銀行合規(guī)治理探析

1、銀行合規(guī)管理的途徑探析一、提高員工素質(zhì)，增強(qiáng)員工合規(guī)理念加強(qiáng)員工的法律法規(guī)、規(guī)章制度學(xué)習(xí)，加強(qiáng)思想教育，這是從源頭上杜絕違規(guī)違章行為的重要手段。加強(qiáng)對(duì)銀行員工的風(fēng)險(xiǎn)防范教育，使大家都認(rèn)識(shí)到社會(huì)的復(fù)雜性和銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的普遍性，認(rèn)識(shí)到銀行本身就是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，必須把風(fēng)險(xiǎn)防范放在第一位。每天從自己的崗位做起，自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺(jué)抵制各種違紀(jì)、違規(guī)、違章行為，要根除以信任代替管理，以習(xí)慣代替制度，以情面代替紀(jì)律，珍惜自己的職業(yè)生涯，視制度如生命，糾違章如排雷，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。 自我保護(hù)意識(shí)，提高規(guī)范操作，從源頭上預(yù)防案件的發(fā)生。二、建立建全制度，加強(qiáng)內(nèi)控管理從近幾年金融系統(tǒng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)案件來(lái)看，“

2、十個(gè)案件九違章”有章不循，違規(guī)操作，檢查不細(xì)，監(jiān)督不力，實(shí)屬重要根源，無(wú)數(shù)案件、事故、教訓(xùn)，都反應(yīng)出內(nèi)控管理還存在一定的漏洞。正是制度的不完善，才導(dǎo)致一些人有機(jī)會(huì)鉆空子，從而給國(guó)家資金造成損失。我們應(yīng)該吸取教訓(xùn)，不斷健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，并將內(nèi)控管理當(dāng)作風(fēng)險(xiǎn)防范的前提條件，要認(rèn)真扎實(shí)地貫徹執(zhí)行案件防范責(zé)任制的規(guī)定，促進(jìn)內(nèi)部防范機(jī)制的強(qiáng)化與完善，努力做到在規(guī)范的前提下發(fā)展業(yè)務(wù)，在發(fā)展業(yè)務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)范管理，以保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)的流程和規(guī)章制度的約束之內(nèi)進(jìn)行。三、倡導(dǎo)主動(dòng)合規(guī)，培養(yǎng)合規(guī)文化1、強(qiáng)調(diào)有效互動(dòng)的合規(guī)文化。通過(guò)合規(guī)與監(jiān)管的有效互動(dòng)，解決過(guò)去銀行與監(jiān)管者博弈、規(guī)避監(jiān)管規(guī)定的問(wèn)題。一方面，監(jiān)管者

3、應(yīng)對(duì)銀行的合規(guī)管理提出明確要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)銀行的監(jiān)管，逐步促使商業(yè)銀行把外部的壓力轉(zhuǎn)換成自身合規(guī)經(jīng)營(yíng)的要求；另一方面，銀行合規(guī)部門(mén)要密切關(guān)注和持續(xù)跟蹤法律、規(guī)則和準(zhǔn)則的制定和修改等，主動(dòng)爭(zhēng)取有利于銀行未來(lái)發(fā)展和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的外部政策。2、樹(shù)立主動(dòng)合規(guī)的合規(guī)文化。倡導(dǎo)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和暴露合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)隱患或問(wèn)題，并相應(yīng)地在業(yè)務(wù)政策、行為手冊(cè)和操作程序上進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)。各商業(yè)銀行的績(jī)效考核應(yīng)充分體現(xiàn)倡導(dǎo)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)系，建立合規(guī)問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高員工的合規(guī)意識(shí)，形成良好的合規(guī)文化。3、培育良好的合規(guī)文化。合規(guī)文化決定了商業(yè)銀行的價(jià)值趨向和行為規(guī)范，要具體落實(shí)到全行員工的每項(xiàng)業(yè)務(wù)操作和經(jīng)營(yíng)行為中去。一是要確定并貫徹

