【廈門大學教育研究院高宏賦】構(gòu)建融合發(fā)展共同體：民辦高校服務區(qū)域的趨勢

1、    【廈門大學教育研究院高宏賦】構(gòu)建融合發(fā)展共同體民辦高校服務區(qū)域的趨勢    國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見（以下簡稱若干意見）規(guī)定，民辦高校應明確辦學定位，服務區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。若干意見和新修訂的民辦教育促進法（以下簡稱新民促法）以及各地的配套政策為民辦高校分類發(fā)展、融入?yún)^(qū)域排除了體制障礙。新民促法若干意見和民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（送審稿）（以下簡稱送審稿）等新法新政既明確加大對民辦教育的扶持力度，又給地方政府留下了較大的政策創(chuàng)新空間。正確理解民辦教育的新法新政，自覺置身于促進區(qū)域發(fā)展的責任主體地位，堅

2、持公益導向、依法規(guī)范辦學，主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，積極與政府、行業(yè)、企業(yè)、社會力量等多元主體一起構(gòu)建區(qū)域融合發(fā)展共同體，全面提升服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，是新時代民辦高校服務區(qū)域發(fā)展的新思路和新視角。一、健全校際融合和跨界協(xié)同體制機制，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體新民促法賦予了省級人民政府及教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)民辦高等教育工作的權(quán)限，同時還賦予了縣級以上各級人民政府對民辦高校扶持與獎勵的義務。從民辦教育新法新政的規(guī)定和各地實踐來看，省級人民政府是對民辦高校管理、支持與獎勵政策的制定者和實施主體。省級政策的面向必然是省域內(nèi)的民辦高校群體而非個體。顯然，在與省級政府的對話中，民辦高校群體一致的聲

3、音遠勝于民辦高校個體的訴求；同時，民辦高校個體之間的隔離和過度競爭不利于各自的發(fā)展。長期以來，處于同一省域內(nèi)的民辦高校之間多是一種橫向競爭關系，彼此缺乏實質(zhì)合作。隨著民辦教育新法新政的實施，民辦高校的信息將進一步向社會公開，民辦高校的發(fā)展將置于陽光之下，政府對民辦高校的管理和監(jiān)督將更加規(guī)范。這需要民辦高校改變以往關注自己、單兵作戰(zhàn)的模式，自覺規(guī)范內(nèi)部治理，主動加強與省域內(nèi)各民辦高校的合作，結(jié)成聯(lián)盟，融合共生，資源共享，抱團發(fā)展，強化業(yè)內(nèi)自律，提升省域內(nèi)民辦高等教育的整體質(zhì)量和社會效益，贏得地方各級政府更加優(yōu)惠的扶持政策。若干意見規(guī)定，各地應建立相應的部門協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。若干意見

4、提出，探索多元主體合作辦學。民辦高校應改變與政府和企業(yè)的關系。在與政府的關系上，民辦高校要變單方尋求支持為雙方協(xié)同發(fā)展，主動與所處區(qū)域的省、市、縣等各級政府及相關職能部門加強溝通與合作，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、長期重大發(fā)展戰(zhàn)略和自身實際確定學校發(fā)展定位，融合區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定學校發(fā)展戰(zhàn)略，積極承擔社會服務職責。在與企業(yè)的關系上，民辦高校要變淺層校企合作為深度產(chǎn)教融合，充分利用國家鼓勵社會力量興辦教育的政策，采取多元化發(fā)展戰(zhàn)略，與區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展深度產(chǎn)教融合，聚集優(yōu)勢資源，實現(xiàn)產(chǎn)教雙贏。民辦高校要以民辦教育新法新政的實施為契機，切實加強黨的領導和黨組織建設，并以此密切與政府各部門及產(chǎn)

5、業(yè)界的聯(lián)系，推動建立民辦高等教育工作聯(lián)席會議制度；進而推動建立政府為主導，市場為紐帶，民辦高校、公辦高校、科研機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、社會力量等各方跨界協(xié)同共進的區(qū)域發(fā)展共同體，并建立長效體制機制，從而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才、科技、資本、管理等資源要素集聚融合，推動區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。二、融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，培育特色學科專業(yè)學科專業(yè)既培養(yǎng)人才，又聚集人才。新民促法實施之前，民辦高校由于過度依賴學費收入，資金來源單一且辦學經(jīng)費緊張，設置調(diào)整學科專業(yè)更多地考慮成本因素和經(jīng)濟效益以及舉辦者的用工需要，導致學科專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相脫節(jié)且同質(zhì)化嚴重。隨著民辦教育新法新政和各地配套辦法的貫徹落實，非營利性民辦高校

