府與社會之間建立起一座重要的橋梁，及時地政府與社會之間建立起一座重要的橋梁，及時地把行政系統(tǒng)的有關(guān)政策信息反饋給政策制定者與把行政系統(tǒng)的有關(guān)政策信息反饋給政策制定者與政策對象雙方，這日益成政策對象雙方，這日益成 為當(dāng)代行政系統(tǒng)得以有為當(dāng)代行政系統(tǒng)得以有效運(yùn)行、改善政民關(guān)系的重要保證。效運(yùn)行、改善政民關(guān)系的重要保證。v （3）政黨的執(zhí)政功能，也就是通過成為執(zhí)政黨，）政黨的執(zhí)政功能，也就是通過成為執(zhí)政黨，從而能夠通過政府運(yùn)用行政權(quán)力來實(shí)現(xiàn)自身的政從而能夠通過政府運(yùn)用行政權(quán)力來實(shí)現(xiàn)自身的政治主張。治主張。3.社會團(tuán)體與社會流通性的發(fā)達(dá)程度及其對行政管理的影響v1.社會組織分兩類：社會組織分兩類：

27、v1）基于血緣關(guān)系而結(jié)成的自然團(tuán)體，）基于血緣關(guān)系而結(jié)成的自然團(tuán)體，v2）是以利益關(guān)系為紐帶而結(jié)成的人為團(tuán)體，）是以利益關(guān)系為紐帶而結(jié)成的人為團(tuán)體，統(tǒng)稱為社會團(tuán)體。統(tǒng)稱為社會團(tuán)體。v2.社會團(tuán)體對行政系統(tǒng)的影響作用表現(xiàn)在社會團(tuán)體對行政系統(tǒng)的影響作用表現(xiàn)在v第一，社會團(tuán)體構(gòu)成行政系統(tǒng)與社會公眾之間第一，社會團(tuán)體構(gòu)成行政系統(tǒng)與社會公眾之間強(qiáng)有力的強(qiáng)有力的“媒介媒介”。v第二，社會團(tuán)體不僅擴(kuò)大了行政系統(tǒng)的效能，第二，社會團(tuán)體不僅擴(kuò)大了行政系統(tǒng)的效能，而且也塑造著行政系統(tǒng)本身，決定著行政運(yùn)行程序而且也塑造著行政系統(tǒng)本身，決定著行政運(yùn)行程序與規(guī)則。與規(guī)則。v三、我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對行政管三、

28、我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對行政管 理的影響理的影響v 1、 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會生產(chǎn)力發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r及其對行政管理的影響。這主要表現(xiàn)在四展?fàn)顩r及其對行政管理的影響。這主要表現(xiàn)在四個方面：第一，較發(fā)達(dá)的城市工業(yè)體系與更為普個方面：第一，較發(fā)達(dá)的城市工業(yè)體系與更為普遍化遍化 的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的二元經(jīng)濟(jì)的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。第二，國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)總量指標(biāo)取得了結(jié)構(gòu)特征。第二，國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)總量指標(biāo)取得了長足的進(jìn)展，但各種人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻很低。第三，長足的進(jìn)展，但各種人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻很低。第三，我國基本建成了門類比較齊全、自主

29、性較強(qiáng)的國我國基本建成了門類比較齊全、自主性較強(qiáng)的國民經(jīng)濟(jì)體系，全民經(jīng)濟(jì)體系，全 國各個地區(qū)、部門的經(jīng)濟(jì)有了長國各個地區(qū)、部門的經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也逐漸走向成足的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也逐漸走向成熟與完善。第四，科技發(fā)展水平也相當(dāng)不平衡。熟與完善。第四，科技發(fā)展水平也相當(dāng)不平衡。v2、公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同、公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社發(fā)展的社 會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對行政管理的影響。會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對行政管理的影響。v3、受限市場模式及其對行政管理的影響。、受限市場模式及其對行政管理的影響。v三、我國現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對行三、我國現(xiàn)行政治

