關(guān)于區(qū)生態(tài)補償資金撥付及使用情況的調(diào)研報告

1、關(guān)于區(qū)生態(tài)補償資金撥付及使用情況的調(diào)研報告 生態(tài)補償資金是建立健全生態(tài)補償機(jī)制的重要途徑，更是建設(shè)生態(tài)文明的重要保障。今年以來，區(qū)人大常委會財經(jīng)工委會同區(qū)財政局就我區(qū)生態(tài)補償資金撥付及使用情況進(jìn)行了專題調(diào)研，深入基層了解情況，聽取意見建議，現(xiàn)將形成的調(diào)研報告印發(fā)，供區(qū)政府及有關(guān)部門研究決策時參考。 一、運行情況 （一）市對我區(qū)生態(tài)補償資金的分配情況。根據(jù)滬財預(yù)【2009】108號文件精神，市生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付以區(qū)縣基本農(nóng)田、公益林、水源地面積和考核計分四項指標(biāo)為依據(jù)進(jìn)行計算和分配，補償相關(guān)區(qū)縣財力，集中體現(xiàn)了對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財力傾斜和支持。2009至20*年4年間，我區(qū)共收到市生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資

2、金8.09億元，各年分別為1.34億元、1.58億元、2.62億元和2.55億元。資金下達(dá)以一般轉(zhuǎn)移支付方式通過財力結(jié)算進(jìn)行下?lián)埽鳛閷^(qū)縣因承擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)而限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種財力補償政策，要求區(qū)縣根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排使用。 （二）我區(qū)生態(tài)補償資金使用和撥付情況。隨著區(qū)委區(qū)政府對生態(tài)保護(hù)工作的重視，區(qū)財政逐年加大對生態(tài)保護(hù)方面的資金投入。考慮到黃浦江沿岸街鎮(zhèn)由于承擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致財力比較薄弱的客觀事實，我區(qū)制定和完善相關(guān)財政扶持政策，市級生態(tài)補償資金除由區(qū)級層面統(tǒng)籌列入生態(tài)項目建設(shè)資金使用外，其余部分以一般轉(zhuǎn)移支付方式及時、足額劃撥到相關(guān)街鎮(zhèn)賬戶，保障了生態(tài)保護(hù)工作的順利推

3、進(jìn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 1.持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)方面的資金投入。為保護(hù)好黃浦江水源，我區(qū)持續(xù)增加生態(tài)保護(hù)資金投入，啟動并實施了一系列保護(hù)性項目，成效明顯。例如：用于農(nóng)村生活污水處理項目1.38億元、高鐵片區(qū)環(huán)境整治5618萬元、山地林業(yè)養(yǎng)護(hù)和林相改造5000萬元、農(nóng)村護(hù)岸工程4500萬元、涵養(yǎng)林設(shè)施建設(shè)和林相改造2000萬元、關(guān)閉葉榭晨富化工廠1200萬元等。同時，啟動供水集約化和工業(yè)污水納管工作，關(guān)閉浦南鎮(zhèn)的小水廠，全面實現(xiàn)集中供水和污水納管排放，確保飲用水安全和保護(hù)流域水環(huán)境。 2.增設(shè)財政一般轉(zhuǎn)移支付補助經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)的財力。20*年，區(qū)財政結(jié)合第六輪區(qū)對街鎮(zhèn)財政管理體制和

4、市生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付辦法，完善了區(qū)對街鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付辦法，主要項目涉及生態(tài)補償、社會管理和托底保障。其中，生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付僅限于因生態(tài)保護(hù)要求限制發(fā)展的黃浦江沿岸街鎮(zhèn)（新浜、泖港、石湖蕩、葉榭、小昆山、車墩六鎮(zhèn)和永豐街道）。2011、2012兩年，區(qū)財政對黃浦江周邊街鎮(zhèn)的一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到5.51億元。通過區(qū)財政一般性轉(zhuǎn)移支付，相關(guān)街鎮(zhèn)總體財力增長了25%，有效提高了鎮(zhèn)級財政的保障能力，確保了鎮(zhèn)級財政實現(xiàn)收支平衡。 3.制定和落實對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的資金補貼政策。浦南各鎮(zhèn)因承擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財力相對薄弱。為扎實推進(jìn)我區(qū)公共服務(wù)均等化建設(shè)，保障好浦南地區(qū)老百姓的利益，區(qū)財政在政策和資

