城區(qū)事業(yè)單位改革改制的思考

1、城區(qū)事業(yè)單位改革改制的思考我市城區(qū)事業(yè)單位大多分布在教育、衛(wèi)生、文化、建 設(shè)、房產(chǎn)等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，大致分為三類：一、行政執(zhí)法 管理類，二、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)類，三、社會(huì)公益類。近 年來(lái)，隨著用人和分配制度的改革，有效地激發(fā)了事業(yè)單 位的內(nèi)在活力和發(fā)展?jié)摿?，但是，管理體制、產(chǎn)權(quán)制度的 改革相對(duì)滯后，事業(yè)單位存在著嚴(yán)重的政事不分、事企不 分、行政權(quán)力事業(yè)化、事業(yè)權(quán)力利益化的現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)主體 單一，管理機(jī)制不活，缺乏自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，缺乏市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)力，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重阻礙著社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。今 年，市委、市政府加大了事業(yè)單位的改革改制工作力度， 制定了一系列的政策、規(guī)定和實(shí)施辦法，全面推進(jìn)事業(yè)單 位走

2、向市場(chǎng)。這必將有力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。城區(qū)的事 業(yè)單位改革改制工作如何實(shí)施，我們?cè)谡{(diào)研的基礎(chǔ)上作了一些思考，僅供參考、改革的指導(dǎo)思想和政策依據(jù)事業(yè)單位體制改革要以黨的xx大關(guān)于“改革事業(yè)單位管理體制”的要求為指導(dǎo)，按照“政事分開(kāi)、 事企分開(kāi)”的原則，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，壓縮機(jī)構(gòu)編制，優(yōu)化 資源配置，鼓勵(lì)走社會(huì)化發(fā)展的方向，建立起符合城區(qū)事 業(yè)單位自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的管理體制、運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展事業(yè)單位體制改革要依據(jù)國(guó)家和省、市的有關(guān)政策規(guī)定，主要是：1、中共中央辦公廳、xx辦公廳關(guān)于印發(fā)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的意見(jiàn) 的通知（中辦發(fā)1996 17號(hào)）2

3、、xx辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)xx清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于經(jīng)濟(jì) 鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制意見(jiàn)的通 知（國(guó)辦發(fā)xx51號(hào)）3、xx辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作 意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)xx56號(hào)）4、市政府印發(fā)南京市市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試行意見(jiàn)（寧政發(fā) xx2 96號(hào)）5、市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)（寧委辦x x21號(hào)）6、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)分 解意見(jiàn)（寧政辦發(fā)xx 54號(hào)）7、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改 制轉(zhuǎn)企實(shí)施辦法的通知（寧政辦發(fā)x x73號(hào)）二、改革的

4、原則和基本思路事業(yè)單位體制改革的原則是：1、分類改革的原則。根據(jù)單位的性質(zhì)和承擔(dān)的社會(huì)職能，對(duì)區(qū)屬事業(yè)單位進(jìn)行分類，對(duì)不同類型 的單位確定不同的改革內(nèi)容、改革方式和相應(yīng)的改革措 施。2、政事、事企分開(kāi)的原則。本著政事分開(kāi)的原則，合理劃分政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職責(zé)，根據(jù)具體情 況進(jìn)行職能和機(jī)構(gòu)調(diào)整，改變政事合一的管理狀況。按照事企分開(kāi)的原則，對(duì)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，堅(jiān)持 走市場(chǎng)化發(fā)展的路子，逐步改制為企業(yè)；對(duì)承擔(dān)社會(huì)中介 服務(wù)的事業(yè)單位，要改制為獨(dú)立運(yùn)作的中介組織。在衡量、 區(qū)分事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，調(diào)整布局， 開(kāi)辟社會(huì)投資渠道，實(shí)現(xiàn)主辦主體的多元化。3、動(dòng)態(tài)管理的原則。取消事

