XX縣村干部誤工報(bào)酬和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的調(diào)研報(bào)告

1、xx縣村干部誤工報(bào)酬和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的調(diào)研報(bào)告村干部誤工報(bào)酬和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)確 保村級(jí)組織健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，是加快新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì) 主義和諧社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力，也是農(nóng)村稅費(fèi)改革后欠發(fā)達(dá)地區(qū)黨委政府 面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而迫切的問題。一、村干部誤工報(bào)酬和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的基本現(xiàn)狀近年來，在各級(jí)黨委、政府的重視下，我縣村干部誤工報(bào)酬和 村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)基本有y保障，保障水平也逐步得到提高，村級(jí)組 織運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常。1、黨委政府日益重視。各級(jí)黨組織對(duì)村干部誤工報(bào)酬和村級(jí) 組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)越來越重視，把它作為“落實(shí)三真、關(guān)愛基層”的重要舉 措和重要內(nèi)容，并落實(shí)在實(shí)際工作中。省委于200

2、1年建立了欠發(fā)達(dá) 地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村村干部誤工報(bào)酬補(bǔ)助資金，同年7月，我縣建立了村 主要干部誤工報(bào)酬保障制度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都建立了村干部目標(biāo)考核 制度，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)村干部進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)；村黨組織也采取實(shí)誤實(shí)計(jì)或年薪制的辦法，落實(shí)村兩委干部誤工報(bào)酬。從2005年 起，省財(cái)政專項(xiàng)設(shè)立了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金，對(duì)年集體經(jīng)濟(jì)收入在1萬元以下的村給予每村每年0.5萬元的補(bǔ)助；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)組織也十 分關(guān)注村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)問題，采取扶貧結(jié)對(duì)、支部共建、雙文明結(jié) 對(duì)和下?lián)軐ｍ?xiàng)補(bǔ)助資金等方式，幫助集體經(jīng)濟(jì)薄弱村解決村級(jí)組織運(yùn) 轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足問題。2、誤工報(bào)酬逐步提高。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣級(jí)財(cái)政狀況，我縣 于2004年、

3、2007年先后兩次調(diào)整提高村主要干部誤工報(bào)酬保障標(biāo)準(zhǔn), 村民人口在300人以下、301 500人、501 800人、800人以上的 行政村黨支部書記和村委會(huì)主任每人每月誤工報(bào)酬保障標(biāo)準(zhǔn)分別從 2001年的30元、40元、50元、60元，提高到目前的120元、130 元、140元、150元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村主要干部績(jī)效考核獎(jiǎng)也在逐步提高， 2006年全縣村主要干部人均考核獎(jiǎng)達(dá)到535元，比2005年人均增加 113元。全縣村干部誤工報(bào)酬實(shí)誤實(shí)計(jì)平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也巾2003年的 每人每天8元，提高到現(xiàn)在的每人每天20元左石，2006年全縣村級(jí) 發(fā)放村干部誤工報(bào)酬206.184萬元，比2005年的173.551

4、萬元增加了 32.633萬元，增幅為18.8%。2006年全縣共發(fā)放村主要干部誤工報(bào) 酬663.1344萬元，人均年誤工報(bào)酬3871.19元。3、組織運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常。省、市、縣、鄉(xiāng)千方百計(jì)解決村級(jí)組 織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，努力使村級(jí)組織在艱難中運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常。全縣326個(gè)年 集體經(jīng)濟(jì)收入在1萬元以下的行政村，省財(cái)政每年都安排一定的專項(xiàng) 補(bǔ)助資金，2006年共150萬元，平均每村4450元?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)也采 取多種形式為村級(jí)組織爭(zhēng)取幫扶資金、項(xiàng)目補(bǔ)助資金，基本保證了村 級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，實(shí)行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理，建立了財(cái)務(wù)公開、村 干部離任審計(jì)、村重大工程和集體資產(chǎn)處置公開招投標(biāo)、支出聯(lián)審聯(lián) 簽等制度，規(guī)范了村級(jí)

