美國特種設(shè)備安全管理

1、美國特種設(shè)備安全管理綜述美國鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械和游樂設(shè)施的安全管理有很大的差別， 從多數(shù)州的立法順序上，鍋爐作為最早納入強(qiáng)制性監(jiān)管的設(shè)備于 1907 年就開始有 法律規(guī)定，壓力容器作為承壓設(shè)備往往以鍋爐法規(guī)擴(kuò)充的形式出現(xiàn)，其管理職能也 作為鍋爐監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能的延伸；電梯的廣泛立法比鍋爐晚幾十年，約從 20 世紀(jì) 60 年代起各州才開始廣泛立法；起重機(jī)械的大量法規(guī)出臺始于 1970 年聯(lián)邦職業(yè)安 全衛(wèi)生法通過后；游樂設(shè)施（特別是固定的游樂設(shè)施）廣泛立法監(jiān)管則是近幾年 的事。從安全特點(diǎn)和管理環(huán)節(jié)上分，鍋爐、壓力容器的設(shè)計(jì)和制造特別重要，所以鍋 爐、壓力容器的監(jiān)管從設(shè)計(jì)制造開始，逐漸擴(kuò)展到

2、修理使用環(huán)節(jié)，而焊接等隱蔽工 程檢查需要從制造過程進(jìn)行，因此鍋爐、壓力容器的強(qiáng)制性檢查從制造環(huán)節(jié)開始， 并包括安裝檢查和測試、在用定期檢查和修理承壓元件的檢查；電梯基本上可以通 過安裝檢查和測試來保證安全性能，因此美國的電梯強(qiáng)制性檢查從安裝后檢查和驗(yàn) 收測試開始，現(xiàn)代電梯的重要特點(diǎn)是沒有專門操作人員值守，電梯的可靠運(yùn)行依賴 嚴(yán)格的預(yù)防性維修保養(yǎng)，定期檢查也就顯得非常重要的；起重機(jī)械的操作環(huán)境繁雜 多變，環(huán)境因素比起重機(jī)的性能更為重要，美國起重機(jī)械檢查強(qiáng)調(diào)的是起重作業(yè)檢 查，包括起重機(jī)性能、載荷和環(huán)境的檢查。游樂設(shè)施大量涉及公眾安全，公眾的微 少傷害都會引起社會和媒體的廣泛注意，給監(jiān)管機(jī)構(gòu)很大的

3、政治壓力，且游樂設(shè)施 的品種繁多，不斷推陳出新，使游樂設(shè)施的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)管難度加大， 依靠制造商、游樂園、業(yè)主和保險公司的自覺性管理雖然是一個好辦法，但是到了 一定的程度后難予加大力度。大型游樂設(shè)施檢查重點(diǎn)除了安裝檢查和測試、定期檢查外，使用中的檢查，特 別是每次啟動前對每個乘客的安全裝置的檢查非常重要。從檢查的形式來看，美國 的鍋爐、壓力容器檢查主要是第三方檢查機(jī)構(gòu)的有資格檢查員檢查，包括政府的監(jiān) 管機(jī)構(gòu)和保險公司，雖然部分州允許業(yè)主（使用單位）進(jìn)行定期和修理檢查，但要 預(yù)先取得業(yè)主（使用單位）檢查資格。電梯的檢查強(qiáng)調(diào)的是專業(yè)企業(yè)的有資格檢查 員檢查的基礎(chǔ)上，政府的有資格檢查員實(shí)施

4、監(jiān)督抽查。專業(yè)企業(yè)從事檢查的檢查員 可以是保險公司、咨詢機(jī)構(gòu)、或電梯公司的雇員。起重機(jī)的檢查可以由監(jiān)管機(jī)構(gòu)、 認(rèn)可的咨詢檢查機(jī)構(gòu)或起重機(jī)業(yè)主（使用單位）的 “有能力的人 ”進(jìn)行檢查， “有能力 的人 ”只需有一定的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上接受幾天認(rèn)可課程的培訓(xùn)。 游樂設(shè)施的檢查按照各州 法規(guī)的不同規(guī)定，從事檢查的檢查員既可以是政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)雇員，也可以是保險 公司雇員，有些州也允許由業(yè)主或其分包商的雇員進(jìn)行檢查，但必須符合法規(guī)規(guī)定 的資格。各州政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)通常對鍋爐、壓力容器、電梯、游樂設(shè)施進(jìn)行注冊登 記，但起重機(jī)械一般不予以注冊登記。 各州政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)除了進(jìn)行一般行政管理， 查處違例行為和事故外，也從

5、事具體的設(shè)備安全性能檢查。美國是聯(lián)邦體制國家，聯(lián)邦法律沒有規(guī)定的地方事務(wù)管理權(quán)均為各州所保留， 各州和地方在地方事務(wù)管理上有很大自主權(quán)。 聯(lián)邦政府不監(jiān)督管理鍋爐、 壓力容器、 電梯設(shè)備的安全性能，并不影響各州立法機(jī)關(guān)授權(quán)其監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理鍋爐、壓力 容器、電梯的安全。職業(yè)安全衛(wèi)生法也規(guī)定，對于美國勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生管 理局（聯(lián)邦 OSHA ）沒有規(guī)定的事項(xiàng)，優(yōu)先采用各州的法規(guī)。 美國鍋爐、壓力容器、 電梯設(shè)備安全監(jiān)督管理由各州自行負(fù)責(zé)。壓力管道和氣瓶作為運(yùn)輸工具由聯(lián)邦運(yùn)輸 部監(jiān)管。起重機(jī)械安全屬于雇傭關(guān)系中的職業(yè)安全范疇，由聯(lián)邦 OSHA 或各州 OSHA 負(fù)責(zé)監(jiān)管。聯(lián)邦消費(fèi)者安全委員會對移動

6、式游樂設(shè)施產(chǎn)品有一定的監(jiān)督權(quán)， 但游樂設(shè)施的監(jiān)督管理主要是由各州自行決定。除壓力管道、氣瓶和起重機(jī)械有聯(lián) 邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)外的，其它特種設(shè)備監(jiān)管由各州自行決定，使美國各州對特種設(shè)備監(jiān)管 程度和方法出現(xiàn)很大差異。本文論述的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是以世界貿(mào)易組織 WTO 的定義為基礎(chǔ)，即按照立法程 序制定的， 有強(qiáng)制力的法律文件為法規(guī)； 由公認(rèn)的民間機(jī)構(gòu) （團(tuán)體）在一定范圍內(nèi)， 協(xié)商一致制定、頒布，推薦遵循的文件為標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是美國有些技術(shù)法規(guī)雖 也稱“標(biāo)準(zhǔn)（ Standards ）”，卻是按照立法程序制定的，有強(qiáng)制力的技術(shù)法規(guī)，如 OSHA 規(guī)章（ Regulation ）也稱 OSHA 標(biāo)準(zhǔn)（ Standa

