國家預(yù)算與預(yù)算管理體制

1、 政府預(yù)算和預(yù)算管理體制政府預(yù)算和預(yù)算管理體制第一節(jié)第一節(jié) 政府預(yù)算政府預(yù)算第二節(jié)第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)第三節(jié)第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述預(yù)算管理體制概述 第四節(jié)第四節(jié) 中國分稅制改革中國分稅制改革 1第一節(jié)第一節(jié) 政府預(yù)算政府預(yù)算一、政府預(yù)算概述一、政府預(yù)算概述 二、政府預(yù)算級次及預(yù)算管理權(quán)限二、政府預(yù)算級次及預(yù)算管理權(quán)限三、政府預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算三、政府預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算2一、政府預(yù)算概述一、政府預(yù)算概述（一）政府預(yù)算的含義（一）政府預(yù)算的含義（二）政府預(yù)算的特征（二）政府預(yù)算的特征（三）政府預(yù)算的類別（三）政府預(yù)算的類別3（一）政府預(yù)算的定義（一）政

2、府預(yù)算的定義政府預(yù)算是政府的財(cái)政收支計(jì)劃。它反映了政府活動的范政府預(yù)算是政府的財(cái)政收支計(jì)劃。它反映了政府活動的范圍和內(nèi)容，體現(xiàn)了一定時(shí)期政府的施政方針和要達(dá)到的政圍和內(nèi)容，體現(xiàn)了一定時(shí)期政府的施政方針和要達(dá)到的政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)。治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)。 l所謂所謂“政府預(yù)算政府預(yù)算”，就是政府的收支計(jì)劃。大致來說，對，就是政府的收支計(jì)劃。大致來說，對于政府預(yù)算定義可從以下角度去理解。于政府預(yù)算定義可從以下角度去理解。1 1政府預(yù)算是一個(gè)政治政府預(yù)算是一個(gè)政治預(yù)算過程可被看作是政治領(lǐng)域預(yù)算過程可被看作是政治領(lǐng)域中尋求政治利益的政治事件。中尋求政治利益的政治事件。 2 2政府預(yù)算是一個(gè)決策

3、政府預(yù)算是一個(gè)決策在必須做出決策時(shí)，經(jīng)濟(jì)分析在必須做出決策時(shí)，經(jīng)濟(jì)分析能幫助人們評價(jià)相對的成本和收益。能幫助人們評價(jià)相對的成本和收益。3 3政府預(yù)算是政府收支報(bào)告政府預(yù)算是政府收支報(bào)告政府預(yù)算是對所期望政策政府預(yù)算是對所期望政策的陳述，通過實(shí)際支出信息與預(yù)算的比較，判斷政策是否的陳述，通過實(shí)際支出信息與預(yù)算的比較，判斷政策是否被執(zhí)行。被執(zhí)行。4 4政府預(yù)算是政府計(jì)劃和政策的重要工具政府預(yù)算是政府計(jì)劃和政策的重要工具闡明了政府闡明了政府活動計(jì)劃有關(guān)的資金量，體現(xiàn)了行政首腦的施政綱領(lǐng)。活動計(jì)劃有關(guān)的資金量，體現(xiàn)了行政首腦的施政綱領(lǐng)。5 5政府預(yù)算是一種計(jì)劃政府預(yù)算是一種計(jì)劃是針對一段特殊時(shí)期（通常

4、是是針對一段特殊時(shí)期（通常是一年）的計(jì)劃，和對這段時(shí)期內(nèi)所需的資源做出的預(yù)測。一年）的計(jì)劃，和對這段時(shí)期內(nèi)所需的資源做出的預(yù)測。6 6政府預(yù)算是一套數(shù)字、表格和圖表政府預(yù)算是一套數(shù)字、表格和圖表7 7政府預(yù)算是資金的申請政府預(yù)算是資金的申請這一申請通常由行政首腦提這一申請通常由行政首腦提交給立法機(jī)構(gòu)或國會，其中包括對平衡支出所需的收入和交給立法機(jī)構(gòu)或國會，其中包括對平衡支出所需的收入和其他來源的財(cái)力所作的說明。其他來源的財(cái)力所作的說明。 政府預(yù)算是一定時(shí)期內(nèi)，政府為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)所必政府預(yù)算是一定時(shí)期內(nèi)，政府為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)所必須完成的各種項(xiàng)目的計(jì)劃，即政府的財(cái)政收支計(jì)劃，包括須完成的各種項(xiàng)目的計(jì)

5、劃，即政府的財(cái)政收支計(jì)劃，包括對所需資源和可用資源的預(yù)計(jì)，通常還要與過去一個(gè)或多對所需資源和可用資源的預(yù)計(jì)，通常還要與過去一個(gè)或多個(gè)時(shí)期進(jìn)行對比，并說明未來的需要。個(gè)時(shí)期進(jìn)行對比，并說明未來的需要。 從形式上看，它是按一定標(biāo)準(zhǔn)，將財(cái)政收入和支出從形式上看，它是按一定標(biāo)準(zhǔn)，將財(cái)政收入和支出分門別類地列入的特定表格。分門別類地列入的特定表格。 從實(shí)際經(jīng)濟(jì)內(nèi)容看，政府預(yù)算的編制，是政府對財(cái)從實(shí)際經(jīng)濟(jì)內(nèi)容看，政府預(yù)算的編制，是政府對財(cái)政收支的計(jì)劃安排；政府預(yù)算的執(zhí)行，是財(cái)政收支的籌措政收支的計(jì)劃安排；政府預(yù)算的執(zhí)行，是財(cái)政收支的籌措和使用過程；政府決算，則是政府預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。和使用過程；政府決算，則

6、是政府預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。 政府預(yù)算要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)的審批方能生效，因政府預(yù)算要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)的審批方能生效，因而又是政府的重要立法文件，體現(xiàn)國家權(quán)力機(jī)構(gòu)和全體公而又是政府的重要立法文件，體現(xiàn)國家權(quán)力機(jī)構(gòu)和全體公民對政府活動的制約和監(jiān)督。民對政府活動的制約和監(jiān)督。（二）政府預(yù)算制度的基本特征（二）政府預(yù)算制度的基本特征1 1計(jì)劃性計(jì)劃性政府預(yù)算的直接表現(xiàn)形式政府預(yù)算的直接表現(xiàn)形式即政府為下一年度財(cái)政收支編制的計(jì)劃。預(yù)測與實(shí)際是否即政府為下一年度財(cái)政收支編制的計(jì)劃。預(yù)測與實(shí)際是否相符并能否實(shí)現(xiàn)，取決于預(yù)測的科學(xué)性和民主化程度，也相符并能否實(shí)現(xiàn)，取決于預(yù)測的科學(xué)性和民主化程度，也受預(yù)算執(zhí)行中客觀條

7、件變化，以及預(yù)算管理水平和預(yù)算管受預(yù)算執(zhí)行中客觀條件變化，以及預(yù)算管理水平和預(yù)算管理手段的影響，但提高預(yù)測性的準(zhǔn)確度是第一位的。理手段的影響，但提高預(yù)測性的準(zhǔn)確度是第一位的。2 2歸一性（統(tǒng)一性）歸一性（統(tǒng)一性）所有的政府收入和支出，除了某些特殊的例外，都應(yīng)當(dāng)納所有的政府收入和支出，除了某些特殊的例外，都應(yīng)當(dāng)納入政府預(yù)算，處于政府預(yù)算的約束和規(guī)范下。入政府預(yù)算，處于政府預(yù)算的約束和規(guī)范下。3 3公開性公開性政府收支活動的透明性政府收支活動的透明性政府所有的收支計(jì)劃和活動過程，除某些特殊的例外，都政府所有的收支計(jì)劃和活動過程，除某些特殊的例外，都必須向立法機(jī)構(gòu)和社會公眾公開，接受立法機(jī)構(gòu)、社會公