5、財(cái)務(wù)管理，并全面執(zhí)行村級(jí)零招待制度，有效 地控制和減少了村集體經(jīng)濟(jì)支出，僅村級(jí)零招待制度一項(xiàng)，全縣每年 就為集體節(jié)約開支300多萬元。二、存在的問題及原因由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣情以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村之間的差別，我縣村 干部誤工報(bào)酬和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)還存在一些不盡如人意的地方，具 體表現(xiàn)在：（一）誤工報(bào)酬總體水平較低我縣的村干部誤工報(bào)酬只能說是低水平上的廣覆蓋，總體水平不高。1、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不高。從絕對(duì)值來看，村干部的誤工報(bào)酬比較低。 近年來新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目多，村干部特別是村黨組織書記和村委會(huì)主任 等村主要干部一年到頭忙于村級(jí)事務(wù)，年平均誤工達(dá)到150個(gè)左右， 其誤工報(bào)酬包括縣誤工報(bào)酬補(bǔ)助款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核獎(jiǎng)、

6、村實(shí)誤實(shí)計(jì)或 按年薪制發(fā)放的誤工報(bào)酬偏低，2006年全縣村主要干部年人均誤工 報(bào)酬為3800多元，平均每個(gè)誤工報(bào)酬不足25元；其他村干部誤工報(bào) 酬更低，村會(huì)計(jì)年誤工報(bào)酬平均為1400元左右，村兩委一般干部年 誤工報(bào)酬平均為500元左右。從相對(duì)值來看，村干部的誤工報(bào)酬也比 較低。村主要干部誤工報(bào)酬與外出打工相比，僅相當(dāng)于外出務(wù)工兩個(gè) 月的收入；與當(dāng)?shù)卮蚨坦っ刻?0元的工價(jià)相比，僅宥6成，況且村 兩委干部大多是村里的能人，身懷一技或幾技，其務(wù)工的收入要高于 一般的短工；與個(gè)人付出相比，村干部尤其是村主要干部擔(dān)負(fù)著大量 的日常工作，整天處在矛盾糾紛的前沿，所得誤工報(bào)酬與其付出的大 量勞動(dòng)和心血相比不

7、很相稱。同吋，與杭州地區(qū)其他縣市相比，同樣 也有不小的差距。2、報(bào)酬參差不齊。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村之問的差別和村集體經(jīng) 濟(jì)的不穩(wěn)定，導(dǎo)致我縣村干部的誤工報(bào)酬參差不齊，具體表現(xiàn)為：一 是不平衡，你高我低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在不平衡，2006年村主要干部人 均誤工報(bào)酬最高的是富文鄉(xiāng)4210元/人，最低的是安陽(yáng)鄉(xiāng)1400元/人， 高的是低的3倍；同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)村與村之間存在不平衡，村集體經(jīng)濟(jì)較 好的村，村干部誤工報(bào)酬相對(duì)較高，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，村干部誤 工報(bào)酬相應(yīng)就低，王阜鄉(xiāng)有13個(gè)村實(shí)行村干部誤工報(bào)酬年薪制，但 村與村之間差距較大，最高的村年薪標(biāo)準(zhǔn)3220元，是最低村350元 的8.9倍；同一行政村，村干部之間

8、也不平衡，村黨組織書記、村委 會(huì)主任比村會(huì)計(jì)要高，村會(huì)計(jì)又高于一般干部。二是不穩(wěn)定，時(shí)好時(shí) 差，時(shí)有時(shí)無。由于村集體經(jīng)濟(jì)來源不穩(wěn)定，村集體經(jīng)濟(jì)收入好的年 份，村干部誤工報(bào)酬也就好，村集體經(jīng)濟(jì)差的年份，村干部誤工報(bào)酬 也就差，無集體經(jīng)濟(jì)的年份，村干部誤工報(bào)酬就從有到無。三是不全 面，有的有，有的沒有。通過三種方式，村干部誤工報(bào)酬總體覆蓋較 廣，但不夠全面?？h統(tǒng)籌只覆蓋到村兩委主要干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核大多也 是對(duì)村兩委主要干部進(jìn)行考核，村兩委其他干部尤其是村會(huì)計(jì)未列入 縣、鄉(xiāng)保障之中，單由村里采取定補(bǔ)或?qū)嵳`實(shí)計(jì)的辦法，而村集體經(jīng) 濟(jì)的不穩(wěn)定，就出現(xiàn)有的村有些干部拿不到誤工報(bào)酬的現(xiàn)象。3、報(bào)酬兌現(xiàn)不了。從

