關(guān)于區(qū)安置房建設(shè)情況的匯報

1、關(guān)于區(qū)安置房建設(shè)情況的匯報 主任、副主任、委員： 我受區(qū)人民政府委托，向本次區(qū)人大常委會會議報告xx區(qū)安置房建設(shè)情況，請予審議。 隨著xx區(qū)城鄉(xiāng)一體化的不斷深入，09-11年我區(qū)拆遷量連續(xù)三年破百萬，安置房建設(shè)2010、2011年連續(xù)兩年開工百萬。即使是宏觀調(diào)控的2012年，安置房實際開工面積也達到了63.34萬平方米。截止2012年底，在建項目總建筑面積達286.6萬平方米，21891套，建設(shè)總量達到歷史最高。在各街道、慈城鎮(zhèn)的努力下，各職能部門的聯(lián)合幫助下，全區(qū)安置房建設(shè)進展順利，達到預(yù)定的計劃目標，全區(qū)安置房建設(shè)總體上能滿足拆遷需求?，F(xiàn)匯報如下： 一、全區(qū)安置房建設(shè)與管理情況 （一）全區(qū)

2、安置房建設(shè)情況 1、安置房分類： 安置房建設(shè)的周期為5年左右，即土地報批1年，工程前期1年，項目建設(shè)3年。我區(qū)安置房建設(shè)的特點是出資主體多，實施主體多，項目數(shù)量多，建設(shè)項目規(guī)模大。 按出資人（拆遷人）情況，全區(qū)安置房項目大致可分為二類，即村民聯(lián)建房項目及農(nóng)村住房制度改革項目；拆遷安置房項目。 村民聯(lián)建房項目和農(nóng)村住房制度改革項目涉及莊橋街道的西衛(wèi)橋村、靈山村、東邵村、孔家村和慈城鎮(zhèn)的國慶村、上岙村共6個村。由村出資、籌資，街道立項，村實施。 拆遷安置房項目指由市、區(qū)政府和部門出資立項、實施的項目，按項目的性質(zhì)大致分為五類：（詳見附表1） 第一類。區(qū)城中村改造項目，在甬江街道。 第二類。土地收儲

3、項目，主要在莊橋、洪塘街道。 第三類。大型線型工程拆遷項目，主要在莊橋街道。 第四類。區(qū)域開發(fā)項目，主要在洪塘街道、慈城鎮(zhèn)。 第五類。街道（鎮(zhèn)）舊城改造，零星線型拆遷項目，主要在莊橋、洪塘街道和慈城鎮(zhèn)，出資人分散（主要形式為購買），安置由街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)一調(diào)劑。 上述五類總共涉及33個項目，其中市級出資12個，面積225.65萬平方米，占36%，區(qū)級出資18個，面積217.51萬平方米，占55%，市區(qū)兩級共同出資的3個，面積17.7萬平方米，占9%。今后安置房建設(shè)將集中在兩江北岸區(qū)域和區(qū)國土儲備地塊，市級出資項目不會減少。 2、安置房建設(shè)模式。按照項目建設(shè)方式可分為代建制、bt融資模式和自建模式，

4、以代建制為主。天水家園以北-4a地塊安置房是“限房價競地價”的bt模式，朱家三期、慈湖人家三期和楓灣家園三期是施工bt模式；村民聯(lián)建房則是村自建模式；農(nóng)村住房制度改革項目西衛(wèi)橋二期、東邵外居、東邵二期自建，其余安置房都實行代建制。 我區(qū)的在建拆遷安置房從項目管理模式看，主要是二次代建，第一次是出資人（拆遷人）委托屬地街道（鎮(zhèn)）代建，街道（鎮(zhèn)）再招標確定代建單位（房產(chǎn)商）或bt融資投資人。并由街道（鎮(zhèn)）負責(zé)安置，剩余資產(chǎn)屬出資人（拆遷人）。建設(shè)單位管理費實質(zhì)是拆遷人第一次委托街道（鎮(zhèn)）代建的工作經(jīng)費。 3、全區(qū)安置房建設(shè)情況。我區(qū)安置房建設(shè)嚴格按照“開工一批，建設(shè)一批，竣工一批，前期推進一批，儲

5、備一批”的要求來進行。截至2012年底已竣工交付20個項目，建筑面積約152.8萬平方米，12708套，總投資約40億元。 2013年全區(qū)安置房計劃情況為計劃開工4個，建筑面積為57.74萬平方米。續(xù)建項目20個，建筑面積為286.6萬平方米，計劃完成投資21.98億元，其中竣工交付項目7個，建筑面積69.84萬平方米，完成綜合驗收項目4個，建筑面積75.93萬平方米。前期項目10個，建筑面積約132.6萬平方米。截止10月底，新開工項目中舊宅徐安置房已開工，面積20萬平方米，占開工面積的35%，其余3個計劃開工項目，除費市片區(qū)安置房（應(yīng)家）考慮到與周邊地塊同時開發(fā)暫緩?fù)?，洋市安置房一期、馮家