8、必須向立法機(jī)構(gòu)和社會公眾公開，接受立法機(jī)構(gòu)、社會公眾和社會輿論的監(jiān)督。眾和社會輿論的監(jiān)督。4 4法治性法治性 指是立法機(jī)構(gòu)所通過的政府預(yù)算具有法律效力，違背指是立法機(jī)構(gòu)所通過的政府預(yù)算具有法律效力，違背政府預(yù)算就是違法行為，任何人違背政府預(yù)算都必須受到政府預(yù)算就是違法行為，任何人違背政府預(yù)算都必須受到法律的追究和制裁。法律的追究和制裁。5 5年度性年度性 起訖時(shí)間，通常為一年。預(yù)算年度有歷年制和跨年制起訖時(shí)間，通常為一年。預(yù)算年度有歷年制和跨年制兩種形式：歷年制是按公歷年。跨年制大致可分為以下三兩種形式：歷年制是按公歷年。跨年制大致可分為以下三種主要的形式：種主要的形式：（1 1）從當(dāng)年）從當(dāng)

9、年4 4月月1 1日起至次年的日起至次年的3 3月月3131日止日止英國、加拿英國、加拿大和日本等國大和日本等國（2 2）從當(dāng)年）從當(dāng)年7 7月月1 1日起至次年日起至次年6 6月月3030日止日止瑞典、澳大利瑞典、澳大利亞等國亞等國（3 3）從當(dāng)年）從當(dāng)年1010月月1 1日起至次年日起至次年9 9月月3030日止日止美國美國（三）政府預(yù)算種類（三）政府預(yù)算種類1.1.單式預(yù)算單式預(yù)算v.s.v.s.復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算1 1）單式預(yù)算）單式預(yù)算 在預(yù)算年度內(nèi)，將全部的財(cái)政收入與支出匯集編入單在預(yù)算年度內(nèi)，將全部的財(cái)政收入與支出匯集編入單一的總預(yù)算內(nèi)，而不去區(qū)分各項(xiàng)或各種財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性一的總預(yù)

10、算內(nèi)，而不去區(qū)分各項(xiàng)或各種財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。質(zhì)。 其優(yōu)點(diǎn)是把全部的財(cái)政收入與支出分列于一個(gè)統(tǒng)一的其優(yōu)點(diǎn)是把全部的財(cái)政收入與支出分列于一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算表上，單一匯集平衡，從整體上反映了年度內(nèi)政府總預(yù)算表上，單一匯集平衡，從整體上反映了年度內(nèi)政府總的財(cái)政收支情況，便于立法機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)和社會公眾的了的財(cái)政收支情況，便于立法機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)和社會公眾的了解，簡便易行。解，簡便易行。 主要缺點(diǎn)：沒有把全部的財(cái)政收入按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分列和主要缺點(diǎn)：沒有把全部的財(cái)政收入按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分列和匯集平衡，不便于經(jīng)濟(jì)分析和有選擇地進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)控制。匯集平衡，不便于經(jīng)濟(jì)分析和有選擇地進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)控制。2 2）復(fù)式預(yù)算）復(fù)式預(yù)算 復(fù)

11、式預(yù)算是從單一預(yù)算組織形式演變而來的。其做法復(fù)式預(yù)算是從單一預(yù)算組織形式演變而來的。其做法是在預(yù)算年度內(nèi)，將全部的財(cái)政收入與支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯是在預(yù)算年度內(nèi)，將全部的財(cái)政收入與支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集，編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對照表內(nèi)，從而編成兩個(gè)集，編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對照表內(nèi)，從而編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算。或兩個(gè)以上的預(yù)算。 政府預(yù)算分成經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算兩個(gè)部分。其中經(jīng)政府預(yù)算分成經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算兩個(gè)部分。其中經(jīng)常預(yù)算主要以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項(xiàng)目等經(jīng)常性常預(yù)算主要以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項(xiàng)目等經(jīng)常性政務(wù)為支出對象。而資本預(yù)算主要以公債收入、國有資產(chǎn)政務(wù)為支出對象。而資本預(yù)算主要

12、以公債收入、國有資產(chǎn)收入等為收入來源，用于資本性支出。收入等為收入來源，用于資本性支出。復(fù)式預(yù)算組織形式的特點(diǎn)：復(fù)式預(yù)算組織形式的特點(diǎn)： （1 1）區(qū)分了各項(xiàng)收入和支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和用途，便于政）區(qū)分了各項(xiàng)收入和支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和用途，便于政府權(quán)衡支出性質(zhì)，分別輕重緩急，做到資金使用有序性，府權(quán)衡支出性質(zhì)，分別輕重緩急，做到資金使用有序性，能比較合理地安排使用各類資金，也便于經(jīng)濟(jì)分析和科學(xué)能比較合理地安排使用各類資金，也便于經(jīng)濟(jì)分析和科學(xué)的宏觀決策與控制。的宏觀決策與控制。（2 2）經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算兩個(gè)部分以各自來源應(yīng)付各自）經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算兩個(gè)部分以各自來源應(yīng)付各自的支出，各自平衡，打破了預(yù)

13、算的完整性原則和傳統(tǒng)的收的支出，各自平衡，打破了預(yù)算的完整性原則和傳統(tǒng)的收支平衡觀念。支平衡觀念。（3 3）把國債收入作為資本預(yù)算的正常收入項(xiàng)目，使得資）把國債收入作為資本預(yù)算的正常收入項(xiàng)目，使得資本預(yù)算總是平衡的，只有經(jīng)常預(yù)算的收支才可能有差額。本預(yù)算總是平衡的，只有經(jīng)常預(yù)算的收支才可能有差額。2021-11-813復(fù)復(fù) 式式 預(yù)預(yù) 算算 表（經(jīng)常性預(yù)算表）表（經(jīng)常性預(yù)算表）2021-11-814復(fù)復(fù) 式式 預(yù)預(yù) 算算 表（建設(shè)性預(yù)算表）表（建設(shè)性預(yù)算表）2. 2.項(xiàng)目預(yù)算項(xiàng)目預(yù)算v.s.v.s.績效預(yù)算績效預(yù)算1 1）項(xiàng)目預(yù)算（分項(xiàng)排列預(yù)算）項(xiàng)目預(yù)算（分項(xiàng)排列預(yù)算） 是以預(yù)算支出的若干特定

