關(guān)于全面深化文化體制改革的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于全面深化文化體制改革的調(diào)研報(bào)告 為了進(jìn)一步全面深化文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，特對(duì)全市文化管理體制、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、公共文化服務(wù)體系、對(duì)外文化交流與合作體系以及創(chuàng)xx縣區(qū)建設(shè)推動(dòng)機(jī)制的基本情況進(jìn)行了專題調(diào)研。深入各改制文化單位，通過聽取匯報(bào)、實(shí)地考察、與部分職工進(jìn)行座談等形式，對(duì)全市文化系統(tǒng)的改革發(fā)展?fàn)顩r有了更全面的了解?，F(xiàn)將調(diào)研情況簡要報(bào)告如下： 一、我市文化體制改革工作的基本情況 我局所屬公益性文化事業(yè)單位共有6個(gè)，均為市財(cái)政全額撥款單位。其中文化館、圖書館、博物館3個(gè)為正科級(jí)建制，文物保護(hù)管理所為副科級(jí)建制，另有文化市場(chǎng)稽查隊(duì)和“鐵人”紀(jì)念館為股級(jí)事業(yè)單位。目前正在請(qǐng)示成立市美

2、術(shù)館，為副科級(jí)建制的市財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，建議編制數(shù)4-6人。 六個(gè)公益性文化事業(yè)單位共有正式在冊(cè)人員38人。其中文化館事業(yè)編制20個(gè)，實(shí)有20人（含公益性崗位3人）；圖書館事業(yè)編制為9個(gè)，實(shí)有9人；博物館事業(yè)編制3個(gè)，實(shí)有3人；文物保護(hù)管理所事業(yè)編制3個(gè)，實(shí)有4人；文化市場(chǎng)稽查隊(duì)事業(yè)編制2個(gè)，實(shí)有4人；“鐵人”紀(jì)念館事業(yè)編制3個(gè)，實(shí)有3人。 二、健全完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系 文化市場(chǎng)體系是文化市場(chǎng)主體、市場(chǎng)內(nèi)容、市場(chǎng)活動(dòng)與市場(chǎng)環(huán)境諸要素的集中。建立健全統(tǒng) 一、開放、競(jìng)爭、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展是實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)市目標(biāo)的基本途徑。 （一）我市

3、文化市場(chǎng)體系建設(shè)基本情況 目前，我市文化市場(chǎng)經(jīng)營企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶共計(jì)485家，年產(chǎn)值近1.5億元，年上繳各種利稅近260余萬元，解決了2800多人的就業(yè)問題。2013年全市共完成文化產(chǎn)業(yè)增加值7500萬元，較上年增長29.3%。同時(shí)，演出市場(chǎng)、文藝培訓(xùn)市場(chǎng)也正在逐步形成，文化市場(chǎng)已初步形成了多門類、多層次，不斷向規(guī)范化、科學(xué)化、規(guī)?；l(fā)展的新格局。這些文化經(jīng)營項(xiàng)目為豐富和活躍全市廣大人民群眾的精神文化生活發(fā)揮了積極作用，促進(jìn)了玉門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為擴(kuò)大就業(yè)、涵養(yǎng)稅源發(fā)揮了重要作用。 始終堅(jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理”的原則，把監(jiān)督、凈化、規(guī)范和服務(wù)文化市場(chǎng)作為主要任務(wù)。 展的規(guī)

4、模和質(zhì)量。 （三）加快文化市場(chǎng)發(fā)展的措施辦法 1、圍繞“大文化”格式營造發(fā)展環(huán)境。文化市場(chǎng)是一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)，需要政府依靠法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段支持其發(fā)展。要大力倡導(dǎo)“小地方、大文化”的科學(xué)發(fā)展理念，盡快制定出臺(tái)具體的文化市場(chǎng)體系政策，包括體系組織政策、投資融資政策、財(cái)政稅收政策、分配激勵(lì)政策、用地政策和文化資源保護(hù)、開發(fā)利用政策等，逐步使文化政策覆蓋文化市場(chǎng)的主要領(lǐng)域。要盡快制定鼓勵(lì)非文化企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)辦文化市場(chǎng)的政策，理順文化市場(chǎng)運(yùn)作，促進(jìn)文化市場(chǎng)發(fā)展。 2、實(shí)施大項(xiàng)目戰(zhàn)略，發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)作用。一是借助外力，積極引進(jìn)省、市內(nèi)外投資者，特別要吸引具有雄厚資金、經(jīng)營策略和營銷人才優(yōu)勢(shì)的外來文化