7、rds ）。美國所有民間機(jī)構(gòu)標(biāo) 準(zhǔn)都是自愿性的，包括經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會 ANSI 批準(zhǔn)的美國國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)只有經(jīng)法 規(guī)指定才具有強(qiáng)制性。美國機(jī)械工程師學(xué)會（ ASME ）鍋爐、壓力容器、電梯和起 重機(jī)系列標(biāo)準(zhǔn)、國家鍋爐壓力容器檢查協(xié)會（ NB ）的鍋爐壓力容器檢查規(guī)范、美國 測試和材料學(xué)會（ ASTM ）的游樂設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)是美國各州通用特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，被大多 數(shù)州法規(guī)指定為部分或全部采用，或作為參考標(biāo)準(zhǔn)。美國特種設(shè)備安全管理的一個重要特點(diǎn)是利用權(quán)威的民間機(jī)構(gòu)（團(tuán)體）統(tǒng)一全 國的單位資格和人員資格，統(tǒng)一全國的設(shè)計(jì)、制造和檢查標(biāo)準(zhǔn)。整個特種設(shè)備安全管理體系充分發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一資格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢和監(jiān)管機(jī)構(gòu)

8、執(zhí)行法規(guī)的強(qiáng) 制力優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。美國特種設(shè)備安全管理體系是歷史上逐步形成，最后構(gòu) 筑成為一個繁雜、相互滲透、相互制約、兼顧各方利益的體系。一、美國鍋爐與壓力容器安全管理 在美國，鍋爐、壓力容器如何監(jiān)管完全取決于各個州、領(lǐng)地和少數(shù)幾個自治城 市立法機(jī)關(guān)的自行決定。 當(dāng)?shù)亓⒎C(jī)關(guān)通過立法規(guī)定用于監(jiān)管鍋爐與壓力容器制造、 安裝、使用、檢查、修理和改造的管理要求和基本安全標(biāo)準(zhǔn)，并授權(quán)成立專門的監(jiān) 管機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。美國各州監(jiān)管的承壓設(shè)備種類范圍主要是鍋爐和壓力容器；壓力 管道和氣瓶由聯(lián)邦運(yùn)輸部監(jiān)管； 部分氣體輸送系統(tǒng)和油罐由 OSHA 監(jiān)管。各州也不 監(jiān)管屬于聯(lián)邦各部門的鍋爐、壓力容器，如美國郵政

9、部的鍋爐、壓力容器由其自行 監(jiān)管。美國各州的立法進(jìn)程也相差很大， 最早的是馬薩諸塞州于 1907 年 8月 30 日 有了管理鍋爐的法規(guī)。到現(xiàn)在為止，還有南卡羅萊納州一個州既沒有鍋爐法規(guī)也沒 有壓力容器法規(guī)；有壓力容器法規(guī)而沒有鍋爐法規(guī)的只有懷俄明州一個州；只有鍋 爐法規(guī)而沒有容器法規(guī)的有蒙大納州等十個州。各州對鍋爐、壓力容器監(jiān)管的程度 也不同，許多州對農(nóng)業(yè)用鍋爐、 住宅取暖鍋爐、 老式歷史鍋爐、 熱水鍋爐監(jiān)管不嚴(yán)。 各州監(jiān)管的鍋爐主要分為高壓和低壓兩種，最大允許工作壓力大于 15psi 為高壓鍋 爐，否則為低壓鍋爐。不管是高壓鍋爐還是低壓鍋爐，通常都是在各州法規(guī)監(jiān)管的 范圍之內(nèi)， 但監(jiān)管程度

10、不同。 壓力容器通常則是大于等于 15psi 才屬于監(jiān)管的范圍。各州法律授權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的首席鍋爐檢查官負(fù)責(zé)執(zhí)行法規(guī)，并為首席鍋爐檢查官 提供一些有資格檢查員作為職員，實(shí)施其指派的職責(zé)。每臺承壓設(shè)備安裝后應(yīng)進(jìn)行 一次初始檢查，并給予一個唯一的監(jiān)管標(biāo)識號碼。初始的檢查要確保所有安裝要求 已經(jīng)達(dá)到，并據(jù)此簽發(fā)運(yùn)行許可證，以后每年或根據(jù)所在州的法規(guī)規(guī)定周期換證。大多數(shù)州要求承壓設(shè)備必須按照 ASME 鍋爐、壓力容器規(guī)范制造并在國家鍋爐 壓力容器檢查協(xié)會（NB）注冊。NB注冊確保制造過程經(jīng)獨(dú)立第三方制造檢查機(jī)構(gòu) 派出的 NB 認(rèn)可制造檢查員進(jìn)行了檢查，從而保證了鍋爐符合有關(guān)設(shè)計(jì)和制造標(biāo)準(zhǔn) （在美國是 AS

11、ME 標(biāo)準(zhǔn)）的要求。 NB 在注冊中把鍋爐制造檢查的重要數(shù)據(jù)永久性 地保存，還為業(yè)主、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和檢查員查閱參考提供了很大方便。除了注冊鍋爐、 壓力容器外， NB 的另一重大貢獻(xiàn)是制定并維持鍋爐與壓力容器檢查規(guī)范 （ NBIC）， NBIC 也被 ANSI 批準(zhǔn)為美國國家標(biāo)準(zhǔn)。 NB 的第三大貢獻(xiàn)是統(tǒng)一全國鍋爐壓力容器 檢查員資格水平。一般的 NB 認(rèn)可檢查員（以前稱委任檢驗(yàn)師）還不能從事新承壓 設(shè)備制造過程的檢查，從事新承壓設(shè)備制造過程檢查的檢查員還需要在證書上取得 A類簽注背書，這種檢查員可稱為 NB認(rèn)可制造檢查員（以前稱授權(quán)檢驗(yàn)師）。NB 的第四大貢獻(xiàn)是統(tǒng)一承壓設(shè)備的修理資格。 NB 在2

12、0世紀(jì) 70年代中開始對 承壓設(shè)備修理單位的資格進(jìn)行認(rèn)可， 這樣的公司由NB認(rèn)可并使用“R”志鋼印，安 全閥的修理機(jī)構(gòu)也應(yīng)由NB認(rèn)可使用“VF標(biāo)志鋼印，后來再推廣到核部件的修理、 改造和更換認(rèn)可使用“NF標(biāo)志鋼印。NB現(xiàn)在的主要工作還包括制造廠的注冊登記， 接受制造檢查機(jī)構(gòu)，對業(yè)主（用戶）檢查機(jī)構(gòu) （OUIO） 的認(rèn)可，向各州立法機(jī)關(guān)推薦 其制定的鍋爐與壓力容器安全管理法案藍(lán)本，經(jīng)營安全釋放閥實(shí)驗(yàn)室，教育、 培訓(xùn)和咨詢等。承壓設(shè)備定期檢查周期在各個州是不同的，取決于各地法規(guī)的規(guī)定，高壓鍋爐 通常要求每年進(jìn)行一次內(nèi)部檢查（停爐檢查），和一次外部檢查（在用）。壓力容 器的定期檢查周期從 1年一次到

13、 5年一次不等?；诓煌碛梢蟀褭z查周期延長 到一個特定的時間（如 3 個月）通常是會被批準(zhǔn)的。各州通過法律授權(quán)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)除了簽發(fā)運(yùn)行許可證，查處違例行為等一般行政 管理職能外，也從事鍋爐、壓力容器的檢查。法規(guī)授予首席鍋爐檢查官檢查承壓設(shè) 備的權(quán)力， 保險公司只有被當(dāng)?shù)乇ｋU部門批準(zhǔn)向業(yè)主 （用戶）提供承壓設(shè)備保險時， 才能被允許提供檢查服務(wù)。 經(jīng)保險公司檢查的承壓設(shè)備不需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)再重復(fù)檢查。 在任何情況下，各州的保險公司的檢查員必須是有與監(jiān)管機(jī)構(gòu)雇傭的檢查員相同的 資格和證書。此外， ASME 定義和認(rèn)可的公證檢查機(jī)構(gòu)包括提供第三方檢查的政府 監(jiān)管機(jī)構(gòu)和認(rèn)可的保險公司。檢查員對承壓設(shè)備實(shí)施

