淺談我國農(nóng)村教育發(fā)展中存在的問題及對策 (2)

1、淺談我國農(nóng)村教育發(fā)展中存在的問題及對策社會學(xué)院103班58號李榮強摘要：教育是立國之本，是培養(yǎng)新生一代準(zhǔn)備從事社會生活的整個過程，也是人類社會生產(chǎn)經(jīng)驗得以繼承發(fā)揚的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要指學(xué)校對適齡兒童、少年、青年進(jìn)行培養(yǎng)的過程。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對人才的需求也隨之增加。我國有著占全國人口絕對比例的農(nóng)村人口，農(nóng)村教育的發(fā)展與提高直接關(guān)系到全民素質(zhì)的提高。但是由于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)村教育的發(fā)展存在著很多問題。農(nóng)村教育的整體性薄弱狀況一直未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，在辦學(xué)方向、教育經(jīng)費和師資隊伍等方面還存在比較突出的問題。我們必須正視這些問題，尋求破解策略，以確保農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。關(guān)鍵字：農(nóng)村

2、基礎(chǔ)教育；教學(xué)改革；經(jīng)費投入；教育管理一、何為農(nóng)村教育農(nóng)村教育既是一個歷史范疇，也是一個比較模糊的概念。當(dāng)代語境中的農(nóng)村教育應(yīng)該是一種發(fā)生在農(nóng)村、同時面向農(nóng)村和城市、為社會主義新農(nóng)村建設(shè)及中國現(xiàn)代化及和諧社會的實現(xiàn)而服務(wù)的教育。農(nóng)村教育實施中要處理好面向城市和面向農(nóng)村的關(guān)系、普通教育、職業(yè)教育和成人教育的結(jié)構(gòu)關(guān)系、工具性價值和發(fā)展性價值的關(guān)系。農(nóng)村基礎(chǔ)教育面廣量大，在提高國民素質(zhì)、增強綜合國力上始終處于十分重要的地位。農(nóng)村教育在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、全面性的作用。二、我國農(nóng)村教育的發(fā)展現(xiàn)狀近幾年來，隨著我國政府和社會對“三農(nóng)”問題的關(guān)注，我國的農(nóng)村教育也迎來了良好

3、的發(fā)展機遇。黨和政府對農(nóng)村教育實行了多項傾斜政策，對農(nóng)村教育的資金投入大幅增長。但同時我們也必須清醒地看到，農(nóng)村教育事業(yè)雖然總體上取得了較大發(fā)展，但由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，教育資源不均衡，農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展仍然面臨不少困難和問題?；緦崿F(xiàn)了歷史性跨越式發(fā)展，即基本掃除青壯年文盲，基本普及義務(wù)教育（盡管是初步的，廣義上的實現(xiàn)）和高等教育迅速發(fā)展。2006年我國實施九年義務(wù)教育全面免費制度。但是我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，約占九億人，農(nóng)村的發(fā)展對整個現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的影響。在中國這樣一個發(fā)展中國家，尤其應(yīng)加大對農(nóng)村教育的投入，然而實際上卻并不是如此。雖然我國教育事業(yè)取得了長足進(jìn)步，人

4、們受教育機會大大增加。然而，就是在教育事業(yè)大發(fā)展的背景下，我國的農(nóng)村教育依然存在很多問題，亟待解決。三、農(nóng)村教育存在的主要問題(一)農(nóng)村教育經(jīng)費短缺教育經(jīng)費的短缺是農(nóng)村教育發(fā)展的最大障礙。近幾年來，國家教育投入增長速度呈逐年下降趨勢。比如2001年，2002年，2003年國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例分別為2.87%，3.19%，3.41%。也就是說，2001年比上年增漲了0.32個百分點，而2002年卻只增漲了0.22個百分點。而且,從數(shù)據(jù)可以看出，教育投入所占國民生產(chǎn)總值的比重也很小。在有限的經(jīng)費中，真正落實到農(nóng)村中小學(xué)的經(jīng)費更是少的可憐。由于經(jīng)費不足，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件自然不會太好