6、將會獲得政府更多的財政扶持，營利性民辦高校也會得到更多的社會資金投入，民辦高校資金來源單一的局面將會得到較大改變，這為民辦高校依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件。按照送審稿的有關規(guī)定精神，民辦高?？梢宰灾髟O置專業(yè)。鑒于民辦高校為區(qū)域服務的辦學定位，以及財政扶持和稅收、用地等優(yōu)惠主要來自地方政府的新法規(guī)定，民辦高校設置調(diào)整學科專業(yè)需融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。同時，民辦高校不能被動地、靜態(tài)地適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而應充分考慮人才培養(yǎng)的滯后性和人才市場的復雜性，瞄準區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢主動培育學科專業(yè)特色。具體而言，一是助推區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟新常態(tài)下，民辦高校的學科

7、專業(yè)需先于區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的換代升級而主動調(diào)整優(yōu)化。民辦學校可與區(qū)域內(nèi)的大企業(yè)通過合建產(chǎn)業(yè)學院等形式共建學科專業(yè)，使學科專業(yè)的發(fā)展引領和助推區(qū)域內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)的升級。二是融合區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展培育特色學科專業(yè)。不同的區(qū)域有不同的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。聚合區(qū)域內(nèi)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的獨特資源設置學科專業(yè)，并融合特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展動態(tài)改進和豐富學科專業(yè)內(nèi)涵，彰顯學科專業(yè)特色，這是民辦高校培育辦學特色的重要路徑。三是融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局設置新的學科專業(yè)。隨著人工智能時代的快速到來，區(qū)域內(nèi)一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在興起或即將布局。這是民辦高校設置新的學科專業(yè)的良好契機，也是與公辦高校同時起跑甚至領先起跑的難得

8、機會。民辦高校要充分利用新法新政賦予的辦學自主權(quán)，充分發(fā)揮機制靈活的優(yōu)勢，實施交叉發(fā)展戰(zhàn)略，通過學科交叉整合、產(chǎn)教深度融合等措施，按照有所為有所不為的原則，積極設置和發(fā)展服務區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的學科專業(yè)。三、創(chuàng)新產(chǎn)教融合育人模式，培養(yǎng)扎根區(qū)域的適用人才培養(yǎng)出大批適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求且能夠扎根區(qū)域的高素質(zhì)應用型人才是民辦高校服務區(qū)域的基本途徑。而教師隊伍是制約民辦高校人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的重要因素。新民促法和送審稿進一步明確和加強了對民辦學校教職工合法權(quán)益的保障，增加了“鼓勵民辦學校為教職工辦理補充養(yǎng)老保險”等條文，相關規(guī)定更加具體可行。若干意見則規(guī)定，非營利性民辦學校教師享受當?shù)毓k學校同等

9、的人才引進政策。這些新法新政的實施有利于民辦高校引進和留住教師，建設和優(yōu)化高素質(zhì)教師隊伍，從而為深化人才培養(yǎng)模式改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量奠定了基礎。民辦高校的人才培養(yǎng)需要融入?yún)^(qū)域、依靠區(qū)域。首先，與區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)深度開展產(chǎn)教融合育人改革。校企人員相互兼職，雙方需求精準對接。企業(yè)全程參與學校人才培養(yǎng)過程，校企共同制定需求導向的人才培養(yǎng)方案，開發(fā)實用課程，編寫專業(yè)教材，開展生產(chǎn)性實踐教學。校企協(xié)同推行現(xiàn)代學徒制等人才培養(yǎng)模式改革，在人才培養(yǎng)領域?qū)崿F(xiàn)資源、人員、技術、文化等全方位融合，培養(yǎng)適合企業(yè)需要的人才。其次，以市場化推進畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)區(qū)域化。新民促法強調(diào)了民辦高校的受教育者在升學、就業(yè)、社會優(yōu)待