4、落實(shí)銀行的職業(yè)道德規(guī)范和企業(yè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，明確員工的行為準(zhǔn)則，包括銀行明確鼓勵(lì)和禁止的行為等。二是要改變規(guī)章制度的制定范式，自上而下、自下而上制定，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)章制度的后評(píng)價(jià)，并根據(jù)組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程調(diào)整，及時(shí)修訂和完善各項(xiàng)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程。三是要嚴(yán)格有效地落實(shí)問(wèn)責(zé)制，包括制定明確的崗位責(zé)任制，建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制等。四是針對(duì)合規(guī)機(jī)制建設(shè)的要求改革和完善績(jī)效考核機(jī)制，并將績(jī)效考核機(jī)制作為培育合規(guī)文化的重要組成部分，充分體現(xiàn)銀行業(yè)倡導(dǎo)合規(guī)和懲處違規(guī)的價(jià)值觀(guān)念。四、以人為本，創(chuàng)建管理機(jī)制1、要建立合規(guī)部門(mén)或?qū)Ｂ毢弦?guī)崗位，界定其功能和職責(zé)，獨(dú)立于銀行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。合規(guī)部為履行其職責(zé)應(yīng)有權(quán)獲取必要的信息，銀

5、行其他部門(mén)和員工有給予密切合作的義務(wù)。合規(guī)部門(mén)有權(quán)獨(dú)立調(diào)查銀行內(nèi)部可能違反合規(guī)政策的事件，對(duì)于調(diào)查所發(fā)現(xiàn)的任何異常情況或違規(guī)行為，合規(guī)部門(mén)可隨時(shí)向上一級(jí)合規(guī)部門(mén)和所屬機(jī)構(gòu)管理層報(bào)告。銀行高層應(yīng)確保合規(guī)部門(mén)報(bào)告路線(xiàn)的暢通，并采取切實(shí)保障措施使合規(guī)部門(mén)不用擔(dān)心來(lái)自管理層或其他員工的報(bào)復(fù)或冷遇；應(yīng)給予合規(guī)部門(mén)足夠的資源支持，重視并依賴(lài)合規(guī)部門(mén)協(xié)助其有效管理銀行的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。2、合規(guī)的“規(guī)”要在實(shí)踐中得以貫徹執(zhí)行，必須建立有效的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)有效地落實(shí)問(wèn)責(zé)制，確保獎(jiǎng)懲分明、違規(guī)必究。銀行不僅要獎(jiǎng)勵(lì)好的道德行為和良好合規(guī)做法，還要懲罰不道德的行為和違規(guī)行為，并且將資源應(yīng)用于好的控制系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)的客戶(hù)服務(wù)和盡

6、職。員工激勵(lì)上，而不只是表面上的業(yè)績(jī)激勵(lì)。糾正“重經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、輕內(nèi)控管理”的績(jī)效考核理念，確立內(nèi)部控制優(yōu)于業(yè)務(wù)發(fā)展的理念，平衡業(yè)務(wù)拓展與風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)系。對(duì)合規(guī)工作做得好或?qū)εe報(bào)、抵制違規(guī)有貢獻(xiàn)者給予保護(hù)、表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)存在或隱瞞違規(guī)問(wèn)題、造成不良后果者，要按照規(guī)定給予處罰，追究責(zé)任，使整個(gè)團(tuán)隊(duì)形成合規(guī)光榮、違規(guī)可恥的工作氛圍。3、通過(guò)一定方式對(duì)所有員工和負(fù)責(zé)人進(jìn)行上任前的合規(guī)培訓(xùn)，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)使其充分系統(tǒng)地了解和掌握各項(xiàng)主要規(guī)章制度和其所在部門(mén)的全部規(guī)章制度，達(dá)到工作中可能涉及到的“規(guī)”了如指掌。從細(xì)節(jié)做起，建立合規(guī)管理的細(xì)節(jié)化機(jī)制基于我行縣支行代辦網(wǎng)點(diǎn)案件的發(fā)生，應(yīng)該加強(qiáng)細(xì)節(jié)上的管理。正是由于

