宅基地使用權(quán)法律適用

1、宅基地使用權(quán)糾紛法律適用編輯作者：胡勁松聯(lián)系電話時(shí)間： 2012 年 12 月 8 日中華人民共和國(guó)憲法第十條 城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有； 宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有 。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。 土地的使用權(quán)可以 依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓 。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。中華人民共和國(guó)物權(quán)法 （ 2007 年 3 月 16 日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)） 第十三章 宅基地使用權(quán)第一百五十二條

2、宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。第一百五十三條 宅基地使用權(quán)的取得、行使和土地管理法等法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定 。轉(zhuǎn)讓 ，適用第一百五十四條 宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。對(duì)失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地。第一百五十五條 已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓 或者消滅的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記或者注銷(xiāo)登記。中華人民共和國(guó)土地管理法 第六十二條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn) 。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅

3、用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣(mài) 、出租 住房后 ，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知（ 1997 年 5 月 18 日）四、加強(qiáng)農(nóng)村集體土地的管理要結(jié)合劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，制定好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設(shè)要集中緊湊、 合理布局， 盡可能利用荒坡地、 廢棄地，不占好地。在有條件的地方，要通過(guò)村鎮(zhèn)改造將適宜耕種的土地調(diào)整出來(lái)復(fù)墾、還耕。農(nóng)村居民的住宅建設(shè)要符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。有條件的地方，提倡相對(duì)集中建設(shè)公寓式樓房。農(nóng)村居民建住宅要嚴(yán)格按照所在的省、自治區(qū)、直轄市規(guī)

4、定的標(biāo)準(zhǔn)，依法取得宅基地。農(nóng)村居民每戶只能有一處不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，多出的宅基地，要依法收歸集體所有 。嚴(yán)禁耕地撂荒。對(duì)于不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不履行土地承包合同而棄耕的土地，要按規(guī)定收回承包權(quán)。鼓勵(lì)采取多種形式進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)。積極推行殯葬改革，移風(fēng)易俗，提倡火葬。土葬不得占用耕地。山區(qū)農(nóng)村可集中劃定公共墓地。平原地區(qū)的農(nóng)村，提倡建骨灰堂、集中存放骨灰。要在做好深入細(xì)致的思想工作、取得當(dāng)事人支持與配合的前提下，對(duì)占用耕地、林地形成的墳地，采取遷移、深葬等辦法妥善處理，以不影響耕種或復(fù)墾還耕、還林。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要盡量不占或少占耕地、節(jié)約使用土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，要按照經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求，合理布

5、局，適當(dāng)集中，依法辦理用地審批手續(xù)。大力推廣新型墻體材料，限制粘土磚生產(chǎn)，嚴(yán)禁占用耕地建磚瓦窯。已經(jīng)占用耕地建磚瓦窯的，要限期調(diào)整、復(fù)耕。除國(guó)家征用外，集體土地使用權(quán)不得出讓，不得用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，也不得轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的集體土地，因與本集體外的單位和個(gè)人以土地入股等形式興辦企業(yè)，或向本集體以外的單位和個(gè)人轉(zhuǎn)讓、出租、抵押附著物，而發(fā)生土地使用權(quán)交易的，應(yīng)依法嚴(yán)格審批，要注意保護(hù)農(nóng)民利益。集體所有的各種荒地，不得以拍賣(mài)、租賃使用權(quán)等方式進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣(mài)土地的通知1999年 05月 06日二、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民集體土地的轉(zhuǎn)讓管理，嚴(yán)禁非

6、法占用農(nóng)民集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)農(nóng)民集體土地使用權(quán)不得出讓、 轉(zhuǎn)讓或出租 用于非農(nóng)業(yè)建設(shè) ；對(duì)符合規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地使用權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因發(fā)生破產(chǎn)、兼并等致使土地使用權(quán)必須轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦理審批手續(xù)。農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售， 也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅， 有關(guān)部門(mén)不得為違法建造和購(gòu)買(mǎi)的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證 。要對(duì)未經(jīng)審批擅自將農(nóng)民集體土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的情況進(jìn)行認(rèn)真清理。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，要限期恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途，退還原農(nóng)民集體土地承包者；符合土地利用總體規(guī)劃的，必須依法重新辦理用地手續(xù)。關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定 的理解與適用最高人民法