14、第三方制造和安裝檢查時必經(jīng) 符合所有規(guī)范（ ASME ）的要求。各州的監(jiān)管機(jī)構(gòu)同時也經(jīng) ASME 認(rèn)可成為其認(rèn)可 的公證檢查機(jī)構(gòu)，并和 NB 一起從事 ASME 委托的制造廠審查工作，從而較好地實(shí) 現(xiàn)各州法規(guī)、 NB 和 ASME 相互滲透的要求和相互依賴的關(guān)系。這一繁雜的關(guān)系充 分發(fā)揮 ASME 在制造質(zhì)量控制的優(yōu)勢， NB 在統(tǒng)一全國檢查的優(yōu)勢，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的 強(qiáng)制性權(quán)力優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。一些監(jiān)管當(dāng)局對業(yè)主（用戶）檢查員另行規(guī)定， 這種檢查員只限檢查其雇主擁有或使用的承壓設(shè)備，并不能從事新設(shè)備的制造、安 裝檢查。NB 也提供業(yè)主（用戶）檢查單位的統(tǒng)一資格認(rèn)可。 各州的一般做法是，購買了保險

15、的鍋爐由保險公司進(jìn)行檢查；沒有購買保險的 新安裝鍋爐由州監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行初次檢查；沒有購買保險的在用鍋爐的定期檢查可以 由州監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可以由經(jīng)認(rèn)可的業(yè)主（用戶）檢查單位進(jìn)行檢查。由州監(jiān)管 機(jī)構(gòu)和保險公司檢查的鍋爐的比例在各州是不同的， 如密歇根州約有 55 的鍋爐由 州監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢查， 伊利諾斯州約有 39 的鍋爐由州監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢查， 其余由保險公司 保險并檢查。各州立法機(jī)關(guān)通過鍋爐壓力容器法案后，有關(guān)法規(guī)收錄到監(jiān)管機(jī)構(gòu)所屬部門的 法典中。例如，在加利福尼亞州的勞動法中，設(shè)置了有關(guān)鍋爐、壓力容器章節(jié)；在 紐約州的勞動法中，也設(shè)置了鍋爐、壓力容器的管理內(nèi)容；在德克薩斯州的行政法 65 章中，設(shè)置了

16、鍋爐壓力容器條例； 在馬里蘭州的注釋法中設(shè)置了鍋爐壓力安全法 令。各地的法規(guī)也在不斷地調(diào)整、完善之中。在美國，鍋爐、壓力容器的監(jiān)管機(jī)構(gòu)由各個州、 領(lǐng)地和少數(shù)幾個城市自行設(shè)立， 美國各州政府中都設(shè)置了相應(yīng)的鍋爐、壓力容器的安全管理職能部門，本書稱為監(jiān) 管機(jī)構(gòu)。由于各州的行政機(jī)構(gòu)，組織因州而異，所以鍋爐、壓力容器的監(jiān)管機(jī)構(gòu)也 因州而不同。美國 50 個州中，設(shè)置在勞工部的有 13 個州，設(shè)置在工業(yè)部有 4個州， 設(shè)置在勞動與工業(yè)部的有 7 個州，設(shè)置在許可證發(fā)放與法規(guī)部有 4個州，設(shè)置在安 全與健康部的有 4 個州，以及設(shè)置在建筑與防火、人力資源、商業(yè)以及保障等部的 有 18 個州。設(shè)有職業(yè)安全衛(wèi)

17、生管理部門 （OSHA ）的州中， OSHA 與鍋爐壓力容器 監(jiān)管機(jī)構(gòu)也并非都在同一部門。 OSHA 涉及廣泛勞動安全，也包括在鍋爐壓力容器 制造、安裝、修理、使用和檢查工作中的安全（強(qiáng)調(diào)的是勞動過程的安全），但不 包括鍋爐、壓力容器的安全性能。由于歷史性原因，鍋爐、壓力容器的安全性能始 終依靠鍋爐壓力容器監(jiān)管機(jī)構(gòu)來保證。聯(lián)邦 OSHA 允許各州實(shí)施哪些聯(lián)邦 OSHA 法規(guī)里沒有規(guī)定的要求，不干涉各 州采取更嚴(yán)厲的安全管理制度，并承認(rèn)和采納各州和其它聯(lián)邦部門在歷史上形成的 各種管理措施， 作為職業(yè)安全衛(wèi)生管理的基礎(chǔ)。 聯(lián)邦 OSHA 對各州監(jiān)管不嚴(yán)格的承 壓設(shè)備也有一些要求， 主要是在聯(lián)邦 O

18、SHA 規(guī)章 1910 分部 H 危險的材料中的壓縮 空氣（一般要求）、乙炔、氫、氧、一氧化二氮（笑氣）、易燃液體、使用易燃材 料噴涂、易燃液體浸沾罐槽、爆炸品代理商、 LPG 的貯存和處理、無水氨的貯存和 處理等，但不設(shè)立審批環(huán)節(jié)，只通過 OSHA 的事后巡查來監(jiān)督。 美國各州通用的鍋爐、壓力容器標(biāo)準(zhǔn)是 ASME 鍋爐與壓力容器規(guī)范，現(xiàn)行的 ASME 鍋爐與壓力容器規(guī)范是 XX 年的第二十三版。 ASME 規(guī)范范圍覆蓋控制鍋爐 與壓力容器在設(shè)計(jì)、制造、檢查等方面安全標(biāo)準(zhǔn)。美國近十年來鍋爐、壓力容器事故中的死亡人數(shù)平均每年 12 人，受傷人數(shù)平 均每年大約 67 人，事故總數(shù)為 25001 宗

19、，平均每年大約 2273 宗。在 1991 XX 年中，非受火壓力容器事故造成 64 人死亡，占全部鍋爐、壓力容器事故死亡人數(shù) 127人的 50.4% ；電站鍋爐死亡 44人，占 34.6% ；熱水取暖鍋爐死亡 14人，占 11% ；蒸汽取暖鍋爐死亡 5人，占 4%。二、美國電梯安全管理美國現(xiàn)有在用電梯約 672 ，000 臺，扶梯 31，000 臺。美國聯(lián)邦政府沒有統(tǒng)一 的電梯安全監(jiān)督法規(guī)，只有美國職業(yè)安全衛(wèi)生法（ OccupationalSafetyandHealthActof1970 ）及其授權(quán)制定的勞動安全衛(wèi)生規(guī)章 （聯(lián) 邦規(guī)章第2 9篇，CodeofFederalRegulatio