30、環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對行政管理的影響。政管理的影響。v1、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制及其對行、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制及其對行政管理的影響。政管理的影響。v2、人民代表大會制度及其對行政管理的影響。、人民代表大會制度及其對行政管理的影響。v3、迅、迅 猛成長的社會團(tuán)體組織及其對行政管猛成長的社會團(tuán)體組織及其對行政管理的影響。理的影響。第四節(jié) 文化環(huán)境及其對行政管理的影響v一、文化環(huán)境及其構(gòu)成一、文化環(huán)境及其構(gòu)成v行政文化的含義：是社會成員有關(guān)行政行政文化的含義：是社會成員有關(guān)行政系統(tǒng)的一切社會心理活動的總和。系統(tǒng)的一切社會心理活動的總和。v構(gòu)成：認(rèn)知性、情感性、評價(jià)取向性構(gòu)成：認(rèn)知性、情感

31、性、評價(jià)取向性v認(rèn)知結(jié)構(gòu)可分為：行政系統(tǒng)的形成原因、認(rèn)知結(jié)構(gòu)可分為：行政系統(tǒng)的形成原因、功能結(jié)構(gòu)、運(yùn)行規(guī)則和方式、行政公共關(guān)系功能結(jié)構(gòu)、運(yùn)行規(guī)則和方式、行政公共關(guān)系v行政價(jià)值文化行政價(jià)值文化 、行政功能文化行政運(yùn)行行政功能文化行政運(yùn)行文化、行政公共關(guān)系文化文化、行政公共關(guān)系文化 v1、行政價(jià)值文化及其對行政管理的影響v2、行政功能文化及其對行政管理的影響v有兩種代表性的文化觀念：v1）全能普化型行政功能文化v2）有限分工型行政功能文化v全能普化型行政功能文化和有限分工型行全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。政功能文化。v全能普化型行政功能文化有兩 層含義：其一，政府是全能的，政府有

32、能力也有責(zé)任總攬所有社會事務(wù)。其二，政府機(jī)關(guān)也是全能的，或者說是功能普化的。有限公工型行政功能文化認(rèn)為，政府只是社會分工中的一個部門，因而其功能是 有限的;同時政府中的各個部門、每個人員也不是全能的，只能行使特定的權(quán)力，承擔(dān)特定的責(zé)任。v3、行政運(yùn)行文化及其對行政管理的影響、行政運(yùn)行文化及其對行政管理的影響v4、行政公共關(guān)系文化及其對行政管理的影響、行政公共關(guān)系文化及其對行政管理的影響v三、我國現(xiàn)行行政文化環(huán)境對行政管理的三、我國現(xiàn)行行政文化環(huán)境對行政管理的影響。影響。v1、管制型行政總體價(jià)值觀向服務(wù)型行政總、管制型行政總體價(jià)值觀向服務(wù)型行政總體價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響。體價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變

33、及其對行政管理的影響。v2、全能普化型行政功能文化向有限分工型、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變及其行政功能文化的轉(zhuǎn)變及其 對行政管理的影對行政管理的影響。響。v3、自律本位型行政運(yùn)行文化向法律本位型、自律本位型行政運(yùn)行文化向法律本位型行政運(yùn)行文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影行政運(yùn)行文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響。響。v4、依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參、依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參與型行與型行 政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變及其對行政政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響。管理的影響。第三章 行政權(quán)力v第一節(jié)第一節(jié) 行政權(quán)力的產(chǎn)生及其來源行政權(quán)力的產(chǎn)生及其來源v一、行政權(quán)力

34、的含義一、行政權(quán)力的含義v 1.權(quán)力的含義：在現(xiàn)實(shí)的社會關(guān)系中，權(quán)力主權(quán)力的含義：在現(xiàn)實(shí)的社會關(guān)系中，權(quán)力主體能夠?qū)?quán)力客體進(jìn)行影響或控制的一種力量體能夠?qū)?quán)力客體進(jìn)行影響或控制的一種力量v權(quán)力的幾種類型：權(quán)力的幾種類型：v1）按權(quán)力特性分：本原性權(quán)力、從屬性權(quán)力）按權(quán)力特性分：本原性權(quán)力、從屬性權(quán)力v2）按權(quán)力主體及目的分：公共權(quán)力、私人權(quán)）按權(quán)力主體及目的分：公共權(quán)力、私人權(quán)力力v3）按權(quán)力作用領(lǐng)域分：政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、）按權(quán)力作用領(lǐng)域分：政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、文化權(quán)力、社會權(quán)力文化權(quán)力、社會權(quán)力v2.行政權(quán)力的定義行政權(quán)力的定義：是一種公共性權(quán)力、從屬性：是一種公共性權(quán)力、從屬性權(quán)力，也