7、院于近日發(fā)布的關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定 （以下簡(jiǎn)稱規(guī)定）于 2011年 9 月 5 日起施行。為正確理解適用，對(duì)規(guī)定的起草背景和主要內(nèi)容說(shuō)明如下：一、司法解釋的起草背景隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，土地資源緊缺與建設(shè)和生活需要的矛盾愈加凸顯，土地行政糾紛不斷增多。土地行政案件審判過(guò)程中新情況新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，解決糾紛的難度日益增大，已經(jīng)成為法院審理案件和化解矛盾的重點(diǎn)難點(diǎn)。為了妥善處理涉及農(nóng)村集體土地的行政糾紛，依法審理案件， 統(tǒng)一司法尺度， 最高人民法院于 2009 年開(kāi)始就審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上起草了規(guī)定的草稿。之后，多次

8、組織召開(kāi)座談會(huì)，并征求各高院、全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)土資源部等部門(mén)和專家學(xué)者的意見(jiàn)。 2011 年 5 月 9 日，經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì) 1522 次會(huì)議討論通過(guò)，自 2011 年 9 月 5 日起施行。二、涉及農(nóng)村集體土地行政案件的受案范圍涉及農(nóng)村集體土地的行政行為包括土地的征收征用、土地出讓、土地登記、土地許可、土地處罰、土地確權(quán)和強(qiáng)制措施等行政行為及其相應(yīng)的不作為。土地權(quán)利人或利害關(guān)系人（以下簡(jiǎn)稱土地權(quán)利人）對(duì)上述行為不服，均可以提起行政訴訟。鑒此， 規(guī)定第一條規(guī)定： “農(nóng)村集體土地的權(quán)利人或者利害關(guān)系人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的涉及農(nóng)村集體土地的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法提起訴

9、訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。關(guān)于涉及農(nóng)村集體土地的行政行為排除司法審查的問(wèn)題，司法解釋規(guī)定了一種情形，即根據(jù)人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)的生效法律文書(shū)作為土地權(quán)屬登記的可訴性的問(wèn)題。我們認(rèn)為，按照物權(quán)法第二十八條規(guī)定，人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)作出確權(quán)判決或裁決后，新的土地權(quán)利人就直接取得了土地所有權(quán)或使用權(quán)。土地權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)必須按照判決或裁決作出登記，而不能對(duì)判決、協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)或裁決的合法性進(jìn)行審查，此時(shí)的登記行為實(shí)際上并非土地權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)的獨(dú)立意志。不過(guò)土地權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)登記的內(nèi)容與法律文書(shū)的內(nèi)容不一致時(shí)，登記就有了獨(dú)立于司法意志的因素，應(yīng)為可訴。故規(guī)定第二條規(guī)定，土地登記機(jī)構(gòu)根據(jù)人民法院生效裁

10、判文書(shū)、協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)或者仲裁機(jī)構(gòu)的法律文書(shū)辦理的土地權(quán)屬登記行為，土地權(quán)利人不服提起訴訟的，人民法院不予受理，但土地權(quán)利人認(rèn)為登記內(nèi)容與有關(guān)文書(shū)內(nèi)容不一致的除外。雖然規(guī)定只規(guī)定了一種排除司法審查的行政行為，但是最高人民法院關(guān)于執(zhí)行 <中華人民共和國(guó)行政訴訟法 >若干問(wèn)題的解釋 （以下簡(jiǎn)稱若干解釋 ）中所規(guī)定的不屬于人民法院受案范圍的行政案件，同樣適用于涉及農(nóng)村集體土地的行政行為。三、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的原告資格問(wèn)題實(shí)踐中，常常遇到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)等對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的情況，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受到損害而無(wú)法得到救濟(jì)，引起群體性的上訪。為了依法保護(hù)農(nóng)民的合

