優(yōu)化資源配置調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)11頁word文檔

1、優(yōu) 化 資 源 配 置 調(diào) 整 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu)實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新跨越* 縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)赴內(nèi)蒙考察報告為加快推進(jìn)我市工業(yè)化進(jìn)程， * 縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)赴內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩 特、包頭、鄂爾多斯市（以下簡稱“三市”），就“資源利用與結(jié)構(gòu)調(diào)整”為題 進(jìn)行調(diào)研考察。一、基本經(jīng)驗及做法“三市”緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略契機(jī)，依托極其豐富的資源稟 賦，用足用好國家政策，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有效促進(jìn) 資源合理配置， 全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級， 工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展， 刮起 一股強(qiáng)勁的“內(nèi)蒙經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴”。 2019 年，呼、包、鄂“三市”規(guī)模工業(yè)增加值 分別實現(xiàn) 163.5 億元、 30

2、0.03 億元、 202.6 億元，增速分別達(dá) 30.8%、32.4%、 35.9%，增速位居全國前列。（一）以資源開發(fā)利用為依托，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“三市”具有以優(yōu)質(zhì)煤炭為主的礦產(chǎn)資源、 以乳業(yè)為主的畜牧資源和以遼闊 草原為主的土地資源等資源優(yōu)勢、 區(qū)位優(yōu)勢。 當(dāng)?shù)卣源藶橐劳校?提出了“資 源轉(zhuǎn)化、城市轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”的發(fā)展思路，從而轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng) 新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育出伊利、 蒙牛、鄂爾多斯、東方希望鋁業(yè)、伊泰等一大批知名企業(yè)，形成了大企業(yè)頂天立 地，小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展態(tài)勢，改寫了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史。（1）為企業(yè)創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

3、。一是制定地方優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)實 現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。呼和浩特通過實施鼓勵外商投資的優(yōu)惠辦法和關(guān)于放開放活中 小企業(yè)的規(guī)定等政策， 采取“放水養(yǎng)魚”， 利用如意區(qū)、 金川區(qū)等經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作 為“筑巢引鳳”的良好平臺， 為企業(yè)提供廠房及配套設(shè)施， 先后引進(jìn)了臺資漢鼎 光電公司、TCL王牌電器公司等多家高新技術(shù)企業(yè)。鄂爾多斯規(guī)定“投資建設(shè)煤 炭大項目，開采的原煤除 50%的必須就地轉(zhuǎn)化成煤電或煤化項目外，其余 50%的 原煤可運銷外省”， 此舉不僅使投資商可以通過外銷原煤獲取豐厚利潤， 大大削 第 1 頁減投資風(fēng)險，而且還可以引導(dǎo)投資商將更多精力關(guān)注于高附加值的煤炭深加工產(chǎn) 業(yè)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升

4、級。 二是發(fā)揮蒙西地方電網(wǎng)優(yōu)勢， 大力扶持高載能 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 包頭市政府利用其自主調(diào)配的優(yōu)勢， 對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、 環(huán)保設(shè)施 達(dá)標(biāo)的高載能企業(yè)執(zhí)行長期穩(wěn)定的峰谷電價優(yōu)惠政策， 減輕企業(yè)經(jīng)營成本， 增強(qiáng) 市場競爭力。 同時政府主動與國家有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)， 積極為東方希望鋁業(yè)、 華 業(yè)特鋼等高載能企業(yè)申請自備電廠項目的立項建設(shè)， 協(xié)調(diào)企業(yè)自備電廠與國家電 力公司簽訂保安用電、 自備電廠上網(wǎng)供電及銷售等長期協(xié)議， 實現(xiàn)自備電網(wǎng)與國 網(wǎng)有效對接，使高載能企業(yè)不能長期穩(wěn)定享受電價優(yōu)惠這個多年困擾地方政府的 問題得以解決。 三是發(fā)揮地方鐵路資源優(yōu)勢， 努力緩解運力不足矛盾。 鄂爾多斯 利用境內(nèi)縱橫交錯的