5、金上始終向浦南地區(qū)傾斜：一是實施鎮(zhèn)保資金補貼20.31億元。主要包括：對“04”鎮(zhèn)保和失地農(nóng)民鎮(zhèn)保繳費實施區(qū)補貼政策，其中：“04”鎮(zhèn)保小昆山鎮(zhèn)繳費區(qū)鎮(zhèn)按7：3比例負(fù)擔(dān)，其他浦南鎮(zhèn)按區(qū)鎮(zhèn)8：2比例負(fù)擔(dān)；浦南鎮(zhèn)失地農(nóng)民鎮(zhèn)保從20*年開始區(qū)鎮(zhèn)按8：2比例負(fù)擔(dān)，以上項目區(qū)財政共補貼資金12.66億元。二是支持經(jīng)濟(jì)薄弱村路橋改造工作?？傆嬐度?.77億元，對5個鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)薄弱村路橋進(jìn)行改造，方便百姓出行。同時，計劃投資9000多萬元，對經(jīng)濟(jì)薄弱村支路進(jìn)行改造，改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活環(huán)境，激發(fā)生態(tài)保護(hù)內(nèi)在活力。三是實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補貼政策。為支持家庭農(nóng)場發(fā)展，我區(qū)對家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地按照每畝200元

6、進(jìn)行財政補貼，2009至20*年共安排補貼資金8400萬元，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，改良了土壤結(jié)構(gòu)，涵養(yǎng)了浦江水源，突出了農(nóng)業(yè)的城市生態(tài)屏障作用。四是1.6億元，改變了農(nóng)村村容村貌。五是加大村級財政轉(zhuǎn)移支付力度。共投入專項資金1.81億元，有效保障了村級政權(quán)組織運轉(zhuǎn)資金需求。增加村莊改造資金投入。共投入資金專項二、主要成效在綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本和生態(tài)服務(wù)價值的基礎(chǔ)上，采取財政轉(zhuǎn)移支付以生態(tài)補償資金的方式對生態(tài)保護(hù)區(qū)域給予合理補償，明確界定生態(tài)保護(hù)區(qū)域與受益區(qū)域的權(quán)利義務(wù)，對于我區(qū)深入貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保障生態(tài)保護(hù)區(qū)域的公平發(fā)展權(quán)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共享改

7、革發(fā)展成果，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會具有重要意義。 1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在動力得到有效激發(fā)。通過生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付，增加了相關(guān)鎮(zhèn)可用財力，體現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)的傾斜，促進(jìn)了公共服務(wù)保障的均等化，緩解了財政收支矛盾，保障了鎮(zhèn)級財政做到收支平衡。生態(tài)補償資金制度的建立與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境綜合治理互為補充，相輔相成，有力推進(jìn)了我區(qū)生態(tài)保護(hù)工作穩(wěn)步開展。 2.轉(zhuǎn)型發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作得到穩(wěn)步推進(jìn)。市、區(qū)生態(tài)補償資金投入的重點在黃浦江水源保護(hù)地區(qū)，促進(jìn)了浦南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，倒逼浦南地區(qū)重新定位產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，注重在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，實現(xiàn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到健康發(fā)展，基本公共服務(wù)能力顯著提高，社會保障