20、ns29 ），這些法規(guī)規(guī)定了勞動作業(yè)場所 （包括船、碼頭等場所）中有關(guān)起重機(jī)、電梯、升降機(jī)、樓宇維修設(shè)備等的具體要 求，以及其制造、安裝、維修、使用過程中的勞動安全要求。聯(lián)邦 OSHA 制定的實(shí)施規(guī)章只限于職業(yè)安全衛(wèi)生范疇， 不包括公眾安全。 電梯 安全不僅涉及勞動安全，也涉及公眾安全， OSHA 主要側(cè)重于電梯施工中的勞動安 全監(jiān)督管理。 雖然聯(lián)邦 OSHA 不監(jiān)督管理電梯的安全， 但并不影響各州職業(yè)安全衛(wèi) 生管理部門或其它授權(quán)部門監(jiān)督管理電梯的安全。因?yàn)槁殬I(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)定， 對于聯(lián)邦 OSHA 沒有規(guī)定的事項(xiàng)， 優(yōu)先采用州法規(guī)。 OSHA 成立之時， 各州已經(jīng)對 電梯的安全有了一整套管理法

21、規(guī)和實(shí)施的部門，而同一臺電梯又經(jīng)常同時為工作中 的乘客和非工作中的乘客提供服務(wù)。 所以到目前為止， 聯(lián)邦 OSHA 沒有制定專門適 用于工作場所的電梯安全的規(guī)章（標(biāo)準(zhǔn)）， OSHA 規(guī)章 1926.552 中也只提到 “職 業(yè)安全衛(wèi)生法管轄的，由雇主監(jiān)護(hù)，雇員在工作中使用的永久性升降機(jī)（電梯） 必須符合美國國家標(biāo)準(zhǔn) A17.1-1965 及附錄等要求，并根據(jù) A17.2-1960 及附錄 等進(jìn)行檢查。 ”而實(shí)際上，不管是否實(shí)施本州的職業(yè)安全衛(wèi)生計(jì)劃，絕大多數(shù)州都有自己管理 電梯安全的法規(guī)。許多勞動安全管理部門獲當(dāng)?shù)亓⒎C(jī)關(guān)授權(quán)，將電梯的監(jiān)督管理 從勞動安全擴(kuò)大到公眾安全。一些獨(dú)立立法的較大城市

22、則由建筑物管理部門對電梯 安全進(jìn)行監(jiān)督管理，如紐約市、芝加哥市。還有一些州或市則由其它政府部門對電 梯安全進(jìn)行監(jiān)督管理。美國各州一般都有電梯方面的法規(guī)，并且有相應(yīng)的行政管理 規(guī)章。美國各州以及較大城市都有相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理電梯的安全。各州及 具有電梯監(jiān)管機(jī)構(gòu)的城市，他們的監(jiān)管機(jī)構(gòu)除了有相應(yīng)的電梯行政管理人員之外， 還有一批電梯監(jiān)督檢查技術(shù)人員。這些監(jiān)督檢查員行使設(shè)備技術(shù)監(jiān)督檢查職能，檢 查設(shè)備是否符合法規(guī)規(guī)定的要求和業(yè)主是否遵守法規(guī)的規(guī)定，并按照規(guī)定開具違例 通知單。為確保安裝、改造的電梯符合要求，各州法規(guī)通常規(guī)定，安裝、改造之前需要 向政府主管部門申請。政府審查的內(nèi)容包括安裝改造圖紙

23、、設(shè)備說明、同類電梯或 安全裝置是否已取得型式試驗(yàn)認(rèn)證等。電梯安裝、改造驗(yàn)收是一個重要管理環(huán)節(jié)， 各州政府雇用的檢查員要對新安裝、改造的電梯進(jìn)行驗(yàn)收檢查，試驗(yàn)見證。有些地 方法規(guī)規(guī)定的新安裝、 改造驗(yàn)收試驗(yàn)檢查程序相當(dāng)嚴(yán)格， 并且不一定按照 ASMEA17 的要求，令各電梯制造廠難以適應(yīng)。許多城市和州在電梯和自動扶梯的使用安全監(jiān)督管理上有相當(dāng)大的差異。 有一些把責(zé)任放在電梯公司上，并且要求定期報告安全方面的狀況；一些則鼓 勵或利用與獨(dú)立的檢查機(jī)構(gòu)合約來開展檢查；另一些則是把所有正常的安全檢查交 給持證檢查員做，政府只保留有見證新裝和安全裝置測試。當(dāng)保險公司在電梯檢查上是活躍時， 一些管理部門依

24、賴他們報告電梯安全狀況。 一些地方規(guī)定：除了政府部門的監(jiān)督檢查外，業(yè)主還要按照法規(guī)要求聘請電梯 公司、保險公司、顧問公司的持證檢查員對電梯進(jìn)行檢查和試驗(yàn)，并將檢查和試驗(yàn) 結(jié)果報監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。另一些地方則規(guī)定：電梯的業(yè)主可以選擇聘請有資格的私人 檢查員檢查， 也可以交給政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢查； 前者只需向政府交納使用許可證費(fèi)用， 后者還要向政府交納檢查費(fèi)用。應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)的是，后一種做法中政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu) 實(shí)際上承擔(dān)了兩種不同的職能：一種是屬于行政行為的監(jiān)督檢查；另一種是提供檢 查的服務(wù)（受業(yè)主委托），承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。電梯每年進(jìn)行一次的空載安全鉗測試， 五年進(jìn)行一次滿載額定速度安全鉗測試， 通常是要在本

25、地政府檢查員見證下進(jìn)行。設(shè)備檢查合格后由主管行政管理機(jī)關(guān)頒發(fā) “運(yùn)行許可證 ”給業(yè)主。除安全鉗等測試外，各州和各市對檢查周期有不同規(guī)定，如 紐約州，客梯每 3 個月檢查一次，貨梯每 6 個月一次。紐約市規(guī)定兩年檢查 5 次， 其中 3 次為政府監(jiān)督檢查， 2 次為業(yè)主聘請有資格檢查員檢查；加州則規(guī)定：由有 資格的電梯維修保養(yǎng)公司保養(yǎng)且安全狀況良好的電梯，檢查周期和使用許可證可以 延長至 2 年，其它的則是一年。喬治亞州規(guī)定：電梯的檢查是每 6 個月一次，運(yùn)行 許可證則是一年內(nèi)有效。有些州的規(guī)定則是更寬松的，沒有規(guī)定檢查的頻率，盡管 他們的首席檢查員力爭做到每個工地進(jìn)行一年一次的安全測試。美國對

26、電梯制造資格和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督并沒有成文的規(guī)定，電梯產(chǎn)品質(zhì)量主要靠 產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法、消費(fèi)產(chǎn)品安全法等法規(guī)來確定制造者的民事責(zé)任，通過消費(fèi)產(chǎn)品 安全委員會的干預(yù)和民事責(zé)任機(jī)制來確保電梯產(chǎn)品質(zhì)量，這種做法在沒有全國統(tǒng)一 的監(jiān)管法規(guī)和機(jī)構(gòu)情況下，有效地確保了州與州之間正常的自由貿(mào)易關(guān)系。美國各州比較通用的檢查員資格是 ASME 認(rèn)可的 QEI 檢查員資格。現(xiàn)有 QEI 電梯檢查員近 3000 名。但是，有一些州至今仍沒有采納這些 QEI 檢查員資格，有 一些州雖然承認(rèn) QEI 的資格，但同時也有本州的檢查員資格考核發(fā)證程序。執(zhí)行 ASMEQEI-1 電梯檢查員標(biāo)準(zhǔn)中，有二家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲授權(quán)頒發(fā)電梯檢查員和