11、法權(quán)益，有必要賦予具有代表性的農(nóng)民以集體名義提起訴訟，故規(guī)定第三條第一款規(guī)定，村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的，過(guò)半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織名義提起訴訟。另外，很多地方通過(guò)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的形式，將農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成建制撤銷(xiāo)，原村民委員會(huì)不復(fù)存在。如果涉及原集體土地權(quán)益受到侵犯，對(duì)誰(shuí)有資格起訴的問(wèn)題有不同意見(jiàn)。有的主張?jiān)迕竦亩鄶?shù)即可起訴，也有的主張應(yīng)由居委會(huì)起訴。我們認(rèn)為，居委會(huì)是群眾自治組織，對(duì)居民的財(cái)產(chǎn)沒(méi)有管理權(quán)，因此居委會(huì)沒(méi)有原告主體資格，可以由原集體經(jīng)濟(jì)組織的多數(shù)村民提起行政訴訟。故規(guī)定第三條第二款規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部轉(zhuǎn)為城

12、鎮(zhèn)居民后，對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不服的，過(guò)半數(shù)的原集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以提起訴訟。四、關(guān)于土地實(shí)際使用人的原告資格問(wèn)題實(shí)踐中，很多農(nóng)村集體土地的使用人沒(méi)有土地權(quán)屬證書(shū)，有的是因?yàn)楫?dāng)?shù)貜臎](méi)發(fā)放過(guò)土地權(quán)屬證書(shū)，有的是由于土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移正在辦理土地權(quán)屬證書(shū)過(guò)程中，也有的屬于非法占地。有人主張只有持有土地權(quán)屬證書(shū)的使用權(quán)人才具有原告資格。 我們認(rèn)為， 土地實(shí)際使用人即使沒(méi)有權(quán)屬證書(shū)，只要是合法享有土地使用權(quán)的，當(dāng)其土地權(quán)益受到侵害時(shí)仍應(yīng)賦予其訴權(quán)；對(duì)于非法占地的，人民法院受理后，可以裁定駁回其起訴。故規(guī)定第四條規(guī)定，土地使用權(quán)人或者實(shí)際使用人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出涉及其使用或?qū)嶋H使用的集體土地的行政行為不服

13、的，可以以自己的名義提起訴訟。五、關(guān)于土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的被告資格問(wèn)題實(shí)踐中，人民政府或土地管理部門(mén)設(shè)立了一些土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)往往以自己的名義實(shí)施征地或強(qiáng)制拆除集體土地上的附著物的行為，土地權(quán)利人認(rèn)為上述機(jī)構(gòu)的行為侵害自己合法權(quán)益的，能否以土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)為被告提起行政訴訟？我們認(rèn)為， 根據(jù)土地儲(chǔ)備管理辦法 第三條規(guī)定，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于國(guó)土資源管理部門(mén)、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位，因此這類(lèi)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不具有行政主體資格，對(duì)其行使行政職權(quán)的行為，應(yīng)由其所隸屬的行政機(jī)關(guān)做被告。故規(guī)定第五條規(guī)定，土地權(quán)利人認(rèn)為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作出的行為侵犯其

14、依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或使用權(quán)的，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所隸屬的土地管理部門(mén)為被告。六、關(guān)于土地行政案件復(fù)議前置的問(wèn)題一是關(guān)于土地確權(quán)行政案件復(fù)議前置的問(wèn)題 。行政復(fù)議法第三十條第一款規(guī)定“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。 ”從文義上看，復(fù)議前置的土地行政案件范圍非常大，絕大部分土地行政行為都屬于復(fù)議前置的范圍。但從立法過(guò)程和立法本意看，是將土地確權(quán)決定作為復(fù)議前置的案件，因此有