5、煤炭運輸鐵路網(wǎng)絡(luò)， 不僅實現(xiàn)境內(nèi)煤炭運輸暢通無阻， 還積 極與國家鐵道部和地方鐵路局等部門協(xié)調(diào)，通過對地方鐵路運輸網(wǎng)實施技術(shù)改 造，實現(xiàn)地方網(wǎng)與國網(wǎng)的良好對接， 促進(jìn)煤炭企業(yè)向東部缺煤地區(qū)源源不斷輸送 優(yōu)質(zhì)煤炭，實現(xiàn)國家與地方的“雙贏”。（2）抓住技術(shù)創(chuàng)新中心環(huán)節(jié)，切實提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)。一是加大政策扶持 力度，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。包頭市協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制訂包括財稅、金融、服務(wù)等 內(nèi)容的自主創(chuàng)新激勵機(jī)制， 扶持和建立以企業(yè)為主體、 市場為導(dǎo)向、 產(chǎn)學(xué)研相結(jié) 合的自主創(chuàng)新體系和技術(shù)中心， 鼓勵企業(yè)多渠道籌集資金， 增加對技術(shù)創(chuàng)新和研 發(fā)投入，調(diào)動企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性， 其技術(shù)裝備水平明顯提高， 市場競

6、爭力大 幅提升，重新煥發(fā)生機(jī)與活力。 二是推動產(chǎn)學(xué)研合作， 有效提升企業(yè)技術(shù)水平和 核心競爭力。 鄂爾多斯伊泰集團(tuán)與中科院山西煤化所緊密合作， 正在建設(shè)國內(nèi)首 家擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的間接煤制油項目， 開始完全利用自主知識產(chǎn)權(quán)的核心 技術(shù)實現(xiàn)煤制油產(chǎn)業(yè)化。 三是引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識。 包頭市鼓勵企業(yè)依托專利 技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品創(chuàng)建包鋼、包鋁、稀土高科等知名品牌，企業(yè)通過品牌擴(kuò)張，打 造產(chǎn)業(yè)集群核心。（3）做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。呼和浩 特已經(jīng)形成乳業(yè)、電子信息、電力、生物制藥、冶金化工、裝備制造等六大產(chǎn)業(yè) 集群和紡織服裝、 煙草、建材等具有發(fā)展前景的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 工業(yè)經(jīng)

7、濟(jì)呈現(xiàn)強(qiáng)勁的 發(fā)展趨勢。包頭市根據(jù)自身的資源和產(chǎn)業(yè)特征，主動放棄高消耗、高排放、高污 染、粗加工的發(fā)展道路， 充分發(fā)揮比較優(yōu)勢， 按照生產(chǎn)力區(qū)域化分工布局的客觀 規(guī)律，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主動實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上狠下功夫。一 是大力調(diào)整煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)， 采用先進(jìn)適用的技術(shù)和高新技術(shù)， 推進(jìn)大型煤礦改造， 建設(shè)高產(chǎn)高效礦井， 由過去單純追求規(guī)模的粗放式“大上項目”到目前重點強(qiáng)調(diào) 轉(zhuǎn)變增長質(zhì)量的集約化。 通過實施潔凈煤戰(zhàn)略， 推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗， 保護(hù)礦區(qū)生 態(tài)環(huán)境，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是以有機(jī)化工、精細(xì)化工為重點，鞏固鹽 硝化工，大力發(fā)展煤化工和天然氣化工。同時充分利用豐富的煤、電、鐵

8、礦石等 資源，以開放引進(jìn)為主要手段， 對電石、硅鐵、電解鋁等高載能產(chǎn)品進(jìn)行深加工， 建成國內(nèi)規(guī)模較大的高載能深加工基地。（4）實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略，打造高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地?！叭小笨茖W(xué)規(guī)劃開 發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，走專業(yè)化、特色化的園區(qū)發(fā)展路子，提高產(chǎn)業(yè)集聚 度，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本， 構(gòu)筑承接產(chǎn)業(yè)與資本轉(zhuǎn)移平臺。 呼和浩特通過提高園區(qū) 的專業(yè)化發(fā)展水平， 明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位， 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序集中， 形成優(yōu)勢互補(bǔ)、 特色發(fā)展的良好競爭格局。包頭市按照“西聚、東擴(kuò)、北開、南聯(lián)”的思路，打 破行政區(qū)劃界限， 完善利益分配機(jī)制， 統(tǒng)籌推進(jìn)地域相連， 在合理規(guī)劃布局稀土 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、 九原工業(yè)園區(qū)