9、全縣來看，村干部誤工報(bào)酬兌現(xiàn)情況總 體是好的，特別是村兩委主要干部誤工報(bào)酬資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核獎(jiǎng)金 全都能及時(shí)足額發(fā)放到位。但村實(shí)誤實(shí)計(jì)這塊誤工報(bào)酬，由于部分村 集體經(jīng)濟(jì)薄弱、空殼，加上沒有實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，全憑各行政村自我籌 措、自定標(biāo)準(zhǔn)、自主發(fā)放。因而，一些村無論是村兩委主要干部，還 是其他干部都存在實(shí)誤實(shí)計(jì)的誤工報(bào)酬全部?jī)冬F(xiàn)不了或部分兌現(xiàn)不 了的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全縣共有163個(gè)村的村干部拿不到應(yīng)該 由村里發(fā)放的實(shí)誤實(shí)計(jì)的誤工報(bào)酬，占全縣行政村總數(shù)18.15%，拖 欠誤工報(bào)酬總額達(dá)到106.86萬元。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，情況還比較嚴(yán)重。 2006年楓樹嶺鎮(zhèn)64個(gè)行政村中有26個(gè)，安陽(yáng)鄉(xiāng)31個(gè)行

10、政村中有9 個(gè)未兌現(xiàn)村干部誤工報(bào)酬，分別占本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村總數(shù)的40.63%和 29.03%。姜家鎮(zhèn)葉祀村，由于康莊工程建設(shè)村負(fù)債20多萬元，從2004 年起，從村兩委主要干部到一般成員，一直沒有在村里拿誤工報(bào)酬， 完全是憑著公心，自覺自愿地在為村里工作。（二）組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足由于來源少、支出大、管理松，部分村不同程度存在運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi) 不足問題。1、來源少，經(jīng)費(fèi)不多。村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要來源于村集體 經(jīng)濟(jì)、上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助，還有工程建設(shè)節(jié)余款、幫扶結(jié)對(duì)支助款。在這 些來源中，由于上級(jí)對(duì)每個(gè)薄弱村0.5萬元的專項(xiàng)補(bǔ)助，不僅資金有 限而且覆蓋面也有限，工積建設(shè)、幫扶結(jié)對(duì)也是不間定、不長(zhǎng)久的，所以除了村集體經(jīng)濟(jì)

11、外，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來源其少，而我縣自2002年實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消土地承包款等村提留后，有些村集體經(jīng)濟(jì) 普遍薄弱，積累少或根本無積累，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)難以保證村級(jí)組 織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2、支出多，經(jīng)費(fèi)不夠。與運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來源少，經(jīng)費(fèi)不多相對(duì)應(yīng) 的是行政村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出多，經(jīng)費(fèi)不夠。一方面，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目 多，村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)包拈村干部誤工報(bào)酬，農(nóng)戶零星工資報(bào)酬，円常辦公 費(fèi)用，報(bào)刊雜志費(fèi)，五保戶、敬老院、學(xué)校及其他公益事業(yè)開支，通 訊、車旅費(fèi)，房屋維修費(fèi)及其他費(fèi)用（見表1），據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣村均 運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用為悔村每年25553元，全縣有420個(gè)左tt的村達(dá)不到這個(gè)標(biāo) 準(zhǔn)，這些村存在經(jīng)費(fèi)不夠的問題。另一方面，非