7、放松了對(duì)細(xì)節(jié)管理，才會(huì)使資金案件乘虛而起。因此，從嚴(yán)治行，必須從大處著眼，小處著手。要認(rèn)識(shí)到“從嚴(yán)治行、加強(qiáng)內(nèi)控”是個(gè)系統(tǒng)工程，必須注重長(zhǎng)效，把細(xì)節(jié)管理融入長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)之中，通過(guò)抓住“防、查、建、糾”建立四種機(jī)制，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。要“防”。建立群防群治機(jī)制，從事后查向事前防轉(zhuǎn)變。要發(fā)動(dòng)全員力量，共同參與，齊抓共管。發(fā)動(dòng)全行員工積極參與。必須提高全行員工依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行力，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)控制度，杜絕有章不循違規(guī)操作，工作中責(zé)權(quán)不分、職責(zé)不明、授權(quán)無(wú)度、授權(quán)不清、反程序操作等現(xiàn)象。要“查”。建立監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，從集中檢查向制度化經(jīng)?；D(zhuǎn)變?；说认嚓P(guān)檢查部門(mén)要注重實(shí)效，提高科技手段在檢查中的

8、運(yùn)用，實(shí)行重點(diǎn)檢查與抽查相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)檢查與調(diào)取數(shù)據(jù)監(jiān)控相結(jié)合，對(duì)違規(guī)問(wèn)題查實(shí)、查清、查準(zhǔn)。檢查不能三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)，要常抓不懈。被查部門(mén)要加強(qiáng)事后監(jiān)督和事中復(fù)核，使“查”落實(shí)到每筆業(yè)務(wù)始終。要“建”。建立制度及時(shí)更新機(jī)制，從“被動(dòng)防”向“主動(dòng)堵”轉(zhuǎn)變。充分利用檢查結(jié)果，超前規(guī)劃，及時(shí)查補(bǔ)，及時(shí)堵塞漏洞。制定相關(guān)制度時(shí)要由具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員參加，出臺(tái)的制度要易操作、易檢查、易評(píng)價(jià)。要加快機(jī)構(gòu)扁平化改革步伐，切實(shí)解決基層機(jī)構(gòu)多頭管理，使制度執(zhí)行能夠“一戳到底”。要“糾”。實(shí)行屬地、屬下、屬權(quán)管理，違規(guī)必糾。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，絕不搞“下不為例”。對(duì)制度執(zhí)行者要問(wèn)責(zé)，對(duì)直接管理者要問(wèn)責(zé)，對(duì)檢查者要問(wèn)

9、責(zé)，對(duì)用人者也要問(wèn)責(zé)。通過(guò)加強(qiáng)教育、加大處罰、加強(qiáng)檢查等多手段的綜合運(yùn)用，培養(yǎng)全行員工合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，建設(shè)合規(guī)文化系統(tǒng)工程，營(yíng)造業(yè)務(wù)發(fā)展的良好內(nèi)部環(huán)境。五、建立合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制1、要落實(shí)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)“三性”。一是有效性。即合規(guī)檢查和管理要有效率；二是獨(dú)立性，合規(guī)部門(mén)能夠獨(dú)立地、不受干擾地自己發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，調(diào)查問(wèn)題，以確保合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性；三是被審查性。合規(guī)部門(mén)履職情況要受到內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的定期檢查。2、建立違規(guī)舉報(bào)機(jī)制。各級(jí)行要為內(nèi)部員工舉報(bào)違規(guī)、違法行為提供必要的渠道和途徑，并建立有效的舉報(bào)保護(hù)機(jī)制。3、要變以往“部門(mén)銀行”為“流程銀行”。為有效防止對(duì)客戶(hù)服務(wù)內(nèi)容單一、業(yè)務(wù)創(chuàng)新單一、監(jiān)督檢查內(nèi)容