9、、 石拐高載能工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上， 著力打造 以鋁業(yè)為核心的鋁業(yè)生態(tài)示范園區(qū)和以鋼鐵工業(yè)為核心的包鋼產(chǎn)品深加工園區(qū)， 形成具有一定技術(shù)集中度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)集群。 鄂爾多斯根據(jù)自身特點和 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位，整合園區(qū)，形成特色明顯的棋盤井、樹林召、 蒙西、東勝、蘇里格、準(zhǔn)格爾等 6 個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)。（二）以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為載體，走可持續(xù)發(fā)展道路“三市”擁有豐富資源， 但他們深深懂得資源不可再生。 因此，堅持走大力 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展道路。（1）完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策扶持體系。 包頭市結(jié)合國家有關(guān)政策和實際， 制訂出臺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見等一系列政策， 逐步將重點

10、企業(yè)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)考 核范圍，為發(fā)展提供政策扶持和制度保障。 呼和浩特以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)， 充 分發(fā)揮資源優(yōu)勢， 優(yōu)化配置資源， 建立節(jié)約與集約的新機(jī)制， 編制和實施循環(huán)經(jīng) 濟(jì)推進(jìn)計劃，制定和完善政策措施，建立行業(yè)內(nèi)部及相互之間的產(chǎn)業(yè)鏈。（2）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)。一是堅決限制和清理整頓不符合產(chǎn)業(yè)政策、資源 消耗大、污染嚴(yán)重的企業(yè)， 為引進(jìn)工業(yè)重大項目騰出發(fā)展空間， 進(jìn)一步提高資源 承載能力。二是充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，依據(jù)國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、 產(chǎn)品和技術(shù)目錄，堅持“有保有壓、進(jìn)退有序”的原則，結(jié)合實際，制訂出臺 地方性產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，避免低水平重復(fù)建設(shè)，正確 引導(dǎo)資

11、源投向。 三是圍繞特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈延伸， 積極引進(jìn)科技含量高、 環(huán)境污 染小、資源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好的工業(yè)重點項目， 用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 提升產(chǎn)業(yè)層次。 四是整合煤炭資源， 合理調(diào)整市場布局， 關(guān)閉不符合政策要求的 煤礦，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營逐步進(jìn)入有序管理、良性發(fā)展的軌道。（3）圍繞重點企業(yè)、重點行業(yè)，實施一批綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項目。呼和浩 特以冶金機(jī)械、 醫(yī)藥化工、 汽車制造等產(chǎn)業(yè)和耗能大戶為重點， 大力推行清潔生 產(chǎn)，培育循環(huán)型企業(yè)。包頭市以典型試點示范為先導(dǎo)， 圍繞重點企業(yè)節(jié)能、 節(jié)水， 重點行業(yè)和區(qū)域粉煤灰、 煤矸石、 廢渣等工業(yè)固體廢棄物的綜合利用， 實施一批 綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范

12、項目， 鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)積極發(fā)展廢物回收處置與再生的環(huán) 保產(chǎn)業(yè)。同時還通過對冶金、 稀土化工等高污染企業(yè)的審核把關(guān)， 創(chuàng)造一批“零 排放”企業(yè)。（4）充分發(fā)揮試點企業(yè)和生態(tài)園區(qū)示范帶動作用，推進(jìn)節(jié)能降耗和資源綜 合利用工作。 包頭市充分發(fā)揮包鋼、 包鋁國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)和國家生態(tài) 園區(qū)示范帶動作用，按照“資源化、減量化、再利用”的原則，形成園區(qū)內(nèi)部物 質(zhì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈及企業(yè)資源循環(huán)體系，推進(jìn)資源綜合利用工作。（5）加大企業(yè)技術(shù)改造力度，促進(jìn)節(jié)能降耗。呼和浩特積極推廣新技術(shù)、 新工藝和新設(shè)備， 實施總排水治理、 高爐煤氣全壓發(fā)電、 氧化鋁干法凈化煙氣等 一系列技改項目，關(guān)閉全部自焙電解槽，采

13、用國內(nèi)領(lǐng)先的320KA預(yù)焙陽極槽，減 少能源消耗量和廢氣、廢水、廢渣排放，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。（6）加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，調(diào)整工業(yè)布局，推動集約化發(fā)展。包頭市通 過能源、設(shè)備的集成和共享， 實現(xiàn)運行的低成本、 高效率，提升企業(yè)的綜合效益。 按照“東鋁西鐵生態(tài)推進(jìn)， 北退南進(jìn)工業(yè)集中”的思路， 對全市工業(yè)的總體布局 進(jìn)行新的規(guī)劃和調(diào)整， 進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和工業(yè)集中度， 形成東部以包鋁為 核心的包頭國家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，通過發(fā)展“鋁電聯(lián)營”，打造以鋁業(yè)為龍頭、 電廠為基礎(chǔ)的高載能、高技術(shù)、低污染、環(huán)境美的生態(tài)工業(yè)園區(qū)；西部以包鋼為 核心的首家國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，通過整合區(qū)域鋼鐵和稀土資源，建造循環(huán)圈，