12、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出多。村 用于村級(jí)相關(guān)會(huì)議及培訓(xùn)費(fèi)用、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、衛(wèi)生保潔費(fèi)、發(fā) 展效益農(nóng)業(yè)補(bǔ)助等也多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣光這項(xiàng)費(fèi)用達(dá)804.826萬元, 每村平均8962元，加上運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出平均每年接近3.5萬元，全縣 有540個(gè)左右的村達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。表1、淳安縣行政村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出情況表3、管理松，用得不好。我縣村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來源少、支出 多，同時(shí)也存在管理不嚴(yán)、開支使用不規(guī)范等問題。主要表現(xiàn)在兩方 面：一方面，支出沒有嚴(yán)格把握，用的不夠合理。屬于運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支岀 范圍內(nèi)的費(fèi)用，沒有有效控制，如報(bào)刊雜志費(fèi)，平均每村達(dá)到1168 元，其中除了必要的黨報(bào)黨刊和農(nóng)業(yè)科普雜志外，還有許多是可有可 無，對(duì)“

13、三農(nóng)”涉及不深，作用不大的，但礙于情面或出于完成任務(wù)， 村里沒錢也訂。不屬于運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出范圍的，也有不合理的成份。如 新型農(nóng)村合作醫(yī)療保費(fèi)，有的村為完成任務(wù)，圖省事，貪方便，把本 該由村民自己負(fù)擔(dān)的部分保費(fèi)，采取集體代付的方式代支代付，全縣 由村集體代支代付的保費(fèi)共有292.766萬元。村級(jí)黨員干部群眾實(shí)用 技術(shù)培訓(xùn)，本不該集體付報(bào)酬，但實(shí)際中，有許多村還是集體記誤工 付報(bào)酬。還有支出安排上也不夠合理，一般應(yīng)該先保證村級(jí)組織正常 運(yùn)轉(zhuǎn)項(xiàng)目支出，再對(duì)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)項(xiàng)目視情況予以補(bǔ)助。另一 方面，制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行，用的不夠規(guī)范。有的村沒有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù) 報(bào)銷制度，有的村干部外出辦事，存在超標(biāo)準(zhǔn)、

14、越范圍和重復(fù)報(bào)銷車 旅費(fèi)等現(xiàn)象，財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)沒有嚴(yán)格按照村支書、村委會(huì)主任聯(lián)審、 聯(lián)簽的規(guī)定。有的村沒有嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)零招待制度，存在招待費(fèi)變相 入賬現(xiàn)象。有的村沒有嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，一些小的建設(shè)工程、小 的集體資產(chǎn)處置，沒有進(jìn)行公開招投標(biāo)。這些問題的存在，使本來就 捉襟見肘的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)更為閑難，（三）部分環(huán)境不夠優(yōu)化村干部誤工報(bào)酬和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)提高還存在部分內(nèi)外環(huán) 境不夠優(yōu)化的問題。1、組織運(yùn)行成本高。從單個(gè)行政村來說，我縣村級(jí)組織運(yùn)行 費(fèi)用并不算高，但全縣2294.7萬元總體運(yùn)行費(fèi)用，與不到40萬農(nóng)村 人口規(guī)模相比，運(yùn)行費(fèi)用相對(duì)較高。一方面，村規(guī)模小導(dǎo)致運(yùn)行成本 高。從我縣的情況看，存在

15、行政村數(shù)量太多，規(guī)模太小的問題，全縣 平均一個(gè)行政村只有133戶，431個(gè)人，最小的一個(gè)村僅36人。而 不管這個(gè)村規(guī)模的大小，應(yīng)有的組織都要建立，應(yīng)有的設(shè)施都要建設(shè)。大村要有村黨支部、村委會(huì)、計(jì)生、婦聯(lián)、治保等組織，小村也一個(gè) 不能少；大村要建村活動(dòng)場(chǎng)所、遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)，配備必要的辦公 設(shè)施，小村同樣不能缺。從實(shí)際情況看在一定規(guī)模內(nèi)，大小村的運(yùn)行 費(fèi)用相差并不大。另一方面，村干部人數(shù)多也導(dǎo)致運(yùn)行成本高。由于 村規(guī)模小、數(shù)量多，村干部總量也就多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共有4512名 村兩委干部，平均每個(gè)村5.02名。如楓樹嶺鎮(zhèn)鄭家莊村，只有56個(gè) 人口，村干部卻有5名。村干部人數(shù)多，不僅加重了村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)

