【廈門大學(xué)教育研究院高宏賦】構(gòu)建融合發(fā)展共同體:民辦高校服務(wù)區(qū)域的趨勢_第1頁
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文檔簡介

1、    【廈門大學(xué)教育研究院高宏賦】構(gòu)建融合發(fā)展共同體民辦高校服務(wù)區(qū)域的趨勢    國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(以下簡稱若干意見)規(guī)定,民辦高校應(yīng)明確辦學(xué)定位,服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。若干意見和新修訂的民辦教育促進(jìn)法(以下簡稱新民促法)以及各地的配套政策為民辦高校分類發(fā)展、融入?yún)^(qū)域排除了體制障礙。新民促法若干意見和民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例(修訂草案)(送審稿)(以下簡稱送審稿)等新法新政既明確加大對(duì)民辦教育的扶持力度,又給地方政府留下了較大的政策創(chuàng)新空間。正確理解民辦教育的新法新政,自覺置身于促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的責(zé)任主體地位,堅(jiān)

2、持公益導(dǎo)向、依法規(guī)范辦學(xué),主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,積極與政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)力量等多元主體一起構(gòu)建區(qū)域融合發(fā)展共同體,全面提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力,是新時(shí)代民辦高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的新思路和新視角。一、健全校際融合和跨界協(xié)同體制機(jī)制,構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體新民促法賦予了省級(jí)人民政府及教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)民辦高等教育工作的權(quán)限,同時(shí)還賦予了縣級(jí)以上各級(jí)人民政府對(duì)民辦高校扶持與獎(jiǎng)勵(lì)的義務(wù)。從民辦教育新法新政的規(guī)定和各地實(shí)踐來看,省級(jí)人民政府是對(duì)民辦高校管理、支持與獎(jiǎng)勵(lì)政策的制定者和實(shí)施主體。省級(jí)政策的面向必然是省域內(nèi)的民辦高校群體而非個(gè)體。顯然,在與省級(jí)政府的對(duì)話中,民辦高校群體一致的聲

3、音遠(yuǎn)勝于民辦高校個(gè)體的訴求;同時(shí),民辦高校個(gè)體之間的隔離和過度競爭不利于各自的發(fā)展。長期以來,處于同一省域內(nèi)的民辦高校之間多是一種橫向競爭關(guān)系,彼此缺乏實(shí)質(zhì)合作。隨著民辦教育新法新政的實(shí)施,民辦高校的信息將進(jìn)一步向社會(huì)公開,民辦高校的發(fā)展將置于陽光之下,政府對(duì)民辦高校的管理和監(jiān)督將更加規(guī)范。這需要民辦高校改變以往關(guān)注自己、單兵作戰(zhàn)的模式,自覺規(guī)范內(nèi)部治理,主動(dòng)加強(qiáng)與省域內(nèi)各民辦高校的合作,結(jié)成聯(lián)盟,融合共生,資源共享,抱團(tuán)發(fā)展,強(qiáng)化業(yè)內(nèi)自律,提升省域內(nèi)民辦高等教育的整體質(zhì)量和社會(huì)效益,贏得地方各級(jí)政府更加優(yōu)惠的扶持政策。若干意見規(guī)定,各地應(yīng)建立相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制,優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。若干意見

4、提出,探索多元主體合作辦學(xué)。民辦高校應(yīng)改變與政府和企業(yè)的關(guān)系。在與政府的關(guān)系上,民辦高校要變單方尋求支持為雙方協(xié)同發(fā)展,主動(dòng)與所處區(qū)域的省、市、縣等各級(jí)政府及相關(guān)職能部門加強(qiáng)溝通與合作,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、長期重大發(fā)展戰(zhàn)略和自身實(shí)際確定學(xué)校發(fā)展定位,融合區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略,積極承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職責(zé)。在與企業(yè)的關(guān)系上,民辦高校要變淺層校企合作為深度產(chǎn)教融合,充分利用國家鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育的政策,采取多元化發(fā)展戰(zhàn)略,與區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展深度產(chǎn)教融合,聚集優(yōu)勢資源,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教雙贏。民辦高校要以民辦教育新法新政的實(shí)施為契機(jī),切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨組織建設(shè),并以此密切與政府各部門及產(chǎn)

5、業(yè)界的聯(lián)系,推動(dòng)建立民辦高等教育工作聯(lián)席會(huì)議制度;進(jìn)而推動(dòng)建立政府為主導(dǎo),市場為紐帶,民辦高校、公辦高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)力量等各方跨界協(xié)同共進(jìn)的區(qū)域發(fā)展共同體,并建立長效體制機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才、科技、資本、管理等資源要素集聚融合,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。二、融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈,培育特色學(xué)科專業(yè)學(xué)科專業(yè)既培養(yǎng)人才,又聚集人才。新民促法實(shí)施之前,民辦高校由于過度依賴學(xué)費(fèi)收入,資金來源單一且辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張,設(shè)置調(diào)整學(xué)科專業(yè)更多地考慮成本因素和經(jīng)濟(jì)效益以及舉辦者的用工需要,導(dǎo)致學(xué)科專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相脫節(jié)且同質(zhì)化嚴(yán)重。隨著民辦教育新法新政和各地配套辦法的貫徹落實(shí),非營利性民辦高校