14、 使資源利用實現(xiàn)最大化； 南部圍繞稀土資源的開發(fā)利用， 集中建設(shè)稀土高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；北部地區(qū)高載能、高污染工業(yè)項目全面退出。（7）加強(qiáng)廢棄物利用，提高資源利用效率。按照“把廢棄物轉(zhuǎn)化為資源” 的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念， 包頭市實施了一批中水、 工業(yè)廢棄物回收利用工程。 一是先后 建成 4 座大型污水處理廠，促進(jìn)工業(yè)用水再利用； 二是將電廠蒸汽用于居民供熱、 加氣混凝土的高壓蒸汽養(yǎng)護(hù)等產(chǎn)業(yè)， 形成煤炭發(fā)電粉煤灰制建材、 電廠蒸汽用于 居民供熱的循環(huán)鏈條。（8）加強(qiáng)節(jié)能降耗監(jiān)察，實現(xiàn)資源合理配置。呼和浩特綜合運用法規(guī)、規(guī) 劃、價格等多種手段促進(jìn)資源合理配置和高效利用，合理開發(fā)和有效保護(hù)土地、 水源、礦

15、產(chǎn)等重要資源。 包頭市加強(qiáng)對重點耗能行業(yè)用能管理和能耗監(jiān)察， 實現(xiàn) 能源梯級利用，提高資源利用效率。（三）以大企業(yè)為龍頭，培育發(fā)展中小企業(yè)集群 “三市”都擁有多個大型企業(yè)集團(tuán)， 如何形成大中小企業(yè)并存， 高新技術(shù)與 傳統(tǒng)工藝兼?zhèn)?，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局， “三 市”強(qiáng)力實施大項目帶動戰(zhàn)略，使中小企業(yè)成為振興經(jīng)濟(jì)的生力軍。（1）打造中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是通過龍頭企業(yè) 帶動發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。 包頭市結(jié)合六大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)， 充分發(fā)揮包鋼、 包 鋁、一機(jī)、二機(jī)等龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，大力發(fā)展配套中小企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè) 鏈條，提高產(chǎn)業(yè)檔次，形成集群優(yōu)勢，

16、全面促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。二是通過園 區(qū)帶動發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。 包頭中小企業(yè)以稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托， 形成的稀 土產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)顯現(xiàn)出其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，基本形成了集采礦、選礦、冶煉、深加工等 終端應(yīng)用產(chǎn)品為主、 科研開發(fā)和生產(chǎn)為一體、 較為完整的工業(yè)體系。 呼和浩特以 園區(qū)建設(shè)為依托，以特色產(chǎn)業(yè)為龍頭，實施“集中攻堅 , 集聚聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略， 構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。 三是通過專業(yè)市場帶動發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。 專業(yè)市場 將市場信息、產(chǎn)品制造、銷售渠道、服務(wù)產(chǎn)業(yè)等有機(jī)地結(jié)合在一起。包頭建成以 “豪德招商城” 為商貿(mào)中心，形成五金、機(jī)電、家具、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群，帶動周 邊數(shù)千家大大小小的五金、 機(jī)電、 家具企

17、業(yè)和相關(guān)配套企業(yè)發(fā)展， 直接解決了數(shù) 千人的就業(yè)。 四是通過科技進(jìn)步不斷增強(qiáng)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的競爭力。 呼和浩特 加快建立和完善以產(chǎn)業(yè)基地、 專業(yè)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)為載體的面向中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群 的區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新體系， 不斷夯實各種特色產(chǎn)業(yè)基地的技術(shù)基礎(chǔ)。 以區(qū)域性開發(fā) 中心、服務(wù)中心、檢測中心等為主體， 加快建立共性技術(shù)服務(wù)平臺， 大力推動產(chǎn)、 學(xué)、研結(jié)合，為中小企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。 同時加大企業(yè)技術(shù)改造力度， 加快推進(jìn)企業(yè)信息化進(jìn)程， 提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)和管理水平， 不斷增強(qiáng)企業(yè)的市場 競爭能力。 五是通過招商引資不斷增強(qiáng)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的后勁。 包頭市大 力宣傳產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀、 趨