16、的負(fù) 擔(dān)，還影響了決策、辦事效率，直接增加了運(yùn)行成本。2、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱。一是集體 經(jīng)濟(jì)收入少。2006年全縣898個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)總收入3325.8萬元，平 均每個(gè)3.7036萬元，其中年集體經(jīng)濟(jì)收入1萬元以下的村有326個(gè), 1-3萬元的144個(gè)，3-5萬元的140個(gè)，5-10萬元的162個(gè)，10萬元 以上的有120個(gè)。村集體經(jīng)濟(jì)收入少，關(guān)鍵是沒有固定的來源，收入 不稔定。2006年全縣無經(jīng)營(yíng)性收益的村有280個(gè)（全縣村集體經(jīng)濟(jì) 收入來源情況見表2）。二是集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債重。2006年底全縣村級(jí)債 務(wù)總余額為9250萬元，每個(gè)村平均負(fù)債10.30萬元，與2003年底的 2

17、247萬元相比翻了兩番。729個(gè)村不同程度負(fù)債，其中負(fù)債50萬元 以上的村有18個(gè)，2049萬元的村有91個(gè)，519萬元的村有282 個(gè)，1 一5萬元的村有211個(gè)，1萬元以下的村有127個(gè)。產(chǎn)生大量負(fù) 債的一個(gè)重要原因是一些村在新農(nóng)村建設(shè)中舉債上項(xiàng)目搞建設(shè)。如康 莊工程省里給的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每公里20萬元，實(shí)際建設(shè)費(fèi)用平均為每 公里25萬元，缺口 5萬元，全縣1300多公里，總?cè)笨?6500多萬元,基本上由村級(jí)消化負(fù)擔(dān)。同時(shí)，還有大量的陳年舊債不能及時(shí)冋籠， 如村集體承包款、代付的農(nóng)業(yè)稅等。三是組富村窮集體空。我縣不少 村集體資產(chǎn)、山林以隊(duì)為基礎(chǔ)，收益歸村民小組所有，村集體無資產(chǎn)、 無資源、無收

18、益，造成部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱虧空，組一級(jí)資產(chǎn)、資金 閑置的組富村窮集體空現(xiàn)象。表2、淳安縣行政村集體經(jīng)濟(jì)收入來源情況表3、保障形式不夠全。一方面，作為村干部誤工報(bào)酬延伸和補(bǔ)充的在任村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，h前還沒有建立。全縣村兩委主要干 部有1721人，村干部隊(duì)伍規(guī)模大，縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難，村集體經(jīng)濟(jì)薄 弱，在任村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一時(shí)難以建立?，F(xiàn)在只有部分村集體經(jīng) 濟(jì)較好、個(gè)人收入高、保險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)的，采取村集體出資或個(gè)人出資的 方式為村兩委主要干部辦理了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、商 業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，全縣有82個(gè)村168人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，3個(gè)村10 人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，64個(gè)村229人參加商業(yè)養(yǎng)老保

19、險(xiǎn)。另一 方面，退任村干部待遇也未能落實(shí)好。同樣由于退任村干部人數(shù)多， 缺少財(cái)力的支撐，我縣退任村干部的待遇一直未能得到很好的落實(shí)。 目前我縣退任村干部待遇，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按任職時(shí)間長(zhǎng)短采取一次性補(bǔ) 助或按月補(bǔ)助的方式解決，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至還沒有落實(shí)退任村干部待 遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣仍有1300名擔(dān)任過三年以上村主要干部待遇未能 落實(shí)，對(duì)生活困難的退任村主要干部，更多的是將其列入農(nóng)村低保、 “三老一特”和“春風(fēng)行動(dòng)”慰問對(duì)象等方式予以補(bǔ)助。因?yàn)橥巳未甯刹?待遇問題，經(jīng)常引起上訪，也直接影響村干部誤工報(bào)酬的提高和村干 部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。三、對(duì)策和建議解決村干部誤工報(bào)酬偏低和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足問題，根據(jù)