10、單一、風(fēng)險(xiǎn)控制不全面，出了問(wèn)題部門(mén)之間相互推諉扯皮，相互推卸責(zé)任等弊端，要按照業(yè)務(wù)線(xiàn)所經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品種類(lèi)整合業(yè)務(wù)流程和管理制度，開(kāi)展制度檢查，要將每一個(gè)業(yè)務(wù)崗位涉及的方方面面都納入檢查范圍，進(jìn)而通過(guò)流程銀行建設(shè)，從整體上提高服務(wù)水平和對(duì)合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)的掌控與駕馭能力。淺談銀行合規(guī)治理的側(cè)重點(diǎn)韓麗霞樹(shù)立科學(xué)的合規(guī)工作理念?，F(xiàn)代商業(yè)銀行公司治理要求，其各項(xiàng)業(yè)務(wù)治理和運(yùn)行必須置于嚴(yán)密的制度控制之下，而不是人為的控制之下。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，合規(guī)治理工作必須樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，克服被動(dòng)合規(guī)治理的思想，按照公司治理“分權(quán)、制衡、問(wèn)責(zé)、透明”的原則，緊緊圍繞全行公司治理和經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，立足完善內(nèi)控機(jī)制、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、防范操作

11、風(fēng)險(xiǎn)，努力使各項(xiàng)制度規(guī)定覆蓋所有經(jīng)營(yíng)治理和操作環(huán)節(jié)，使決策層和治理層的決策意圖、治理目標(biāo)及時(shí)有效地傳導(dǎo)到全行每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)，防止全行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)因發(fā)生內(nèi)控疏漏而產(chǎn)生違規(guī)，確保決策層和治理層對(duì)全行整體治理的有效實(shí)施。培育良好的合規(guī)文化。合規(guī)文化決定了商業(yè)銀行的價(jià)值趨向和行為規(guī)范，要具體落實(shí)到全行員工的每項(xiàng)業(yè)務(wù)操作和經(jīng)營(yíng)行為中去。一是要確定并貫徹落實(shí)銀行的職業(yè)道德規(guī)范和企業(yè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，明確員工的行為準(zhǔn)則，包括銀行明確鼓勵(lì)和禁止的行為等。二是要改變規(guī)章制度的制定范式，自上而下、自下而上制定，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)章制度的后評(píng)價(jià)，并根據(jù)組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程調(diào)整，及時(shí)修訂和完善各項(xiàng)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程。三是要嚴(yán)格有效

12、地落實(shí)問(wèn)責(zé)制，包括制定明確的崗位責(zé)任制，建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制等。四是針對(duì)合規(guī)機(jī)制建設(shè)的要求改革和完善績(jī)效考核機(jī)制，并將績(jī)效考核機(jī)制作為培育合規(guī)文化的重要組成部分，充分體現(xiàn)銀行業(yè)倡導(dǎo)合規(guī)和懲處違規(guī)的價(jià)值觀(guān)念。準(zhǔn)確界定合規(guī)治理部門(mén)的定位。合規(guī)治理是商業(yè)銀行一項(xiàng)核心的風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)。合規(guī)治理部門(mén)作為全行的監(jiān)督治理職能部門(mén)，直接對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行董事會(huì)和高級(jí)治理層負(fù)責(zé)，具有獨(dú)立的向高級(jí)治理層和董事會(huì)直接告工作的義務(wù)，其人員配備、審計(jì)、培訓(xùn)、治理費(fèi)用和績(jī)效工資由董事會(huì)決定，在國(guó)有商業(yè)銀行公司治理組織架構(gòu)中具有較高和十分重要的地位。科學(xué)確定合規(guī)治理工作的職能。合規(guī)治理部門(mén)應(yīng)在合規(guī)負(fù)責(zé)人的治理下協(xié)助高級(jí)治理層有效識(shí)別