6、安置房均已完成招標文件編制，開始招投標工作，將于年底開工建設(shè)。20個續(xù)建項目計劃投資21.98億元，至10月底已累計完成投資23.55億元，占年度計劃投資的107%，各項目進度總體順利。其中寧靜家園二期安置房、朱家一二期、孔家安置房、天水家園以北i-4a地塊安置房4個項目已完成交付，面積58.1萬平方米，占年度計劃交付面積（69.84）的83.2%。除灣頭安置房外，其余3個交付項目和3個竣工驗收項目將于年底完成。10個前期項目，除慈城上岙地塊安置房由于資金問題暫緩?fù)猓侥壳盀橹惯M展也比較順利。 （二）安置房管理情況 1、區(qū)級層面安置房管理情況。從2011年6月開始，我區(qū)明確拆遷安置房建設(shè)管理的

7、牽頭部門是區(qū)住建局，負責(zé)安置房年初計劃的編制，年中的統(tǒng)計、督查，年末的考核和提供行業(yè)指導(dǎo)，以及協(xié)調(diào)各方關(guān)系。農(nóng)村住房制度改革項目和村民聯(lián)建房項目開始于2008年，項目建設(shè)管理的牽頭部門是區(qū)農(nóng)辦，負責(zé)項目的方案報批，農(nóng)房政策制定和考核，立項后納入全區(qū)安置房管理。 2、街道層面安置房建設(shè)管理情況。拆遷安置房由各涉農(nóng)街道安置房建設(shè)辦公室負責(zé)建設(shè)和管理，慈城鎮(zhèn)由鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理局負責(zé)。農(nóng)村住房制度改革項目和村民聯(lián)建房項目中，莊橋街道的項目由街道農(nóng)水部門負責(zé)，慈城的項目由鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理局負責(zé)。另外，2012年底，天水家園以北-4a地塊安置房由白沙街道移交給區(qū)舊城改造辦公室負責(zé)建設(shè)。今年以來，區(qū)政府明確由區(qū)

8、級層面出資的安置房由區(qū)公建中心統(tǒng)一承建，如區(qū)國土儲備中心儲備地塊。目前有莊橋的馮家安置房項目、洪塘的洋市安置房項目以及區(qū)舊城辦的雙橋安置房項目等。 3、出資人、立項人參與管理情況。絕大多數(shù)項目出資人、立項人與具體實施單位（街道、鎮(zhèn)）簽訂了委托代建合同，參與管理。目前存在的主要問題是資金比較緊張，存在出資人資金不到位的情況。 二、我區(qū)2011年以來主要開展的工作 為更好地開展安置（保障）房建設(shè)管理工作，我區(qū)在2010年、2011年狠抓項目開工，確保開工項目連續(xù)兩年破百萬，2012年以bt融資模式抓項目開工，保在建項目資金，同時狠抓在建項目進度和質(zhì)量。特別是2011年以來，我區(qū)以住建局（區(qū)安置房管

9、理中心）作為牽頭單位，負責(zé)全區(qū)的安置房管理工作。我們通過深入的調(diào)研，主要做了以下幾個方面的工作。 （一）完善機構(gòu)，加強目標管理。區(qū)安置房管理中心配置專職人員2名，增加編制3人，以完善人員配置；各涉農(nóng)街道完善安置房建設(shè)管理辦公室，并落實專職人員編制各3名。2012年初成立了xx區(qū)安置（保障）房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了區(qū)安置（保障）房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)安置房建設(shè)管理中心和各街道安置房建設(shè)管理辦公室的三級管理體系。加強目標管理，每年由“兩辦”下達安置房建設(shè)年度計劃，把安置房建設(shè)任務(wù)落實到各街道（鎮(zhèn)）個性化考核指標中去，做到年初有計劃，年中有監(jiān)查、巡查，年末有考核。 （二）深入調(diào)研，制定相關(guān)規(guī)劃和規(guī)章制度。