5、，許多小學(xué)不要說現(xiàn)代化設(shè)備，就連基本教學(xué)設(shè)備都難以滿足，甚至維持正常教育運轉(zhuǎn)的資金都奇缺。這主要原因在于：東部、中西部地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展不均衡。越是經(jīng)濟和教育發(fā)達(dá)地區(qū)，國家對教育的經(jīng)費投入就越高，越是經(jīng)濟和教育發(fā)展落后地區(qū)，國家對教育經(jīng)費的投入就越低，我國政府對東部教育的經(jīng)費投入與中西部的教育經(jīng)費投入就存在很大的差距；城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入的不平衡。長久以來，我國教育經(jīng)費的分配，一直都是城市高于農(nóng)村。目前，不少貧困的農(nóng)村地區(qū)為了使“普九”達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)債累累；有很多農(nóng)村學(xué)校由于缺乏經(jīng)費，義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備非常差，校舍、課桌椅破舊，連基本的教學(xué)條件都無法保障，更不用說體育設(shè)施、實驗室、圖書館、

6、計算機房等的配備了；甚至還有一些學(xué)校因缺少資金，無法維持學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。我國義務(wù)教育實行由“政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的管理體制之后，許多人認(rèn)為“中央和省級政府對農(nóng)村義務(wù)教育投入的不到位，是導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育停滯不前的直接原因?！倍鴮嶋H上是，農(nóng)村稅費改革后，中央和各省對教育提供了巨額轉(zhuǎn)移支付資金。但是，由于沒有明確對教育專項轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)額，僅以一般性轉(zhuǎn)移支付的方式下?lián)埽o地方財政留下了很大的操作空間。一些地方政府又把國家下?lián)芙o農(nóng)村中小學(xué)的教育經(jīng)費，挪作他用，經(jīng)濟薄弱地區(qū)的政府，其財政情況令人堪憂，根本無法保證義務(wù)教育經(jīng)費的投入，拖欠教師工資的問題也無法解決，這就加劇了農(nóng)村教育經(jīng)費短缺的問

7、題。從而使我國農(nóng)村教育更加發(fā)展落后。（二）農(nóng)村師資隊伍不強，教師素質(zhì)偏低我來自貧困山區(qū)，這點我深有體會，農(nóng)村學(xué)校師資總體素質(zhì)不高，隊伍不穩(wěn)，是農(nóng)村中小學(xué)十分突出的問題，究其原因，一方面，由于農(nóng)村教師大量由鄉(xiāng)村向縣城、城市，由西部地區(qū)向中、東部地區(qū)流失，是導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)量不足的因素之一；另一方面，由于農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件較差，工資待遇缺乏保障等一系列問題，使得大中專院校的畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村中小學(xué)任教導(dǎo)致有較高素質(zhì)的農(nóng)村中小學(xué)教師嚴(yán)重不足；再者，農(nóng)村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)情況不理想，是農(nóng)村教師總體質(zhì)量不高的又一重要原因。很多拿到?？?、本科學(xué)歷的教師實際教學(xué)水平與能力并沒有達(dá)到相應(yīng)高度。有些地方從小學(xué)選拔部

8、分教師到初級中學(xué)任教以彌補初中教師的不足，而小學(xué)教師的不足則依靠大量學(xué)歷較低的代課教師來彌補。這樣，一大批初中都沒有畢業(yè)的代課教師走上了小學(xué)的講臺，而一大批學(xué)歷不合格的小學(xué)教師走上了初中教學(xué)崗位。這導(dǎo)致農(nóng)村許多地區(qū)中小教師素質(zhì)偏低，骨干教師更是十分缺乏。更讓人擔(dān)憂的是，在我國許多貧困偏遠(yuǎn)山區(qū)仍然存在一個學(xué)校只有一個教師的現(xiàn)象。（三）適齡兒童受教育不平衡，家長認(rèn)為孩子讀書沒用在我國許多貧困偏遠(yuǎn)農(nóng)村，特別是少數(shù)民族落后地區(qū)，一方面，由于受某些落后思想觀念的影響以及家庭經(jīng)濟條件的不允許，重男輕女現(xiàn)象還很嚴(yán)重，許多家庭讓男孩子去上學(xué)，女孩子在家做農(nóng)活，導(dǎo)致女孩受教育的機會遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男孩，造成農(nóng)村地區(qū)男女

