我國新型城鎮(zhèn)化社會制度的創(chuàng)新

1、我國新型城鎮(zhèn)化社會制度的創(chuàng)新 一、我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化所面臨的制度性障礙 傳統(tǒng)戶籍制度制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長。近年來，現(xiàn)實(shí)中的戶籍制度和各種政策限制了城鎮(zhèn)人口的增長，許多地方政府都以在本市工作的年數(shù)、收入的多寡、連續(xù)居住的時(shí)間、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的狀況等作為落戶門檻。這種過高的落戶門檻一方面限制了接受了現(xiàn)代教育的農(nóng)夫后代劇烈要求轉(zhuǎn)變自身現(xiàn)狀、融入現(xiàn)代化生活的幻想，另一方面也限制了這些人獲取更高收入、得到身份認(rèn)同的愿望。另外，從人口經(jīng)濟(jì)理論上來看，這種傳統(tǒng)戶籍制度也降低了城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而城鎮(zhèn)人口增長可以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)勞動分工和技術(shù)進(jìn)步，在經(jīng)濟(jì)資源相對充裕的條件下，城鎮(zhèn)人口的增長有利于經(jīng)濟(jì)增長

2、。 土地流轉(zhuǎn)制度制約了農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)的自由程度影響著農(nóng)業(yè)的運(yùn)作模式，自由程度較高的土地流轉(zhuǎn)制度，能夠較好地解放農(nóng)村剩余勞動力，實(shí)現(xiàn)其向城鎮(zhèn)的有效轉(zhuǎn)移。伴隨著新農(nóng)村建設(shè)的熱潮，我國各地在實(shí)踐中存在多種土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)，但尚未形成統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度，在一定程度上制約了農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移。將來的當(dāng)務(wù)之急就是要用現(xiàn)代高效率的生產(chǎn)要素對傳統(tǒng)落后要素進(jìn)行替代，而這種替代就是在農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力。 產(chǎn)業(yè)布局不合理導(dǎo)致城鎮(zhèn)綜合承載能力滯后。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要投入大量資金用于道路、水電、文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而目前中小城鎮(zhèn)大多處于起步階段，普遍存在缺少資金、技術(shù)、管

3、理、信息等問題。同時(shí)，由于金融機(jī)構(gòu)融資難度大，基礎(chǔ)建設(shè)力度不夠，輻射面積小，造成我國一些地區(qū)在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)不知應(yīng)如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，無法對本地區(qū)應(yīng)當(dāng)形成什么產(chǎn)業(yè)、應(yīng)生產(chǎn)什么產(chǎn)品作出理性的戰(zhàn)略規(guī)劃。 管理體制的不足造成城鎮(zhèn)差異化不足。現(xiàn)階段，許多地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)同質(zhì)性較強(qiáng)，缺少差異化特點(diǎn)。而城鎮(zhèn)化的核心應(yīng)當(dāng)是人的城鎮(zhèn)化，其關(guān)鍵在于提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，提高其內(nèi)在承載力，“千城一面”不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要。因此，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，各地應(yīng)通過對現(xiàn)有各項(xiàng)資源的保護(hù)和再利用，建設(shè)出獨(dú)具特色的各類小城鎮(zhèn)。 社會保障制度的缺失。主要表現(xiàn)在社會保障掩蓋面窄、服務(wù)水平低、社會保障基金不足等

4、。出現(xiàn)這種局面的原因在于：責(zé)任不清，包括歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任不清，政府責(zé)任與社會、企業(yè)、個(gè)人責(zé)任的邊界不清楚，中央政府與地方政府的責(zé)任不清等；立法滯后；現(xiàn)行的制度有效性不高，且存在一定缺陷；政府財(cái)政投入偏低等。 二、新型城鎮(zhèn)化下社會制度的創(chuàng)新 制度的科學(xué)性、正確性，直接關(guān)系并打算著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展程度、發(fā)展水平和效果。當(dāng)前，要緊緊抓住制約城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要矛盾，在以下幾項(xiàng)制度的改革上力求突破。 提早開頭戶籍制度的改革與創(chuàng)新試點(diǎn)工作。要除弊興利，推出符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新型戶籍制度，提早開頭戶籍制度的改革與創(chuàng)新試點(diǎn)工作，并試行出科學(xué)合理的戶籍管理政策措施，推動戶籍管理的制度變遷。要依據(jù)城鎮(zhèn)資源環(huán)境承

5、載能力，通過合理的差別化的落戶政策，逐步放開落戶限制，合理有序地使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為市民。 社會保障制度改革。歷史經(jīng)驗(yàn)告知我們，由于美國城鎮(zhèn)化前期沒有建立完善的社會保障制度，造成貧富差距懸殊，也是導(dǎo)致上世紀(jì)30年月大蕭條時(shí)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)特殊嚴(yán)重的重要原因之一，這樣的教訓(xùn)值得我們警惕。因此，要及早謀劃建立完善的社會保障體系。為進(jìn)城的農(nóng)夫設(shè)立安全的社會保障制度，最基本的就是為農(nóng)夫供應(yīng)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等各種最低生活保障，以及為其子女供應(yīng)良好的醫(yī)療、衛(wèi)生條件和公正的教育機(jī)會。 土地制度創(chuàng)新。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善、創(chuàng)新土地制度。要建立健全土地產(chǎn)權(quán)制度，促使產(chǎn)權(quán)能夠合理流

6、淌；要充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的調(diào)整功能，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向的土地制度改革，爭取做到土地全部權(quán)的公平和不同全部制土地的等價(jià)交換；要樹立可持續(xù)發(fā)展、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，杜絕以犧牲農(nóng)夫和農(nóng)村的利益、犧牲生態(tài)環(huán)境利益、以資源消耗為代價(jià)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式。筆者認(rèn)為，可以建立國有土地經(jīng)營管理的委托代理機(jī)制，例如，可根據(jù)國有企業(yè)的改革思路，依據(jù)多層級委托代理理論建立國有土地經(jīng)營管理的授權(quán)機(jī)制。 城鎮(zhèn)規(guī)劃管理創(chuàng)新。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，既要實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新，又要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃工作的系統(tǒng)性創(chuàng)新。新型城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，它涉及到社會、環(huán)境、文化、教育等多部門，一些重大問題的解決要以有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策為依據(jù)并加以創(chuàng)