35、是一種政治權(quán)力，它是指國家行政機(jī)關(guān)權(quán)力，也是一種政治權(quán)力，它是指國家行政機(jī)關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會組織，為有效或被授予行政管理權(quán)限的其他社會組織，為有效執(zhí)行國家意志，依法對社會公共事務(wù)進(jìn)行組織和執(zhí)行國家意志，依法對社會公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的一種能力或力量。管理的一種能力或力量。v行政權(quán)力的基本特征：行政權(quán)力的基本特征：v1）行政權(quán)力的主體是國家行政機(jī)關(guān)以及被）行政權(quán)力的主體是國家行政機(jī)關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織授予行政管理權(quán)限的非政府組織v2）行政權(quán)力的客體是一個國家領(lǐng)土范圍內(nèi)）行政權(quán)力的客體是一個國家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會組織所有的公民及由公民組成的社會組

36、織v3）行政權(quán)力的目的是實(shí)現(xiàn)國家意志）行政權(quán)力的目的是實(shí)現(xiàn)國家意志v4）行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國家強(qiáng)制力）行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國家強(qiáng)制力v二、行政權(quán)力的產(chǎn)生與發(fā)展二、行政權(quán)力的產(chǎn)生與發(fā)展v行政權(quán)力的產(chǎn)生：起源于人類社會的組行政權(quán)力的產(chǎn)生：起源于人類社會的組織分工，萌芽于原始社會的管理權(quán)?？椃止?，萌芽于原始社會的管理權(quán)。v行政權(quán)力發(fā)展的歷史階段：傳統(tǒng)行政權(quán)行政權(quán)力發(fā)展的歷史階段：傳統(tǒng)行政權(quán)力、現(xiàn)代行政權(quán)力力、現(xiàn)代行政權(quán)力v三、行政權(quán)力的來源行政權(quán)力的來源v行政權(quán)力的根本來源：人民作為國家行政權(quán)力行政權(quán)力的根本來源：人民作為國家行政權(quán)力的來源是由現(xiàn)代民主政治理論所支持，并為一整套的來源是由現(xiàn)代民主政

37、治理論所支持，并為一整套政治法律制度所保障。政治法律制度所保障。v行政權(quán)力的具體來源：行政權(quán)力的具體來源：v1、強(qiáng)制力、強(qiáng)制力 v2、誘導(dǎo)力、誘導(dǎo)力 v3、組織制度、組織制度 v4、信息、信息 v5、個人因素、個人因素v第二節(jié)第二節(jié) 行政權(quán)力的特性及其價(jià)值取向行政權(quán)力的特性及其價(jià)值取向v一、行政權(quán)力的特性v行政權(quán)力的特性：公共性、執(zhí)行性、有限性。v1、公共性、公共性v體現(xiàn)在：體現(xiàn)在：v1）行政權(quán)力的主體只能是公共機(jī)構(gòu)，而）行政權(quán)力的主體只能是公共機(jī)構(gòu)，而不是個人或私人組織不是個人或私人組織v2）行政權(quán)力活動的領(lǐng)域是公共事務(wù)，不）行政權(quán)力活動的領(lǐng)域是公共事務(wù)，不是私人領(lǐng)域。是私人領(lǐng)域。v3）行政

38、權(quán)力的目的是為社會公共利益服）行政權(quán)力的目的是為社會公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。v 2、執(zhí)行性、執(zhí)行性v3、有限性、有限性v體現(xiàn)在：體現(xiàn)在：v1）行政權(quán)力作用范圍是有限的）行政權(quán)力作用范圍是有限的v2）行政權(quán)力行使的方式是有限的）行政權(quán)力行使的方式是有限的v3）行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的）行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的v二、行政權(quán)力的價(jià)值取向v1.行政權(quán)力價(jià)值取向的含義：是指行政權(quán)力應(yīng)該達(dá)到什么目標(biāo)以及為誰的利益服務(wù)，它的核心是回答行政權(quán)力的目的以及由目的制約的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段問題。v2.行政權(quán)力在運(yùn)作過程中是如何體現(xiàn)公共利益的行政權(quán)力在運(yùn)作過程中是如何體現(xiàn)公共利益的?