9、受教育機會的不平衡；另一方面，由于教師工資偏低的問題，這些年，貧困地區(qū)的許多農(nóng)民紛紛離開鄉(xiāng)土，投身“打工潮”，很多家庭認(rèn)為讓孩子上學(xué)沒用，既浪費金錢又浪費時間，還不如讓孩子出門打工，導(dǎo)致許多適齡兒童有書不能讀。四、處理農(nóng)村教育問題的建議措施當(dāng)然，除了上述這些問題外還有其他原因，只是我認(rèn)為上述是主要問題。對于中國這樣一個大國來說，改善我國農(nóng)村教育問題仍然是個非常艱巨而又刻不容緩的問題，但農(nóng)村教育的整體性薄弱狀況一直未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育的主要問題在哪里？其根源何在？有何對策？我認(rèn)為要做到以下基本的幾點：（一）加大對教育經(jīng)費的投入，建立農(nóng)村教育經(jīng)費的保障機制國家對教育特別是農(nóng)村教育投

10、入的經(jīng)費不足是一個眾所周知的事實，問題是在這些有限的教育投入上，大部分還被錦上添花地投放在基礎(chǔ)較好的城市學(xué)校，尤其是其中的重點中小學(xué)，這對急需經(jīng)費的農(nóng)村學(xué)校來說是多么的不公平。我國地區(qū)間發(fā)展極不平衡，人均GDP在縣與縣之間甚至相差數(shù)十倍。建議國家對農(nóng)村貧困地區(qū)現(xiàn)行義務(wù)教育公共投資體制進(jìn)行調(diào)整，建立一種有別于全國其他農(nóng)村地區(qū)的相對集中的新的分擔(dān)機制，即實行中央、省、縣、鄉(xiāng)四級共同分擔(dān)義務(wù)教育公共經(jīng)費的新機制。新機制的核心是加大中央和省級財政對農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育公共投資時的分擔(dān)責(zé)任，可以采取財政轉(zhuǎn)移支付方式加大中央和省級財政對貧困地區(qū)義務(wù)教育的投資比重，從而減輕貧困地區(qū)義務(wù)教育公共投資的財政壓力

11、。 另一方面，建議盡早在全國范圍普遍建立由政府公共經(jīng)費負(fù)擔(dān)的政府助學(xué)金制度，以使貧困學(xué)生受到政府的特別關(guān)注，并獲得較為充足的經(jīng)費資助。因此，要把經(jīng)費問題作為作為重點，還要加大對農(nóng)村教育的投資，改善學(xué)校設(shè)施，可以放寬私人辦學(xué)來彌補農(nóng)村教育投放的不足。農(nóng)村教育比城鎮(zhèn)教育發(fā)展滯后的原因，在很大程度上是因為農(nóng)村教育經(jīng)費不足所致。因此，怎樣建立一套完善的農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制，是縮小城鄉(xiāng)教育差距，保證教育的公平性，實現(xiàn)其協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。（二）調(diào)整教師隊伍，提高教師教學(xué)水平教師的工資待遇是保證教師隊伍穩(wěn)定以及教師工作積極性的一個重要因素，要調(diào)整教師隊伍就必須解決好教師的工資問題，對于教師的工資問題，可以采取

12、中央和省級財政部門加大扶持力度的辦法：由中央財政負(fù)擔(dān)國家級貧困縣，省級財政部門負(fù)擔(dān)該省省級貧困縣教師工資中超出當(dāng)?shù)刎斦Ц赌芰Φ哪且徊糠?；而對于?jīng)濟發(fā)展最薄弱、人口稀少的地區(qū)，義務(wù)教育階段學(xué)校教師的工資，則可采取全部由中央和省級兩個部門共同負(fù)擔(dān)的辦法采取有效措施補發(fā)舊欠工資和補充地方性工資及津貼，確保農(nóng)村教師人心穩(wěn)定。教師工資應(yīng)與地方公務(wù)員工資同步，實行財政統(tǒng)一發(fā)放的辦法，每年年初即從縣財政預(yù)算中單獨列項，專戶儲存，?？顚Ｓ?，及時定額到位；中央和省級財政應(yīng)加大對貧困縣的扶持力度，將保障教師工資的責(zé)任進(jìn)一步上移。在解決教師工資問題的基礎(chǔ)上吸引教師到農(nóng)村工作，重視農(nóng)村教師素質(zhì)培養(yǎng)，國家可以通過采取

