關(guān)于縣農(nóng)機公共服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報告

1、關(guān)于縣農(nóng)機公共服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報告 農(nóng)機化公共服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，也是實施農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的載體和中堅力量，大力加強農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的有效途徑，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措。近年來，隨著國家農(nóng)機具補貼的大力實施和農(nóng)機化法律法規(guī)的完善，為農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，也為全縣農(nóng)機化的發(fā)展注入了活力，帶動了農(nóng)機化公共服務(wù)領(lǐng)域的拓寬，取得了一定成績。為全面摸清全縣農(nóng)機化公共服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀，進一步加強全縣農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)，日前，xx縣農(nóng)機部門組織人員，對全縣農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)情況進行了一次綜合調(diào)研。 一、全

2、縣農(nóng)機公共服務(wù)體系建設(shè)基本情況 （一）機構(gòu)設(shè)置。xx縣農(nóng)機部門公共服務(wù)體系主要由“農(nóng)業(yè)機械推廣服務(wù)站、農(nóng)機安全監(jiān)理站、農(nóng)業(yè)機械化學校、各鎮(zhèn)區(qū)辦農(nóng)機站”組成，農(nóng)業(yè)機械推廣服務(wù)站、農(nóng)業(yè)機械化學校屬全額撥款事業(yè)單位；農(nóng)機安全監(jiān)理站是差額撥款事業(yè)單位；局機關(guān)納入了參照公務(wù)員管理，編制21個。全局現(xiàn)有干部職工146人，其中專業(yè)技術(shù)人員64人，（高級工程師2人，工程師21人，助理工程師39人），管理人員44人，工人38人；具有大專以上學歷57人，中專學歷53人，其中具有農(nóng)機及相近專業(yè)學歷29人。全額撥款編制52人，差額撥款編制53人，自收自支編制41人。18個鎮(zhèn)區(qū)辦設(shè)有18個農(nóng)機管理服務(wù)站，均為綜合站，每

3、站有1名人員從事農(nóng)機管理服務(wù)工作，均為全額撥款事業(yè)編制，具有大專以上學歷的5人，高中及中專學歷13人，隸屬鎮(zhèn)區(qū)辦人民政府，主要從事政府日常工作及農(nóng)機工作。村級主要由村委會代理，沒有專管人員。 （二）資金來源。農(nóng)機化公共服務(wù)機構(gòu)的資金來源主要是財政預(yù)算投入，其資金用途主要是人員經(jīng)費，工作經(jīng)費極少。 二、開展工作情況及取得的成效 （一）認真落實農(nóng)機購置補貼政策，大力開展農(nóng)機示范推廣等服務(wù)。全縣自2005年實施農(nóng)機購置補貼政策以來，全縣共落實國家農(nóng)機補貼資金8100余萬元，補貼農(nóng)戶7846戶，補貼農(nóng)機具9200余臺，帶動農(nóng)戶農(nóng)機化投入1.7億元，優(yōu)化了全縣農(nóng)機裝備機構(gòu)，提高了全縣綜合機械化水平。目前

4、，全縣農(nóng)機總動力達到218.6萬千瓦，拖拉機擁有量達到1.9萬臺，其中大中型拖拉機4848臺，各類配套農(nóng)機具數(shù)量達到3.2萬臺，聯(lián)合收割機數(shù)量達到4600臺。在大力發(fā)展糧食作物機械化的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，將農(nóng)機購置補貼政策向經(jīng)濟作物機械化發(fā)展傾斜，累計推廣大蒜收獲機860余臺套、棉花拔柴機360臺套、秸稈粉碎還田機3600余臺套、大型秸稈打捆機52臺套、植保機械2.2萬臺套，其中大型吊桿式植保機22臺套、航空植保無人駕駛飛機3架，全縣經(jīng)濟作物機械化水平由2010年的10%提升到2013年的46%；耕、種、收綜合機械化水平達85.6%，農(nóng)業(yè)機械化在加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的

5、支撐引領(lǐng)作用越來越突出。 （二）抓好農(nóng)機安全監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)工作，確保全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。在農(nóng)機安全管理工作中，一是按照農(nóng)業(yè)部和國家安監(jiān)總局的部署，深入開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動，先后建立了3個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和142個示范村；二是按照農(nóng)業(yè)機械牌證管理的有關(guān)要求和規(guī)范，嚴格做好拖拉機、聯(lián)合收割機的登記注冊及年度檢驗工作；三是堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，深入開展農(nóng)機安全教育宣傳活動，使農(nóng)機安全教育進田間，進千家萬戶，著力營造平安農(nóng)機輿論氛圍；同時，認真開展農(nóng)機安全隱患排查整治工作，會同公安、交警等部門集中開展了黑車非駕、無證駕駛、酒后駕駛、超速超載、疲勞駕駛等專項整治行動，確保了全縣農(nóng)機