6、將會(huì)獲得政府更多的財(cái)政扶持,營利性民辦高校也會(huì)得到更多的社會(huì)資金投入,民辦高校資金來源單一的局面將會(huì)得到較大改變,這為民辦高校依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件。按照送審稿的有關(guān)規(guī)定精神,民辦高??梢宰灾髟O(shè)置專業(yè)。鑒于民辦高校為區(qū)域服務(wù)的辦學(xué)定位,以及財(cái)政扶持和稅收、用地等優(yōu)惠主要來自地方政府的新法規(guī)定,民辦高校設(shè)置調(diào)整學(xué)科專業(yè)需融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。同時(shí),民辦高校不能被動(dòng)地、靜態(tài)地適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而應(yīng)充分考慮人才培養(yǎng)的滯后性和人才市場的復(fù)雜性,瞄準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢主動(dòng)培育學(xué)科專業(yè)特色。具體而言,一是助推區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,民辦高校的學(xué)科

7、專業(yè)需先于區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的換代升級(jí)而主動(dòng)調(diào)整優(yōu)化。民辦學(xué)??膳c區(qū)域內(nèi)的大企業(yè)通過合建產(chǎn)業(yè)學(xué)院等形式共建學(xué)科專業(yè),使學(xué)科專業(yè)的發(fā)展引領(lǐng)和助推區(qū)域內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。二是融合區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展培育特色學(xué)科專業(yè)。不同的區(qū)域有不同的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。聚合區(qū)域內(nèi)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特資源設(shè)置學(xué)科專業(yè),并融合特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)態(tài)改進(jìn)和豐富學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵,彰顯學(xué)科專業(yè)特色,這是民辦高校培育辦學(xué)特色的重要路徑。三是融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局設(shè)置新的學(xué)科專業(yè)。隨著人工智能時(shí)代的快速到來,區(qū)域內(nèi)一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在興起或即將布局。這是民辦高校設(shè)置新的學(xué)科專業(yè)的良好契機(jī),也是與公辦高校同時(shí)起跑甚至領(lǐng)先起跑的難得

8、機(jī)會(huì)。民辦高校要充分利用新法新政賦予的辦學(xué)自主權(quán),充分發(fā)揮機(jī)制靈活的優(yōu)勢,實(shí)施交叉發(fā)展戰(zhàn)略,通過學(xué)科交叉整合、產(chǎn)教深度融合等措施,按照有所為有所不為的原則,積極設(shè)置和發(fā)展服務(wù)區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的學(xué)科專業(yè)。三、創(chuàng)新產(chǎn)教融合育人模式,培養(yǎng)扎根區(qū)域的適用人才培養(yǎng)出大批適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求且能夠扎根區(qū)域的高素質(zhì)應(yīng)用型人才是民辦高校服務(wù)區(qū)域的基本途徑。而教師隊(duì)伍是制約民辦高校人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的重要因素。新民促法和送審稿進(jìn)一步明確和加強(qiáng)了對(duì)民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益的保障,增加了“鼓勵(lì)民辦學(xué)校為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”等條文,相關(guān)規(guī)定更加具體可行。若干意見則規(guī)定,非營利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等

9、的人才引進(jìn)政策。這些新法新政的實(shí)施有利于民辦高校引進(jìn)和留住教師,建設(shè)和優(yōu)化高素質(zhì)教師隊(duì)伍,從而為深化人才培養(yǎng)模式改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。民辦高校的人才培養(yǎng)需要融入?yún)^(qū)域、依靠區(qū)域。首先,與區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)深度開展產(chǎn)教融合育人改革。校企人員相互兼職,雙方需求精準(zhǔn)對(duì)接。企業(yè)全程參與學(xué)校人才培養(yǎng)過程,校企共同制定需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)方案,開發(fā)實(shí)用課程,編寫專業(yè)教材,開展生產(chǎn)性實(shí)踐教學(xué)。校企協(xié)同推行現(xiàn)代學(xué)徒制等人才培養(yǎng)模式改革,在人才培養(yǎng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源、人員、技術(shù)、文化等全方位融合,培養(yǎng)適合企業(yè)需要的人才。其次,以市場化推進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)區(qū)域化。新民促法強(qiáng)調(diào)了民辦高校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待