15、必要對(duì)該條規(guī)定做限縮性解釋，故規(guī)定第六條第一款和第七條規(guī)定，土地權(quán)利人認(rèn)為鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府作出的土地確權(quán)決定侵犯其依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或者使用權(quán)，經(jīng)復(fù)議后向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。土地權(quán)利人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等行政行為侵犯其依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或者使用權(quán)，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。二是法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議的土地行政案件， 復(fù)議機(jī)關(guān)作出不受理復(fù)議申請(qǐng)的決定或者以不符合受理?xiàng)l件為由駁回復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議申請(qǐng)人不服的，應(yīng)以誰(shuí)為被告的問(wèn)題。 我們認(rèn)為，復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)行政復(fù)議法第十七條和行政復(fù)議法實(shí)施條例第四十八條第一款

16、第二項(xiàng)的規(guī)定，做出不予受理復(fù)議申請(qǐng)和駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的決定，是認(rèn)為申請(qǐng)人不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件，從程序上做出的決定，并未進(jìn)行實(shí)體的審查。所以，不能將這種情況視為已經(jīng)作出維持原具體行政行為的復(fù)議決定，而對(duì)原具體行政行為提起行政訴訟。否則，有些已經(jīng)超過(guò)復(fù)議期限等不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)不受理，法院卻予以受理，使復(fù)議前置的規(guī)定失去意義。復(fù)議為必經(jīng)程序的，行政相對(duì)人未經(jīng)行政復(fù)議當(dāng)然不具有對(duì)實(shí)體問(wèn)題的起訴權(quán)。但為了保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，防止行政機(jī)關(guān)濫用不受理復(fù)議申請(qǐng)的決定權(quán)，行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)享有司法救濟(jì)的權(quán)利。所以，復(fù)議申請(qǐng)人可以對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不受理復(fù)議申請(qǐng)或駁回復(fù)議申請(qǐng)的決定提起訴訟。故

17、規(guī)定第六條第二款規(guī)定，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議的土地行政案件，復(fù)議機(jī)關(guān)作出不受理復(fù)議申請(qǐng)的決定或者以不符合受理?xiàng)l件為由駁回復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議申請(qǐng)人不服的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告向人民法院提起訴訟。七、土地權(quán)屬登記（包括土地權(quán)屬證書(shū)）在生效裁判和仲裁裁決中作為定案證據(jù)， 利害關(guān)系人對(duì)該登記行為能否提起訴訟的問(wèn)題。若干解釋第四十四條第（十）項(xiàng)規(guī)定，訴訟標(biāo)的為生效判決的效力所羈束的行政行為不可訴。問(wèn)題是民事判決和仲裁裁決將土地權(quán)屬證書(shū)作為證據(jù)使用，并未對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行審查，只是作為證據(jù)審查， 因此不屬于 “羈束”的情形。故規(guī)定第八條規(guī)定，土地權(quán)屬登記（包括土地權(quán)屬證書(shū)）在生效裁判和仲裁裁決中

18、作為定案證據(jù)，利害關(guān)系人對(duì)該登記行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。八、涉及農(nóng)村集體土地的行政行為以公告方式送達(dá)的，起訴期限如何計(jì)算的問(wèn)題涉及農(nóng)村集體土地的行政行為通過(guò)公告送達(dá)的有兩種情形，一種是依法通過(guò)張貼公告的形式告知土地權(quán)利人，往往是涉及多人的，不宜一一送達(dá)；一種情形是因?yàn)檎也坏疆?dāng)事人，行政機(jī)關(guān)依照民事訴訟法規(guī)定的方式公告送達(dá)。我們認(rèn)為， 如果行政行為依法以張貼公告的形式告知的，公告確定的期限屆滿之日，可以推定當(dāng)事人已經(jīng)知道行政行為，否則行政行為總是處于不確定狀態(tài)。而由于種種原因無(wú)法向當(dāng)事人送達(dá)行政行為的，行政機(jī)關(guān)可以參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定公告送達(dá)，起訴期限也應(yīng)當(dāng)從公告確定的期限屆滿