27、檢查監(jiān) 督員證書。美國機(jī)械工程師學(xué)會 ASMEA17 電梯自動扶梯系列標(biāo)準(zhǔn)是美國各州通用電梯標(biāo) 準(zhǔn)，被大多數(shù)州法規(guī)指定為部分或全部采用，或作為參考標(biāo)準(zhǔn)。 ASMEA17 電梯標(biāo) 準(zhǔn)也被具有很大影響力的建筑物法規(guī)范本起草機(jī)構(gòu)：國際規(guī)范協(xié)商會 （ InternationalCodeCouncil ，簡稱 ICC ）所接受，作為參考標(biāo)準(zhǔn)。 ASMEA17 也是 經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會 ANSI 批準(zhǔn)的美國國家標(biāo)準(zhǔn)。除了法律和管理規(guī)章之外，為便于執(zhí)行法規(guī)和修訂法規(guī)，許多地區(qū)在法律上還 規(guī)定設(shè)立一個電梯事務(wù)協(xié)調(diào)委員會，并規(guī)定該委員會由業(yè)主、本地制造商、保險公 司、公眾代表、老人代表等委員組成。美國每年與電梯和自

28、動扶梯相關(guān)的死亡人數(shù)約 30 31 人，其中每年約 21 22 人在電梯中因工死亡 （包括上班乘坐電梯的乘客 ），而扶梯為零；大約 6 人在電梯中 非因工死亡，而扶梯有 3 人。每年在電梯和自動扶梯中死亡人數(shù)中，在設(shè)備中或旁 邊工作的約占 50 ，屬于工作中的乘客約占 30，非工作中的乘客約占 20。根 據(jù)電梯監(jiān)管機(jī)構(gòu)的報告， 任何人員受傷需要醫(yī)療照顧或造成超過 100 美元的財產(chǎn)或 設(shè)備損失作為事故的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，美國電梯事故率約為每年 1 千臺 1 宗。美國電梯安全管理存在的問題首先是各地區(qū)技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致。多數(shù) 州在法規(guī)中采納 ASME 電梯標(biāo)準(zhǔn)， 有一些州將本州電梯技術(shù)要求寫入法規(guī)

29、之中， 令 各個地區(qū)電梯技術(shù)要求不一致。其次是監(jiān)管機(jī)構(gòu)不一致。各州的電梯監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要 是由歷史形成，這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多數(shù)設(shè)在勞動部門，也有一些州、市設(shè)在建筑物管 理部門，個別州設(shè)在其他部門，如商業(yè)局等，而城市則多設(shè)在建筑物管理部門。三 是各州和地方政府過多地卷入電梯安全技術(shù)檢查，政府承擔(dān)過多的電梯安全責(zé)任。 這種做法使政府容易卷入復(fù)雜的社會糾紛，浪費(fèi)政府資源，也容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。 表面上，美國行政、司法制度嚴(yán)謹(jǐn)復(fù)雜，但在具體的微觀問題上也和我國有驚人的 相似之處，困難和問題與各種利益關(guān)系糾纏在一起，一時難以解決。三、美國起重機(jī)械安全管理美國目前在建筑業(yè)中大約有 12.5 萬臺在用的起重機(jī)， 在一

30、般工業(yè)和海運(yùn)業(yè)中還 有 810 萬臺在用的起重機(jī)， 全國共有起重機(jī) 20 多萬臺，起重機(jī)司機(jī)超過 25 萬名。美國勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生管理局( OSHA )以職業(yè)安全為目的，建立了一套起 重機(jī)械安全管理制度，除了實(shí)施本州職業(yè)安全衛(wèi)生計(jì)劃的 26 個州外，職業(yè)安全衛(wèi) 生管理局分布在全國 10 個辦事處直接負(fù)責(zé)全國起重機(jī)械安全監(jiān)督管理，包括建筑 業(yè)、工業(yè)、海運(yùn)業(yè)各種起重機(jī)械。實(shí)施本州職業(yè)安全衛(wèi)生計(jì)劃的州，起重機(jī)械安全 管理制度也應(yīng)至少是同樣有效的， 它們的起重機(jī)械安全管理制度與聯(lián)邦 OSHA 基本 上沒有多大區(qū)別。OSHA 對起重機(jī)械的安全管理主要側(cè)重在使用環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)、制造和安裝環(huán)節(jié)主 要通過產(chǎn)品質(zhì)

31、量責(zé)任法規(guī)規(guī)定的民事責(zé)任機(jī)制調(diào)整。起重機(jī)械與鍋爐、電梯不同， 其使用狀況和環(huán)境復(fù)雜多變，使用過程存在很多不安全因素，很大程度上需要依靠 起重機(jī)械操作人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)來預(yù)測并防止事故的發(fā)生。側(cè)重在使用環(huán)節(jié)監(jiān) 督正是針對起重機(jī)械的這種特性而定，并對有效地減少事故起重要作用。OSHA 管理起重機(jī)械的主要方式與其管理其它職業(yè)危害因素類似，主要是制定 并以聯(lián)邦規(guī)章形式頒布職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，對雇主提出職業(yè)安全衛(wèi)生的要求，包括 許多起重作業(yè)安全措施，并由雇主指定 “有能力的人( CompetentPerson ) ”實(shí)施檢 查。起重機(jī)械作業(yè)的檢查包括起重機(jī)械的檢查、作業(yè)中載荷情況的檢查和作業(yè)環(huán)境 的檢查

32、。起重機(jī)械的檢查包括最初檢查 （投入使用前 ）、經(jīng)常性檢查（每天檢查到每月檢 查）、定期檢查（隔 1 至12 個月）、鋼絲繩檢查、不定期使用的起重機(jī)械檢查和 測試等安全檢查。 OSHA 對起重機(jī)的技術(shù)規(guī)定都是規(guī)章的形式頒發(fā)，效力很高，一 旦違反這些規(guī)定并被 OSHA 的巡查官員在現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)， 將按照職業(yè)安全衛(wèi)生法 的規(guī)定進(jìn)行處罰，其自由裁量權(quán)的掌握參照 OSHA 現(xiàn)場檢查參考手冊執(zhí)行。工 會和雇員對雇主的起重機(jī)械有關(guān)的工作安全條件也進(jìn)行有效的監(jiān)督，這種監(jiān)督發(fā)現(xiàn) 的問題除了通過協(xié)商解決外，另一個重要手段是通過向 OSHA 投訴，再由 OSHA 安排專項(xiàng)檢查來解決。除船上的起重裝置和少數(shù)州對建筑

33、塔式起重機(jī)械實(shí)施強(qiáng)制性 第三方檢查外， OSHA 并不要求第三方檢查，雇主可以指定自己有能力的雇員進(jìn)行 起重機(jī)械的檢查， 也可以請專門的檢查機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。 前者只需經(jīng) OSHA 認(rèn)可的培 訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并獲該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)相應(yīng)證書的人，后者所述的專門檢查機(jī)構(gòu)需經(jīng) OSHA 認(rèn)可。OSHA 在一封解釋公函中聲稱：有關(guān)的聯(lián)邦規(guī)章對只用在建筑工地和工業(yè)上的 起重機(jī)械、桅桿起重機(jī)和其他物料處理裝置不要求任何證書， OSHA 有關(guān)的規(guī)章要 求所有以上設(shè)備應(yīng)由有能力的人或一個政府機(jī)構(gòu)或美國勞工部認(rèn)可的私人中介代理 （檢查機(jī)構(gòu)），在初次使用前和今后每年進(jìn)行一次的檢查，業(yè)主必須（也只需）保 留這些檢查記錄。 按照