14、目標(biāo)為核心，采用分項(xiàng)排列是以預(yù)算支出的若干特定目標(biāo)為核心，采用分項(xiàng)排列的方法，依次列出特定目標(biāo)的預(yù)算資金，由撥款機(jī)構(gòu)加以的方法，依次列出特定目標(biāo)的預(yù)算資金，由撥款機(jī)構(gòu)加以撥付的預(yù)算管理方法。撥付的預(yù)算管理方法。2 2）績效預(yù)算）績效預(yù)算 是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向，項(xiàng)目成本為衡量標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)績評是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向，項(xiàng)目成本為衡量標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)績評價(jià)為核心的一種預(yù)算管理方法。將政府預(yù)算建立在可衡量價(jià)為核心的一種預(yù)算管理方法。將政府預(yù)算建立在可衡量的績效基礎(chǔ)上，將企業(yè)的成本、費(fèi)用、效益分析用于政府的績效基礎(chǔ)上，將企業(yè)的成本、費(fèi)用、效益分析用于政府公共支出部門，把市場經(jīng)濟(jì)的一些基本理念融入政府預(yù)算公共支出部門，把市場

15、經(jīng)濟(jì)的一些基本理念融入政府預(yù)算管理之中，從而有效地降低了政府提供公共產(chǎn)品的成本，管理之中，從而有效地降低了政府提供公共產(chǎn)品的成本，提高了財(cái)政支出的效率。其目的主要是測量政府財(cái)政資金提高了財(cái)政支出的效率。其目的主要是測量政府財(cái)政資金使用效率，以此作為政府資金安排使用的資料和信息。使用效率，以此作為政府資金安排使用的資料和信息。3. 3.增量預(yù)算增量預(yù)算v.s.v.s.零基預(yù)算零基預(yù)算1 1）增量預(yù)算）增量預(yù)算指政府預(yù)算收支計(jì)劃指標(biāo)在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按指政府預(yù)算收支計(jì)劃指標(biāo)在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按新的預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整之后確定。新的預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整之后確定。2 2

16、）零基預(yù)算）零基預(yù)算是指對所有的財(cái)政收支，完全不考慮以前的水平，重新是指對所有的財(cái)政收支，完全不考慮以前的水平，重新以零為起點(diǎn)而編制的預(yù)算。零基預(yù)算強(qiáng)調(diào)一切從計(jì)劃的以零為起點(diǎn)而編制的預(yù)算。零基預(yù)算強(qiáng)調(diào)一切從計(jì)劃的起點(diǎn)開始，不受以前各期預(yù)算執(zhí)行情況的干擾，盡可能起點(diǎn)開始，不受以前各期預(yù)算執(zhí)行情況的干擾，盡可能找出更好的方法，使未來年度的預(yù)算一開始就建立在一找出更好的方法，使未來年度的預(yù)算一開始就建立在一個(gè)科學(xué)、合理的基礎(chǔ)之上，避免不必要的浪費(fèi)。個(gè)科學(xué)、合理的基礎(chǔ)之上，避免不必要的浪費(fèi)。4.4.其他分類方法其他分類方法（1 1）按照政府級次分類）按照政府級次分類1 1）中央預(yù)算）中央預(yù)算是中央履行

17、職能的基本財(cái)力保證，主要表是中央履行職能的基本財(cái)力保證，主要表現(xiàn)中央政府的預(yù)算收支活動，在政府預(yù)算管理體系中居于現(xiàn)中央政府的預(yù)算收支活動，在政府預(yù)算管理體系中居于主導(dǎo)地位。主導(dǎo)地位。2 2）地方預(yù)算）地方預(yù)算是保證地方政府職能實(shí)施的財(cái)力保證。是保證地方政府職能實(shí)施的財(cái)力保證。（2 2）按照預(yù)算收支管理范圍分類）按照預(yù)算收支管理范圍分類1 1）總預(yù)算）總預(yù)算2 2）部門預(yù)算）部門預(yù)算3 3）單位預(yù)算）單位預(yù)算（3 3）按照預(yù)算作用的時(shí)間分類）按照預(yù)算作用的時(shí)間分類1 1）年度預(yù)算：指預(yù)算有效期為一年的財(cái)政收支預(yù)算）年度預(yù)算：指預(yù)算有效期為一年的財(cái)政收支預(yù)算2 2）中長期預(yù)算（也稱中長期財(cái)政計(jì)劃）

18、：一般）中長期預(yù)算（也稱中長期財(cái)政計(jì)劃）：一般1 1年以上年以上1010年年以下的計(jì)劃稱為中期計(jì)劃。市場經(jīng)濟(jì)國家通常是編制以下的計(jì)劃稱為中期計(jì)劃。市場經(jīng)濟(jì)國家通常是編制5 5年年的中長期計(jì)劃；的中長期計(jì)劃；1010年以上的稱長期計(jì)劃。年以上的稱長期計(jì)劃。（4 4）按照法律效力分類）按照法律效力分類1 1）正式預(yù)算：凡政府依法就各個(gè)財(cái)政年度的預(yù)計(jì)收支編成）正式預(yù)算：凡政府依法就各個(gè)財(cái)政年度的預(yù)計(jì)收支編成預(yù)算草案，經(jīng)立法機(jī)關(guān)審核通過后，即宣告預(yù)算的正式成預(yù)算草案，經(jīng)立法機(jī)關(guān)審核通過后，即宣告預(yù)算的正式成立預(yù)算。立預(yù)算。2 2）臨時(shí)預(yù)算：為解決預(yù)算成立前的政府經(jīng)費(fèi)開支，先編制）臨時(shí)預(yù)算：為解決預(yù)算成

19、立前的政府經(jīng)費(fèi)開支，先編制暫時(shí)性的預(yù)算，作為在正式預(yù)算成立以前進(jìn)行財(cái)政收支活暫時(shí)性的預(yù)算，作為在正式預(yù)算成立以前進(jìn)行財(cái)政收支活動的依據(jù)。動的依據(jù)。3 3）追加（修正）預(yù)算：正式預(yù)算在執(zhí)行過程中，由于情況）追加（修正）預(yù)算：正式預(yù)算在執(zhí)行過程中，由于情況的變化需要增減其收支時(shí)，須再編制一種預(yù)算作為正式預(yù)的變化需要增減其收支時(shí)，須再編制一種預(yù)算作為正式預(yù)算的補(bǔ)充。算的補(bǔ)充。 政府預(yù)算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的財(cái)政計(jì)劃，是對政府財(cái)政府預(yù)算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的財(cái)政計(jì)劃，是對政府財(cái)政收支實(shí)行的計(jì)劃管理。政府預(yù)算編制是預(yù)算計(jì)劃管理的政收支實(shí)行的計(jì)劃管理。政府預(yù)算編制是預(yù)算計(jì)劃管理的起點(diǎn)，是預(yù)算計(jì)劃管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政

20、府預(yù)算需要按照一起點(diǎn)，是預(yù)算計(jì)劃管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府預(yù)算需要按照一定的程序進(jìn)行編制，還需要按法定程序進(jìn)行審批。一個(gè)編定的程序進(jìn)行編制，還需要按法定程序進(jìn)行審批。一個(gè)編制合理均衡的預(yù)算計(jì)劃，是政府預(yù)算能否順利實(shí)現(xiàn)的前提。制合理均衡的預(yù)算計(jì)劃，是政府預(yù)算能否順利實(shí)現(xiàn)的前提。 第一節(jié)政府和市場二、政府預(yù)算級次及預(yù)算管理權(quán)限二、政府預(yù)算級次及預(yù)算管理權(quán)限各級人民代表大會的職權(quán)各級人民代表大會的職權(quán)各級人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)各級人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)各級政府的職權(quán)各級政府的職權(quán)監(jiān)督與法律責(zé)任的規(guī)定監(jiān)督與法律責(zé)任的規(guī)定各級財(cái)政部門的職責(zé)各級財(cái)政部門的職責(zé)20政府預(yù)算即政府收支預(yù)算，一般來說，政