8、覆蓋面逐年擴(kuò)大，百姓收入水平穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)安全屏障得到加強，初步實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和生態(tài)恢復(fù)的共贏局面。 3.生態(tài)補償資金使用的效應(yīng)日益顯現(xiàn)。一是堅持生態(tài)補償與實施區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)浦南地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力保障和改善民生。通過一般轉(zhuǎn)移支付方式安排生態(tài)補償資金，相關(guān)街鎮(zhèn)可根據(jù)自身實際需要統(tǒng)籌安排各項支出，更好發(fā)揮補償資金的使用效益；二是堅持生態(tài)補償與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理和社會綜合管理相結(jié)合，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體合力；三是堅持生態(tài)補償與權(quán)責(zé)落實相結(jié)合，通過轉(zhuǎn)移支付，改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限地區(qū)的收支不平衡的狀況，有利于調(diào)動相關(guān)街鎮(zhèn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性；四是生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)設(shè)置

9、總體比較合理。生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金的分配分別考慮各街鎮(zhèn)的生態(tài)保護(hù)范圍、保護(hù)績效和人均財力狀況，根據(jù)數(shù)據(jù)核定和保護(hù)效果評價，生態(tài)保護(hù)范圍越大、生態(tài)保護(hù)成效越好，分配的補償資金越多，較好地體現(xiàn)了實施生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付的政策目的。 三、存在問題我區(qū)生態(tài)補償資金撥付和使用工作雖取得了積極進(jìn)展，但因管理工作起步較晚，投入資金總量有限，實施工作難度較大，在工作實踐中還存在不少矛盾和問題需要關(guān)注和解決。 1.補償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。從生態(tài)保護(hù)需要出發(fā)，浦南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，長期處于財力導(dǎo)入?yún)^(qū)。從實際效果看，生態(tài)補償資金的標(biāo)準(zhǔn)偏低，補償額度有限，不能完全彌補生態(tài)保護(hù)地區(qū)的發(fā)展機(jī)會成本付出。各鎮(zhèn)希望區(qū)級

10、加大對生態(tài)保護(hù)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步擴(kuò)大生態(tài)補償資金的總體規(guī)模。 2.補償覆蓋范圍偏窄。現(xiàn)有生態(tài)補償集中在基本農(nóng)田保護(hù)、公益林養(yǎng)護(hù)和水源地保護(hù)三個方面，高壓走廊沿線、城市綠化帶等發(fā)揮生態(tài)保護(hù)功能的區(qū)塊尚未納入生態(tài)補償范疇。 3.制度設(shè)計有待完善。生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系建設(shè)滯后，缺乏科學(xué)、合理的指標(biāo)體系和測算方法。如生態(tài)保護(hù)任務(wù)分為基本農(nóng)田保護(hù)、公益林養(yǎng)護(hù)和水源地保護(hù)三個方面，三者按2：4：4的比例進(jìn)行分配資金，三者都對生態(tài)保護(hù)有基本相同的作用，應(yīng)該合理均衡指標(biāo)權(quán)重，簡化計算方法。 四、工作建議為繼續(xù)做好我區(qū)生態(tài)資金撥付和使用工作，發(fā)揮財政資金對生態(tài)保護(hù)的激勵和引導(dǎo)作用，需要重點解決兩個問題： 1.廣開渠道，擴(kuò)大生態(tài)補償資金規(guī)模?？紤]不同街鎮(zhèn)生態(tài)功能因素和支出成本差異，通過提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，加大對生態(tài)功能區(qū)特別是浦南地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。積極培育和組織財源，在努力增加區(qū)級財政收入的同時，增加區(qū)級財力在街鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付方面的資金投入；同時，積極向市級層面呼吁，爭取市財政加大對我區(qū)的生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付力度，從而增加區(qū)對街鎮(zhèn)財力轉(zhuǎn)移的資金來源。 2.綜合考評，完善分配指標(biāo)體系建設(shè)。規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)環(huán)保方面的專項資金，完善資金分配辦法，根據(jù)調(diào)研中反映的意見，建議將基本農(nóng)田保護(hù)、公益林養(yǎng)護(hù)和水源地保護(hù)三項指標(biāo)進(jìn)行合并統(tǒng)計，避免因結(jié)構(gòu)不同帶來的轉(zhuǎn)移支付差異