5、投資企業(yè)落戶玉門。二是積極開展招商引資活動(dòng)，謀劃實(shí)施一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極嘗試在硬件設(shè)施建設(shè)、技術(shù)更新改造等領(lǐng)域引進(jìn)外資，搞好大型文化設(shè)施的建設(shè)，加快文化市場(chǎng)的發(fā)展步伐。通過大項(xiàng)目的實(shí)施，既能做大做強(qiáng)文化市場(chǎng)，又能帶動(dòng)周邊傳統(tǒng)餐飲業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)的繁榮，形成文化搭臺(tái)，多方唱戲，各方共贏的良好局面。 3、整合優(yōu)化現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)。逐步改變我市文化市場(chǎng)低水平、小規(guī)模的粗放經(jīng)營狀態(tài)，逐步淘汰攤販?zhǔn)?、作坊式?jīng)營業(yè)態(tài)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、超市經(jīng)營、股份經(jīng)營，以現(xiàn)代流通形式取代傳統(tǒng)流通形式。按照集約化經(jīng)營、科學(xué)化管理的總體要求，做好文化市場(chǎng)升級(jí)換代各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，提高集約化經(jīng)營水平和產(chǎn)業(yè)集中度，拓寬經(jīng)營范圍，調(diào)整

6、經(jīng)營結(jié)構(gòu)，拓展發(fā)展空間，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本和業(yè)務(wù)為紐帶，整合優(yōu)勢(shì)資源，力促現(xiàn)有文化市場(chǎng)上規(guī)模、上水平、上檔次，使文化市場(chǎng)真正成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效增長點(diǎn)。 4、加強(qiáng)對(duì)民間民俗文化的保護(hù)、挖掘和開發(fā)。我市民間文化有著其獨(dú)特的魅力和地方特色。這些民間文化都曾有過輝煌燦爛的歷史，是我市極其珍貴的民間文化財(cái)富。要加強(qiáng)民間文化的教育、宣傳工作，使領(lǐng)導(dǎo)干部乃至廣大群眾，都認(rèn)識(shí)到民間傳統(tǒng)文化的重要，并自覺地保護(hù)它們。要組織專業(yè)人員對(duì)全市民間文化遺產(chǎn)進(jìn)行全面普查，做好登記、整理、記錄、造冊(cè)工作。政府對(duì)瀕臨失傳的民間絕藝，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)資助，鼓勵(lì)老藝人帶徒弟傳承技藝，對(duì)具有重要價(jià)值的民間文化遺產(chǎn)，采取重

7、點(diǎn)保護(hù)等政策。要充分利用優(yōu)秀民間文化的優(yōu)勢(shì)，在旅游景點(diǎn)和品牌建設(shè)中注入民間文化含量，提高城市文化品位。 5、培育龍頭骨干，打造地方文化品牌。文化市場(chǎng)要成為支柱產(chǎn)業(yè)，既要有鋪天蓋地的中小企業(yè)，又要有頂天立地的大企業(yè)。建議政府對(duì)我市各類文化企業(yè)有重點(diǎn)、有階段、有針對(duì)的扶持。一是對(duì)特色鮮明、實(shí)力較強(qiáng)、成長性較好的文化市場(chǎng)如鐵人故居紀(jì)念館、嘉年華動(dòng)漫城等科技含量高，有較長產(chǎn)業(yè)鏈，能夠形成企業(yè)集群的好項(xiàng)目，并進(jìn)行重點(diǎn)培育和扶持，力爭形成一批有實(shí)力、有影響的文化產(chǎn)業(yè)；二是既要實(shí)施集團(tuán)戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略，又要實(shí)施多路出擊、充分占領(lǐng)市場(chǎng)的戰(zhàn)略，大力發(fā)揮xx縣區(qū)現(xiàn)有文化資源優(yōu)勢(shì)，把鐵人故居紀(jì)念館、火燒溝原始村落遺址

8、等有較大影響力的文化資源做大做強(qiáng)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打好具有地域特色的產(chǎn)業(yè)“名牌”。三是對(duì)一些由于歷史原因造成體制不順、競(jìng)爭乏力的文化企事業(yè)單位，進(jìn)行必要的經(jīng)營體制改革，通過產(chǎn)權(quán)交易、共同投資、公司化運(yùn)作等形式，掛大靠強(qiáng)，實(shí)施重組，實(shí)現(xiàn)新生，及至做活做強(qiáng)。 6、建設(shè)高素質(zhì)的文化人才隊(duì)伍。文化市場(chǎng)要快速發(fā)展，就必須造就一大批既有開拓能力又有經(jīng)營能力，既懂文化又懂市場(chǎng)，善于運(yùn)作的企業(yè)文化經(jīng)營者。要大力培養(yǎng)和引進(jìn)復(fù)合型人才、各類文化專業(yè)人才、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營治理人才，建立公道的人才引進(jìn)待遇體系，以優(yōu)惠政策、人事編制等支持文化急需人才的引進(jìn)。進(jìn)一步放寬公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化市場(chǎng)的用人制度，加快運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制