18、勢和前景， 拓展投資者咨詢渠道， 擴(kuò)大中小企業(yè) 產(chǎn)業(yè)集群的市場影響力和知名度，廣泛吸引國際國內(nèi)投資者投資。（2）強(qiáng)化服務(wù)， 營造良好的中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。 包頭市從服務(wù)和協(xié)調(diào)入手， 為中小企業(yè)搭建服務(wù)平臺， 由對中小企業(yè)管理轉(zhuǎn)向服務(wù)， 突出服務(wù)的質(zhì)量和效能。 根據(jù)國家鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策， 制定了地方性實施意見， 設(shè)立 了中小企業(yè)發(fā)展專項資金，實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)制度，實施“ 12235”工作責(zé) 任制，即每位市級領(lǐng)導(dǎo)引一個重點項目、 幫扶兩戶非公有制企業(yè)、 搞好兩個調(diào)研、 抓好三個典型、辦成五件實事，從服務(wù)和協(xié)調(diào)入手，為中小企業(yè)搭建服務(wù)平臺。 呼和浩特通過不斷完善政、 銀、企協(xié)調(diào)聯(lián)

19、動的中小企業(yè)融資工作機(jī)制， 加強(qiáng)信用 體系建設(shè)， 拓寬融資渠道， 積極探索建立直接融資和間接融資相結(jié)合、 銀行授信 投入和風(fēng)險投資相結(jié)合的多層次、 多渠道、 多元化的投融資體系， 為中小企業(yè)爭 取資金支持；制訂獎懲考核辦法，逐級簽訂責(zé)任狀，年底考核驗收。鄂爾多斯通 過調(diào)控政策，鼓勵企業(yè)家積極創(chuàng)業(yè)， 想方設(shè)法引進(jìn)市外、 省外、境外“塊狀經(jīng)濟(jì)” 發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，積極扶持成長型、科技型、加工型、創(chuàng)匯型、配套型、就業(yè)型等 “五類”中小企業(yè)，培育一批能夠發(fā)揮典型示范作用的“專、精、特、新”中小 企業(yè)。二、發(fā)展我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的啟示 與內(nèi)蒙“三市”相比， 遵義同屬西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)， 同屬資源型城市。 我們雖在區(qū)

20、位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)總量、增長速度上相對較弱，資源擁有也相對不多，然而在資源配 置、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、大企業(yè)大項目帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面卻有所啟示：（一）創(chuàng)新工作思路，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新跨越 市第二次黨代會提出了工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略， 隨后出臺了加快工業(yè)化發(fā)展的決 定和“六大基地”建設(shè)的實施意見， 工業(yè)經(jīng)濟(jì)以兩位數(shù)增長速度一路攀升。 實踐 證明，這是一條行之有效的發(fā)展思路，符合我市實際，要堅持不懈地走下去。最 近，市委在原“三化一強(qiáng)”的基礎(chǔ)上提出了“三新一強(qiáng)”的思路。 其中如何走新 型工業(yè)化道路，深化其內(nèi)涵，擴(kuò)展其外延，適應(yīng)新形勢，推動新跨越的課題擺在 我們面前。 客觀地說，遵義是以資源開發(fā)利用為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)， 與內(nèi)蒙

21、“三市” 極為相似， 別人為什么能做大做強(qiáng)， 遵義當(dāng)然也能辦到。 這不但要有堅韌不拔的 精神，還要有與之相適應(yīng)的政策措施和全市人民的艱苦奮斗。 要堅持以優(yōu)化資源 配置為依托，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為載體，以大項目為支撐，以打造“六大基地”、“六 大標(biāo)志工程”和“六個百億行業(yè) （企業(yè)）”為目標(biāo)，走科技含量高、 經(jīng)濟(jì)效益好、 資源消耗低、環(huán)境污染少、人才資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。（1）加快建成“六大標(biāo)志工程”，打造“六個百億行業(yè)（企業(yè)）”，建設(shè) “六大基地”。到“十一五”期末，能源工業(yè)裝機(jī)容量達(dá)到 1100 萬千瓦，煤炭 產(chǎn)量 3000萬噸以上，能源行業(yè)銷售收入 100 億元；食品行業(yè)以技術(shù)改造為動力