34、OSHA 規(guī)定，雇主也不需要向任何機(jī)構(gòu)注冊登記或備案這些 檢查記錄，只要在 OSHA 巡查官員現(xiàn)場檢查時， 能夠出示這些檢查記錄就符合要求。有些實(shí)施本州職業(yè)安全衛(wèi)生計(jì)劃的州（如加利福尼亞、康涅狄格、密歇根、內(nèi) 華達(dá)、紐約、俄勒岡等 6 個州）對起重機(jī)械的檢查要求有些不同，但不低于聯(lián)邦的 要求，如加州對起重機(jī)械的一年一次定期檢查和 4 年一次的負(fù)荷試驗(yàn)必須由州管理 部門認(rèn)可的檢查代理公司的有資格檢查員實(shí)施，并直接向業(yè)主簽發(fā)檢查證明，沒有 安全缺陷不需向政府報告，但應(yīng)保存檢查記錄備查。而經(jīng)常性檢查則由業(yè)主的有能 力的人實(shí)施。無論何種類型的起重機(jī)械的實(shí)際操作，雇主必須遵循其制造商的技術(shù) 要求和說明。

35、培訓(xùn)和考核一個能力和資格水平符合 OSHA 規(guī)章和 ANSI/ASME 標(biāo)準(zhǔn)的橋式起 重機(jī)或流動式起重機(jī)檢查員，包括實(shí)施 OSHA 要求的每日每月每年檢查和ANSI/ASME 要求的經(jīng)常性和定期性檢查，通常應(yīng)在有 3 年相關(guān)的起重機(jī)械操作、 維護(hù)、修理、檢查、安全和監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參加 OSHA 認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 4 天檢查員培訓(xùn)課程，通過筆試，并由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行頒發(fā)檢查員證書。起重機(jī)械法規(guī)是勞工部按照職業(yè)安全衛(wèi)生法授權(quán)，依照法定程序制定并在 聯(lián)邦公告公布的職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)章(也稱 OSHA 標(biāo)準(zhǔn))，這些規(guī)章收錄入美 國聯(lián)邦規(guī)章 CFR 第 29 章。起重機(jī)械的規(guī)章主要有三類，第一類是工業(yè)類規(guī)

36、章 (1910) ，第二類是建筑業(yè)類 (1926) ，第三類是航運(yùn)業(yè)，航運(yùn)業(yè)又分為造船廠起重機(jī) (1915) 、碼頭起重機(jī)( 1917 )、海岸起重機(jī)) (1918 )和船舶起重裝置 (1919)四種。美國起重機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)主要由美國機(jī)械工程師學(xué)會 ASMEB30 索道、起重機(jī)、桅桿 起重機(jī)、提升機(jī)、吊鉤、千斤頂和吊索安全標(biāo)準(zhǔn)委員會起草制定，頒發(fā)的 AMSE 標(biāo) 準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)再經(jīng) ANSI 認(rèn)可頒布成為美國國家標(biāo)準(zhǔn)，有時也稱 ANSI 標(biāo)準(zhǔn)。也有 一少部分起重機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)采用其它機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)， 如動力臂架式起重機(jī)和鏟車協(xié)會的 移 動式液壓臂架式起重機(jī) 2 號標(biāo)準(zhǔn)等。不管是 ASME 標(biāo)準(zhǔn)、其它機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)

37、準(zhǔn)，還是再由 ANSI 確認(rèn)的美國國家標(biāo) 準(zhǔn)，都是自愿性的。但是， OSHA 往往在規(guī)章中指定起重機(jī)械應(yīng)遵守的標(biāo)準(zhǔn)，從而 使有關(guān)的起重機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性。另一方面，從產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法規(guī)中，遵守公認(rèn) 的標(biāo)準(zhǔn)對證明產(chǎn)品沒有不合理缺陷有重要作用，以便于減低不可預(yù)見責(zé)任的風(fēng)險。依照勞工統(tǒng)計(jì)局報告的致命的職業(yè)傷害 (CFOI) 數(shù)據(jù)，在 1993 年美國涉及到起 重機(jī)械的致命的職業(yè)傷害有 79 宗，1992 年 OSHA 回顧了前 5 年工業(yè)和建筑業(yè)中的 400 宗起重機(jī)械的意外事件調(diào)查文件，從而識別出 354 個死亡個案，平均每年死亡 71 人。美國起重機(jī)械安全管理特點(diǎn)是抓住了起重機(jī)械安全問題的實(shí)質(zhì)，即

38、對起重機(jī)械 安全性能、載荷和環(huán)境實(shí)施的作業(yè)檢查，并利用雇主和雇員之間的制約關(guān)系和政府 的強(qiáng)制性檢查來落實(shí)這種起重機(jī)械作業(yè)檢查制度。政府并不對起重機(jī)械進(jìn)行注冊登 記，而政府的強(qiáng)制性檢查也是和職業(yè)安全衛(wèi)生檢查一起實(shí)施，這方面與鍋爐和電梯 的管理有很大的不同。這種做法總體效果不錯，可以使政府用較少的資源實(shí)現(xiàn)有效 的安全目標(biāo)，但也存在一些問題。美國起重機(jī)械安全管理存在問題首先在城市建筑工地的起重機(jī)安全已經(jīng)超出職 業(yè)安全的界限，涉及到公眾安全。單靠雇主和雇員制約關(guān)系和政府的不定期檢查已經(jīng)不能滿足社會對起重機(jī)安全的要求。例如，加州 1989 年舊金山市區(qū)的塔式起重 機(jī)倒塌造成兩名市民死亡的事故發(fā)生后，州立

39、法機(jī)關(guān)對當(dāng)時的起重機(jī)械安全管理體 制不滿意，立法規(guī)定由州職業(yè)安全衛(wèi)生部門（ DOSH ）雇用安全工程師對塔式起重 機(jī)實(shí)施一年 2 次的檢查，并對塔式起重機(jī)頒發(fā)運(yùn)行許可證。 所有塔式起重機(jī)的豎立、 爬升和拆散也要通知 DOSH 并得到許可。其次是法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中對起重機(jī)械的使用、 檢查、維護(hù)、安裝作業(yè)人員和信號工的要求或資格規(guī)定不明確，并且現(xiàn)有的法規(guī)和 標(biāo)準(zhǔn)不能完全適應(yīng)目前用于建筑業(yè)的起重技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備的發(fā)展， OSHA 的技術(shù)法 規(guī)更新?lián)Q代太緩慢，像在舊金山市發(fā)生事故的自爬升塔式起重機(jī)就缺少有關(guān)針對性 的法規(guī)要求。第三是政府的強(qiáng)制性檢查并不完全到位，有一些雇主沒有依法對起重 機(jī)械進(jìn)行檢查。四、美國