13、和治理商業(yè)銀行所面臨的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，其履行以下基本職責(zé)：一是持續(xù)關(guān)注法律、規(guī)則和準(zhǔn)則的最新發(fā)展，準(zhǔn)確把握法律、規(guī)則和準(zhǔn)則對(duì)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的影響，及時(shí)為高級(jí)治理層提供合規(guī)建議；二是制定并執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)為本的合規(guī)治理計(jì)劃，包括特定政策和程序的實(shí)施與評(píng)價(jià)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合規(guī)性測(cè)試、合規(guī)培訓(xùn)與教育等；三是審核評(píng)價(jià)商業(yè)銀行各項(xiàng)政策、程序和操作指南的合規(guī)性，組織、協(xié)調(diào)和督促各業(yè)務(wù)條線(xiàn)和內(nèi)部控制部門(mén)對(duì)各項(xiàng)政策、程序和操作指南進(jìn)行梳理和修訂；四是協(xié)助相關(guān)培訓(xùn)和教育部門(mén)對(duì)員工進(jìn)行合規(guī)培訓(xùn)，并成為員工咨詢(xún)有關(guān)合規(guī)問(wèn)題的內(nèi)部聯(lián)絡(luò)部門(mén)；五是組織制定合規(guī)治理程序以及合規(guī)手冊(cè)、員工行為準(zhǔn)則等合規(guī)指南，為員工恰當(dāng)執(zhí)行法律、規(guī)則和準(zhǔn)則提

14、供指導(dǎo)；六是積極主動(dòng)地識(shí)別和評(píng)估與商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，包括為新產(chǎn)品和新業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)提供必要的合規(guī)性審核和測(cè)試；七是收集、篩選可能預(yù)示潛在合規(guī)問(wèn)題的數(shù)據(jù)，建立合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)；八是保持與監(jiān)管機(jī)構(gòu)日常的工作聯(lián)系，跟蹤和評(píng)估監(jiān)管意見(jiàn)和監(jiān)管要求的落實(shí)情況。合理配置合規(guī)治理部門(mén)的人員組成。合規(guī)治理部門(mén)的人員涉及全行各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和治理部門(mén)，其人員由專(zhuān)職和特聘兩部分組成。專(zhuān)職人員包括各級(jí)行專(zhuān)門(mén)從事合規(guī)治理的人員；特聘人員包括從全行各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)聘任的兼職合規(guī)治理人員。專(zhuān)職和特聘合規(guī)治理人員承擔(dān)著建立健全本行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)治理框架，治理、監(jiān)督、糾正本行、本專(zhuān)業(yè)內(nèi)部治理和業(yè)務(wù)操作合規(guī)性的責(zé)任和義務(wù)，并定期將自

15、身職責(zé)范圍的風(fēng)險(xiǎn)和控制狀況向本行合規(guī)治理部進(jìn)行告。準(zhǔn)確把握合規(guī)治理工作的切入點(diǎn)。第一，要積極發(fā)揮內(nèi)控治理委員會(huì)秘書(shū)處的作用，組織開(kāi)展合規(guī)宣傳教育活動(dòng)，確保合規(guī)治理滲透到全行各項(xiàng)業(yè)務(wù)過(guò)程和各個(gè)操作環(huán)節(jié)，并推動(dòng)轄屬各級(jí)行、各業(yè)務(wù)治理部門(mén)建立完善內(nèi)控機(jī)制，提高內(nèi)部控制治理水平。第二，認(rèn)真開(kāi)展合規(guī)審計(jì)工作。首先，加強(qiáng)對(duì)全行各項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)與執(zhí)行的監(jiān)督檢查，通過(guò)制定非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、常規(guī)審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、離崗審計(jì)、責(zé)任審計(jì)、后續(xù)檢查、內(nèi)控綜合評(píng)價(jià)等制度，建立完善科學(xué)的合規(guī)審計(jì)工作機(jī)制，提高合規(guī)審計(jì)的質(zhì)量和效果。其次，建立健全非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督控制系統(tǒng)，通過(guò)即時(shí)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正業(yè)務(wù)部門(mén)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)偏離合規(guī)目標(biāo)的