20、 淳安實(shí)際，著重應(yīng)從以下三方面入手。1、從增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)入手，夯實(shí)村干部誤工報(bào)酬和村級(jí)組織運(yùn) 轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)。增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)是解決村干部誤工報(bào)酬偏低和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi) 用不足的根本，只有村集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)，村干部誤工報(bào)酬和村級(jí)組織運(yùn) 轉(zhuǎn)費(fèi)用才有可靠的保障。第一，千方百計(jì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。立足我縣實(shí)際發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)， 要在“三個(gè)該”字上做文章：一是該收的要收起來。農(nóng)村稅費(fèi)改革后， 村集體可收的更少，更應(yīng)該把集體經(jīng)濟(jì)林承包款、木材采伐費(fèi)等及時(shí) 足額收起來。要堅(jiān)決克服有些干部中存在的怕麻煩、圖省事、怕難為 情、不敢做難人等現(xiàn)象，該收的要理直氣壯地收。同時(shí)，還要克服部 分群眾中存在的“皇糧國(guó)稅都免了，什么都不用交”的現(xiàn)象

21、，牢固樹立 起該收的要收這是村干部的責(zé)任，該交的要交這是老百姓的義務(wù)的觀 念。二是該活的要活起來。盤活現(xiàn)有資產(chǎn)是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)最直接、最 有效的方法。對(duì)集體山場(chǎng)、水塘，荒蕪的茶園、果園，村集體無資金 又無能力開發(fā)的，可以通過租賃、入股等形式，獲得收益；對(duì)村集體 閑置的村小學(xué)、茶廠、大禮堂等房屋設(shè)施，可以通過招商引資、興辦 來料加工廠、出租給農(nóng)戶做養(yǎng)蠶房等形式，盤活集體資產(chǎn)，增加集體 收入。在盤活集體資產(chǎn)上要慎重對(duì)待拍賣，主要以出租為主，以保證 集體經(jīng)濟(jì)細(xì)水長(zhǎng)流，永不間斷。三是該建的要建起來。充分挖掘和發(fā) 揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，做好發(fā)展文章，把該建的都建起來。城郊村，要 利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過集體土地要

22、素入股、聯(lián)營(yíng)等形式興辦各類企業(yè)、 專業(yè)市場(chǎng)；偏遠(yuǎn)山村，要利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展山核桃、毛竹、茶葉等 特色產(chǎn)業(yè)，興辦小農(nóng)場(chǎng)、開發(fā)小水電、農(nóng)家特色游；幫扶結(jié)對(duì)村要抓 住結(jié)對(duì)機(jī)遇，借助外力大力實(shí)施生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)，提高自身的“造血” 能力，在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。第二，嚴(yán)抓細(xì)管節(jié)約集體開支。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村永恒 的課題，但在目前還沒更多更好辦法的情況下，加強(qiáng)管理，節(jié)約集體 開支，尤為重要，更為迫切。一是嚴(yán)格執(zhí)行制度。嚴(yán)格執(zhí)行制度，是 節(jié)約集體經(jīng)濟(jì)支出、規(guī)范集體資金、資產(chǎn)管理的有效手段。要嚴(yán)格執(zhí) 行財(cái)務(wù)管理制度，按照聯(lián)審聯(lián)簽的要求，規(guī)范財(cái)務(wù)支出；要嚴(yán)格執(zhí)行 村級(jí)零招待制度，控制非生產(chǎn)性開支，加

23、強(qiáng)對(duì)村干部的教育，增強(qiáng)集 體觀念和執(zhí)行制度的自覺性，防止假公濟(jì)私和貪小便宜現(xiàn)象發(fā)生；要 嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、集體資產(chǎn)處置有關(guān)制度，防止集體資產(chǎn)流失。 二是嚴(yán)格控制支出。一方面，對(duì)該支出的要把好度。按照實(shí)際、實(shí)用、 實(shí)效的原則確定開支項(xiàng)目、開支額度，結(jié)合村情民意，充分利用好現(xiàn) 有資源、設(shè)施，避免重復(fù)投資，統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)費(fèi)用支出。另一方面， 不該由村集體負(fù)拉的，堅(jiān)決不支。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、村黨員干 部群眾實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等，柯集體就不應(yīng)該予以補(bǔ)貼或代支代付。三是 嚴(yán)格控制項(xiàng)目。新農(nóng)村建設(shè)離不開必要的項(xiàng)目支撐，但選擇什么項(xiàng)目、 什么時(shí)候上項(xiàng)目，一定要量力而行。要正確處理好“兩個(gè)關(guān)系”，一個(gè) 是“運(yùn)轉(zhuǎn)