21、府預(yù)算即政府收支預(yù)算，一般來說，有一級政府就有一級財(cái)政收支活動主體有一級政府就有一級財(cái)政收支活動主體，也就有一級預(yù)算。，也就有一級預(yù)算。現(xiàn)代社會，多數(shù)國家實(shí)現(xiàn)多級預(yù)算，從現(xiàn)代社會，多數(shù)國家實(shí)現(xiàn)多級預(yù)算，從而產(chǎn)生了國家預(yù)算的級次和組成問題。而產(chǎn)生了國家預(yù)算的級次和組成問題。預(yù)算級次預(yù)算級次-按國家政權(quán)結(jié)構(gòu)及行政區(qū)劃按國家政權(quán)結(jié)構(gòu)及行政區(qū)劃劃分劃分國家預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算自治區(qū)總預(yù)算直轄市總預(yù)算省總預(yù)算省本級預(yù)算省轄市總預(yù)算(自治州總預(yù)算）市本級預(yù)算區(qū)（縣）總預(yù)算本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算我國預(yù)算法規(guī)定：國家實(shí)行一級政府一級預(yù)算，從中央我國預(yù)算法規(guī)定：國家實(shí)行一級政府一級預(yù)算，從中央到地方，共設(shè)立五級預(yù)算。我國

22、預(yù)算體系圖：到地方，共設(shè)立五級預(yù)算。我國預(yù)算體系圖：三、政府預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算三、政府預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算 政府預(yù)算周期過程，起于一個(gè)財(cái)政年度的開政府預(yù)算周期過程，起于一個(gè)財(cái)政年度的開始以前，而止于一個(gè)財(cái)政年度結(jié)束之后。世界各始以前，而止于一個(gè)財(cái)政年度結(jié)束之后。世界各國的預(yù)算周期一般分為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)國的預(yù)算周期一般分為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和政府決算四個(gè)階段。算調(diào)整和政府決算四個(gè)階段。（一）政府預(yù)算的編制（一）政府預(yù)算的編制1政府預(yù)算的編制機(jī)構(gòu)和時(shí)間政府預(yù)算的編制機(jī)構(gòu)和時(shí)間 政府預(yù)算的編制，是整個(gè)預(yù)算周期的開始。預(yù)政府預(yù)算的編制，是整個(gè)預(yù)算周期的開始。預(yù)算的編制工作基本上

23、可以分為兩大步驟，一是預(yù)算的編制工作基本上可以分為兩大步驟，一是預(yù)算草案的具體編制，二是概算的核定。算草案的具體編制，二是概算的核定。（1 1）由財(cái)政部主持預(yù)算編制工作）由財(cái)政部主持預(yù)算編制工作（2 2）由政府特設(shè)的專門預(yù)算機(jī)關(guān)主持預(yù)算編制工）由政府特設(shè)的專門預(yù)算機(jī)關(guān)主持預(yù)算編制工作，而財(cái)政只負(fù)責(zé)編制收入預(yù)算。作，而財(cái)政只負(fù)責(zé)編制收入預(yù)算。各國預(yù)算編制工作開始的時(shí)間不盡相同。我國的各國預(yù)算編制工作開始的時(shí)間不盡相同。我國的預(yù)算編制一般在財(cái)政年度開始前的一個(gè)季度。預(yù)算編制一般在財(cái)政年度開始前的一個(gè)季度。2、政府預(yù)算原則：、政府預(yù)算原則：（1）公開性）公開性（2）可靠性）可靠性（3）完整性）完整性

24、（4）統(tǒng)一性）統(tǒng)一性（5）年度性）年度性253 3預(yù)算編制的一般程序預(yù)算編制的一般程序2預(yù)算編制的一般程序預(yù)算編制的一般程序各部門、各單位具體負(fù)責(zé)編制預(yù)算。各部門、各單位具體負(fù)責(zé)編制預(yù)算。 政府最高行政機(jī)關(guān)決定預(yù)算編制的方針政策政府最高行政機(jī)關(guān)決定預(yù)算編制的方針政策 財(cái)政部門的匯總和審核財(cái)政部門的匯總和審核 4 4我國政府預(yù)算編制程序我國政府預(yù)算編制程序（1 1）國務(wù)院下達(dá)關(guān)于編制下一年度政府預(yù)算草案指示，財(cái)）國務(wù)院下達(dá)關(guān)于編制下一年度政府預(yù)算草案指示，財(cái)政部根據(jù)國務(wù)院指示部署編制政府預(yù)算草案的具體事項(xiàng)。政部根據(jù)國務(wù)院指示部署編制政府預(yù)算草案的具體事項(xiàng)。（2 2）中央各部門根據(jù)國務(wù)院的指示和財(cái)

25、政部的部署，結(jié)合）中央各部門根據(jù)國務(wù)院的指示和財(cái)政部的部署，結(jié)合本部門的具體情況，提出編制本部門預(yù)算草案的要求，具本部門的具體情況，提出編制本部門預(yù)算草案的要求，具體布置所屬各單位編制預(yù)算草案。體布置所屬各單位編制預(yù)算草案。（3 3）省、自治區(qū)、直轄市政府根據(jù)國務(wù)院的指示和財(cái)政部）省、自治區(qū)、直轄市政府根據(jù)國務(wù)院的指示和財(cái)政部的部署，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，提出本行政區(qū)域編制預(yù)的部署，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，提出本行政區(qū)域編制預(yù)算草案的要求。算草案的要求。（4 4）縣級以上地方各級政府財(cái)政部門審核本級各部門的預(yù)）縣級以上地方各級政府財(cái)政部門審核本級各部門的預(yù)算草案，編制本級政府預(yù)算草案，匯編本級總

26、預(yù)算草案，算草案，編制本級政府預(yù)算草案，匯編本級總預(yù)算草案，經(jīng)本級政府審定后，按照規(guī)定期限報(bào)上一級政府。經(jīng)本級政府審定后，按照規(guī)定期限報(bào)上一級政府。（5 5）財(cái)政部審核中央各部門的預(yù)算草案，編制中央預(yù)算草）財(cái)政部審核中央各部門的預(yù)算草案，編制中央預(yù)算草案；匯總地方預(yù)算草案，匯編中央和地方預(yù)算草案。案；匯總地方預(yù)算草案，匯編中央和地方預(yù)算草案。 （6 6）縣級以上各級政府財(cái)政部門審核本級各部門的預(yù)算草）縣級以上各級政府財(cái)政部門審核本級各部門的預(yù)算草案時(shí)，發(fā)現(xiàn)不符合編制預(yù)算要求的，予以糾正。案時(shí)，發(fā)現(xiàn)不符合編制預(yù)算要求的，予以糾正。 （二）政府預(yù)算的審查批準(zhǔn)（二）政府預(yù)算的審查批準(zhǔn)世界各國批準(zhǔn)政府