5、業(yè)單位機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別，打破用人 關(guān)系上的“終身制，全面推進(jìn)聘用合同制，實(shí)現(xiàn)人員的 “能上能下、能進(jìn)能出”，逐步建立單位用人、社會(huì)“管人 的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。按照分類改革的原則，依據(jù)事業(yè)單位的不同職能，將事業(yè)單位從整體上分成三大類別：一是行政管理執(zhí)法類，二是社會(huì)公益類，三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服 務(wù)類。當(dāng)前，著力抓好行政管理執(zhí)法類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類 事業(yè)單位的改革，同時(shí)推進(jìn)社會(huì)公益類事業(yè)單位的體制改 革。行政管理執(zhí)法類事業(yè)單位的體制改革。行政管理執(zhí)法類事業(yè)單位的改革要與深化行政管理體制改革相 結(jié)合，與綜合執(zhí)法試點(diǎn)相結(jié)合。對(duì)以行政執(zhí)法檢查為主 的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要按照兩個(gè)“相對(duì)分開(kāi)”的原則，即制定政 策與監(jiān)督處罰相對(duì)分開(kāi)

6、，監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)相對(duì) 分開(kāi)，實(shí)行綜合執(zhí)法。改革的重點(diǎn)領(lǐng)域是城市管理、文化 市場(chǎng)管理、資源環(huán)境管理等，結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整 合并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法 機(jī)構(gòu)。對(duì)以承擔(dān)行政管理事務(wù)為主的事業(yè)單位，要按照“清理、歸并、精簡(jiǎn)、規(guī)范”的原則進(jìn)行改革。對(duì)應(yīng)由行 政機(jī)關(guān)行使的職能，要交給行政機(jī)關(guān)；技術(shù)檢驗(yàn)認(rèn)定職能 要由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)；經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能轉(zhuǎn)給企業(yè)承擔(dān)；對(duì)職能 相近或交叉的管理隊(duì)伍予以歸并或綜合設(shè)置。對(duì)改革后 保留的行政管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如市容、環(huán)保、城建等方面的 行政執(zhí)法管理，使用行政執(zhí)法專項(xiàng)事業(yè)編制，其工作人員 依照公務(wù)員制度進(jìn)行管理，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠財(cái)政供給；有 執(zhí)

7、法收費(fèi)的單位，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁以罰代養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位的體制改革生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位是以營(yíng)利為主要目的，面向市場(chǎng) 從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù) 南京市市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試行意見(jiàn)（寧政發(fā) xx296號(hào)），事業(yè)單位要在今年底明年初基本完成改制工 作。這些單位大體分為三類：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位； 二是工程勘察設(shè)計(jì)單位；三是社會(huì)中介事業(yè)單位。明年繼 續(xù)推進(jìn)有條件的事業(yè)單位進(jìn)行改制，通過(guò)轉(zhuǎn)企改制，撤銷 事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體社會(huì)公益類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革。承擔(dān)國(guó)家交辦提供公共服務(wù)的公 益性

8、事業(yè)單位，改革任務(wù)主要是“一改、二調(diào)、三建、四 轉(zhuǎn)”。“一改”就是改革主管部門對(duì)事業(yè)單位的現(xiàn)行管理方 式，主管部門主要是政策引導(dǎo)，進(jìn)行監(jiān)督，管好領(lǐng)導(dǎo)班子 監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)，使事業(yè)單位真正成為面向社會(huì)服務(wù)的獨(dú)立 法人。同時(shí)要逐步取消事業(yè)單位行政級(jí)別，研宄建立符合 其自身特點(diǎn)的等級(jí)規(guī)格?！岸{(diào)”就是重新調(diào)整事業(yè)單位 結(jié)構(gòu)布局。按照“區(qū)域覆蓋。就近服務(wù)”原則，根據(jù)區(qū)域 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)事業(yè)單位的設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步打破條塊分割。對(duì)因部門所 有、條塊分割而重復(fù)設(shè)置的，要合并或撤銷；對(duì)設(shè)置過(guò)于 零散、規(guī)模過(guò)小、服務(wù)對(duì)象單一的，要進(jìn)行合并；對(duì)任務(wù) 嚴(yán)重不足、社會(huì)效益差、職能己轉(zhuǎn)移消失的，要予