10、通過深入調(diào)研，積極和各街道（鎮(zhèn)）、村進行溝通，到目前為止，我區(qū)規(guī)劃等有關(guān)部門已完成城中村改造規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，為全區(qū)安置房的選址提供了科學(xué)的依據(jù)，加快了前期工作的進度。也初步制定安置房管理辦法；為拓寬融資渠道，緩解建設(shè)資金壓力，探索適合我區(qū)安置（保障）房建設(shè)的市場化模式，出臺了xx區(qū)安置房bt融資管理指導(dǎo)意見，2012年，我區(qū)的4個開工項目中，朱家安置房三期、慈城的楓灣家園三期、慈湖人家三期3個項目為bt融資方式建設(shè)；出臺了xx區(qū)安置房建設(shè)標準指南（2012年），統(tǒng)一規(guī)范安置房建設(shè)標準；以土地供地后1年內(nèi)確保開工，開工后3年內(nèi)確保工程竣工的要求，出臺了xx區(qū)安置房目標考核辦法，通過

11、激勵機制，調(diào)動各街道（鎮(zhèn)）建設(shè)的積極性。還統(tǒng)一了代建費和建設(shè)單位管理費計取。今年以來，區(qū)發(fā)改局還修訂xx區(qū)政府投資項目管理辦法，為我區(qū)安置房建設(shè)的規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。 （三）升級平臺，做好安置房建設(shè)的服務(wù)指導(dǎo)工作。完善區(qū)安置房管理中心平臺，發(fā)揮中心上傳下達的作用。2011年6月以來每月一期編制xx區(qū)安置（保障）房建設(shè)工作簡報（現(xiàn)并入江北建設(shè)），定期召開信息員聯(lián)絡(luò)會議；做好服務(wù)，對安置房建設(shè)中遇到的數(shù)量多、實施主體多、審批慢、征地拆遷難、建設(shè)周期長、資金緊張、竣工交付難等七大問題進行問題庫管理，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)，并逐一跟蹤落實。提供行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。先后組織項

12、目責(zé)任單位、建設(shè)各方主體開展項目質(zhì)量和安全、工程前期業(yè)務(wù)、工程竣工專項驗收等專業(yè)培訓(xùn)，取得了較好的效果。成立了xx區(qū)安置（保障）房專家咨詢委員會，以解決項目建設(shè)中的技術(shù)問題和難點問題。今年以來，為加快項目竣工驗收，我區(qū)成立了安置（保障）房竣工驗收綜合服務(wù)辦公室，編制半月一期的2013年xx區(qū)安置房竣工項目驗收進度簡報，編制安置房竣工驗收工作方案及安置房竣工驗收工作流程，重點落實驗收單位“專人負責(zé)、提前介入”、提速增效，確保今年目標完成。同時，我區(qū)各建設(shè)責(zé)任主體攻堅克難，各有關(guān)部門互相配合，通力協(xié)作，特別是2011年以來，有關(guān)部門大力推進安置房模擬審批制度，加快了項目建設(shè)的進度。 （四）加強管理

13、和督查，狠抓安全質(zhì)量和進度。對于老百姓普遍關(guān)心的安置房質(zhì)量問題，按照保障性住房質(zhì)量安全的要求進行管理，落實項目實施單位，建立質(zhì)量保證體系，完善質(zhì)量安全制度。組織相關(guān)部門定期開展對在建項目的質(zhì)量安全檢查并進行通報。同時實施安置（保障）房“陽光建設(shè)”工程，通過在建安置（保障）房項目建設(shè)公示制度，落實質(zhì)量終身制，以街道（鎮(zhèn)）為單位，對每個項目的建設(shè)工期、竣工日期、質(zhì)量、參建各方通過施工現(xiàn)場、新江北和網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公示，引導(dǎo)老百姓參與工程質(zhì)量管理并接受廉政監(jiān)督。通過“推進安置房建設(shè)，確保老百姓安居”為主題的對話民生電視節(jié)目等宣傳形式，宣傳我區(qū)安置房的情況，讓老百姓了解xx區(qū)對安置房的管理情況。同時通

14、過月度簡報通報、每季度現(xiàn)場檢查、領(lǐng)導(dǎo)督查、重大項目巡查、xx區(qū)重大決策執(zhí)行監(jiān)察平臺督查、年末根據(jù)考核辦法對各街道每個項目進行考核的形式，力促新增項目抓開工、續(xù)建項目出形象、前期項目謀規(guī)劃，推進全區(qū)安置房建設(shè)進程。 （五）控制造價，開展成本測算試點及房源統(tǒng)計工作。除拆遷安置房項目實行全程跟蹤審計外，我們積極與莊橋街道的溝通銜接，完成城莊1x地塊安置房建設(shè)成本測算工作；開展全區(qū)安置房的主材和重要設(shè)備使用情況調(diào)研工作，為今后的安置房建設(shè)成本控制管理提供完整科學(xué)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。我們先后于2012年6月和2013年3月對安置房房源進行了統(tǒng)計，重點核查安置房建設(shè)是否滿足拆遷需要，除慈城鎮(zhèn)外，各涉農(nóng)街道安置房建