6、安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。在農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督上，一是聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)等部門加強對農(nóng)機銷售、維修市場的監(jiān)管；二是每年對購機補貼重點機具進行質(zhì)量跟蹤調(diào)查，“3.15”組織開展農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴宣傳活動；三是加強了農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，開通了投訴服務(wù)咨詢熱線電話，及時受理各類農(nóng)機質(zhì)量投訴案件，調(diào)解糾紛，確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯。 （三）廣泛開展農(nóng)機化技術(shù)培訓服務(wù)，切實提高農(nóng)機隊伍和農(nóng)民素質(zhì)。一是利用農(nóng)機學?，F(xiàn)有教學場地、教學設(shè)備和教學資源積極開展農(nóng)機操作手的培訓、陽光工程培訓和新型職業(yè)農(nóng)民培訓；二是以農(nóng)機科技下鄉(xiāng)為載體，組織農(nóng)機科技人員深入田間地頭，對主要糧食作物生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、棉花、大蒜等經(jīng)濟作物生產(chǎn)

7、所需的農(nóng)機化技術(shù)和配套機具進行現(xiàn)場作業(yè)演示、培訓和跟蹤服務(wù)活動，使農(nóng)機科技知識和技術(shù)服務(wù)深入到田間地頭，讓農(nóng)民切實體會到科技帶來的實惠。2014年上半年共舉辦農(nóng)機科技下鄉(xiāng)80余次，培訓了人員1.5萬人次，激發(fā)了農(nóng)民使用推廣新型農(nóng)業(yè)機械的熱情，為發(fā)展農(nóng)機化事業(yè)、提高農(nóng)民科技素質(zhì)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收做出了貢獻。 （四）唱響農(nóng)機化發(fā)展主旋律，不斷加大農(nóng)機化信息宣傳工作力度。一直以來，我局對信息宣傳工作都非常重視，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負責人，將信息宣傳工作納入了績效考核工作，成立了信息宣傳小組，出臺了了激勵機制，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體，在各級農(nóng)機化信息網(wǎng)，市政府門戶網(wǎng)及政務(wù)信息公開等平臺上，廣泛宣傳農(nóng)機化發(fā)展成效

8、和工作動態(tài)，并加強與電視臺及報紙等新聞媒體的溝通與聯(lián)系，宣傳農(nóng)機化工作。上半年，在中國農(nóng)機化信息網(wǎng)、xx省農(nóng)機化信息網(wǎng)、xx市農(nóng)機化信息網(wǎng)、齊魯晚報、菏澤日報、新巨野報等新聞媒體共發(fā)表宣傳通訊稿件39篇，調(diào)研報告、經(jīng)驗交流70余篇，農(nóng)機化信息300余條，為宣傳農(nóng)機部門形象，報道農(nóng)機化工作，擴大社會影響做出了積極貢獻。 三、存在的問題 （一）農(nóng)機化資金投入不足，發(fā)展步伐緩慢。地方財政對農(nóng)機化投入少，很大程度上制約了農(nóng)機化科技推廣、試驗示范、項目建設(shè)、技術(shù)培訓及服務(wù)體系建設(shè)的大力開展。由于農(nóng)機購置補貼比例偏低，一些機具價格較高，即使享受國家購機補貼政策，農(nóng)民還是沒有購買能力，不能很好地提高農(nóng)民購機

9、的積極性。同時，示范園區(qū)建設(shè)資金緊缺，不能充分發(fā)揮示范帶動作用。 （二）人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)薄弱。農(nóng)機隊伍老化嚴重，非農(nóng)機專業(yè)人員所占比例逐年增加。特別是近幾年招聘的知識化、年輕化、專業(yè)化人員少，造成人員斷層。另外，信息宣傳方面，從業(yè)人員年齡偏大，且絕大多數(shù)都是兼職，沒有專業(yè)的信息宣傳人員，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，影響信息質(zhì)量。 （三）基層農(nóng)機管理功能不強，農(nóng)機專業(yè)技術(shù)力量薄弱，技術(shù)服務(wù)跟不上農(nóng)機發(fā)展的需求。由于沒有健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)站，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣人員由行政管理人員兼任，只在農(nóng)時期間抓本職工作，農(nóng)閑忙其它業(yè)務(wù)，因此，縣站“中樞”紐帶作用難以發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“骨干”的作用更談不上，導(dǎo)致基層無腿，