27、預(yù)算的權(quán)力，都是屬于立法機(jī)構(gòu)。在市世界各國批準(zhǔn)政府預(yù)算的權(quán)力，都是屬于立法機(jī)構(gòu)。在市場經(jīng)濟(jì)國家中，批準(zhǔn)政府預(yù)算的機(jī)構(gòu)是議會。場經(jīng)濟(jì)國家中，批準(zhǔn)政府預(yù)算的機(jī)構(gòu)是議會。 預(yù)算的具體審核工作是由議院中的各種常設(shè)委員會與其預(yù)算的具體審核工作是由議院中的各種常設(shè)委員會與其下屬的各種小組委員會來進(jìn)行的，最后將審議意見交議院下屬的各種小組委員會來進(jìn)行的，最后將審議意見交議院大會審議表決。大會審議表決。我國實(shí)行人民代表大會的政治制度，我國實(shí)行人民代表大會的政治制度，憲法憲法規(guī)定，各級規(guī)定，各級人民代表大會有人民代表大會有“審查和批準(zhǔn)國家預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況的審查和批準(zhǔn)國家預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告報(bào)告”的權(quán)力。的

28、權(quán)力。 不同國家中的立法機(jī)關(guān)對于預(yù)算資源分配的方式有不不同國家中的立法機(jī)關(guān)對于預(yù)算資源分配的方式有不同的偏好，并且受制于憲法中的許多條款。在整體上，這同的偏好，并且受制于憲法中的許多條款。在整體上，這些不同的偏好和有關(guān)要求，會導(dǎo)致預(yù)算辯論過程中增加開些不同的偏好和有關(guān)要求，會導(dǎo)致預(yù)算辯論過程中增加開支的傾向。限制預(yù)算辯論的規(guī)則：支的傾向。限制預(yù)算辯論的規(guī)則：（1 1）預(yù)算進(jìn)行表決的順序；）預(yù)算進(jìn)行表決的順序；（2 2）立法機(jī)關(guān)修改預(yù)算的權(quán)力。）立法機(jī)關(guān)修改預(yù)算的權(quán)力。 為確保財(cái)政支出總額得到控制，許多國家的預(yù)算草案為確保財(cái)政支出總額得到控制，許多國家的預(yù)算草案要進(jìn)行兩階段表決：先是就預(yù)算總量投

29、票表決，而撥款和要進(jìn)行兩階段表決：先是就預(yù)算總量投票表決，而撥款和部門間資源配置則放在第二階段來投票表決。部門間資源配置則放在第二階段來投票表決。 （三）政府預(yù)算執(zhí)行（三）政府預(yù)算執(zhí)行1 1政府預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)政府預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)（1 1）收入執(zhí)行）收入執(zhí)行必須制定完善的組織收入的各項(xiàng)規(guī)章制度；根據(jù)政府預(yù)算必須制定完善的組織收入的各項(xiàng)規(guī)章制度；根據(jù)政府預(yù)算收入計(jì)劃和核定的季度執(zhí)行計(jì)劃組織收入，保證及時(shí)、足收入計(jì)劃和核定的季度執(zhí)行計(jì)劃組織收入，保證及時(shí)、足額入庫。額入庫。（2 2）支出執(zhí)行）支出執(zhí)行政府預(yù)算支出的執(zhí)行，是財(cái)政部門、上級主管部門和國家政府預(yù)算支出的執(zhí)行，是財(cái)政部門、上級主管部門和國家金

30、庫通過國家規(guī)定的辦法，向用款單位進(jìn)行撥付財(cái)政資金金庫通過國家規(guī)定的辦法，向用款單位進(jìn)行撥付財(cái)政資金的分配活動。的分配活動。（3 3）預(yù)算平衡）預(yù)算平衡預(yù)算平衡是相對的，不平衡是絕對的，組織預(yù)算平衡是預(yù)預(yù)算平衡是相對的，不平衡是絕對的，組織預(yù)算平衡是預(yù)算執(zhí)行中經(jīng)常性的重要工作。財(cái)政部門要根據(jù)客觀情況的算執(zhí)行中經(jīng)常性的重要工作。財(cái)政部門要根據(jù)客觀情況的變化，調(diào)整預(yù)算，組織新的預(yù)算平衡，保證國家預(yù)算收支變化，調(diào)整預(yù)算，組織新的預(yù)算平衡，保證國家預(yù)算收支任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。這就要求在執(zhí)行政府預(yù)算的過程中，緩解減任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。這就要求在執(zhí)行政府預(yù)算的過程中，緩解減收增支的矛盾，盡量減輕不利因素的影響。收增支的矛盾

31、，盡量減輕不利因素的影響。（4 4）預(yù)算管理）預(yù)算管理政府部門為了確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一方面要建立一個(gè)良政府部門為了確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一方面要建立一個(gè)良好的預(yù)算執(zhí)行的控制程序，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算好的預(yù)算執(zhí)行的控制程序，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，監(jiān)督檢查各地方、各部門，促使其正確地貫徹管理制度，監(jiān)督檢查各地方、各部門，促使其正確地貫徹執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)政、財(cái)務(wù)、稅收法令和制度。另一方面，將控執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)政、財(cái)務(wù)、稅收法令和制度。另一方面，將控制的重心轉(zhuǎn)向預(yù)算績效，要求支出部門和機(jī)構(gòu)對預(yù)算資源制的重心轉(zhuǎn)向預(yù)算績效，要求支出部門和機(jī)構(gòu)對預(yù)算資源使用的結(jié)果負(fù)責(zé)。使用的結(jié)果負(fù)責(zé)。2 2政府預(yù)算

32、執(zhí)行的機(jī)構(gòu)政府預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu) 政府預(yù)算的執(zhí)行，是整個(gè)預(yù)算工作周期中最重要的環(huán)節(jié)。政府預(yù)算的執(zhí)行，是整個(gè)預(yù)算工作周期中最重要的環(huán)節(jié)。在我國，負(fù)責(zé)政府預(yù)算執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是國務(wù)院及在我國，負(fù)責(zé)政府預(yù)算執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是國務(wù)院及地方各級人民政府。而各級政府的財(cái)政部門則是政府預(yù)算地方各級人民政府。而各級政府的財(cái)政部門則是政府預(yù)算執(zhí)行的具體負(fù)責(zé)和管理機(jī)構(gòu)，是執(zhí)行預(yù)算收支的主管機(jī)構(gòu)，執(zhí)行的具體負(fù)責(zé)和管理機(jī)構(gòu)，是執(zhí)行預(yù)算收支的主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督政府各所屬預(yù)算單位具體執(zhí)行收支預(yù)算。負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督政府各所屬預(yù)算單位具體執(zhí)行收支預(yù)算。 政府預(yù)算收入的執(zhí)行工作，由財(cái)政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織，政府預(yù)算收入的執(zhí)

33、行工作，由財(cái)政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織，并按各項(xiàng)預(yù)算收入的性質(zhì)和征收辦法，分別由財(cái)政部門和并按各項(xiàng)預(yù)算收入的性質(zhì)和征收辦法，分別由財(cái)政部門和各主管收入的專職機(jī)構(gòu)，政府預(yù)算支出由財(cái)政部門管理和各主管收入的專職機(jī)構(gòu)，政府預(yù)算支出由財(cái)政部門管理和執(zhí)行，還有其他各職能機(jī)構(gòu)執(zhí)行，還有其他各職能機(jī)構(gòu). .對政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，主要包括兩個(gè)方面：對政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，主要包括兩個(gè)方面：（1 1）由國家行政首腦領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的監(jiān)督，）由國家行政首腦領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的監(jiān)督，即即財(cái)政監(jiān)督財(cái)政監(jiān)督；（2 2）由立法機(jī)構(gòu)或?qū)α⒎C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)對預(yù)）由立法機(jī)構(gòu)或?qū)α⒎C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

