關于縣XX縣區(qū)公廁建設管理的調研報告

1、關于縣xx縣區(qū)公廁建設管理的調研報告 多年以來，縣政協(xié)委員多次提出關于加強xx縣區(qū)公廁建設和管理的建議的提案，但一直沒有引起有關部門的高度重視，xx縣區(qū)“如廁難”問題沒有得到很好的解決，已引起廣大市民、游客的強烈反響。根據縣政協(xié)2012年工作要點安排，由提案委和政府綜合部門政協(xié)聯(lián)絡處組成調研組，通過走訪座談、調查問卷和實地查看等多種方式，對xx縣區(qū)公廁建設管理情況開展了專題調研。調查結果顯示，10多年來，xx縣區(qū)面積和人口翻了番，而可用公廁減了半，使公廁成為xx縣區(qū)緊缺的公共資源?，F將調研情況報告如下： 一、基本現狀 （一）公廁數量。我縣xx縣區(qū)內現有公廁16座，其中。旱廁（老式、無沖水設施）

2、4座，水沖式公廁12座。16座公廁中城北廣場、城東廣場、鳳城廣場和司法局旁等4座為近年新建，皇廟崗、東坡井、道觀沖等3座公廁已由環(huán)衛(wèi)局改建。還有8座急待整修、改建，1座因義水北路拆遷改造被拆除。十幾年內，公廁數量有減無增。 （二）分布情況。15座公廁中有11座主要集中分布在xx區(qū)的城北片區(qū)，義水河以南僅有4座，表現為北多南少，東有西無。 （三）使用情況。全城在用公廁僅為7座（旱廁3座、水沖式4座）其中：包括原建公廁3座，改建公廁3座，新建公廁1座；其余8座公廁因多方面原因被停用。 （四）管理情況。原建公廁11座歸屬縣環(huán)衛(wèi)局管理運營，新建公廁4座歸屬縣園林局管理。在已開放運營的7座中，有2座為收

3、費制公廁，以委托代管方式進行管理，其余5座為免費制，由各主管部門監(jiān)管。 二、主要問題 （一）建設滯后、布局失衡。我縣xx縣區(qū)已建成區(qū)面積達30余平方公里，總人口近12萬。按我國城市環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準要求，xx縣區(qū)內公廁數應在3540座，而我縣xx縣區(qū)公廁數僅為國家標準的37.5%。近10年中，因多種原因，在xx區(qū)有4座公廁先后被拆除，而整個xx縣區(qū)新建公廁僅為4座，與其它基礎設施建設相比，顯得嚴重滯后。調查顯示，有98%的市民認為xx縣區(qū)內公廁嚴重不足，87%的反映在人口密集、商業(yè)鬧市區(qū)和休閑場所找不到公廁，54%的認為在主要街道、公交站點和商居小區(qū)內無公廁可用，極不方便。從現有公廁的分布看

4、，由于城市建設發(fā)展的速度加快，xx縣區(qū)整體向東南推進面積較大，公廁布局明顯存在“三多三少”的失衡局面。一是xx區(qū)公廁多于xx區(qū)，比為11：4。二是城北多于城南，比為12：3，三是低標準的舊公廁多于標準化的新公廁，比為11：4。調查中發(fā)現，不僅在新建開發(fā)區(qū)和城南xx縣區(qū)都沒有公廁，連流動人口相對集中的老商業(yè)區(qū)-段家橋也為公廁空白區(qū)。因此，導致在一些廣場，綠化帶，游步道，甚至主街道和現代建筑物旁的旮旯處，經常會發(fā)現人類大小便的污漬，對城市環(huán)境造成嚴重的負面影響。 （二）設施簡陋，陳舊老化。除4座新建和3座改建公廁，其余8座均為陳舊老化公廁。這些公廁因建設早、標準低，而且多數已被淹沒在各類建筑群之中

5、，廁外空間狹小，廁內設施簡陋陳舊，通風采光和保潔除臭條件極差，有的因年久失修，夜間無照明，沖水設施壞損，甚至墻體垮塌，成為危廁。調查表明，女性群體對公廁無明顯標識和夜間無照明，極為不滿。經現場查看，除中心廣場公廁外，其它均無醒目標示，“公共廁所”字樣幾乎在xx縣區(qū)消失。 （三）管理困難，環(huán)境堪憂。據管理部門反映，為適應新形勢，我縣公廁運營管理機制正處改革探索階段。當前，導致公廁運營困難和管理不善的主要原因是管理人員和保障資金嚴重不足，以及來自公民的社會公德素養(yǎng)差異等方面的壓力所造成的。因此，全城僅有的15座公廁，有8座處于關閉停用狀態(tài)，“以停代管”。在開放使用的7座公廁中，有2座是“以店養(yǎng)廁”

6、委托代管，并實行收費制度，以此勉強維持運營和最基本的管理。顯然，這種弱化的管理，造成公廁成為半開放狀態(tài)，甚至改變用途的情形時有發(fā)生（如堆放雜物等）。從免費開放的旱廁情況看，環(huán)境衛(wèi)生狀況更為不佳，因標準低，無保潔設施，又無專人管理，所以常常是“晴天臭氣難聞，雨天望而卻步”，成為人們的“避諱”之地。據調查，72%的市民認為公廁氣味難聞，廁內亂寫亂畫嚴重，手紙煙頭滿地，污水四處橫流，甚至糞便堆積蹲位，根本無法如廁。 三、幾點建議 根據我縣xx縣區(qū)公廁數量少、布局不合理、運營管理困難、服務水平低下的實際，應堅持以人為本，科學發(fā)展為指導思想，在理念上遵循xx縣區(qū)內“如廁方便、環(huán)境整潔、外觀協(xié)調”的基本原