10、等方面享有與同類公辦高校受教育者同等權(quán)利。民辦高校要在人才培養(yǎng)過程中使各級政府關于吸引高校畢業(yè)生在學校所在區(qū)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策溢出效應最大化。同時，通過校企合作設立獎學金、專項發(fā)展基金等措施，鼓勵和支持畢業(yè)生在學校所在區(qū)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。再次，構(gòu)建滿足區(qū)域發(fā)展需要的多元化人才培養(yǎng)培訓體系。適應高等教育普及化階段學習需求的個體化、多樣化、終身化，民辦高校要實現(xiàn)人才培養(yǎng)培訓的多元化供給。除普通本專科教育外，可與當?shù)卣献鳎峁┏踔挟厴I(yè)起點的五年一貫制大專、3+4或2+4本科等多種人才培養(yǎng)形式，也可與軍隊聯(lián)合培養(yǎng)直招士官。同時，以學習者為中心，充分利用現(xiàn)代信息技術，送課進廠，送教下鄉(xiāng)，大規(guī)模開展企業(yè)職工、

11、新型農(nóng)民、退伍軍人等培訓，積極構(gòu)建區(qū)域?qū)W習型社會。四、校政企協(xié)同創(chuàng)新，提升科技支撐區(qū)域發(fā)展能力送審稿進一步明確了民辦學校及其師生在科研方面享有與公辦學校及其師生同等的權(quán)利。若干意見規(guī)定，各級地方政府要制定向民辦學校購買科研成果、政策咨詢等教育服務的具體政策措施。若干意見允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權(quán)利。這為民辦高校深化與政府、企業(yè)等單位的科研合作，開展協(xié)同創(chuàng)新提供了法律和政策依據(jù)。民辦高校以科研服務區(qū)域需側(cè)重三個方面：一是開展需求導向的校政企協(xié)同。校政企協(xié)同的最終目的在于促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。這種協(xié)同應以政府引領區(qū)域發(fā)展的宏觀需求、企業(yè)和學校實現(xiàn)自身發(fā)展的微觀需求為導向

12、，精心選擇突破方向，集聚政策支持、人才智力、資金投入，協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻關。二是實施共享共贏的開放式創(chuàng)新。深化市場取向的改革是民辦教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同特征。傳統(tǒng)的封閉式創(chuàng)新已經(jīng)難以適應新科技革命和民辦高等教育的發(fā)展。民辦高校在內(nèi)部不同院系、部門之間需要破除科研藩籬，跨學科組建團隊，實施資源共享、成果共用的開放式科研創(chuàng)新。同時，也要在合法合規(guī)前提下，積極與區(qū)域內(nèi)的行業(yè)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)協(xié)同開展以共享共贏為目標的開放式創(chuàng)新。三是突出效益導向的實用性科研。民辦高校要徹底扭轉(zhuǎn)教師為職稱晉升而開展科研、科研嚴重脫離實踐的現(xiàn)狀。以科研、職稱評價標準及方式的實質(zhì)改變?yōu)橐I，突出科研的實用性、效益

13、性、轉(zhuǎn)化度以及與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的融合度。理工農(nóng)醫(yī)類科研以項目轉(zhuǎn)化、技術推廣為重點，側(cè)重高精新技術的落地應用、短平快項目的研發(fā)轉(zhuǎn)化、小實靈工藝的創(chuàng)新推廣。人文社科類科研以打造地方政府和企業(yè)的智庫為重點，側(cè)重為省、市、縣、鎮(zhèn)等各級政府和行政部門以及行業(yè)企業(yè)提供調(diào)研報告和決策咨詢。五、積極弘揚優(yōu)秀地域文化，自覺引領地方文明風尚加強民辦學校黨建和思想政治教育工作是民辦教育新法新政的顯著特點。這為民辦高校落實立德樹人根本任務提供了保障。民辦高校應在黨建引領下，以特色鮮明的校園文化建設增強思想政治教育的實效性，提升師生員工的凝聚力和文化素養(yǎng)，從而以學校高尚濃郁的文化氣息和師生良好的道德風貌陶冶和引領地方的文明風尚。第一，傳承創(chuàng)新優(yōu)秀地域文化。地域文化對民辦高校校園文化建設和區(qū)域人文歷史傳承有著重要作用。民辦高校應主動與政府、民間機構(gòu)及民間藝人加強地域文化研究合作，共同發(fā)掘、弘揚、創(chuàng)新優(yōu)秀地域文化，讓師生和群眾知曉、認同、傳承地域文化，增強對區(qū)域的歸屬感、自豪感，增強區(qū)域人文精神和文化軟實力。第二，以特色校園文化育人怡德。將優(yōu)秀