13、必要措施，各級政府制定出可行方案，吸引高等師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，同時解決農(nóng)村教師向城市單向流動的問題，切實提高農(nóng)村教育質(zhì)量。要對現(xiàn)有的在職農(nóng)村教師從優(yōu)化培訓(xùn)機制與途徑入手，幫助他們盡快適應(yīng)新課程改革的需要，努力實現(xiàn)教育理念、教師角色、教育能力、教育評價的全面轉(zhuǎn)變。通過多種途徑促進(jìn)農(nóng)村教師素質(zhì)的全面提高：一是健全農(nóng)村教師在職進(jìn)修制。將教師在職進(jìn)修與提高學(xué)歷、職稱評定三者掛鉤，促進(jìn)農(nóng)村教師自覺參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、函授、自考等進(jìn)修。二是舉辦各類培訓(xùn)班，定期輪訓(xùn)，分散自學(xué)，分段考試，做到培訓(xùn)與教學(xué)兩不誤。三是全面開通、不斷擴展遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。四是采取得力措施指導(dǎo)和約束教師自我

14、修煉、自我成才。尤其是對參加提高學(xué)歷進(jìn)修和各種培訓(xùn)有困難的老弱教師，更要創(chuàng)造條件，提供載體和平臺，促進(jìn)他們?yōu)檫m應(yīng)課程改革新要求自動加壓、主動提高。五是立足長遠(yuǎn)，繼續(xù)辦好師范院校，延長學(xué)制，培養(yǎng)一批潛在素質(zhì)優(yōu)良的后續(xù)人才，以備將來補充教師隊伍。六是強化城鄉(xiāng)教師交流。即安排城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校定期任教，尤其是派往貧困地區(qū)支教。并有計劃地安排農(nóng)村有發(fā)展前途的中青年教師到城市學(xué)校在教學(xué)實踐中接受培訓(xùn)。七是從短期著眼，提倡農(nóng)村學(xué)校中條件好的與薄弱的學(xué)校之間，相互異地兼課或代課，以達(dá)到以強扶弱，共同提高。通過以上措施，促使全體農(nóng)村教師不斷學(xué)習(xí)教育科學(xué)理論，樹立教育創(chuàng)新意識，掌握現(xiàn)代教育技術(shù)，完善現(xiàn)代教育

15、行為，加強農(nóng)村在職教師的再培訓(xùn)，注重提高教師的教育素養(yǎng)和教學(xué)水平，全面提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。（三）繼續(xù)實行九年義務(wù)教育在我國，農(nóng)村孩子在享有九年義務(wù)教育這一權(quán)利方面的“待遇”遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的孩子，我國實行九年義務(wù)教育的目的就是為了讓更多的孩子能夠有書讀能夠讀好書，整體提高國民素質(zhì)。這里所說的待遇主要在于農(nóng)村家庭個人問題，調(diào)整農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育投資體制，政府應(yīng)該加大法律強制力度，讓那些有書不能讀的孩子和沒書可讀的孩子都能上學(xué)，通過強制性既可以提高入學(xué)率，還可以提高國民教育素質(zhì)，通過強制性來改變農(nóng)村落后的觀念和思想，從而改善農(nóng)村男女適齡兒童入學(xué)不平衡的現(xiàn)象。除此之外，還要協(xié)調(diào)東西部教育發(fā)展問題，改善城鄉(xiāng)的教育差距。我國東部沿海地區(qū)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中西部地區(qū)，這應(yīng)引起有關(guān)部門與領(lǐng)導(dǎo)的注意：遠(yuǎn)程教育要執(zhí)行“東西聯(lián)動，開發(fā)西部”的戰(zhàn)略方針。政府要加強宏觀調(diào)控，實行政策導(dǎo)向，鼓勵東部沿海各大名校的遠(yuǎn)程教育向中西部發(fā)展?！案F國辦大教育”的現(xiàn)實，無論主觀上還是客觀上在短期內(nèi)都很難消除東、中、西部農(nóng)村地區(qū)教育的差距。如果不采取有效措施，實施農(nóng)村教育政策傾斜，則差距會更加拉大。因此，必須在堅持教育平等、教育公平原則的前提下，依靠國家的政策大力扶持。從中央到省政府，在以公用經(jīng)費、危房改造經(jīng)費為主體的各項教育經(jīng)費投入上，比現(xiàn)有傾斜力度還要加大，寧愿在別的方