生產安全事故應急預案管理辦法(修訂送審稿)

1、生產安全事故應急預案管理辦法（修訂送審稿）第一章 總則第一條 為規(guī)范生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)管理工作，迅速有效處置生產安全事故，依據中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國安全生產法等法律和突發(fā)事件應急預案管理辦法 (國辦發(fā)2013101號)，制定本辦法。第二條 應急預案的編制、評審、公布、備案、宣傳教育、培訓、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。第三條 應急預案的管理遵循屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協調、動態(tài)管理的原則。第四條 國家安全生產監(jiān)督管理總局負責全國應急預案的綜合指導協調工作。國務院其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門按照職責分工負責本行業(yè)、本領域內

2、應急預案的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方各級安全生產監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內應急預案的綜合指導協調工作?？h級以上地方各級其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門按照職責分工負責本行政區(qū)域內有關行業(yè)、領域應急預案的監(jiān)督管理工作。第五條 生產經營單位主要負責人是本單位應急預案工作的第一責任人，負責組織編制和實施本單位應急預案，并對應急預案的真實性和可操作性負責。第二章 應急預案的分類第六條 按照制定主體劃分，應急預案分為政府及其部門應急預案、生產經營單位應急預案兩大類。第七條 政府及其部門應急預案由各級人民政府及其有關部門制定，分為政府專項應急預案、部門應急預案。政府專項應急預案，是指各級人民政府為應對

3、生產安全事故，或者針對重大危險源、重要目標物保護等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案。部門應急預案，是指各級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門根據本級人民政府突發(fā)事件總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對主管行業(yè)、領域生產安全事故而預先制定的工作方案。鼓勵相鄰或者相近的地方人民政府及有關部門聯合制定應對跨區(qū)域生產安全事故聯合應急預案。第八條 生產經營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。綜合應急預案,是生產經營單位為應對生產安全事故制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。專項應急預案，是生產經營單位為應對某一

4、類型或者某幾種類型生產安全事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動等制定的應急預案?，F場處置方案，是生產經營單位根據不同生產安全事故類別，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。第三章 應急預案的編制第九條 應急預案的編制應當符合下列基本要求：（一）符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；（二）結合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產實際情況；（三）結合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；（四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；（五）有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應； （六）有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求；

5、（七）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；（八）預案內容與相關應急預案相互銜接。第十條 編制應急預案應當成立編制工作小組，由本單位主要負責人任組長，吸收預案涉及主要部門和單位業(yè)務相關人員、有關專家及有現場處置經驗的人員參加。第十一條 編制應急預案應當進行事故風險評估和應急資源調查。事故風險評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風險措施的過程。應急資源調查，是指全面調查本地區(qū)、本單位第一時間可以調用的應急資源狀況和合作區(qū)域內可以請求援助的應急資源狀況，并結合事故風險評

6、估結論制定應急措施的過程。第十二條 地方各級安全生產監(jiān)督管理部門應當根據法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產監(jiān)督管理部門的應急預案，結合工作實際，制定相應的政府專項應急預案和部門應急預案。第十三條 生產經營單位應當根據有關法律、法規(guī)和相關標準，結合本單位組織管理體系、生產規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，確立本單位的應急預案體系，制定相應的應急預案。生產經營單位應當組織制定綜合應急預案，并針對危險性較大的場所、裝置或設施，制定現場處置方案。對于某一種類或者某幾種類型的事故風險，生產經營單位可以制定相應的專項應急預案，或者將專項應急預案并入綜合應急預案。事故風險單一的小微型生產經營單位，可以

7、只制定現場處置方案。第十四條 各級政府及其負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門、生產經營單位應當在編制應急預案的基礎上，編制應急處置卡。應急處置卡應當規(guī)定重點崗位、人員的應急處置程序和措施。第十五條 生產經營單位應急預案應當以應急處置為重點，體現自救互救和先期處置等特點，并包括應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時，應當及時更新，確保準確有效。第十六條 生產經營單位編制的應急預案之間應當相互銜接，并與相關政府及其部門、應急救援隊伍、涉及的其他單位的應急預案相互銜接。第十七條 政府及其部門應急預案編制過程中應當廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見，與相關的預案作好銜

8、接。涉及其他單位職責的，應當書面征求相關單位意見。必要時，向社會公開征求意見。生產經營單位組織應急預案編制過程中，應當根據法律、行政法規(guī)要求或實際需要，征求相關應急救援隊伍、公民、法人或其他組織的意見。第四章 應急預案的評審、公布第十八條 地方各級安全生產監(jiān)督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的部門應急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。第十九條 礦山、金屬冶煉單位和危險化學品、煙花爆竹的生產、經營、儲存單位應當對本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面評審紀要。前款規(guī)定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。第二十條 應急預案的評審或者論證應當注

9、重基本要素的完整性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。第二十一條 地方各級安全生產監(jiān)督管理部門牽頭編制的政府專項應急預案，應當報請本級人民政府批準后，以本級人民政府名義向社會公布。部門應急預案應當由編制部門審定后，以部門名義向社會公布。對確需保密的應急預案，按有關規(guī)定執(zhí)行。第二十二條 生產經營單位的應急預案評審或者論證通過后，由主要負責人簽署公布，并發(fā)放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。事故風險可能影響周邊單位、人員的生產經營單位，應當將事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員。第五章 應急預案的備案第二十三條 地方各級安全生產監(jiān)