10、服務(wù)下不去。雖說現(xiàn)在家家戶戶基本上都有農(nóng)機，但因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門服務(wù)跟不上，從而引導(dǎo)農(nóng)民購置和使用農(nóng)機新機具的力度就不夠，缺乏服務(wù)保障，無法開展有效服務(wù)。 （四）農(nóng)機社會化服務(wù)功能不健全、不完善，農(nóng)機規(guī)?；?、集約化經(jīng)營程度低。 四、加強農(nóng)機公共服務(wù)體系建設(shè)的建議和對策 （一）提高認識，明確工作思路。要緊緊圍繞“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機”的戰(zhàn)略部署，改革和加強基層農(nóng)機推廣服務(wù)體系建設(shè)，大力培育新型農(nóng)機化服務(wù)組織，建立以農(nóng)機專業(yè)合作社為代表的農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機大戶為主體，農(nóng)機經(jīng)營戶為基礎(chǔ)，以政府強有力的公共服務(wù)為保障的新型農(nóng)機公共服務(wù)體系，努力推進農(nóng)機服務(wù)公益化、市場化、產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能

11、力，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新貢獻。 （二）增加投入，加大扶持力度。民辦公助是推動農(nóng)機公共服務(wù)快速發(fā)展的重要保障。要開展新型農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)試點，給予必要的資金支持，總結(jié)經(jīng)驗，并逐步加以推廣。要加大農(nóng)機購置補貼資金對農(nóng)機公共服務(wù)的投入力度，促進農(nóng)機服務(wù)組織購置和使用大中型和高性能農(nóng)機具，引導(dǎo)、帶動農(nóng)機服務(wù)組織增加投入。要積極爭取對農(nóng)機公共服務(wù)組織提供優(yōu)惠的信貸政策扶持。 （三）規(guī)范引導(dǎo)，提高組織化程度。要積極引導(dǎo)農(nóng)機經(jīng)營戶加入農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織，倡導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)機能人及村組干部牽頭成立農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社，吸引更多的農(nóng)機經(jīng)營戶加入專業(yè)合作社，實現(xiàn)規(guī)范化運作，合作、共同經(jīng)營農(nóng)機，提高農(nóng)

12、機具的利用率，擴大農(nóng)機作業(yè)范圍和領(lǐng)域，提高農(nóng)機經(jīng)營效益。要積極引導(dǎo)農(nóng)機從業(yè)人員加入農(nóng)機協(xié)會，建立章程，規(guī)范運作方式，保護其成員的合法權(quán)益，擴大農(nóng)機公共服務(wù)覆蓋面。 （四）加強培訓，提高農(nóng)機從業(yè)人員的整體素質(zhì)。要進一步加大對縣級農(nóng)機校的投入，逐步建立農(nóng)機人才培訓基地，大力開展農(nóng)機化新機具、新技術(shù)培訓。要創(chuàng)新農(nóng)機培訓形式，采取“送教上門”“田間辦學”等農(nóng)機從業(yè)人員易于接受的方式，組織開展培訓工作。要爭取政策，將對農(nóng)機從業(yè)人員的培訓工作列入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓的組成部分，進一步降低培訓成本。要積極推進農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作，努力培育一大批有文化、懂管理、會經(jīng)營的農(nóng)機從業(yè)人員。 （五）深化改革，增強農(nóng)機化公共服務(wù)能力。要加快推進基層農(nóng)機推廣體系改革，加強基層農(nóng)機推廣人員隊伍建設(shè)，單獨設(shè)立農(nóng)機站，理順基層農(nóng)機推廣工作管理體制；要改善基層農(nóng)機推廣服務(wù)機構(gòu)的辦公條件，提供辦公場所，配備必要的農(nóng)機推廣機具和辦公電腦網(wǎng)絡(luò)等。要進一步加大投入，擴大“以錢養(yǎng)事”的范圍，提高公共服務(wù)能力。要進一步加大對農(nóng)機信息化的投入，建立健全農(nóng)機信息化服務(wù)體系，及時傳遞農(nóng)機作業(yè)需求、價格行