19、之日起計(jì)算。故規(guī)定第九條規(guī)定，涉及農(nóng)村集體土地的行政決定以公告方式送達(dá)的，起訴期限自公告確定的期限屆滿之日起計(jì)算。九、對(duì)土地補(bǔ)償裁決的處理問(wèn)題根據(jù)土地管理法第二條的規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。如果土地權(quán)利人和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)就征地補(bǔ)償事宜達(dá)不成協(xié)議的，土地權(quán)利人如何行使救濟(jì)權(quán)利。我們認(rèn)為，土地權(quán)利人和當(dāng)?shù)厝嗣裾驼鞯匮a(bǔ)償事宜達(dá)不成協(xié)議的，不能直接向人民法院提起訴訟，應(yīng)依照土地管理法實(shí)施條例第二十五條的規(guī)定，由行政機(jī)關(guān)做出裁決，對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的裁決不服的，可以向人民法院提出行政訴訟。 故規(guī)定 第十條規(guī)定，土地權(quán)利人對(duì)土地管理部門(mén)組織實(shí)施過(guò)程中確定的土地補(bǔ)

20、償有異議， 直接向人民法院提起訴訟的， 人民法院不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知土地權(quán)利人先申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)裁決。十、關(guān)于土地違法行為的處罰時(shí)效問(wèn)題由于歷史的原因或者管理上的原因 , 非法占用農(nóng)村集體土地的違法行為被發(fā)現(xiàn)時(shí)很多都超過(guò)兩年，這時(shí)還能否進(jìn)行處理和處罰？我們認(rèn)為，非法占地后，其后果一直處于持續(xù)狀態(tài)，對(duì)這類(lèi)違法行為不予處罰不利于保護(hù)土地資源和制裁違法行為，因此應(yīng)依照行政處罰法第二十九條第二款關(guān)于“違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”的規(guī)定處理。故規(guī)定第十一條規(guī)定，土地權(quán)利人以土地管理部門(mén)超過(guò)兩年對(duì)非法占地行為進(jìn)行處罰違法，向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法第二十九條第二款的規(guī)

21、定處理。十一、關(guān)于已經(jīng)納入城市規(guī)劃區(qū)的農(nóng)村集體土地上房屋的征收補(bǔ)償問(wèn)題實(shí)踐中，有些農(nóng)村集體土地雖然已經(jīng)被批準(zhǔn)征收，但由于種種原因，有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村集體土地上的房屋沒(méi)有補(bǔ)償，也一直由原住戶繼續(xù)使用。若干年后，有關(guān)部門(mén)補(bǔ)償安置時(shí)，房屋所在的地方已經(jīng)納入城市規(guī)劃區(qū)，周?chē)姆课輧r(jià)格已經(jīng)城市化，如果仍然按照農(nóng)村集體土地上附著物的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，難以解決農(nóng)民的居住問(wèn)題。對(duì)此問(wèn)題如何解決，我們認(rèn)為，雖然因?yàn)橥恋匦再|(zhì)不同，征收集體土地上房屋的補(bǔ)償不能直接適用國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例 ，但由于房屋所在的土地已經(jīng)城市化，如果按照農(nóng)村集體土地補(bǔ)償，會(huì)無(wú)法保障農(nóng)民的權(quán)益。因此，可以參照國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例的補(bǔ)償標(biāo)

22、準(zhǔn)予以補(bǔ)償。由于國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償中實(shí)際上已經(jīng)包含了地價(jià)，如果征收農(nóng)民集體土地時(shí)已經(jīng)對(duì)土地進(jìn)行了補(bǔ)償，那么按照國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。故規(guī)定第十二條第二款規(guī)定，征收農(nóng)村集體土地時(shí)未就被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償，補(bǔ)償安置時(shí)房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請(qǐng)求參照?qǐng)?zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。十二、關(guān)于協(xié)調(diào)期間不計(jì)入審限的問(wèn)題由于土地行政案件的復(fù)雜性，很多糾紛產(chǎn)生時(shí)間久遠(yuǎn)，協(xié)調(diào)難度大，需要花費(fèi)更多時(shí)間進(jìn)行協(xié)調(diào)。為了鼓勵(lì)人民法院加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取案結(jié)事了，規(guī)定人民法院經(jīng)當(dāng)事人同