7、則，通過政府主導，不斷加快城市公共設施建設步伐，完善社會服務功能體系，有序推進城市化發(fā)展進程。 （一）強化觀念，提升認識。公廁是城市基礎設施的必要組成部分，是現代城市文明進程的標志之一，更與人民群眾生活息息相關。政府及其相關部門應把城市公廁的規(guī)劃設計、布點用地、建設維修、運營管理、管理經費等系列問題擺上重要議事日程，盡快組織研究分析xx縣區(qū)公廁建設管理中存在的突出問題和矛盾，制定切實可行的解決方案。把急切需要解決的與遠期發(fā)展需要逐步落實的問題，進行通盤考慮、分步實施、整體推進。把城市公廁建設管理作為政府改善人居環(huán)境，促進城市文明的重要環(huán)節(jié)，抓緊抓好。 （二）規(guī)劃先行，科學布局。公廁小天地，便民

8、大文章。應將xx縣區(qū)公廁建設布局納入城市總體建設規(guī)劃當中，按照我國城市設施設置標準，結合xx縣區(qū)實際，盡快編制xx縣區(qū)公廁專項規(guī)劃。對開發(fā)未建區(qū)域要嚴把建設規(guī)劃關，根據用地性質和人口密度，科學布點、預留公廁用地。對已規(guī)劃在建區(qū)域，要強調規(guī)劃執(zhí)行力。如大型商業(yè)區(qū)、商居小區(qū)和公共休閑娛樂的建設項目，都應根據規(guī)劃設計的公廁布局要求和設計標準進行建設，對沒有按要求建設公廁的，由有關部門督促強制建設。土地、規(guī)劃、住建、執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)等職能部門應聯(lián)合對所有配套設施的建設質量、標準等，按“三同時”原則，進行評審驗收，各負其責，嚴格把關。在xx區(qū)改擴建地段，也應根據實際，合理布點建設公廁。尤其是在xx縣區(qū)內一河兩

9、岸主干道旁，應按城市公廁設置要求布點建設。同時，政府主管公廁建設部門，應根據公廁建設規(guī)劃，按先急后緩原則，逐年安排建設規(guī)劃。 （三）加大投入，加快建設。根據文明城市創(chuàng)建要求和我縣旅游業(yè)發(fā)展的需要，政府應考慮加大公廁建設、改造和運營管理方面的投入力度。一是按專項規(guī)劃的近、中、遠期建設目標，逐步加大投入。鑒于財力不足，新建公廁標準不宜過高，但應確保外觀協(xié)調大方，內設安全方便，便于保潔管理。二是落實資金。對亟待改建、整修的現有舊廁、危廁進行全面整修或改建，并盡快恢復啟用。三是政府應根據實際，將公廁日常維護經費納入城市維護費中一并列支，保證公廁正常運轉和有效管理。四是出臺政策，引入市場和民間力量，鼓勵

10、和引導城市公廁的多渠道供給。一方面，商業(yè)設施建設要與公廁建設相配套；另一方面，可以由政府劃地，引導多元化主體廣泛參與公廁營建，讓公廁能在顧客、游人最需要的場所和時間出現。既能降低政府公共建設管理的投入成本，也能為社會公眾提供更多更好的服務。五是公廁建設已經列入縣政府年度“十件實事”之一，要排出時間和進度表，并在xx縣區(qū)公式，接受市民監(jiān)督，確保按期完成并交付使用。 （四）理順體制，整合管理。我縣公廁現行管理體制，遵循的是誰建誰管的原則，16座公廁（包括已拆除的1座），分由2個部門管理運營。但從我縣城市規(guī)劃和公廁數量上來看，可考慮將xx縣區(qū)公廁全部劃歸縣環(huán)衛(wèi)局，根據國家城市公廁管理標準實施管理。一

11、是要求所有被關停的公廁，一律盡快恢復啟用，邊開放邊完善基本設施，并統(tǒng)一配置醒目的公廁標示，方便市民；二是建議取消委托代管和以店養(yǎng)廁收費制管理方式，實行免費開放。從調研情況看，現有兩所收費公廁，每年收費總額僅萬元，政府拿這點小錢為百姓買個方便是值得的。三是所有公廁，由縣環(huán)衛(wèi)局實行監(jiān)管，指定專人按片區(qū)或路段，劃分責任，明確任務，定時保潔清掃。并應及時解決夜間照明問題，消除安全隱患。同時，政府應考慮拿出一定資金，對運營管理，服務質量好的管理人員給予適當的補貼和獎勵。鼓勵和提高管理者的積極性，使其為公眾提供更好更優(yōu)的服務。五是政府應鼓勵引導或強制要求，在人口密集和商業(yè)集中區(qū)周邊，并具備一定條件的單位和集體，要對外開放衛(wèi)生間，為公眾提供免費公廁服務，共同減輕xx縣區(qū)如廁壓力，營造城市文明。 （五）宣傳引導，管處并重。一是加大城市公共文明的宣傳力度。在公廁周邊設置相應的宣傳標語牌，形成氛圍，提高市民對公廁環(huán)境的自覺維護意識。二是完善