40、游樂設(shè)施安全管理 在美國，每天平均約有一百萬人到游樂場去游玩， 多數(shù)人都多次乘座游樂設(shè)施。 無論是時速為 100 英里的“過山車”、還是氣動 “月球彈跳”，在每一次的乘坐中，顧 客的安全都是最受關(guān)注的。安全是游樂業(yè)的根本所在。美國游樂設(shè)施行業(yè)及其發(fā)展可追溯到 20 世紀(jì) 50 年代沃爾特 ?迪斯尼公司在發(fā) 展主題公園概念方面所獲得的巨大成功。在隨后的幾年里，美國游樂設(shè)施行業(yè)蓬勃 發(fā)展，到目前，已經(jīng)建立起豐富多彩、形式多樣的游樂體系，他們包括主題公園、 家庭游樂場、水上公園、博覽會、滑雪場和家庭游樂中心。目前美國有游樂園 440 多家，嘉年華 500 多個，每個嘉年華有移動式游樂設(shè)施 1-100

41、 臺。美國現(xiàn)在有過山 車 600 多臺，其中座式 443 臺，反轉(zhuǎn)式 42 臺，懸掛式 11 臺，站式 9 臺，飛行式 8 臺，滑道式 4 臺，四維過山車 1 臺。美國的游樂設(shè)施安全監(jiān)督管理由兩個系統(tǒng)分別進(jìn)行。首先，移動游樂設(shè)施作為 消費(fèi)產(chǎn)品的一種，由美國消費(fèi)產(chǎn)品安全委員會（ CPSC ）行使產(chǎn)品缺陷投訴受理、 調(diào)查鑒定和召回的管轄權(quán)。其次，固定游樂設(shè)施和移動游樂設(shè)施由各州自行決定如 何進(jìn)行監(jiān)督管理，包括是否要求許可證和注冊，是否進(jìn)行強(qiáng)制性檢查，成立專門機(jī) 構(gòu)進(jìn)行檢查還是由保險公司進(jìn)行檢查，是否強(qiáng)制性要求保險以及保險的額度等，各 個州是各自為政的。美國實(shí)行聯(lián)邦體制，國家法律沒有規(guī)定的地方事務(wù)管

42、理權(quán)均為各州所保留，各 州和地方在地方事務(wù)管理上有很大自主權(quán)。 目前已經(jīng)有 39 個州有自己的法規(guī)， 有 3 個州有法規(guī)，但沒有檢查機(jī)構(gòu)，只需要保險公司的檢查。各州負(fù)責(zé)管理游樂設(shè)施的 監(jiān)管機(jī)構(gòu)差別很大， 有的設(shè)在職業(yè)安全衛(wèi)生管理部門， 有的設(shè)在公共安全管理部門， 有的設(shè)在電梯管理部門，有的設(shè)在建筑部門，甚至在農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生防疫部門等。 此外，屬于職業(yè)傷害范疇的事宜，聯(lián)邦或地方職業(yè)安全衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)也有權(quán)管轄。各個州的負(fù)責(zé)游樂設(shè)施的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以及法規(guī)、許可證和檢查要求見附件六。 美國各種游樂設(shè)施行業(yè)協(xié)會代表他們的會員協(xié)調(diào)行業(yè)關(guān)系，尤其是在立法、制 定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資格等過程中。 這些組織包括： 游樂和

43、娛樂設(shè)施安全委員會 (CARES) 、 國家游樂設(shè)施安全官員協(xié)會 (NAARSO) 、國際游樂場聯(lián)合會( IAAPA )、戶外的娛 樂行業(yè)協(xié)會 (OABA) 和國際游樂設(shè)施行業(yè)制造業(yè)供應(yīng)商協(xié)會 (AIMS) 等。美國游樂設(shè)施安全監(jiān)管由聯(lián)邦、州、地方法規(guī)，以及像謎一樣的專門豁免條款 混亂地拼湊而成。一般來說，移動式嘉年華比游樂園監(jiān)管更為嚴(yán)格，小型游樂園監(jiān) 管比大型游樂園更為嚴(yán)格。游樂園的固定游樂設(shè)施完全從聯(lián)邦安全監(jiān)管中免除，嘉 年華的游樂設(shè)施是通過聯(lián)邦消費(fèi)產(chǎn)品安全法監(jiān)管，某些游樂設(shè)施由州或地方安 全法規(guī)監(jiān)管。消費(fèi)產(chǎn)品安全法廣泛地適合于各州、各種類型、各種場所的移動 游樂設(shè)施。全美國十個最大的主題

44、公園的其中七個是在沒有任何獨(dú)立第三方監(jiān)管下 運(yùn)作。這些主題公園和游樂設(shè)施制造者無需要向公眾披露他們的安全記錄，州的安 全官員也不能調(diào)查研究其有關(guān)的嚴(yán)重事故，即使是乘客死亡事故。各州的法規(guī)一般要求游樂設(shè)施擁有者向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報告有關(guān)傷害，但報告的標(biāo)準(zhǔn) 有很大的差異。各州的法規(guī)一般授予監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)查事故的權(quán)力，對事故的原因提出 沒有偏見的評定和采取某種措施防止同類事故的發(fā)生。但一些州允許大型游樂園自 行調(diào)查其事故，出現(xiàn)明顯的利益沖突。多數(shù)州都要求固定式游樂設(shè)施安裝前和移動游樂設(shè)施移裝后投入使用前申報， 經(jīng)檢查合格發(fā)給運(yùn)行許可證，監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定游樂設(shè)施檢查的要求。運(yùn)行許可證有效 期多長，每個州是不同的，多為

45、 1 年，定期檢查合格后更換或延期許可證，許可證 費(fèi)用為50100美元不等。檢查機(jī)構(gòu)分為政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、 保險公司檢查機(jī)構(gòu)、 私人顧問公司檢查機(jī)構(gòu)等。一些州政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)除了簽發(fā)運(yùn)行許可證，查處違例行為等一般行政管理職能外， 也從事游樂設(shè)施的檢查，雇有自己的檢查員；一些州要求游樂園和嘉年華購買責(zé)任 保險，依靠保險公司派遣檢查員；另一些州允許任何符合一定要求的人實(shí)施檢查。 具體由哪類檢查機(jī)構(gòu)實(shí)施何種檢查按各州自己的法規(guī)規(guī)定，有些州規(guī)定新裝的游樂 設(shè)施由政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有資格檢查員檢查，定期檢查可以由業(yè)主選擇經(jīng)認(rèn)可的私 人檢查機(jī)構(gòu)，也可以委托州政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期檢查，如加利福尼亞州，州政府的監(jiān) 管機(jī)構(gòu)

46、還要進(jìn)行一年兩次檢查； 另一些州的游樂設(shè)施不管是新裝檢查還是定期檢查， 都由政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施；還有一些州的游樂設(shè)施全部由保險公司或私人檢查機(jī)構(gòu)實(shí) 施檢查；并且還有一些州到目前為止仍不需要強(qiáng)制性檢查和許可證。對于游樂設(shè)施 的檢查員資格，有些州認(rèn)可美國國家游樂設(shè)施安全檢查官員協(xié)會 NAARSO 頒發(fā)的 檢查員證書，也有一些州有自己的游樂設(shè)施檢查員認(rèn)可制度。許多州要求游樂設(shè)施 擁有者購買一定賠償額的責(zé)任保險，保險賠付額多為 100 萬美元。法規(guī)通常規(guī)定操作人員的培訓(xùn)要求，這將有助于確保操作人員在安全操作和維 護(hù)游樂設(shè)施上獲得適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。法規(guī)通常也包含要求乘客對遵守張貼的安全規(guī)則， 并增加游樂園和嘉年

