林業(yè)政策與法規(guī)(緒論課件

1、緒論一、林業(yè)法制建設(shè)的歷程n1、探索起步階段 1963年，國務(wù)院頒布森林保護(hù)條例。n2、逐步成形階段 （1）1979年，頒布森林法，1985年正式施行。 （2）1988年，頒布中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法n3、全面發(fā)展階段 （1） 農(nóng)業(yè)土地承包法 （2） 防沙治沙法 （3） 種子法 （4） 刑法修正案 （5） 退耕還林條例 體現(xiàn)了新的時(shí)代特征,開創(chuàng)了我國依法治林的新局面. 依法治林已經(jīng)成為推動(dòng)林業(yè)持續(xù),健康發(fā)展的重要保障.二.林業(yè)法制建設(shè)的成績n1.林業(yè)法律體系初步形成：20多件行政法規(guī)，50多件部門規(guī)章，300多件地方性法規(guī)，其內(nèi)容覆蓋了林業(yè)建設(shè)的主要領(lǐng)域。n2.林業(yè)行政執(zhí)法不斷加強(qiáng)：森林公

2、安機(jī)構(gòu)6700個(gè)，木材檢查站4000多個(gè)，森林病蟲害防治檢疫機(jī)構(gòu)2000個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站47000個(gè)；各類執(zhí)法人員20萬人，每年查處林業(yè)行政案件幾十萬起。二.林業(yè)法制建設(shè)的成績n3.林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制初步形成 （1）加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法的規(guī)范，實(shí)行了林業(yè)行政執(zhí)法持證上崗制度； （2）明確了實(shí)施林業(yè)行政的主體、權(quán)限、程序等，統(tǒng)一了林業(yè)行政處罰文書格式； （3）建立了林業(yè)行政執(zhí)法報(bào)告制度、行政處罰聽證制度、重大案件討論審查制度、錯(cuò)案追究制度等；n4.林業(yè)普法宣傳取得明顯效果 植樹節(jié)、愛鳥周、保護(hù)綠色環(huán)境深入人心。 二.林業(yè)法制建設(shè)的問題n1.現(xiàn)行的法律法規(guī)仍然帶有以木材生產(chǎn)為主的烙印，沒有轉(zhuǎn)到以生態(tài)

3、建設(shè)為主的思想上來。n2.林業(yè)法規(guī)遲后，一些新情況新問題在法律上有空白點(diǎn)，如城市綠化中的大樹養(yǎng)護(hù)問題。n3.配套制度不全。n4.執(zhí)法隊(duì)伍中，存在忽視辦案程序、濫用職權(quán)和以罰代刑等現(xiàn)象。1.11.1林業(yè)法律法規(guī)體系n 一、我國的立法體制n 1我國的立法體制是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度分權(quán)的多級(jí)并存、多類結(jié)合的立法權(quán)限。n 2我國的立法主體：全國人大及常委會(huì)。國務(wù)院及其部門。一般地方人大及其常委會(huì)以及地方政府。民族自治地方人大及其常委會(huì)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)和特別行政區(qū)。三.推進(jìn)依法治林的重要意義n1.推進(jìn)依法治林是實(shí)施依法治國基本方略的需要。n2.實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。n3.加快林業(yè)發(fā)展

4、的重要保障n4.樹立加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)二、我國法的表現(xiàn)形式n（一）法律 廣義的法律是指由國家指定或認(rèn)可的、并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總稱。狹義的法律，是專指國家立法機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，即專指全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件，用以區(qū)別行政法規(guī)和地方性法規(guī)。二、我國法的表現(xiàn)形式n 1憲法 根本法根本法，憲章憲章或稱憲制文件憲制文件，是一個(gè)國家，或地地區(qū)區(qū)、自治自治地區(qū)、聯(lián)邦制聯(lián)邦制國家的州的最基本法律。 憲法在拉丁文拉丁文里寫做constitutio，為構(gòu)造構(gòu)造或體制翻譯而來。THE CONSTITUTION OF THE UNITED STATES OF A

5、MERICA March 4, 1789 中文的“憲法”一詞很早就出現(xiàn)于春秋時(shí)期春秋時(shí)期（公元前770年公元前476年），左丘明編撰的國語晉語九：“賞善罰奸，國之憲法也”。然而，現(xiàn)代的“憲法”的概念是從西方傳入。 憲法是國家的根本大法，是國家全部的立法基礎(chǔ)和根據(jù)，具有最高的法律效力。 屬于憲法或憲制性文件的法律，不一定在正式名稱中有“憲法”的字樣。除了“憲法”的稱呼外，還有“基本法”等其他稱呼，例如香港特別行政區(qū)基本法香港特別行政區(qū)基本法。二、我國法的表現(xiàn)形式中華人民共和國憲法中華人民共和國憲法（1982年12月4日第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過1982年12月4日全國人民代表大會(huì)公告公