39、v1）行政權(quán)力出發(fā)點(diǎn)是基于公共利益考慮，是）行政權(quán)力出發(fā)點(diǎn)是基于公共利益考慮，是為了維護(hù)和促進(jìn)公共利益，而不是為某個個人、為了維護(hù)和促進(jìn)公共利益，而不是為某個個人、集團(tuán)或群體的利益，更不能謀取行政部門自身的集團(tuán)或群體的利益，更不能謀取行政部門自身的利益。利益。v2）行政權(quán)力體現(xiàn)服務(wù)行政的精神，行政權(quán)）行政權(quán)力體現(xiàn)服務(wù)行政的精神，行政權(quán)力運(yùn)作過程就是為公共利益服務(wù)的過程，從以往力運(yùn)作過程就是為公共利益服務(wù)的過程，從以往的命令的命令-服從服從“關(guān)系，變?yōu)榉?wù)關(guān)系，變?yōu)榉?wù)-受益受益”關(guān)系，都關(guān)系，都是直接為公眾服務(wù)的。是直接為公眾服務(wù)的。v3）行政權(quán)利運(yùn)行過程中貫徹公平原則，在）行政權(quán)利運(yùn)行過程中

40、貫徹公平原則，在法律面前人人平等，行政權(quán)力應(yīng)為公眾提供公平法律面前人人平等，行政權(quán)力應(yīng)為公眾提供公平的服務(wù)。的服務(wù)。 4）行政權(quán)力活動強(qiáng)調(diào)公開性和透明度，行）行政權(quán)力活動強(qiáng)調(diào)公開性和透明度，行政權(quán)力不僅要為公眾做好服務(wù)，而且要讓公眾知政權(quán)力不僅要為公眾做好服務(wù)，而且要讓公眾知道其服務(wù)情況。道其服務(wù)情況。三、行政權(quán)力與行政責(zé)任v行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系：行政權(quán)力是一行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系：行政權(quán)力是一種與行政責(zé)任相對應(yīng)的權(quán)力，沒有無行政責(zé)任的種與行政責(zé)任相對應(yīng)的權(quán)力，沒有無行政責(zé)任的行政權(quán)力，也沒有無行政權(quán)力的行政責(zé)任。行政行政權(quán)力，也沒有無行政權(quán)力的行政責(zé)任。行政責(zé)任是指行政管理機(jī)關(guān)或行政管

41、理者依其職權(quán)關(guān)責(zé)任是指行政管理機(jī)關(guān)或行政管理者依其職權(quán)關(guān)系所產(chǎn)生的一種職責(zé)和任務(wù)。它們之間存在著這系所產(chǎn)生的一種職責(zé)和任務(wù)。它們之間存在著這種密切關(guān)系，表現(xiàn)在：種密切關(guān)系，表現(xiàn)在：v1、就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力、就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任v2、就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一、就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任，種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任，v3、就行政責(zé)任的大小而言，行政責(zé)任是一、就行政責(zé)任的大小而言，行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相對等責(zé)任。種與行政權(quán)力相對等責(zé)任。第三

42、節(jié) 國外中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系 v一、 國外中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系的基本類型：v 三種分權(quán)模式：政治性分權(quán)、行政性分三種分權(quán)模式：政治性分權(quán)、行政性分權(quán)、行政權(quán)轉(zhuǎn)讓權(quán)、行政權(quán)轉(zhuǎn)讓v聯(lián)邦制主要國家：聯(lián)邦制主要國家：美國美國、德國、澳大利、德國、澳大利亞、巴西、印度。亞、巴西、印度。v單一制主要國家：英國、法國、日本。單一制主要國家：英國、法國、日本。v二、西方發(fā)達(dá)國家中央政府與地方政府行政二、西方發(fā)達(dá)國家中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的發(fā)展趨勢權(quán)力關(guān)系的發(fā)展趨勢v1、以美國為代表的聯(lián)邦國家，中英與地、以美國為代表的聯(lián)邦國家，中英與地方關(guān)系經(jīng)歷了由分權(quán)到集權(quán)，再由集權(quán)到分方關(guān)系