47、華的擁有人驅(qū)逐搗亂者的權(quán)力。一些州的法規(guī)計(jì)劃在中學(xué)、教 堂和其它團(tuán)體中實(shí)施教育計(jì)劃，教育消費(fèi)者游樂設(shè)施安全是防止事故的重要步驟。至目前為止，仍有阿拉巴馬州等十一個州沒有監(jiān)管游樂設(shè)施的法規(guī)。僅有 37 個州要求報告游樂園事故，很多州也僅是要求報告死亡和災(zāi)難性事故，如骨折和腦 震蕩只有 24 個州要求報告。佛羅里達(dá)州雖然有監(jiān)管游樂園游樂設(shè)施的法規(guī)，但法 規(guī)對雇傭 1000 職員以上的游樂園有專門的豁免，佛羅里達(dá)州的主題公園（全美十 大主題公園有 7 個在佛羅里達(dá)州）并不需要報告任何游樂設(shè)施相關(guān)的事故，即使是 乘客死亡事故。美國游樂設(shè)施現(xiàn)行的安全標(biāo)準(zhǔn)是美國測試和材料學(xué)會（ ASTM ）F-24 委員

48、會制 定的系列標(biāo)準(zhǔn)，游樂設(shè)施行業(yè)已經(jīng)通過 ASTM 制定了一系列工程標(biāo)準(zhǔn)。 ASTMF-24 委員會起草的標(biāo)準(zhǔn)是美國游樂設(shè)施行業(yè)產(chǎn)品安全的核心， 它確定了游樂設(shè)施的設(shè)計(jì)， 制造、操作、維修、檢查和事故（故障）記錄等標(biāo)準(zhǔn)要求。一些游樂園、嘉年華和 制造商自愿地采用了這些標(biāo)準(zhǔn)。有 35 個州在他們的法規(guī)中至少部分地采用了 F-24 委員會起草的標(biāo)準(zhǔn)。 這些游樂設(shè)施 ASTM 安全標(biāo)準(zhǔn)在幫助行業(yè)和政府制定統(tǒng)一的檢 查要求和權(quán)衡安全利益方面的價值是無法衡量的。但安全標(biāo)準(zhǔn)本身并不具有義務(wù)和 確保遵守。 現(xiàn)行的 ASTM 游樂設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)也備受指責(zé)， 原因是該系列標(biāo)準(zhǔn)過于空 洞和缺乏細(xì)致的描述。 ASTM

49、F-24 委員會擁有技術(shù)專家和立法專家的財富，但危險地缺乏消費(fèi)者的意見?？紤]到標(biāo)準(zhǔn)對行業(yè)的指引應(yīng)全面兼顧游客的利益和觀點(diǎn)。F-24 委員會需要更強(qiáng)大的消費(fèi)者代表，如何有興趣，任何人每年花費(fèi) 75 美元即可 加入 ASTMF-24 消費(fèi)者聯(lián)盟。美國消費(fèi)產(chǎn)品委員會一份關(guān)于游樂設(shè)施傷亡報告顯示， XX 年游樂設(shè)施死亡人 數(shù)3人，2000年為1人，1999 年為6人，從 1987 年至2000 年，每年游樂設(shè)施 的死亡人數(shù)約為 4.4 人。五、借鑒美國是市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家， 研究和了解美國的特種設(shè)備安全管理的模式， 有助于我國在社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)形中加強(qiáng)特種設(shè)備的安全管理，少走彎路，避免 出現(xiàn)重大

50、事故。同時，也要借鑒美國特種設(shè)備安全管理的經(jīng)驗(yàn)，針對不同特種設(shè)備 特點(diǎn)建立行之有效的社會化管理方法，提高行政管理效率，降低行政管理成本。參 考美國的經(jīng)驗(yàn)，按照我國目前的具體情況，實(shí)行特種設(shè)備分類管理，調(diào)整行政審批 重點(diǎn)，推進(jìn)資格管理社會化，強(qiáng)化行政執(zhí)法技術(shù)監(jiān)督檢查，促進(jìn)檢查市場化。特種設(shè)備安全管理應(yīng)該考慮采取分類管理的方式。目前管理的特種設(shè)備有很多 種，有像高壓蒸汽鍋爐、易燃有毒有害介質(zhì)的壓力容器、架空客運(yùn)索道、大型游樂 設(shè)施、電梯等危險性較高的設(shè)備，也有大量危險性不大的小型常壓熱水鍋爐、電蒸 汽發(fā)生器、壓縮空氣罐、鋼瓶、電動葫蘆、雜物電梯、廠內(nèi)機(jī)動車、小型機(jī)動游樂 設(shè)施等。這些危險性相差很大

51、的設(shè)備，如果用等同于高壓蒸汽鍋爐的管理方法進(jìn)行 管理，現(xiàn)有的行政管理人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足夠，而配合這種管理所化費(fèi)的社會成本也是太 高。美國聯(lián)邦職業(yè)安全衛(wèi)生管理局管理這種小型危險性設(shè)備的方式得值得我們借鑒， 勞工部以美國聯(lián)邦規(guī)章 (CodeofFederalRegulation )的形式發(fā)布職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)章 (標(biāo)準(zhǔn))，對工業(yè)、建筑業(yè)、航運(yùn)業(yè)使用的各類起重機(jī)械、升降機(jī)、工作平臺、廠 內(nèi)機(jī)動車輛、小型氣罐等較危險的生產(chǎn)設(shè)備提出要求，包括設(shè)備具體的技術(shù)要求、 新裝和定期檢查、日常維修保養(yǎng)檢查等。利用雇主與雇員勞動關(guān)系的制約和政府的 監(jiān)督檢查來確保這些規(guī)定的實(shí)施。政府不對這類設(shè)備注冊登記。實(shí)際運(yùn)作中，雇員 代表

52、或工會通過企業(yè)安全委員會進(jìn)行監(jiān)督，企業(yè)的安全主任也起監(jiān)督作用，政府還 有專門的職業(yè)安全衛(wèi)生巡查官員進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。這個體系中設(shè)備的新裝和定期檢查 結(jié)果并不需在政府注冊登記，只要求設(shè)備擁有者在被檢查時出示有關(guān)檢查報告。新裝和年度測試通常由擁有人聘請法規(guī)指定界別的執(zhí)業(yè)工程師或監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)可的人士 實(shí)施；使用前或每日、每月的檢查通常由擁有人指定的有能力的人員實(shí)施。隨著建 筑工地塔式起重機(jī)事故的增多，有些地區(qū)（如美國加州、紐約市）在 90 年代將建 筑塔式起重機(jī)也列入需要在政府注冊管理范圍，采取類似于電梯、索道、游樂設(shè)施 等載人危險設(shè)備的管理方式；香港近年也將原屬于勞工處管轄的建筑工地升降機(jī)和 塔式載人平臺交給機(jī)電署，按照電梯的管理模式監(jiān)督管理。調(diào)整行政審批重點(diǎn)，推進(jìn)資格管理社會化是我國行政許可法貫徹實(shí)施的重 要步驟。把政府行政審批項(xiàng)目減少，把資格的評審交給符合條件的組織，逐步把一 些資格的管理也交給權(quán)威性的、能負(fù)起責(zé)任的非營利組織是一個方向。這些資格的 管理組織最好是標(biāo)準(zhǔn)的制定組織， 能準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)的要求， 如 ASME 推出的鍋爐壓 力容器制造廠認(rèn)可、 NB 的認(rèn)可的檢查員資格都是