6、布施行根據(jù)1988年4月12日第七屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的中華人民共和國憲法修正案、1993年3月29日第八屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的中華人民共和國憲法修正案、1999年3月15日第九屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的中華人民共和國憲法修正案和2004年3月14日第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的中華人民共和國憲法修正案修正）二、我國法的表現(xiàn)形式n2.法律 法律（法律（LawLaw）是國家制定或認(rèn)可的，由）是國家制定或認(rèn)可的，由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，以規(guī)定當(dāng)事人國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的具有普遍約束力的權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范。

7、由全國人大及其常委會(huì)指定社會(huì)規(guī)范。由全國人大及其常委會(huì)指定的規(guī)范性文件。的規(guī)范性文件。二、我國法的表現(xiàn)形式n （二）法規(guī) 法規(guī)是指除憲法、全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律以外的所有其他規(guī)范性法律文件，如行政性法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章自治條例和單行條例。n （三）立法解釋和具體應(yīng)用解釋 立法解釋是指全國人大委員會(huì)根據(jù)法律的執(zhí)行情況和遇到的問題，對(duì)法律有關(guān)規(guī)定的含義所作的說明和闡述。具體應(yīng)用解釋是指最高人民法院、最高人民檢察院和國務(wù)院及其所屬的工作部門在應(yīng)用法律過程中，對(duì)法律的有關(guān)規(guī)定的含義作出的說明和解釋。這二者都是具有法律效力的有權(quán)解釋。三、林業(yè)政策 林業(yè)政策是黨和國家以及各級(jí)林業(yè)主管部

8、門為實(shí)現(xiàn)我國的林業(yè)建設(shè)目的而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則, 通常以黨的組織決議、指示、綱領(lǐng)、通知、社論、文件、口號(hào)等具體形式來表現(xiàn)。四、林業(yè)法與林業(yè)政策的聯(lián)系與區(qū)別n（一）二者聯(lián)系n1、林業(yè)政策是林業(yè)法的依據(jù)，林業(yè)法是法律化的林業(yè)政策，是黨的林業(yè)政策的主要工具。n2、林業(yè)政策指導(dǎo)林業(yè)法的實(shí)施。林業(yè)法不包括全部林業(yè)政策，而只是部分林業(yè)政策法律化。必須認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和掌握黨的林業(yè)政策，才能準(zhǔn)確地把握林業(yè)法的精神和實(shí)質(zhì)，予以正確理解和實(shí)施。四、林業(yè)法與林業(yè)政策的聯(lián)系與區(qū)別n（二）區(qū)別 1、制定的機(jī)關(guān)不同。 2、表現(xiàn)的形式不同。 3、內(nèi)容的廣泛性不同。 4、穩(wěn)定性和靈活性不同。 5、實(shí)施的方式和途徑不同。五、法的適用原則

9、n1、上位法的效力高于下位法。n2、同位階法律規(guī)范具有同等效力。n3、特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定。n4、新規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定。n5、不溯及既往的原則。n6、裁決機(jī)制的規(guī)定1.21.2違法行為和法律責(zé)任n一、違法行為的概念及構(gòu)成要件n1、客觀要件客觀外在行為：作為和不作為。n2、主觀要件：主觀故意和過失心理。n3、主體要件：行為具有危害性行為人具有法律責(zé)任。n4、客體要件：社會(huì)危害性的確認(rèn)。1.21.2違法行為和法律責(zé)任n二、法律責(zé)任的概念、特點(diǎn)和分類n概念：法律責(zé)任是指法律主體違反法律而應(yīng)承受的不利的法律后果。n特點(diǎn)：承擔(dān)法律責(zé)任的依據(jù)是法律。n 法律責(zé)任具有國家強(qiáng)制性。n分類（1）民事責(zé)任（2）行政

10、責(zé)任n （3）刑事責(zé)任 （4）國家賠償責(zé)任n （5）違憲責(zé)任1.21.2違法行為和法律責(zé)任n 2、法律免責(zé) 因不可抗拒力 超過法定時(shí)效 無法律責(zé)任能力 權(quán)利人棄權(quán) 法律豁免權(quán)n 3、確定法律責(zé)任的邏輯方法n 三段論推理：大前提：法律規(guī)定 小前提：已確認(rèn)的案件違法事實(shí) 結(jié)論：該案件的定性和法律責(zé)任1.31.3林業(yè)行政執(zhí)法的概念特征和要求n1、概念：林業(yè)行政執(zhí)法是指林業(yè)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織（林業(yè)行政主體）依照法律規(guī)定，對(duì)特定的公民、法人或者其他組織作出的具有拘束力的具體行政行為。n2、特征： 林業(yè)行政執(zhí)法主體 具有國家保障，產(chǎn)生法律效力 是一種具體的行政行為 負(fù)責(zé)執(zhí)行和監(jiān)督檢查違法行為1