24、與發(fā)展”的關(guān)系。一般要按照“先運(yùn)轉(zhuǎn)后發(fā)展”的原則，優(yōu)先考 慮村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另一個(gè)是業(yè)績(jī)名譽(yù)與家庭負(fù)擔(dān)的關(guān)系。村干 部要有正確的業(yè)績(jī)觀、名譽(yù)觀。在考慮集體經(jīng)濟(jì)承受能力的同時(shí)，也 要考慮到家庭的承受能力，那種不惜向親朋好友借款、個(gè)人名義向信 用社貸款建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)果不僅給集體帶來沉重的包袱，也給家庭個(gè)人 帶來沉重負(fù)擔(dān)的做法只能說是“精神可佳”，其實(shí)是不明智的，也是不 可取的，不應(yīng)該提倡。所以，對(duì)不必要的項(xiàng)目堅(jiān)決不上；對(duì)不急的項(xiàng) 目先緩一緩待集體經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)時(shí)再建；對(duì)必需馬上上的項(xiàng)目也要采取 “一事一議”的辦法，充分吸收群眾的意見，充分考慮村集體償還能力， 千萬不能不顧實(shí)情、盲目舉債建設(shè)，使項(xiàng)目成為

25、村集體和村干部沉重 的負(fù)擔(dān)。第三，清理債權(quán)債務(wù)回籠集體資金。清理債權(quán)債務(wù)，可以及時(shí) 回籠資金，緩解經(jīng)費(fèi)不足。一方面，要及時(shí)清理債權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006 年底全縣累計(jì)拖欠村集體的承包費(fèi)、個(gè)人借款、應(yīng)收款等債權(quán)總額達(dá) 到1772萬元，對(duì)這些債權(quán)要采取有力的措施及時(shí)清欠。對(duì)長(zhǎng)期拖欠 村集體的山場(chǎng)轉(zhuǎn)讓承包費(fèi)、經(jīng)濟(jì)林承包款、個(gè)人借款等要逐個(gè)逐步收 回，回籠集體資金。要開展集中清理，縣里統(tǒng)一部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施， 相關(guān)部門配合，組織一次集中清理活動(dòng)。對(duì)欠款較多、矛盾較大、工 作難開展的重點(diǎn)村，由縣里派工作組進(jìn)村幫助清理。要幵展集體追償， 按照“誰(shuí)借誰(shuí)還”的原則，村兩委落實(shí)責(zé)任，明確分工，集中精力進(jìn)行 追討。另

26、一方面，要化解債務(wù)。要認(rèn)賬，凡是集體欠的債要認(rèn)賬，要 破除“新人不理舊賬”的觀念。要還賬，因村制宜制訂好可行的還款計(jì) 劃，分輕重緩急，逐年逐步還清債務(wù)，贏得民心，獲得誠(chéng)信，促進(jìn)和 諧。同時(shí)，對(duì)一些無法追討的呆賬、死賬，要根裾實(shí)際情況及時(shí)做好 核銷處理。2、從整合統(tǒng)籌資源入手，提高村干部誤工報(bào)酬和村級(jí)組織運(yùn) 轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)水平。整合統(tǒng)籌資源，是提高村干部誤工報(bào)酬和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的 有效方法。第一，實(shí)行行政村撤并，解決運(yùn)行成本問題。實(shí)行行政村撤并， 擴(kuò)大村規(guī)模，有利于減少村干部職數(shù)，降低運(yùn)行成本。隨著幾次鄉(xiāng)鎮(zhèn) 區(qū)劃的調(diào)整、周邊縣市行政村撤并的成功實(shí)踐，行政村撤并已有概念， 干部群眾認(rèn)同感增強(qiáng)，使行政村撤