9、以撤銷?！叭ā本褪墙⑴c社會(huì)公益性事業(yè)單位相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理 方式，即按其所承擔(dān)的社會(huì)公益性項(xiàng)目的多少，核定其人 員編制和補(bǔ)貼。對(duì)純公益事業(yè)單位，如義務(wù)教育、疾病預(yù) 防控制等機(jī)構(gòu)，實(shí)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給。對(duì)承擔(dān)政府倡導(dǎo)的面 向社會(huì)提供公益服務(wù)的準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，如非義務(wù)教育、 非營(yíng)利性醫(yī)療單位等機(jī)構(gòu)，對(duì)其公益性職能部分核定定額 或定項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，對(duì)純公益和準(zhǔn)公益的事業(yè)單位也 可以采取政府扶持、社會(huì)參與的形式推進(jìn)管理方式的改革， 促其發(fā)展?！八霓D(zhuǎn)”就是推動(dòng)事業(yè)單位投資主體由單一化轉(zhuǎn) 向多元化發(fā)展，采取多渠道、多形式籌措資金，聯(lián)合舉辦 事業(yè)單位。也可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式鼓勵(lì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)興 辦公益性事業(yè)。

10、同時(shí)，要推動(dòng)有條件的能夠面向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng) 的事業(yè)單位向改制轉(zhuǎn)企方向發(fā)展。 當(dāng)前，事業(yè)單位體制改革主要從五個(gè)方面推開(kāi)第一抓好城建管理體制改革。要按照“管養(yǎng)”分離的原則進(jìn)行改革，年 內(nèi)完成市政養(yǎng)護(hù)體制改革和環(huán)衛(wèi)管理體制改革，分批推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制改企工作第二推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，改革公立醫(yī)療 機(jī)構(gòu)管理體制，具備條件的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改 革試點(diǎn)，由政府投資辦醫(yī)的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為多元化 投資的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)；同時(shí)鼓勵(lì)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作、合并，實(shí)行多元化投資辦醫(yī)第三深化教育體制改革。教育體制改革要優(yōu)化教育資源配置，采取聯(lián)合、合 并、撤銷的辦法，調(diào)整學(xué)校的布局，完善辦

11、學(xué)體制；承擔(dān) 義務(wù)教育任務(wù)學(xué)校在完成義務(wù)教育的前提下，可吸納社會(huì) 資本，拓展非義務(wù)教育，走社會(huì)化發(fā)展的新路子；對(duì)非義 務(wù)教育中產(chǎn)業(yè)集團(tuán)所屬中專校、業(yè)務(wù)相近的要進(jìn)行合并，職能消亡的予以撤銷第四加快文化體制改革要按照“政府管文化、社會(huì)辦文化”的要求建立新型文化管理體制第五改革旅游管理體制。按照政企分開(kāi)的原則，強(qiáng)化旅游業(yè)的行業(yè)管理，理順行政管理與社會(huì) 服務(wù)關(guān)系，全面推進(jìn)景區(qū)、景點(diǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán) 的分離。鼓勵(lì)和支持外資、民資投資景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)畏景區(qū)、景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、租賃經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)幾點(diǎn)建議事業(yè)單位體制改革關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是一項(xiàng)整體性很強(qiáng)的改革任務(wù)，既有推行綜 合行政執(zhí)法改革，又有分批推進(jìn)改制轉(zhuǎn)企的工作，需要從 總體上加以策劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施。為此，建 議：（一）成立區(qū)事業(yè)單位體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究確定體制改革總體方案，制定相關(guān)的政策措施，同時(shí)指 導(dǎo)改革的推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題。領(lǐng) 導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理日常工作。（二）各主管部門是事業(yè)單位體制改革的第一責(zé)任單位，應(yīng)充分認(rèn) 識(shí)到這項(xiàng)改革的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)組織 領(lǐng)導(dǎo)，按照市、區(qū)