16、行為。再次，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)治理數(shù)據(jù)及信息系統(tǒng)的安全監(jiān)督，及時(shí)排查疑點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，確定合規(guī)審計(jì)重點(diǎn)。最后，要與業(yè)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)配合、協(xié)調(diào)、溝通和聯(lián)系，對(duì)合規(guī)審計(jì)查出的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行反饋，并與專(zhuān)業(yè)部門(mén)配合，建立健全對(duì)重點(diǎn)崗位、基層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督制約機(jī)制。第三，促進(jìn)業(yè)務(wù)治理部門(mén)定期梳理整合各項(xiàng)規(guī)章制度，避免新舊制度交叉而造成的執(zhí)行矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，使制度在保證依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)揮積極有效的作用。第四，健全違規(guī)操作問(wèn)責(zé)規(guī)定。為遏制各類(lèi)差錯(cuò)事故和案件發(fā)生，合規(guī)治理部門(mén)要按照精細(xì)化治理原則，建立嚴(yán)格的制度落實(shí)問(wèn)責(zé)制，對(duì)于有制度、有要求而不執(zhí)行的，要追究責(zé)任；對(duì)于有制度、不要求、不堅(jiān)持的，要追究治理者責(zé)任；對(duì)于

17、該查未查或未查出的，要追究檢查者責(zé)任；對(duì)于查出問(wèn)題不按規(guī)定及時(shí)處理的，要追究處理者責(zé)任。第五，開(kāi)展內(nèi)控評(píng)價(jià)。通過(guò)定期或不定期對(duì)基層營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的嚴(yán)密性、制度執(zhí)行的有效性、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的缺失和問(wèn)題，有針對(duì)性地采取措施加以整改。第六，建立合規(guī)治理例會(huì)制度。合規(guī)治理部要定期對(duì)全行內(nèi)部控制、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)和控制狀況進(jìn)行綜合分析，并定期召開(kāi)由相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)參加的合規(guī)治理例會(huì)，將全行內(nèi)控治理、業(yè)務(wù)操作工作中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行通，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)完善制度，規(guī)范治理，堵塞漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)。建立合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)治理長(zhǎng)效機(jī)制。首先，要落實(shí)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)“三性”。一是有效性。即合規(guī)檢查和治理要有效率；二是獨(dú)

18、立性，合規(guī)部門(mén)能夠獨(dú)立地、不受干擾地自己發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，調(diào)查問(wèn)題，以確保合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)治理的有效性；三是被審查性。合規(guī)部門(mén)履職情況要受到內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的定期檢查。其次，建立違規(guī)舉機(jī)制。各級(jí)行要為內(nèi)部員工舉違規(guī)、違法行為提供必要的渠道和途徑，并建立有效的舉保護(hù)機(jī)制。再次，要變以往“部門(mén)銀行”為“流程銀行”。為有效防止對(duì)客戶(hù)服務(wù)內(nèi)容單一、業(yè)務(wù)創(chuàng)新單一、監(jiān)督檢查內(nèi)容單一、風(fēng)險(xiǎn)控制不全面，出了問(wèn)題部門(mén)之間相互推諉扯皮，相互推卸責(zé)任等弊端，要按照業(yè)務(wù)線(xiàn)所經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品種類(lèi)整合業(yè)務(wù)流程和治理制度，開(kāi)展制度檢查，要將每一個(gè)業(yè)務(wù)崗位涉及的方方面面都納入檢查范圍，進(jìn)而通過(guò)流程銀行建設(shè)，從整體上提高服務(wù)水平和對(duì)合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)的掌控與駕