27、并有了一定的群眾基礎(chǔ)；隨著康莊 工程的開通，交通條件的改善，縮短了村與村之間的距離，使行政村 撤并有了交通基礎(chǔ)；隨著農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式的改變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?集約化經(jīng)營(yíng)，使行政村撤并有了生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。行政村撤并要把握好 以卜'幾點(diǎn)，一是規(guī)模要適度。要按照運(yùn)轉(zhuǎn)成本最小化的原則，在方便 群眾生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)上，合理確定行政村的規(guī)模，從我縣的情況看 行政村總數(shù)撤并到400個(gè)左右比較適宜。二是時(shí)機(jī)要把握。行政村撤 并要適時(shí)進(jìn)行，撤并工作要在認(rèn)真搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照先易后難 的原則，有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)，要認(rèn)真做好行政村撤并的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備 工作，為順利實(shí)施行政村撤并創(chuàng)造條件。三是資產(chǎn)要保護(hù)。這幾年

28、投 入5000多萬元資金建設(shè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、遠(yuǎn)程教育，這些設(shè)施群眾很 歡迎，也正在受益，必須妥善處理好這些資產(chǎn)，明確所有權(quán)和使用權(quán)， 繼續(xù)發(fā)揮好這些資產(chǎn)的作用，確保撤并工作順利。另外，要充分利用 明年村級(jí)組織換屆的有利契機(jī)，采取控制職數(shù)、交叉任職等措施，減 少村干部人數(shù)，降低運(yùn)行成本。第二，推行組賬村管，解決組富村窮問題。實(shí)行組賬村管可以 整合資源，降低財(cái)務(wù)成本，防止集體資產(chǎn)流失，壯大集體經(jīng)濟(jì)總量， 解決組富村窮問題。要加強(qiáng)監(jiān)管。組里在組委會(huì)負(fù)責(zé)管理組級(jí)財(cái)務(wù)的 同時(shí)，巾戶主會(huì)議推選出財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)組內(nèi)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，組一 級(jí)財(cái)務(wù)支出審批由村一級(jí)行使，收益實(shí)行組向村報(bào)賬制度。要加強(qiáng)統(tǒng) 籌。村向組統(tǒng)

29、籌主要采取三種方式：一種是村召開村民代表會(huì)議直接 向組統(tǒng)籌資金；第二種是對(duì)涉及全村的公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)項(xiàng)目 實(shí)施受益情況，按照一定比例由村向組統(tǒng)籌資金；第三種對(duì)個(gè)別組受 益的建設(shè)項(xiàng)目，巾受益組承擔(dān)建設(shè)資金。第三，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，解決不平衡問題。實(shí)行統(tǒng)籌是解決村干 部誤工報(bào)酬不平衡、不穩(wěn)定、不全面問題的有效方法。目前，縣里已 經(jīng)對(duì)書記、村委會(huì)主任誤工報(bào)酬實(shí)行統(tǒng)籌發(fā)放，較好地解決了村主要 干部誤工報(bào)酬保障資金不平衡、不穩(wěn)定、不全面的問題。在現(xiàn)階段村 兩委所有干部誤工報(bào)酬由縣級(jí)統(tǒng)籌條件尚不具備，建議條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 可以試行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行統(tǒng)籌。統(tǒng)籌采取年薪制的辦法，分檔次， 統(tǒng)一確定村兩委干部的誤工報(bào)酬基數(shù)，再按照行政村人口規(guī)模，適當(dāng) 調(diào)整。在資金的籌措上，采取村里出一塊，鎮(zhèn)里補(bǔ)一塊，以村為主的 方式統(tǒng)籌資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一掌握，專項(xiàng)使用，按季發(fā)放到村干部的手 中。實(shí)行村干部誤工報(bào)酬鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，也要防止和克服增加村集體的負(fù)債，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)要切合實(shí)際，量力而定。3、從完善政策制度入手