15、設(shè)滿足拆遷需要。今年8月又一次重點對資產(chǎn)及剩余房源進行核查統(tǒng)計，為安置房房源調(diào)配及資產(chǎn)處理提供依據(jù)。 三、我區(qū)安置房建設(shè)管理存在的問題 （一）專業(yè)管理人員相對不足。雖然我區(qū)的拆遷安置房普遍實行代建制、bt融資模式，減輕了工程管理壓力，但面對如此巨量的安置房建設(shè)規(guī)模，專業(yè)管理人員數(shù)量相對不足，按今年建設(shè)計劃，全區(qū)每個項目管理人員需管理0.72.7個項目、管理項目面積1024萬平方米。同時建設(shè)起步較晚，經(jīng)驗不足，存在對套型等安置工作方面考慮較多，對設(shè)計方案等前期工作考慮較少的現(xiàn)象。也存在新增編制不到位和一人多職情況。一定程度上還存在重拆遷、輕安置現(xiàn)象（詳見附表2）。 （二）代建單位沒有發(fā)揮預(yù)期的作

16、用。我區(qū)安置房建設(shè)普遍實行代建制，由于代建費低，存在到位人數(shù)少，管理力量薄弱現(xiàn)象，沒有發(fā)揮預(yù)期的作用，在項目審批、工程竣工驗收等環(huán)節(jié)還存在需要責(zé)任街道（鎮(zhèn)）出面協(xié)調(diào)各方關(guān)系現(xiàn)象，在項目管理上對工程造價、進度、材料設(shè)備招標管理方面也不很得力。 （三）安置房建設(shè)資金困難等，影響安置房建設(shè)推進。安置房建設(shè)資金困難是影響項目開工和建設(shè)的重要原因之一。由于近幾年，國家宏觀形勢變化，信貸政策不斷緊縮，建設(shè)資金普遍緊張，造成開工延后，雖然2012年新開工項目多采用bt融資解決開工項目資金問題，但一些在建項目不同程度受到資金影響而延誤進度，如灣頭安置房等。特別是去年年底以來國家四部門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于制止地方政府

17、違法違規(guī)融資行為的通知，收緊了bt融資建設(shè)模式的適用范圍，及地方債務(wù)審計一定程度正影響今年新開工項目和前期項目的推進，并對今后的安置房建設(shè)推進產(chǎn)生影響。另外還有項目地塊拆遷、“三通一平”、土地、天氣（雨季、臺風(fēng)）、材料價格波動影響項目建設(shè)的進度。 （四）第一批農(nóng)村住房制度改革項目存在驗收問題。農(nóng)村住房制度改革在建項目由于建設(shè)不規(guī)范，第一批項目沒有實行代建制且由于項目管理人員不專業(yè)影響驗收，如靈山村一期、東邵村二期項目，由于消防、交警等原因影響房屋的驗收。同時存在分配政策等原因影響后續(xù)建設(shè)的推進。 四、今年及今后主要工作及工作措施 今明兩年是安置房竣工和交付的高峰期，因此今后安置房建設(shè)的重點是貫

18、徹落實區(qū)委、區(qū)政府提出的“重點突破年、保障服務(wù)年、合力攻堅年”三個“年”活動。以“開工項目抓安置掃尾，續(xù)建項目抓竣工驗收，前期項目抓項目規(guī)劃”為指導(dǎo)方針，全面落實安置房建設(shè)任務(wù)。開工項目要解決在外過渡的拆遷戶涉及的安置項目的全部開工問題，續(xù)建項目要在確保工程質(zhì)量安全建設(shè)推進的基礎(chǔ)上重點做好竣工驗收工作，前期項目要做好做實已拆遷、新增拆遷項目及地塊收儲安置房地塊的規(guī)劃選址、拆遷和落地等工作，最大限度滿足拆遷需求，力爭安置房建設(shè)進度超前。 今年的工作重點是4個新開工項目、7個竣工交付和4個竣工驗收項目，涉及建筑面積為203.21萬平方米。 明年工作重點是完成雙橋安置房、姚江北岸一期安置房等重點項目的開工任務(wù)，以及包家村舊村改造安置房、朱家三期、城莊3x、邵余等村安置房等項目的竣工驗收和灣頭城中村安置房、寶慶寺3-1、寶慶寺1x、孫家村安置房等項目的交付任務(wù)。 （一）抓項目開工，力爭安置房建設(shè)適度超前。 新開工中除了舊宅徐已經(jīng)開工建設(shè)外，其余兩個項目均在年底左右開工，由于開工時間接近年底，資金問題會造成年度任務(wù)的完成具有一定的不確定性。為此，我們將積極