10、督管理部門牽頭編制的政府專項應急預案應當抄送上一級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門；其部門應急預案應當向同級人民政府備案，并抄送上一級安全生產監(jiān)督管理部門。第二十四條 非煤礦山、金屬冶煉單位和危險化學品、煙花爆竹的生產、經營、儲存單位應急預案應當在簽署公布后的20個工作日內，按照分級屬地原則，向所在地縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門備案。前款規(guī)定以外的其他生產經營單位應急預案向所在地縣級以上負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門進行備案，并抄送同級安全生產監(jiān)督管理部門。油氣輸送管道運營單位應急預案，除按照本條第二款的規(guī)定備案外，還應當抄送所跨行政區(qū)域縣級安全生產監(jiān)督管理部門。煤礦企業(yè)的應急預案除按照本條第二款

11、的規(guī)定備案外，還應當抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機構。第二十五條 非煤礦山、金屬冶煉單位和危險化學品、煙花爆竹的生產、經營、儲存單位進行應急預案備案，應當提交以下材料：（一）應急預案備案申請表；（二）應急預案評審或者論證意見；（三）應急預案文本及電子文檔；（四）風險評估結果和應急資源調查清單。第二十六條 受理備案登記的安全生產監(jiān)督管理部門應當對應急預案材料進行形式審查。經審查，材料齊全的，予以備案并出具應急預案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并說明理由。第二十七條 各級安全生產監(jiān)督管理部門應當建立應急預案備案登記建檔制度，指導、督促生產經營單位做好應急預案的備案登記工作。鼓勵通過電子數據交換的方

12、式進行備案登記。第六章 應急預案的實施第二十八條 各級安全生產監(jiān)督管理部門、生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。第二十九條 各級安全生產監(jiān)督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織對本行政區(qū)域內重點生產經營單位負責人和應急管理人員進行應急預案編制、管理知識培訓。生產經營單位應當對與應急預案實施相關的人員進行應急預案培訓，使其了解應急預案內容，掌握應急職責、應急處置程序和措施。應急預案的要點和程序應當張貼在關鍵場所，并設有明顯的標志。第三十條 各級安全生產監(jiān)督管理部門、生產經營單位應當建

13、立應急預案演練制度，制定工作計劃，定期開展應急預案演練。政府及其部門應急預案，至少每三年進行一次演練；生產經營單位應急預案，每年至少進行一次演練，現場處置方案每半年至少進行一次演練。應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。第三十一條 應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內容的針對性、實用性和可操作性進行分析，并對應急預案是否需要修訂做出結論。礦山、金屬冶煉單位和危險化學品、煙花爆竹的生產、經營、儲存單位應當每年進行一次應急預案評估。其他生產經營單位應當至少每三年進行一次應急預案評

14、估。應急預案評估可以邀請相關專業(yè)機構或者有關專家、有實際應急救援工作經驗的人員咨詢指導，必要時可以委托社會第三方實施。第三十二條 有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂，并記錄歸檔：（一）依據的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生重大變化的；（二）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；（三）安全生產風險發(fā)生重大變化的；（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的； （五）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；（六）應急預案評估和應急演練評估報告要求修訂的；（七）認為應當修訂的其他情況。第三十三條 應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等重要內容，修訂工作應當參照本

15、辦法規(guī)定的應急預案編制程序組織進行，并按照報備程序重新備案。第三十四條 生產經營單位應當落實應急預案規(guī)定的指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，建立應急物資、裝備配備及使用檔案，并定期檢測和維護，使其處于適用狀態(tài)。第三十五條 生產經營單位發(fā)生事故時，應當第一時間啟動應急響應，組織有關力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急響應啟動情況報告安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。第七章 監(jiān)督管理第三十六條 各級安全生產監(jiān)督管理部門應當每年對應急預案工作情況進行總結，并報上一級安全生產監(jiān)督管理部門。第三十七條 對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產監(jiān)督

16、管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵。第三十八條 各級安全生產監(jiān)督管理部門應當將生產經營單位應急預案工作納入年度執(zhí)法檢查計劃，明確檢查的重點內容和標準，定期開展執(zhí)法檢查。第八章 法律責任第三十九條 生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上各級安全生產監(jiān)督管理部門責令限期改正，并可以處一萬元以上五萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下罰款： （一）未編制應急預案的；（二）未按照規(guī)定開展應急預案培訓的；（三）未按照規(guī)定開展應急預案演練的；（四）未落實應急預案規(guī)定的指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備的。第四十條 生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上各級安全生產監(jiān)督管理部門責令限期改正，并可以處一萬元以上三萬元以下罰款：（一）未按照規(guī)定在應急預案編制前開展風險評估和應急資源調查的；（二）未按照規(guī)定開展應急預案評審或者論證的；（三）未按照規(guī)定由主要負責人