43、經(jīng)歷了由分權(quán)到集權(quán)，再由集權(quán)到分權(quán)。權(quán)。v2、單一制國家，開始向地方自治的準(zhǔn)聯(lián)、單一制國家，開始向地方自治的準(zhǔn)聯(lián)邦制轉(zhuǎn)變。邦制轉(zhuǎn)變。v西方發(fā)達(dá)國家地方分權(quán)化的主要原因。西方發(fā)達(dá)國家地方分權(quán)化的主要原因。v1、地方分權(quán)是為了提高行政效率。、地方分權(quán)是為了提高行政效率。v2、地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。、地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。v3、地方分權(quán)是為了適應(yīng)政治民主化的需、地方分權(quán)是為了適應(yīng)政治民主化的需要。要。v三、新 中國成立以來我國中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變v第一，改革開放之前中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變：v1、 中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。v2、中央與地方政府非

44、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。v第二，改革開放以來中央政府與地方政府權(quán)力的關(guān)系演變 ：v1、中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。v2、中央政府與地方政府非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。v四、重構(gòu)成我國中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的四、重構(gòu)成我國中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的思路。思路。 根據(jù)我國國情，總結(jié)發(fā)達(dá)國家處理中央政府根據(jù)我國國情，總結(jié)發(fā)達(dá)國家處理中央政府與地方政府關(guān)系的成功經(jīng)驗(yàn)，在中國中央政府與與地方政府關(guān)系的成功經(jīng)驗(yàn)，在中國中央政府與 地方政府關(guān)系改革的目標(biāo)模式上，必須改變過去地方政府關(guān)系改革的目標(biāo)模式上，必須改變過去中央高度集權(quán)體制，建立中央集權(quán)與地方分權(quán)相中央高度集權(quán)體制，建立中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的新型

45、體制，形成一種職權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、結(jié)合的新型體制，形成一種職權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)制衡的法制化的關(guān)系模式，充分發(fā)揮中央和協(xié)調(diào)制衡的法制化的關(guān)系模式，充分發(fā)揮中央和地方兩個積地方兩個積 極性，更好地促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的建極性，更好地促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，促進(jìn)社會主義民主政治的發(fā)展。它們立和完善，促進(jìn)社會主義民主政治的發(fā)展。它們的關(guān)系具體內(nèi)容包括：的關(guān)系具體內(nèi)容包括：v1、以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府、以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍。分權(quán)范圍。v2、實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。、實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。v3、實(shí)行地方分權(quán)和基層自治。、實(shí)行地方分權(quán)和基層自治。

46、v4、健全和完善對地方權(quán)力的監(jiān)督。、健全和完善對地方權(quán)力的監(jiān)督。第四章 行政職能行政職能v第一節(jié)第一節(jié) 行政職能的特點(diǎn)及其意義行政職能的特點(diǎn)及其意義v一、行政職能的特點(diǎn)一、行政職能的特點(diǎn)v 1.行政職能的含義行政職能的含義v 行政職能是國家行政機(jī)關(guān)在一定時期內(nèi)行政職能是國家行政機(jī)關(guān)在一定時期內(nèi) ，根據(jù)社會需求，在國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會根據(jù)社會需求，在國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)管理中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮功能作用。事務(wù)管理中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮功能作用。兩種基本職能：政治統(tǒng)治職能、社會管理職兩種基本職能：政治統(tǒng)治職能、社會管理職能。能。v2.行政職能的特點(diǎn)行政職能的特點(diǎn)v1、執(zhí)行性。v2、整體性。