19、馭能力。理清合規(guī)治理部的途徑。合規(guī)治理部要建立定期向高級(jí)治理層和董事會(huì)直接告工作制度。應(yīng)依據(jù)業(yè)務(wù)治理部門(mén)制度執(zhí)行和檢查情況告、專(zhuān)職和特聘合規(guī)治理人員的工作告、日常合規(guī)檢查及即時(shí)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、內(nèi)控評(píng)價(jià)，全面把握全行每項(xiàng)業(yè)務(wù)的運(yùn)行細(xì)節(jié)，定期綜合分析判定全行內(nèi)部控制、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)和控制狀況，直接告高級(jí)治理層和董事會(huì)，進(jìn)而確定全行風(fēng)險(xiǎn)控制的基調(diào)，客觀(guān)地評(píng)價(jià)全行公司治理狀況，對(duì)全行業(yè)務(wù)運(yùn)行實(shí)施有效的監(jiān)督控制。健全合規(guī)工作機(jī)制。一是要建立相應(yīng)的合規(guī)操作程序和盡職標(biāo)準(zhǔn)，完善主動(dòng)合規(guī)激勵(lì)機(jī)制，有效控制合規(guī)治理成本，確保合規(guī)治理人員認(rèn)真履行工作職責(zé)。二是要樹(shù)立合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，密切跟蹤銀行適用的法律、規(guī)則和準(zhǔn)則

20、的最新發(fā)展，密切跟蹤全行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)面l臨的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，建立完善合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)機(jī)制，提升對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防范能力。三是要樹(shù)立合規(guī)治理服務(wù)意識(shí)，積極為業(yè)務(wù)部門(mén)和操作人員提供合規(guī)咨詢(xún)與幫助。四是要建立內(nèi)控培訓(xùn)定期評(píng)審機(jī)制，定期對(duì)全行合規(guī)文化建設(shè)進(jìn)行研究和評(píng)估，及時(shí)糾正內(nèi)控培訓(xùn)工作中碰到的問(wèn)題。五是加強(qiáng)合規(guī)隊(duì)伍建設(shè)。要將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)知識(shí)全面、具備一定從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、勝任合規(guī)工作要求的人才選配到合規(guī)部門(mén)，努力培養(yǎng)一支作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀(guān)公正、實(shí)事求是、執(zhí)法嚴(yán)格、清正廉潔的合規(guī)隊(duì)伍。淺議銀行合規(guī)治理措施宋丁綜合經(jīng)營(yíng)作為全球范圍內(nèi)金融業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，在促進(jìn)銀行盈利空間增大的同時(shí)，對(duì)銀行風(fēng)險(xiǎn)控制與合規(guī)治理的要求

21、愈益提高。如何建立有效的合規(guī)防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，盡快提升銀行實(shí)施綜合化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的合規(guī)治理水平，是銀行需要研究和探討的問(wèn)題。綜合經(jīng)營(yíng)作為銀行、證券、保險(xiǎn)和信托可以跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的一種金融制度，其實(shí)質(zhì)是在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，通過(guò)經(jīng)營(yíng)多領(lǐng)域金融業(yè)務(wù)，得以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代商業(yè)銀行資本節(jié)約、收入多元化和競(jìng)爭(zhēng)差異化的目的和要求。隨著金融改革深化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)模式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型已成為銀行可持續(xù)發(fā)展的必然和現(xiàn)實(shí)。從國(guó)際銀行業(yè)經(jīng)驗(yàn)看，綜合化經(jīng)營(yíng)不僅提高了服務(wù)效率，降低了經(jīng)營(yíng)成本，還有效地降低和分散了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并最終增加了盈利，國(guó)際金融業(yè)尤其是西方商業(yè)銀行收入的50以上來(lái)源于非利差收入。從國(guó)內(nèi)金融業(yè)發(fā)展看，從1993年我國(guó)金融業(yè)正式實(shí)施行政

22、性分業(yè)經(jīng)營(yíng)，至2005年銀監(jiān)會(huì)商業(yè)銀行設(shè)立基金治理公司試點(diǎn)治理辦法的出臺(tái)，我國(guó)金融業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)由分業(yè)向綜合轉(zhuǎn)變的過(guò)程。2005年10月，全國(guó)人大新修訂的中華人民共和國(guó)證券法第六條從法律上為我國(guó)實(shí)行綜合經(jīng)營(yíng)的金融控股公司預(yù)留了發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行銀行經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已成為國(guó)內(nèi)比較規(guī)范的政策性銀行，在規(guī)模、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、客戶(hù)、品牌、技術(shù)等方面具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。尤其是近年來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行緊緊圍繞“資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)與效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，綜合化經(jīng)營(yíng)體系已具雛形。在適應(yīng)綜合化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化內(nèi)部控制方面，銀行在初步形成相對(duì)獨(dú)立、垂直領(lǐng)導(dǎo)的稽核體制基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代金融企業(yè)的需