11、.21.2違法行為和法律責(zé)任n三、歸責(zé)、免責(zé)和確定法律責(zé)任的方法 1、歸責(zé)原則； 責(zé)任法定原則：法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不受罰。 責(zé)任自負(fù)原則：僅限責(zé)任主體，不可株連他人。 因果關(guān)系原則：因果相應(yīng)性。 程序保障原則。 公平正義原則。1.31.3林業(yè)行政執(zhí)法的概念特征和要求n3執(zhí)法要求和有效要件 （1）要求：正確、合法、及時(shí) （2）執(zhí)法有效的要件： 主體合法 程序合法 實(shí)體合法1.41.4林業(yè)行政執(zhí)法主體與相對(duì)人n 1、林業(yè)行政執(zhí)法主體 有權(quán)實(shí)施林業(yè)行政執(zhí)法行為的機(jī)關(guān)或組織 受委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站具有林業(yè)執(zhí)法資格 有能力承擔(dān)因執(zhí)法不當(dāng)引起的法律后果n 2、林業(yè)執(zhí)法主體要件 依法成立的行政

12、機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織 必須具備法人資格：獨(dú)立的名義、獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)、獨(dú)立的意思和獨(dú)立的責(zé)任是法人的特征。 享有法定的行政執(zhí)法權(quán)：現(xiàn)有權(quán)利，后有行為1.41.4林業(yè)行政執(zhí)法主體與相對(duì)人n 3林業(yè)行政執(zhí)法種類（1）享有林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)（2）享有林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)的非國家行政機(jī)關(guān)n 4、林業(yè)行政相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù) （1）相對(duì)人：被具體行政執(zhí)法行為影響力直接作用的自然人和組織。 （2）權(quán)利：申請(qǐng)權(quán)知情權(quán)要求聽證權(quán) 獲得救濟(jì)權(quán)抵制違法行政權(quán)。 （3）義務(wù)：遵從和配合行政執(zhí)法 遵循行政程序 接受行政執(zhí)法監(jiān)督 1.51.5林業(yè)行政執(zhí)法的內(nèi)容及法律依據(jù)n1、執(zhí)法內(nèi)容：林權(quán)林地管理造林綠化退耕還林林木種

13、苗森林防火森林病蟲害防治森林植物檢疫野生動(dòng)植物保護(hù)等。n2、法律依據(jù)： 森林法森林防火條例森林病蟲害防治條例種子法植物檢疫條例野生動(dòng)物保護(hù)條例等1.61.6林業(yè)行政執(zhí)法種類n1、林業(yè)行政征收 （1）征收種類：育林費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)、植物檢疫費(fèi)等。 （2）征收原則： 依法征收公開征收及時(shí)、足額收支分離。n2、林業(yè)行政確認(rèn) （1）概念：林業(yè)行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)的法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明。1.61.6林業(yè)行政執(zhí)法種類n（2）特征：確認(rèn)的主體是行政主體 確認(rèn)的內(nèi)容：對(duì)相對(duì)人的法律地位、權(quán)利、義務(wù)的確認(rèn)。 是一種要式行政行為，以書面或證

14、書形式蓋章確認(rèn)。n（3）確認(rèn)的作用： 預(yù)防林業(yè)糾紛 保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益 可作為法院判決的依據(jù)。1.61.6林業(yè)行政執(zhí)法種類n3、林業(yè)行政檢查n（1）概念：林業(yè)行政主體及其工作人員依照法律授予的權(quán)限，對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法相對(duì)人是否守法的事實(shí)進(jìn)行單方面強(qiáng)制了解的具體行政行為。n（2）方法：實(shí)地檢查書面檢查特別檢查n （3）法律控制：檢查人員佩帶公務(wù)標(biāo)志，出示證件有一定的檢查人員參加取得檢查證等。1.61.6林業(yè)行政執(zhí)法種類n4、林業(yè)行政處置n（1）概念：又稱即時(shí)強(qiáng)制，是林業(yè)行政執(zhí)法主體對(duì)行政執(zhí)法相對(duì)人違法標(biāo)的物采取即時(shí)強(qiáng)制、限制措施的具體行政行為。 方法：一封存，二暫扣。n（2）法律控制：合法實(shí)施，避免越權(quán)，控制在最小范圍。1.71.7林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督n 1、概念：國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾對(duì)林業(yè)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施林業(yè)行政執(zhí)法是否合法進(jìn)行的監(jiān)督。 作用：預(yù)防作用補(bǔ)救作用改進(jìn)作用