34、，即算執(zhí)行的監(jiān)督，即審計(jì)監(jiān)督審計(jì)監(jiān)督，其目的是監(jiān)督行政機(jī)構(gòu)是否，其目的是監(jiān)督行政機(jī)構(gòu)是否依法執(zhí)行預(yù)算。依法執(zhí)行預(yù)算。 （四）政府預(yù)算調(diào)整（四）政府預(yù)算調(diào)整預(yù)算調(diào)整按調(diào)整幅度不同，分為全面調(diào)整和局部調(diào)整。預(yù)算調(diào)整按調(diào)整幅度不同，分為全面調(diào)整和局部調(diào)整。1 1全面調(diào)整全面調(diào)整指國家對原定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃作較大調(diào)整時(shí)，政指國家對原定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃作較大調(diào)整時(shí)，政府預(yù)算也相應(yīng)對預(yù)算收支的總盤子進(jìn)行的大調(diào)整。它涉及府預(yù)算也相應(yīng)對預(yù)算收支的總盤子進(jìn)行的大調(diào)整。它涉及面廣，工作量大，實(shí)際上等于重新編制政府預(yù)算。面廣，工作量大，實(shí)際上等于重新編制政府預(yù)算。 2 2局部調(diào)整局部調(diào)整局部調(diào)整是對政府

35、預(yù)算作的局部變動。局部調(diào)整是對政府預(yù)算作的局部變動。 （1 1）動用預(yù)備費(fèi)）動用預(yù)備費(fèi)（2 2）預(yù)算追加、追減）預(yù)算追加、追減（3 3）經(jīng)費(fèi)流用）經(jīng)費(fèi)流用（4 4）預(yù)算劃轉(zhuǎn)）預(yù)算劃轉(zhuǎn)1 （五）政府決算（五）政府決算l “政府決算政府決算”，是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度預(yù)算，是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計(jì)報(bào)告，是政府預(yù)算執(zhí)行效果的總執(zhí)行結(jié)果的會計(jì)報(bào)告，是政府預(yù)算執(zhí)行效果的總結(jié)，是預(yù)算管理過程中一個(gè)必不可少的、十分重結(jié)，是預(yù)算管理過程中一個(gè)必不可少的、十分重要的階段。要的階段。l 政府決算由決算報(bào)表和文字說明兩部分構(gòu)成，通政府決算由決算報(bào)表和文字說明兩部分構(gòu)成，通常按照我國統(tǒng)一的決算體系匯

36、編而成，包括中央常按照我國統(tǒng)一的決算體系匯編而成，包括中央級決算和地方總決算。級決算和地方總決算。 l 政府決算與政府預(yù)算體系構(gòu)成一樣，都是按照國政府決算與政府預(yù)算體系構(gòu)成一樣，都是按照國家的政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域來劃分的。家的政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域來劃分的。 l 我國政府決算包括中央決算和地方?jīng)Q算。我國政府決算包括中央決算和地方?jīng)Q算。 19941994年后年后, ,從法律的角度上講，傳統(tǒng)的全國各級從法律的角度上講，傳統(tǒng)的全國各級政府的決算匯編而成的政府的決算匯編而成的“國家決算國家決算”，已經(jīng)被否，已經(jīng)被否定。此時(shí)的定。此時(shí)的“國家決算國家決算”，只是中央決算和由地，只是中央決算和由地方各級政府決算

37、備案統(tǒng)計(jì)生成的地方總決算合并方各級政府決算備案統(tǒng)計(jì)生成的地方總決算合并而成的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但嚴(yán)格地說，此時(shí)的中央決算而成的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但嚴(yán)格地說，此時(shí)的中央決算就是就是“國家決算國家決算”，因?yàn)橹挥兄醒胝庞匈Y格，因?yàn)橹挥兄醒胝庞匈Y格代表代表“國家國家”。第二節(jié)第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)一、推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督一、推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督(enhance management and supervision under the law) 二、編制部門預(yù)算二、編制部門預(yù)算(the department budget the purchasing

38、system of the government) 三、實(shí)行政府采購制度三、實(shí)行政府采購制度(the purchasing system of the government)四、實(shí)行國庫集中收付制度四、實(shí)行國庫集中收付制度(centralized payment system of treasury)五、實(shí)施五、實(shí)施“收支兩條線收支兩條線”管理管理(two routes between revenue and expenditure)39第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)40 一、推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督一、推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督 1 1、加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作、加強(qiáng)和改善預(yù)算

39、編制工作 2 2、細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算、細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算 3 3、加強(qiáng)對超收收入使用的監(jiān)督、加強(qiáng)對超收收入使用的監(jiān)督 4 4、嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑、嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑 5 5 、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理 第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)二、編制部門預(yù)算二、編制部門預(yù)算（一）編制部門預(yù)算的背景和意義（一）編制部門預(yù)算的背景和意義（二）部門預(yù)算的內(nèi)容（二）部門預(yù)算的內(nèi)容41部門預(yù)算的含義部門預(yù)算的含義由政府各部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其由政府各部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，有基層預(yù)算單位編制，行使職能的需要，有基層預(yù)算單位編制，逐級

40、上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部審核后逐級上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。支的綜合財(cái)政計(jì)劃。特點(diǎn)特點(diǎn)預(yù)算編制的基礎(chǔ)單位是部門；預(yù)算編制的基礎(chǔ)單位是部門；預(yù)算管理以部門為依托；預(yù)算管理以部門為依托；部門預(yù)算是綜合預(yù)算。部門預(yù)算是綜合預(yù)算。內(nèi)容：內(nèi)容：1.編制范圍：涵蓋部門或單位的所有收入和支編制范圍：涵蓋部門或單位的所有收入和支出出-“一個(gè)部門一本預(yù)算一個(gè)部門一本預(yù)算”2.支出角度：包括部門或單位所有按支出功能支出角度：包括部門或單位所有按支出功能分類的不同用途的資金。分類的不同用途的資金。3.編制程序：匯總預(yù)算

41、編制程序：匯總預(yù)算4.細(xì)化程度：既包括具體預(yù)算單位和項(xiàng)目，有細(xì)化程度：既包括具體預(yù)算單位和項(xiàng)目，有涵蓋按預(yù)算科目劃分的各支出功能。涵蓋按預(yù)算科目劃分的各支出功能。5.合法性。合法性。部部 門門 預(yù)預(yù) 算算一一 般般 預(yù)預(yù) 算算基基 金金 預(yù)預(yù) 算算收入預(yù)算收入預(yù)算支出預(yù)算支出預(yù)算部門預(yù)算的編制流程部門預(yù)算的編制流程“二上二下二上二下”的基本流程的基本流程1.一上：上報(bào)建議數(shù)一上：上報(bào)建議數(shù)2.一下：下達(dá)控制數(shù)一下：下達(dá)控制數(shù)3.二上：上報(bào)預(yù)算數(shù)二上：上報(bào)預(yù)算數(shù)4.二下：批復(fù)預(yù)算二下：批復(fù)預(yù)算第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)三、實(shí)行政府采購制度三、實(shí)行政府采購制度(一一)政府采購制度的含義：政府