10、等方面享有與同類公辦高校受教育者同等權(quán)利。民辦高校要在人才培養(yǎng)過程中使各級(jí)政府關(guān)于吸引高校畢業(yè)生在學(xué)校所在區(qū)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策溢出效應(yīng)最大化。同時(shí),通過校企合作設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、專項(xiàng)發(fā)展基金等措施,鼓勵(lì)和支持畢業(yè)生在學(xué)校所在區(qū)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。再次,構(gòu)建滿足區(qū)域發(fā)展需要的多元化人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。適應(yīng)高等教育普及化階段學(xué)習(xí)需求的個(gè)體化、多樣化、終身化,民辦高校要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)培訓(xùn)的多元化供給。除普通本專科教育外,可與當(dāng)?shù)卣献?,提供初中畢業(yè)起點(diǎn)的五年一貫制大專、3+4或2+4本科等多種人才培養(yǎng)形式,也可與軍隊(duì)聯(lián)合培養(yǎng)直招士官。同時(shí),以學(xué)習(xí)者為中心,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),送課進(jìn)廠,送教下鄉(xiāng),大規(guī)模開展企業(yè)職工、

11、新型農(nóng)民、退伍軍人等培訓(xùn),積極構(gòu)建區(qū)域?qū)W習(xí)型社會(huì)。四、校政企協(xié)同創(chuàng)新,提升科技支撐區(qū)域發(fā)展能力送審稿進(jìn)一步明確了民辦學(xué)校及其師生在科研方面享有與公辦學(xué)校及其師生同等的權(quán)利。若干意見規(guī)定,各級(jí)地方政府要制定向民辦學(xué)校購買科研成果、政策咨詢等教育服務(wù)的具體政策措施。若干意見允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。這為民辦高校深化與政府、企業(yè)等單位的科研合作,開展協(xié)同創(chuàng)新提供了法律和政策依據(jù)。民辦高校以科研服務(wù)區(qū)域需側(cè)重三個(gè)方面:一是開展需求導(dǎo)向的校政企協(xié)同。校政企協(xié)同的最終目的在于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這種協(xié)同應(yīng)以政府引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的宏觀需求、企業(yè)和學(xué)校實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的微觀需求為導(dǎo)向

12、,精心選擇突破方向,集聚政策支持、人才智力、資金投入,協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。二是實(shí)施共享共贏的開放式創(chuàng)新。深化市場取向的改革是民辦教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同特征。傳統(tǒng)的封閉式創(chuàng)新已經(jīng)難以適應(yīng)新科技革命和民辦高等教育的發(fā)展。民辦高校在內(nèi)部不同院系、部門之間需要破除科研藩籬,跨學(xué)科組建團(tuán)隊(duì),實(shí)施資源共享、成果共用的開放式科研創(chuàng)新。同時(shí),也要在合法合規(guī)前提下,積極與區(qū)域內(nèi)的行業(yè)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同開展以共享共贏為目標(biāo)的開放式創(chuàng)新。三是突出效益導(dǎo)向的實(shí)用性科研。民辦高校要徹底扭轉(zhuǎn)教師為職稱晉升而開展科研、科研嚴(yán)重脫離實(shí)踐的現(xiàn)狀。以科研、職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及方式的實(shí)質(zhì)改變?yōu)橐I(lǐng),突出科研的實(shí)用性、效益

13、性、轉(zhuǎn)化度以及與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合度。理工農(nóng)醫(yī)類科研以項(xiàng)目轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣為重點(diǎn),側(cè)重高精新技術(shù)的落地應(yīng)用、短平快項(xiàng)目的研發(fā)轉(zhuǎn)化、小實(shí)靈工藝的創(chuàng)新推廣。人文社科類科研以打造地方政府和企業(yè)的智庫為重點(diǎn),側(cè)重為省、市、縣、鎮(zhèn)等各級(jí)政府和行政部門以及行業(yè)企業(yè)提供調(diào)研報(bào)告和決策咨詢。五、積極弘揚(yáng)優(yōu)秀地域文化,自覺引領(lǐng)地方文明風(fēng)尚加強(qiáng)民辦學(xué)校黨建和思想政治教育工作是民辦教育新法新政的顯著特點(diǎn)。這為民辦高校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)提供了保障。民辦高校應(yīng)在黨建引領(lǐng)下,以特色鮮明的校園文化建設(shè)增強(qiáng)思想政治教育的實(shí)效性,提升師生員工的凝聚力和文化素養(yǎng),從而以學(xué)校高尚濃郁的文化氣息和師生良好的道德風(fēng)貌陶冶和引領(lǐng)地方的文明風(fēng)尚。第一,傳承創(chuàng)新優(yōu)秀地域文化。地域文化對(duì)民辦高校校園文化建設(shè)和區(qū)域人文歷史傳承有著重要作用。民辦高校應(yīng)主動(dòng)與政府、民間機(jī)構(gòu)及民間藝人加強(qiáng)地域文化研究合作,共同發(fā)掘、弘揚(yáng)、創(chuàng)新優(yōu)秀地域文化,讓師生和群眾知曉、認(rèn)同、傳承地域文化,增強(qiáng)對(duì)區(qū)域的歸屬感、自豪感,增強(qiáng)區(qū)域人文精神和文化軟實(shí)力。第二,以特色校園文化育人怡德。將優(yōu)秀

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