47、v3、多樣性。v4、動態(tài)性。v二、研究行政職能的意義二、研究行政職能的意義v1、研究行政職能對于合理地確定行政活、研究行政職能對于合理地確定行政活動的方向和重點(diǎn)有著重要的意義動的方向和重點(diǎn)有著重要的意義v2、研究行政職能對于行政組織建設(shè)有著、研究行政職能對于行政組織建設(shè)有著重要意義重要意義v3、研究行政職能對于行政管理過程的科、研究行政職能對于行政管理過程的科學(xué)化有著重要意義學(xué)化有著重要意義v4、研究行政職能對于促進(jìn)行政效率和效、研究行政職能對于促進(jìn)行政效率和效能的提高有著重要的意義能的提高有著重要的意義第二節(jié) 行政職能的發(fā)展 v一、弱勢政府時期的行政職能一、弱勢政府時期的行政職能v特點(diǎn)：政府

48、職能非常有限，政府很少對特點(diǎn)：政府職能非常有限，政府很少對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，其作用只限于為私人企業(yè)提經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)市場秩序，提供有供良好的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)市場秩序，提供有限的公共物品。限的公共物品。v積極意義：它適應(yīng)了自由資本主義的需積極意義：它適應(yīng)了自由資本主義的需要，促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要，促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。v消極意義：導(dǎo)致了社會生產(chǎn)的無政府狀消極意義：導(dǎo)致了社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)。態(tài)，引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)。v二、強(qiáng)勢政府時期的行政職能二、強(qiáng)勢政府時期的行政職能v特點(diǎn)：特點(diǎn)：v1、強(qiáng)勢政府時期的行政職能范圍大大拓展：、強(qiáng)

49、勢政府時期的行政職能范圍大大拓展：va：政府加強(qiáng)對市場的宏觀調(diào)控：政府加強(qiáng)對市場的宏觀調(diào)控vb、興辦國有企業(yè)、興辦國有企業(yè)vc、加強(qiáng)對企業(yè)的規(guī)范和管制、加強(qiáng)對企業(yè)的規(guī)范和管制vd、拓展還表現(xiàn)在政府社會管理職能的加強(qiáng)。、拓展還表現(xiàn)在政府社會管理職能的加強(qiáng)。v2、強(qiáng)勢政府時期行政職能方式更加復(fù)雜多樣：、強(qiáng)勢政府時期行政職能方式更加復(fù)雜多樣：va、廣泛使用法律手段、廣泛使用法律手段vb、使用計(jì)劃手段、使用計(jì)劃手段vc、制定產(chǎn)業(yè)政策、制定產(chǎn)業(yè)政策vd、采取財(cái)政政策、金融政策等經(jīng)濟(jì)手、采取財(cái)政政策、金融政策等經(jīng)濟(jì)手段段ve、采取直接的行動手段、采取直接的行動手段v積極意義：凱恩斯國家干預(yù)理論指導(dǎo)下，積極

50、意義：凱恩斯國家干預(yù)理論指導(dǎo)下，戰(zhàn)后西方各國政府對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)普遍采取戰(zhàn)后西方各國政府對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)普遍采取大規(guī)模積極干預(yù)的政策，一定程度上導(dǎo)致了大規(guī)模積極干預(yù)的政策，一定程度上導(dǎo)致了20世紀(jì)世紀(jì)50-60年代的經(jīng)濟(jì)繁榮。年代的經(jīng)濟(jì)繁榮。v消極意義：出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，通貨膨消極意義：出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯同時出現(xiàn)，形成了所謂脹與經(jīng)濟(jì)停滯同時出現(xiàn)，形成了所謂“滯脹滯脹”現(xiàn)象?，F(xiàn)象。v三、有限政府時期政府的行政職能三、有限政府時期政府的行政職能v發(fā)展趨勢：發(fā)展趨勢：v1、減少政府對企業(yè)的微觀管理，、減少政府對企業(yè)的微觀管理，v2、政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機(jī)制的、政府放松規(guī)制，更好

51、地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，作用，v3、推進(jìn)公共服務(wù)的社會化、市場化。（三、推進(jìn)公共服務(wù)的社會化、市場化。（三種形式）種形式）va、政府業(yè)務(wù)合同出租、政府業(yè)務(wù)合同出租vb、以私補(bǔ)公、打破壟斷，建立政府部門與、以私補(bǔ)公、打破壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系。私營企業(yè)的伙伴關(guān)系。vc、公共服務(wù)社會化。、公共服務(wù)社會化。第三節(jié) 我國行政職能的轉(zhuǎn)變v一、我國改革開放前行政職能的特點(diǎn)及其弊一、我國改革開放前行政職能的特點(diǎn)及其弊端端v我國改革開放前行政職能的特征：我國改革開放前行政職能的特征：v1、集中計(jì)劃管理、集中計(jì)劃管理v2、微觀直接管理、微觀直接管理v3、片面強(qiáng)調(diào)政治職能、片面強(qiáng)調(diào)政治職能v主要弊端