9、配置文化人才，積極推進(jìn)公開招聘、競(jìng)爭上崗的用人機(jī)制。通過送高等院校深造、請(qǐng)省內(nèi)外著名專家講學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)等辦法提高文化專業(yè)人才的素質(zhì)，尤其是提高領(lǐng)導(dǎo)干部和現(xiàn)有文化市場(chǎng)治理干部的文化素質(zhì)。創(chuàng)新文化市場(chǎng)人才治理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)人才公道活動(dòng)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)人才創(chuàng)新能力。建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的文化市場(chǎng)人才成長和選拔機(jī)制、科學(xué)公道的文化企業(yè)家價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制、積極有效的文化市場(chǎng)價(jià)值分配等機(jī)制，為文化市場(chǎng)人才的脫穎而出創(chuàng)造優(yōu)越環(huán)境。 7、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是同行企業(yè)自愿參加的民間組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要與內(nèi)在要求，有利于以行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、

10、服務(wù)代替政府主管部門的直接控制，較好地實(shí)現(xiàn)政企分開；有利于突破部門與地區(qū)界限，把同行業(yè)企業(yè)統(tǒng)一聯(lián)合起來，目前可采取文化部門與文化市場(chǎng)個(gè)體共同參與協(xié)調(diào)、組織等形式，扶持成立網(wǎng)吧、文化娛樂等行業(yè)協(xié)會(huì)，通過加強(qiáng)行業(yè)自我完善、自我管理等形式，促進(jìn)文化市場(chǎng)體系健康發(fā)展。 （四）對(duì)今后我市加快發(fā)展文化市場(chǎng)體系的幾點(diǎn)建議 文化是城市的靈魂，是城市文明和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容。文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的促進(jìn)作用顯而易見，可以說，沒有文化的發(fā)展繁榮，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步。因此，針對(duì)以上存在的問題，就進(jìn)一步促進(jìn)我市的文化市場(chǎng)體系發(fā)展，提出以下建議： 1、成立文化市場(chǎng)體系發(fā)展

11、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 建議成立xx縣區(qū)文化市場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市上主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，由宣傳、文化、財(cái)政、稅務(wù)、工商、廣電、旅游、體育等單位負(fù)責(zé)人組成。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市文化市場(chǎng)發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要職責(zé)是研究制訂全市文化市場(chǎng)發(fā)展的總體規(guī)劃，并組織實(shí)施、參與制訂和實(shí)施全市文化行業(yè)管理制度，落實(shí)優(yōu)惠政策和保障措施，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。 2、出臺(tái)加快發(fā)展文化市場(chǎng)體系的意見 建議市委、市政府盡快出臺(tái)關(guān)于加快和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，建立和完善促進(jìn)文化市場(chǎng)發(fā)展的優(yōu)惠政策，建立多元化的文化市場(chǎng)投入機(jī)制。政府加大對(duì)文化市場(chǎng)的扶持，對(duì)社會(huì)力量創(chuàng)辦的文化企業(yè)等，在規(guī)劃建設(shè)、稅費(fèi)等方面享受一些的優(yōu)惠政策；加快

12、文化市場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制；整活優(yōu)勢(shì)資源，鼓勵(lì)有條件文化市場(chǎng)單位實(shí)行跨行業(yè)經(jīng)營；為加快文化市場(chǎng)發(fā)展做出明確規(guī)定。 3、拓寬文化市場(chǎng)體系融資渠道 資金不足是阻礙玉門文化市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。要在政策允許的范圍內(nèi)打破行業(yè)壟斷，積極吸收外來資金和社會(huì)資本投入文化市場(chǎng)。要逐步開放文化市場(chǎng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，制定鼓勵(lì)文化市場(chǎng)體系發(fā)展的投融資優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)集體、個(gè)人、外商和各種經(jīng)濟(jì)成分參與我市文化市場(chǎng)的開發(fā)和建設(shè)。形成文化市場(chǎng)的多元投資、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局，為文化市場(chǎng)的迅速擴(kuò)張?zhí)峁└佑辛Φ馁Y金支持，逐步形成政府投入和社會(huì)投入相結(jié)合，多渠道、多元化的文化投入機(jī)制。 4、提高文化市場(chǎng)體系的科技含量 文化市場(chǎng)的競(jìng)爭將越來越表現(xiàn)為科技實(shí)力的競(jìng)爭。玉門文化市場(chǎng)中科技含量低，運(yùn)用現(xiàn)代科技成果的能力差，事實(shí)上每一種文化行業(yè)的興