42、采購制度的含義：以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供貨商（廠商），從國內(nèi)外市場為政府貨商（廠商），從國內(nèi)外市場為政府部門或所屬團(tuán)體購買商品或勞務(wù)的一部門或所屬團(tuán)體購買商品或勞務(wù)的一種制度。種制度。46第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)我國政府采購法的基本內(nèi)容：我國政府采購法的基本內(nèi)容：1、政府采購法政府采購法的宗旨和原則的宗旨和原則2、政府采購當(dāng)事人、政府采購當(dāng)事人3、政府采購方式（集中采購與分散采購相結(jié)合）：、政府采購方式（集中采購與分散采購相結(jié)合）：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)和其他采購方式詢價(jià)和

43、其他采購方式4、政府采購程序和政府采購合同、政府采購程序和政府采購合同5、政府采購的對外開放要循序漸進(jìn)、政府采購的對外開放要循序漸進(jìn)6、財(cái)政部門在政府采購中的職責(zé)、財(cái)政部門在政府采購中的職責(zé)47意義和作用：意義和作用：1、在、在市場化市場化導(dǎo)向中提高財(cái)政資金的使用效導(dǎo)向中提高財(cái)政資金的使用效益；益；2、在、在法制化法制化導(dǎo)向中加強(qiáng)政府系統(tǒng)的廉政建導(dǎo)向中加強(qiáng)政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)；設(shè)；3、在、在科學(xué)化科學(xué)化導(dǎo)向中提高政府的調(diào)控管理水導(dǎo)向中提高政府的調(diào)控管理水平（總量、結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定物價(jià)、特定政策如平（總量、結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定物價(jià)、特定政策如環(huán)保等）。環(huán)保等）。第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)四、實(shí)行國庫集中收付

44、制度四、實(shí)行國庫集中收付制度 (一一)國庫集中支付制度的含義國庫集中支付制度的含義 (二二)我國國庫集中支付制度的主要內(nèi)容我國國庫集中支付制度的主要內(nèi)容49第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)（一）國庫集中收付制度的含義（一）國庫集中收付制度的含義政府所有財(cái)政性資金集中在國庫或國庫政府所有財(cái)政性資金集中在國庫或國庫指定的代理銀行開設(shè)賬戶，所有財(cái)政性指定的代理銀行開設(shè)賬戶，所有財(cái)政性資金收付都通過財(cái)政部門在國庫銀行開資金收付都通過財(cái)政部門在國庫銀行開設(shè)的單一賬戶集中辦理，實(shí)行財(cái)政直收設(shè)的單一賬戶集中辦理，實(shí)行財(cái)政直收直付的制度。直付的制度。也叫國庫單一賬戶制度。由國庫集中收也叫國庫單一賬戶制度。由國

45、庫集中收入制度和國庫集中支付制度。入制度和國庫集中支付制度。50國庫集中收付制度具有三個(gè)基本特征國庫集中收付制度具有三個(gè)基本特征一是取消各單位的銀行賬戶，由一是取消各單位的銀行賬戶，由財(cái)政統(tǒng)一開設(shè)國財(cái)政統(tǒng)一開設(shè)國庫單一賬戶庫單一賬戶；二是所有財(cái)政收入二是所有財(cái)政收入直接收繳直接收繳入國庫，所有財(cái)政支入國庫，所有財(cái)政支出根據(jù)部門預(yù)算均由財(cái)政出根據(jù)部門預(yù)算均由財(cái)政集中支付集中支付到商品和勞務(wù)到商品和勞務(wù)的提供者，減少資金撥付過程的環(huán)節(jié)；的提供者，減少資金撥付過程的環(huán)節(jié)；三是財(cái)政設(shè)立專門的三是財(cái)政設(shè)立專門的國庫現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機(jī)國庫現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)構(gòu)，對國庫進(jìn)行專職管理。，對國庫進(jìn)行專職管理

46、。（二）我國國庫集中支付制度的主要內(nèi)容（二）我國國庫集中支付制度的主要內(nèi)容國庫集中支付制度：就是對預(yù)算資金分配、資金使用、銀國庫集中支付制度：就是對預(yù)算資金分配、資金使用、銀行清算及資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者帳戶的全過程集中進(jìn)行清算及資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者帳戶的全過程集中進(jìn)行全面的監(jiān)控制度。行全面的監(jiān)控制度。建立國庫單一賬戶體系、規(guī)范收入收繳程序、規(guī)范支出撥建立國庫單一賬戶體系、規(guī)范收入收繳程序、規(guī)范支出撥付程序。付程序。1 1、管理體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置。、管理體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)集中支付的程序，需要設(shè)根據(jù)集中支付的程序，需要設(shè)置兩大類機(jī)構(gòu)：置兩大類機(jī)構(gòu)：預(yù)算審核部門和資金支付部門預(yù)算審核部門和資金

47、支付部門。2、資金管理方式、資金管理方式建立建立單一賬戶與分類賬戶相結(jié)合單一賬戶與分類賬戶相結(jié)合的賬戶體的賬戶體系。系。取消各預(yù)算單位原來的賬戶，在取消各預(yù)算單位原來的賬戶，在人民銀行人民銀行開設(shè)開設(shè)“國庫單一賬戶國庫單一賬戶”，將所有財(cái)政資金，將所有財(cái)政資金都存放于該賬戶，并在預(yù)算單位需要實(shí)際都存放于該賬戶，并在預(yù)算單位需要實(shí)際支付時(shí)，將資金從國庫單一賬戶支付時(shí)，將資金從國庫單一賬戶直接撥付直接撥付供應(yīng)商供應(yīng)商。建立建立國庫分類帳冊管理國庫分類帳冊管理體系，即在國庫單體系，即在國庫單一賬戶下為一賬戶下為每個(gè)預(yù)算單位每個(gè)預(yù)算單位都設(shè)立都設(shè)立支出總帳支出總帳和分類帳和分類帳，記錄它們各自的預(yù)算執(zhí)

48、行情況，記錄它們各自的預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用情況。和資金使用情況。財(cái)政財(cái)政部門每年給預(yù)算單位部門每年給預(yù)算單位下達(dá)預(yù)算指標(biāo)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，委托委托支付中心辦理具體的支付手續(xù)。支付中心辦理具體的支付手續(xù)。3、資金運(yùn)行程序、資金運(yùn)行程序按照財(cái)政資金的用途和性質(zhì)，支出類型可按照財(cái)政資金的用途和性質(zhì)，支出類型可分為分為大宗購買支出、工資性支出和其他支大宗購買支出、工資性支出和其他支出出三大類。三大類。按照不同的支付主體，對不同類型的支出按照不同的支付主體，對不同類型的支出，分別實(shí)行，分別實(shí)行財(cái)政直接支付制度財(cái)政直接支付制度和和財(cái)政授權(quán)財(cái)政授權(quán)支付制度支付制度，相應(yīng)也分別適用不同的支出程，相應(yīng)也分別適用不

49、同的支出程序。序。4、監(jiān)督約束機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制財(cái)政部門要對財(cái)政部門要對國庫資金運(yùn)行全過程進(jìn)行監(jiān)國庫資金運(yùn)行全過程進(jìn)行監(jiān)控控，包括審核預(yù)算單位的年度預(yù)算安排和，包括審核預(yù)算單位的年度預(yù)算安排和用款計(jì)劃，制定財(cái)政資金管理的相關(guān)制度用款計(jì)劃，制定財(cái)政資金管理的相關(guān)制度規(guī)定，對資金撥付的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)規(guī)定，對資金撥付的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對各種信息進(jìn)行綜合分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)控，對各種信息進(jìn)行綜合分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出解決方案。問題并提出解決方案。第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)五、實(shí)施五、實(shí)施“收支兩條線收支兩條線”管理管理 (一一) 什么是什么是“收支兩條線收支兩條線”管理管理 (二二) “收