52、：主要弊端：v1、造成政府機(jī)構(gòu)膨脹；、造成政府機(jī)構(gòu)膨脹；v2、資源配置效率低下、資源配置效率低下v3、企業(yè)和社會缺乏動力機(jī)制、企業(yè)和社會缺乏動力機(jī)制v4、容易產(chǎn)生腐敗、容易產(chǎn)生腐敗二、行政職能轉(zhuǎn)變的必要性v行政職能轉(zhuǎn)變的含義：是指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需行政職能轉(zhuǎn)變的含義：是指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要，而對行政職能進(jìn)行的轉(zhuǎn)換、重組和優(yōu)化，是對政府的要，而對行政職能進(jìn)行的轉(zhuǎn)換、重組和優(yōu)化，是對政府的行為方式及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。行為方式及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。v我國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性：我國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性：v1、轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體、轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會主義市場經(jīng)

53、濟(jì)體制的必然要求。制的必然要求。v2、轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要、轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要v3、轉(zhuǎn)變行政職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展、轉(zhuǎn)變行政職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展的需要的需要v4、轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要、轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要v5、行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動因的基礎(chǔ)、行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動因的基礎(chǔ)三、行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容v職能重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變：各級政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為職能重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變：各級政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變中心，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變v職能方式的轉(zhuǎn)變：職能方式的轉(zhuǎn)變：v1、由運(yùn)用行

54、政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為、由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來v2、由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管、由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主理、間接管理為主v3、由重計(jì)劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計(jì)、由重計(jì)劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計(jì)劃與市場相結(jié)合劃與市場相結(jié)合v職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變v1、理順中央政府與地方政府、上級地方、理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關(guān)系政府與下級地方政府之間的職能關(guān)系v2、理順政企關(guān)系、理順政企關(guān)系v3、理順政府與市場的關(guān)系、

55、理順政府與市場的關(guān)系v4、理順政府與社會的關(guān)系、理順政府與社會的關(guān)系v5、理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系、理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系v 政府對自身職能進(jìn)行調(diào)整，這些調(diào)整的政府對自身職能進(jìn)行調(diào)整，這些調(diào)整的內(nèi)容主要有：內(nèi)容主要有：(我國加入我國加入wto后政府職能調(diào)后政府職能調(diào)整的內(nèi)容整的內(nèi)容?)v1、政府要弱化某些職能。、政府要弱化某些職能。2、政府應(yīng)強(qiáng)化某些職能。、政府應(yīng)強(qiáng)化某些職能。3、政府需要增加新的職能。、政府需要增加新的職能。第五章行政管理機(jī)構(gòu)v第一節(jié)行政管理機(jī)構(gòu)的特性與作用第一節(jié)行政管理機(jī)構(gòu)的特性與作用v一、行政管理機(jī)構(gòu)的特性一、行政管理機(jī)構(gòu)的特性v行政管理機(jī)構(gòu)的含義：是按照憲法和

56、其他有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)的含義：是按照憲法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，依照一定程序組建起來的，行使國家法律的規(guī)定，依照一定程序組建起來的，行使國家行政權(quán)力，履行各種行政職能的國家機(jī)關(guān)的總稱是行政權(quán)力，履行各種行政職能的國家機(jī)關(guān)的總稱是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，亦稱為行政機(jī)關(guān)、政府國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，亦稱為行政機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)等。機(jī)關(guān)等。特性：特性：1合法性合法性 2主體性主體性 3系統(tǒng)性系統(tǒng)性 4權(quán)威性權(quán)威性 5執(zhí)行性和管理性執(zhí)行性和管理性v二、行政管理機(jī)構(gòu)的作用：二、行政管理機(jī)構(gòu)的作用：v1、行使國家的行政權(quán)力，對社會公共、行使國家的行政權(quán)力，對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理事務(wù)進(jìn)行管理v2、執(zhí)行和實(shí)施各種法律