22、， 整合酒行業(yè)，發(fā)展地方特色天然有機(jī)綠色食品， 使食品行業(yè)銷售收入上 100 億元； 鋁工業(yè)行業(yè)依托本地鋁土礦資源優(yōu)勢， 推進(jìn)技術(shù)改造， 銷售收入達(dá) 100 億元；原 材料行業(yè)加快技改擴(kuò)能和新產(chǎn)品開發(fā)， 銷售收入達(dá) 100 億元；化工行業(yè)實施多元 發(fā)展和煤化工基地建設(shè)，銷售收入達(dá) 100 億元；機(jī)電行業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化、 產(chǎn)品研發(fā)，銷售收入上 100億元。培育出 60 戶銷售收入超 5000萬的企業(yè)，其中 超億元的達(dá) 20 戶以上，真正形成“西電東送”的能源基地，特色鮮明的食品基 地，礦冶結(jié)合的原材料基地， 比較優(yōu)勢的機(jī)電基地， 多元發(fā)展的化工基地以及中 西結(jié)合的制藥基地，實現(xiàn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)新

23、跨越。（2）資源綜合利用，結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理。一是堅持運用高新術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè)。以信息化帶動工業(yè)化，提高自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高端產(chǎn)品比重，堅決 走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的路子，根據(jù)能源、資源條件和環(huán)境容量，著力調(diào)整 工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、 企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局， 提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量， 支持發(fā)展 煤、電、酒、食品、醫(yī)藥、化工、機(jī)械、原材料產(chǎn)業(yè)向大型化、高效化發(fā)展，向 高標(biāo)準(zhǔn)沖刺。二是大力調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。 堅持節(jié)約優(yōu)先、 立足省內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、 多元發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)體系，提高發(fā)電用煤在終端能源消費 中的比重，開發(fā)新能源和可再生能源， 促進(jìn)能源利用向高效化、 清潔化方向發(fā)展。（3）

24、自主創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。一是增強(qiáng)資源綜合利用技術(shù)的自主 創(chuàng)新能力，大力開發(fā)對經(jīng)濟(jì)具有重大帶動作用的高新技術(shù)， 重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)， 重要 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 構(gòu)建自主創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)， 堅持走資源消耗低、 環(huán)境污染少的企業(yè)發(fā) 展之路。按照產(chǎn)業(yè)集聚、 規(guī)?；l(fā)展和市場要求， 充分發(fā)揮我市特有的資源優(yōu)勢 和技術(shù)優(yōu)勢， 大力發(fā)展原材料深加工、 資源再利用、 生物制藥、能源轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)， 培育更多、 更新的經(jīng)濟(jì)增長點。 二是重大資源綜合利用技術(shù)開發(fā)， 促進(jìn)資源綜合 利用科技成果的產(chǎn)業(yè)化。 重點扶持赤水竹槳林紙一體化工程、 綏陽循環(huán)工業(yè)基地、 桐梓煤化工基地等示范項目建設(shè)， 推動全市資源綜合利用水平整體提高。 三是

25、積 極培育和發(fā)展資源綜合利用技術(shù)市場， 運用市場機(jī)制促進(jìn)新技術(shù)、 新工藝、 新產(chǎn) 品、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。（4）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，挖掘發(fā)展?jié)摿?。從區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局出發(fā)，根 據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ?實行優(yōu)化開發(fā)、 重點開發(fā)、 限制開發(fā)和禁止開 發(fā)等有區(qū)別的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局， 通過調(diào)整資源綜合利用產(chǎn)業(yè)布局， 充分發(fā)揮比較優(yōu) 勢，提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)集中度， 加快大型企業(yè)發(fā)展， 積極推動資源合 理流動和配置， 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展， 形成一批主業(yè)突出、 核心競爭力強(qiáng)的大型 企業(yè)集團(tuán)。 東部地區(qū)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)， 結(jié)合本地資源優(yōu)勢發(fā) 展特色產(chǎn)業(yè)， 增強(qiáng)自我發(fā)展能力； 西部地區(qū)要