50、支兩條線收支兩條線”管理的進(jìn)展及其進(jìn)一步完管理的進(jìn)展及其進(jìn)一步完善善57“收支兩條線收支兩條線”管理是針對管理是針對預(yù)算外資金管理預(yù)算外資金管理的一的一項(xiàng)改革，其核心內(nèi)容是將財(cái)政性收支（預(yù)算外收項(xiàng)改革，其核心內(nèi)容是將財(cái)政性收支（預(yù)算外收支屬于財(cái)政性收支）納入預(yù)算管理范圍，形成完支屬于財(cái)政性收支）納入預(yù)算管理范圍，形成完整統(tǒng)一的各級預(yù)算，提高法制化管理和監(jiān)督水平整統(tǒng)一的各級預(yù)算，提高法制化管理和監(jiān)督水平。是強(qiáng)化預(yù)算外資金管理的重要方法。是強(qiáng)化預(yù)算外資金管理的重要方法。收繳分離收繳分離（票款分離）和收支脫鉤票款分離）和收支脫鉤是實(shí)行是實(shí)行“收支兩條線收支兩條線”管理的核心。管理的核心。 第三節(jié) 預(yù)

51、算管理體制概述一、預(yù)算管理體制及其類型、預(yù)算管理體制及其類型(the managerial system of the budget and its classification) 二、分級分稅預(yù)算管理體制簡介二、分級分稅預(yù)算管理體制簡介(contents of the budget system with gradation and tax distribution) 59第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述一、預(yù)算管理體制及其類型、預(yù)算管理體制及其類型(一一)預(yù)算管理體制的內(nèi)容預(yù)算管理體制的內(nèi)容l確定預(yù)算管理主體和級次確定預(yù)算管理主體和級次l預(yù)算收支的劃分原則和方法預(yù)算收支的劃分原則和方法l預(yù)算管理權(quán)

52、限的劃分預(yù)算管理權(quán)限的劃分l預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法(二二)預(yù)算管理體制的類型預(yù)算管理體制的類型60第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述 預(yù)算管理體制的類型預(yù)算管理體制的類型:建國初國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支體制建國初國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支體制于于1953-1978年年20多年時(shí)間內(nèi)實(shí)行多年時(shí)間內(nèi)實(shí)行 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”體制體制改革開放后，于改革開放后，于1980年開始改行年開始改行 “劃分收支、分級包干劃分收支、分級包干”體制體制61第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述二、分級分稅預(yù)算管理體制簡介二、分級分稅預(yù)算管理體制簡介（一）分級分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn)（一）分級分稅預(yù)算

53、管理體制的要點(diǎn)l一級政權(quán)，一級預(yù)算主體；一級政權(quán)，一級預(yù)算主體；l事權(quán)與財(cái)權(quán)相對應(yīng)；事權(quán)與財(cái)權(quán)相對應(yīng)；l收入劃分實(shí)行分稅制；收入劃分實(shí)行分稅制；l預(yù)算調(diào)節(jié)制度：轉(zhuǎn)移預(yù)算調(diào)節(jié)制度：轉(zhuǎn)移 支付制度支付制度62第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述（二）收支劃分的基本理論依據(jù)（二）收支劃分的基本理論依據(jù)1、社會公共需要或公共物品的層次性、社會公共需要或公共物品的層次性 2、集權(quán)與分權(quán)關(guān)系、集權(quán)與分權(quán)關(guān)系 63中央和地方支出責(zé)任劃分的基本框架 責(zé)任歸屬責(zé)任歸屬支出項(xiàng)目支出項(xiàng)目中央中央中央、地方中央、地方地方、中央地方、中央地方地方國防、外交、外貿(mào)、金融和貨幣政策、國防、外交、外貿(mào)、金融和貨幣政策、管制地區(qū)間貿(mào)易管制

54、地區(qū)間貿(mào)易個(gè)人福利補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)、全國性交個(gè)人福利補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)、全國性交通通環(huán)境保護(hù)、工農(nóng)科研支持、教育環(huán)境保護(hù)、工農(nóng)科研支持、教育地區(qū)性交通、衛(wèi)生、供水、下水道、地區(qū)性交通、衛(wèi)生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公園、娛樂設(shè)施垃圾、警察、消防、公園、娛樂設(shè)施64若干國家中央與地方之間稅種的劃分 稅種稅種美國美國加拿大加拿大德國德國日本日本關(guān)稅關(guān)稅公司所得稅公司所得稅個(gè)人所得稅個(gè)人所得稅增值稅增值稅銷售稅銷售稅財(cái)產(chǎn)稅財(cái)產(chǎn)稅對用戶收費(fèi)對用戶收費(fèi)聯(lián)邦聯(lián)邦聯(lián)邦、州聯(lián)邦、州聯(lián)邦、州、聯(lián)邦、州、地方地方州州地方地方各級各級聯(lián)邦聯(lián)邦聯(lián)邦、省聯(lián)邦、省聯(lián)邦、省聯(lián)邦、省聯(lián)邦聯(lián)邦省省地方地方各級各級聯(lián)邦聯(lián)邦聯(lián)邦

55、、州聯(lián)邦、州各級各級聯(lián)邦、州聯(lián)邦、州州、地方州、地方各級各級中央中央中央、地方中央、地方中央、地方中央、地方中央中央中央、地方中央、地方地方地方各級各級65若干國家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分配格局國別國別轉(zhuǎn)移前中央轉(zhuǎn)移前中央收入的收入的比重比重轉(zhuǎn)移后中央轉(zhuǎn)移后中央收入的比收入的比重重中央支出的中央支出的比重比重英國（英國（1990）美國（美國（1990）澳大利亞（澳大利亞（1991）加拿大（加拿大（1989）阿根廷（阿根廷（1989）印度（印度（1989）印度尼西亞（印度尼西亞（1990）89587149626890714251315744827049513453548366表表13-3

56、若干國家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分配格局（）若干國家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分配格局（）（三）政府間轉(zhuǎn)移支付制度1.政府轉(zhuǎn)移支付制度的功能政府轉(zhuǎn)移支付制度的功能l政府財(cái)力的無償轉(zhuǎn)移，一般指上級政府（財(cái)政）對下級政政府財(cái)力的無償轉(zhuǎn)移，一般指上級政府（財(cái)政）對下級政府（財(cái)政）的無償補(bǔ)助或撥款。府（財(cái)政）的無償補(bǔ)助或撥款。l功能：功能：彌補(bǔ)縱向財(cái)政缺口：由于中央收入占主導(dǎo)地位而地方又承彌補(bǔ)縱向財(cái)政缺口：由于中央收入占主導(dǎo)地位而地方又承擔(dān)更多的支出責(zé)任而形成的地方財(cái)政的財(cái)政赤字。擔(dān)更多的支出責(zé)任而形成的地方財(cái)政的財(cái)政赤字。彌補(bǔ)橫向財(cái)政缺口：由于規(guī)范統(tǒng)一的收支劃分方法，形成彌補(bǔ)橫向財(cái)政缺口：由于規(guī)范統(tǒng)一的收支劃分方法，形成一些地方的收入能力不能滿足支出需要的缺口。一些