57、、法規(guī)、規(guī)章，、執(zhí)行和實(shí)施各種法律、法規(guī)、規(guī)章，維持社會治安和良好的市場秩序維持社會治安和良好的市場秩序v第二節(jié)第二節(jié) 行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式及其類型行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式及其類型v一、行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式一、行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式v1、內(nèi)閣制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式、內(nèi)閣制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式v內(nèi)閣制國家的最高行政管理機(jī)構(gòu)是內(nèi)內(nèi)閣制國家的最高行政管理機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣。由首相、政府各職能部門的部長組成，閣。由首相、政府各職能部門的部長組成，首相為政府首腦，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣。（代表國家：首相為政府首腦，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣。（代表國家：英國英國 還有意大利、奧地利、希臘、日本、還有意大利、奧地利、希臘、日本、以

58、色列、印度、新加坡）以色列、印度、新加坡）v2、總統(tǒng)制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式、總統(tǒng)制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式v最高行政管理機(jī)構(gòu)由總統(tǒng)、總統(tǒng)辦公機(jī)最高行政管理機(jī)構(gòu)由總統(tǒng)、總統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu)、政府各部門機(jī)構(gòu)以及獨(dú)立機(jī)構(gòu)組成。構(gòu)、政府各部門機(jī)構(gòu)以及獨(dú)立機(jī)構(gòu)組成。v（代表國家：美國（代表國家：美國 還有阿根廷、巴西、還有阿根廷、巴西、墨西哥）墨西哥）v3、半總統(tǒng)制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式、半總統(tǒng)制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式v最高行政管理機(jī)構(gòu)兼有內(nèi)閣和總統(tǒng)制最高行政管理機(jī)構(gòu)兼有內(nèi)閣和總統(tǒng)制的特點(diǎn)。（代表國家：法國）的特點(diǎn)。（代表國家：法國）v4、委員會制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成、委員會制國家行政管理機(jī)構(gòu)

59、的組成方式方式v委員會由主席領(lǐng)導(dǎo)，主席為政府首腦，委員會由主席領(lǐng)導(dǎo)，主席為政府首腦，委員兼任各部部長，最高行政機(jī)構(gòu)對議會委員兼任各部部長，最高行政機(jī)構(gòu)對議會負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)v（代表國家：瑞士）（代表國家：瑞士）v5、國務(wù)院制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式、國務(wù)院制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式v國務(wù)院制國家國務(wù)院制國家 的典型代表是我國。我國的典型代表是我國。我國的最高行政管理機(jī)構(gòu)是中華人民共和國國務(wù)的最高行政管理機(jī)構(gòu)是中華人民共和國國務(wù)院，即中央政府，由全國人民代表大會產(chǎn)生，院，即中央政府，由全國人民代表大會產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。國務(wù)院由總理、副總對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。國務(wù)院由總理、副總理若干人、各部部長

60、、各委員會主任、審計(jì)理若干人、各部部長、各委員會主任、審計(jì)長、長、 秘書長組成。國務(wù)院的辦公機(jī)構(gòu)和各職秘書長組成。國務(wù)院的辦公機(jī)構(gòu)和各職能部門機(jī)構(gòu)共同組成我國中央人民政府的行能部門機(jī)構(gòu)共同組成我國中央人民政府的行政管理機(jī)構(gòu)。政管理機(jī)構(gòu)。v二、行政管理機(jī)構(gòu)的類型（重點(diǎn)）二、行政管理機(jī)構(gòu)的類型（重點(diǎn)）v（一）根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)劃分：（一）根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)劃分：v1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 2執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu) 3監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu) 4咨咨詢機(jī)構(gòu)詢機(jī)構(gòu) 5信息機(jī)構(gòu)信息機(jī)構(gòu) 6輔助機(jī)構(gòu)輔助機(jī)構(gòu) 7派出機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)v（二）根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的職能劃分：（二）根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的職能劃分：v1經(jīng)濟(jì)類行政管理機(jī)構(gòu)