26、努力提高自主創(chuàng)新能力， 加快實現(xiàn) 結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變， 提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平， 增強(qiáng)市場競爭力和可持續(xù)發(fā) 展能力； 中部地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)， 著力振興原材料加工制 造業(yè)，促進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型。（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式 我市是一個資源型工業(yè)城市。資源型城市首先是發(fā)展，其次才是持續(xù)發(fā)展。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式， 實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)化”： 由資源型向效益型轉(zhuǎn)化， 由外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)化， 由污染向清潔轉(zhuǎn)化， 由物質(zhì)資本向非物質(zhì)資本轉(zhuǎn)化， 由 普通資源向再生資源轉(zhuǎn)化。按照“減量化、再利用、資源化”原則，結(jié)合遵義實 際，正確處理發(fā)展與持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。 既要有發(fā)展的

27、目標(biāo)體系， 又要有發(fā)展循環(huán) 經(jīng)濟(jì)規(guī)劃綱要和循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，建立產(chǎn)品的主要能源和原材料消耗標(biāo) 準(zhǔn)，從而達(dá)到“十一五”規(guī)劃中工業(yè)增加值比重 38%以上，能源單耗下降 20%的 目標(biāo)。（1）圍繞重點行業(yè)、重點企業(yè)，研究發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。 在資源節(jié)約和替代、能量梯級利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)、“零排放”技 術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)、降低成本技術(shù)等重點環(huán)節(jié)有新突破。在技 術(shù)研究和開發(fā)，引進(jìn)、消化和吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)方面，突破技術(shù)瓶頸，不斷提 升整體技術(shù)水平，開拓新的發(fā)展領(lǐng)域。（2）實施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點項目?！笆晃濉逼陂g，桐梓煤化工基地、綏 陽循環(huán)重化工基地、 習(xí)水二郎電

28、廠將相繼建成， 按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求， 要研 究如何走出一條煤電一體化的路子， 即延長“縱向產(chǎn)業(yè)鏈”煤、 電、焦化，煤、 電、鋁、磷延續(xù)發(fā)展，拓寬“橫向發(fā)展幅”產(chǎn)業(yè)集群、聚積人口形成基地或園 區(qū)，發(fā)展城市、推動區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)成型，提高煤炭產(chǎn)品附加值，形成區(qū)域的特色 經(jīng)濟(jì)體系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的園區(qū)、 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)。 圍繞當(dāng)?shù)刈匀弧?地理環(huán)境和礦產(chǎn) 資源，突出建設(shè)冶金、化工、建材、電力、煤炭、醫(yī)藥等六大重點行業(yè)，同時， 實施一批資源綜合利用及污染防治項目， 努力使磷渣、 鋁渣、鐵合金渣、電石渣、 煤矸石、粉煤灰等工業(yè)污染物變廢為寶， 形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。 加強(qiáng)調(diào)控和引導(dǎo)， 引進(jìn)和鼓勵發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政

29、策、 低消耗、 輕污染、有利于遵義資源綜合開發(fā) 的行業(yè)，嚴(yán)格控制高消耗、高污染、低效益行業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。結(jié)合 整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、淘汰落后工藝、關(guān)閉“五小”、環(huán)保整治等工作，堅 決取締土法煉鋅和土法煉焦，關(guān)閉不具備安全條件和年生產(chǎn)能力3萬噸以下的小 煤礦，淘汰5000千伏安以下的鐵合金電爐、敞開式和生產(chǎn)能力低于1萬噸以下 的小電石爐、 20噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐等落后工藝和設(shè)備。重點推進(jìn)我市鋼鐵、電力、 有色、化工、煤炭、建材等行業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，調(diào)整高載能、高污染產(chǎn)業(yè)規(guī) 模，降低高載能、高污染產(chǎn)業(yè)比重。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保 產(chǎn)業(yè)，以控制不合理的資源開發(fā)為重點，強(qiáng)化對水資源、土地、森林等的生態(tài)保 護(hù)，加快建設(shè) * 縣坪橋循環(huán)經(jīng)濟(jì)型新材料生態(tài)工業(yè)基地、 *縣桐梓循環(huán)經(jīng)濟(jì)型煤 化工生態(tài)工業(yè)基地、 遵義循環(huán)經(jīng)濟(jì)型鋁工業(yè)生態(tài)工業(yè)基地、 綏陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)型重化 工生態(tài)工業(yè)基地等。繼續(xù)鼓勵水泥、新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)利用粉煤灰、礦碴、 爐碴等工業(yè)廢渣， 認(rèn)真落實國家有關(guān)清潔生產(chǎn)、 資源綜合利用和廢舊物資回收經(jīng) 營的稅收優(yōu)惠政策。引導(dǎo)社會投入，形成政