23、意組織當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)調(diào)的期間，不計(jì)算在審理期限內(nèi)。同時(shí)為了防止法院久拖不決，規(guī)定如當(dāng)事人不同意繼續(xù)協(xié)商的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審理，并恢復(fù)計(jì)算審理期限。故規(guī)定第十三條規(guī)定，在審理土地行政案件中，人民法院經(jīng)當(dāng)事人同意進(jìn)行協(xié)調(diào)的期間，不計(jì)算在審理期限內(nèi)。當(dāng)事人不同意繼續(xù)協(xié)商的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審理，并恢復(fù)計(jì)算審理期限。十三、關(guān)于申請(qǐng)人民法院執(zhí)行責(zé)令交出土地決定的審查問(wèn)題根據(jù)土地管理法實(shí)施條例第四十五條規(guī)定，對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征用土地的，縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)可以做出責(zé)令交出土地的決定；拒不交出土地的，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。實(shí)踐中，由于征地行為違法或有關(guān)部門(mén)工作不到位，導(dǎo)致土地權(quán)

24、利人拒不交出土地。為了依法保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)是否合法、 合理。故規(guī)定十四條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)根據(jù)土地管理法實(shí)施條例第四十五條的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院執(zhí)行其作出的責(zé)令交出土地決定的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件： （一）征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)； （二）市、縣人民政府和土地管理部門(mén)已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實(shí)施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨椋?（三）被征收土地所有權(quán)人、使用人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償，且拒不交出土地，已經(jīng)影響到征收工作的正常進(jìn)行； （四）符合最高人民法院關(guān)于執(zhí)行 中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋第八

25、十六條規(guī)定的條件。人民法院對(duì)符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)裁定予以受理，并通知申請(qǐng)人；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理?！景l(fā)布單位】最高人民法院【發(fā)布文號(hào)】法釋201120 號(hào)【發(fā)布日期】 2011-08-07【生效日期】 2011-09-05【失效日期】 -【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)【文件來(lái)源】 人民法院報(bào)關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定( 法釋 2011 20 號(hào) ) 最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定已于2011 年 5 月 9 日由最高人民法院審判委員會(huì)第1522 次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年9月5日起施行。二一一年八月七日為正確審理涉及農(nóng)村集體土地

26、的行政案件，根據(jù)中華人民共和國(guó)物權(quán)法 、中華人民共和國(guó)土地管理法和中華人民共和國(guó)行政訴訟法等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合行政審判實(shí)際，制定本規(guī)定。第一條 農(nóng)村集體土地的權(quán)利人或者利害關(guān)系人（以下簡(jiǎn)稱土地權(quán)利人）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的涉及農(nóng)村集體土地的行政行為侵犯其合法權(quán)益，提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。第二條 土地登記機(jī)構(gòu)根據(jù)人民法院生效裁判文書(shū)、協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)或者仲裁機(jī)構(gòu)的法律文書(shū)辦理的土地權(quán)屬登記行為，土地權(quán)利人不服提起訴訟的，人民法院不予受理，但土地權(quán)利人認(rèn)為登記內(nèi)容與有關(guān)文書(shū)內(nèi)容不一致的除外。第三條 村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的，過(guò)半數(shù)的村民可以以

27、集體經(jīng)濟(jì)組織名義提起訴訟。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不服的，過(guò)半數(shù)的原集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以提起訴訟。第四條 土地使用權(quán)人或者實(shí)際使用人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出涉及其使用或?qū)嶋H使用的集體土地的行政行為不服的，可以以自己的名義提起訴訟。第五條 土地權(quán)利人認(rèn)為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作出的行為侵犯其依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或使用權(quán)的，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所隸屬的土地管理部門(mén)為被告。第六條土地權(quán)利人認(rèn)為鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府作出的土地確權(quán)決定侵犯其依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或者使用權(quán)，經(jīng)復(fù)議后向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議的土地行政案件，復(fù)議機(jī)關(guān)作出不受理復(fù)議申請(qǐng)的決定或者以不符合受理?xiàng)l件為由駁回復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議申請(qǐng)人不服的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告向人民法院提起訴訟。第七條 土地權(quán)利