23、要，改組了內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)。內(nèi)審工作的權(quán)威性和獨(dú)立性有了更加完善的體制保障。同時(shí)，在全行系統(tǒng)重組成立了合規(guī)機(jī)構(gòu)，內(nèi)部控制和合規(guī)治理職能得到加強(qiáng)?！跋鹿芤患?jí)、監(jiān)控兩級(jí)”的治理體制不斷完善，總行對(duì)一、二級(jí)分行資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)效益、綜合成本、依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)以及負(fù)責(zé)人履職等情況的綜合監(jiān)管能力增強(qiáng)，各一級(jí)分行對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和治理人員的授權(quán)控制、考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督治理水平也有不同程度的提高。建立在兩級(jí)監(jiān)管體制基礎(chǔ)上的對(duì)主要業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)的警告、限期整改和市場(chǎng)退出制度得到有效貫徹執(zhí)行，對(duì)于規(guī)范各級(jí)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為和增強(qiáng)全行的風(fēng)險(xiǎn)控制力發(fā)揮了重要作用。重組了風(fēng)險(xiǎn)治理委員會(huì)，實(shí)施了內(nèi)部評(píng)級(jí)法工程建設(shè)，內(nèi)部控制體系建設(shè)與國(guó)際接軌

24、步伐日益加快。按照巴塞爾新資本協(xié)議、合規(guī)與銀行內(nèi)部合規(guī)部門(mén)、人民銀行商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引、銀監(jiān)會(huì)商業(yè)銀行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)治理指引等文件要求，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立完善現(xiàn)代商業(yè)銀行內(nèi)部控制機(jī)制，健全內(nèi)部控制體系創(chuàng)造了良好的條件，并使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行適應(yīng)綜合化經(jīng)營(yíng)要求強(qiáng)化內(nèi)部控制、提升合規(guī)水平在較短的時(shí)間內(nèi)成為可能。合規(guī)是指使商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與法律、規(guī)則和準(zhǔn)則相一致。其內(nèi)涵：一是強(qiáng)化制度約束。即構(gòu)建監(jiān)事會(huì)、高級(jí)治理層組成的權(quán)責(zé)分明，有效制衡，規(guī)范科學(xué)的現(xiàn)代金融企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)置于嚴(yán)密有效的制度、規(guī)章、流程的約束之下。二是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制。即促使銀行為實(shí)現(xiàn)資本充足率、總資產(chǎn)凈回率、成本收入比、資本利潤(rùn)率、股本收益率、不良貸款率等經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，依靠各項(xiàng)制度、規(guī)章、流程，建立對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)有效進(jìn)行事先防范、事中控制、事后監(jiān)督與糾正的動(dòng)態(tài)過(guò)程和機(jī)制。三是提高制度執(zhí)行力。即銀行各級(jí)治理者和員工強(qiáng)化內(nèi)部控制意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)控制制度，確保內(nèi)部控制體系有效運(yùn)行。四是建立應(yīng)急預(yù)案。即銀行在業(yè)務(wù)創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)重組及新設(shè)等重大變化時(shí)，及時(shí)有效地評(píng)估和控制可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。五是提升商業(yè)銀行總資產(chǎn)凈回率、資本利潤(rùn)率、股本收益率，商業(yè)銀行各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。加強(qiáng)合規(guī)治理應(yīng)協(xié)調(diào)處理好四大關(guān)系梁棟康正確處理合規(guī)治理與決策的關(guān)系現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)決定了決策層價(jià)值趨向