關(guān)于縣環(huán)境衛(wèi)生的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于縣環(huán)境衛(wèi)生的調(diào)研報(bào)告 按照縣政協(xié)工作計(jì)劃安排，文史資料與教科文衛(wèi)體委員會(huì)組織本委員會(huì)的委員對(duì)我縣環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行一次全面的視察調(diào)研，分別召開了有關(guān)機(jī)關(guān)單位及鎮(zhèn)、村的座談會(huì)，聽取匯報(bào)后，察看了城、鎮(zhèn)、村區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，了解到許多問題，經(jīng)過調(diào)研組成員的匯總、分析，形成調(diào)研報(bào)告。 一、當(dāng)前我縣環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)狀 我縣的環(huán)境衛(wèi)生在新農(nóng)村建設(shè)、文明生態(tài)村規(guī)劃建設(shè)、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施逐年改善的推動(dòng)下，經(jīng)過了文明大行動(dòng)和創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市的宣傳發(fā)動(dòng)和整治，取得一定的成效，交通秩序得到整治，縣城馬路和人行道都劃分了停車線，規(guī)范了車輛的停放。硬件建設(shè)方面已經(jīng)引進(jìn)日焚燒量225噸的垃圾焚燒發(fā)電廠和日凈化量近4萬噸的污水處理

2、廠項(xiàng)目。軟件建設(shè)方面健全縣鎮(zhèn)兩級(jí)管理機(jī)制，強(qiáng)化綜合執(zhí)法局、城管局的管理和效能，并在黃流設(shè)立了縣沿海城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理分局，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)九所、利國(guó)、黃流、鶯歌海、佛羅、尖峰等沿海6鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，同時(shí)，批準(zhǔn)11個(gè)鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理站。垃圾清運(yùn)與處理方面，發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾對(duì)城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部及周邊農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整治，清除衛(wèi)生死角；清理河床、污水溝、清理路邊和綠地廢棄物，整治白色污染，做了大量工作?？h城實(shí)行了“一掃全?！钡那鍜弑嵶鳂I(yè)制度，即早上五點(diǎn)鐘前清掃一遍，七點(diǎn)至晚上十一點(diǎn)半實(shí)行全天候保潔，現(xiàn)在xx縣區(qū)街道比以前干凈多了。規(guī)劃設(shè)置了6塊廣告張貼欄，規(guī)范了廣告張貼行為，街道亂貼廣告的現(xiàn)象已經(jīng)

3、極少，xx縣區(qū)干凈整潔多了。 然而，我縣城鎮(zhèn)不斷發(fā)展，種植業(yè)規(guī)模越來越大，人民群眾對(duì)物質(zhì)的需求也越來越大，城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間的衛(wèi)生死角及野垃圾場(chǎng)或多或少存在，就近傾倒和亂倒問題比較突出，有的在村邊路邊，有的在山溝，有的在水庫(kù)邊，有的在荒地，有的在河流內(nèi)倒，也有的就在空闊地挖坑填埋，隨處可見坑洼地帶和堆積成山的垃圾，給xx縣區(qū)和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生造成極壞影響，并對(duì)地下水造成污染，對(duì)子孫后代健康貽害無窮，與建設(shè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)、農(nóng)村的文明發(fā)展和進(jìn)步相背離。所以，全縣環(huán)境衛(wèi)生面臨的情況還是比較嚴(yán)峻的。 1.群眾的衛(wèi)生意識(shí)差。隨地吐痰、吐檳榔水、吐甘蔗渣和丟煙頭、果皮

4、、紙屑雜物、亂闖馬路、隨地大小便等不文明行為還普扁存在。 2.生活垃圾還不能及時(shí)收集和保潔。隨著人民生活水平的不斷提高，垃圾日產(chǎn)量也日益增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣城鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾每天約產(chǎn)生40噸，農(nóng)村約產(chǎn)生120噸，給環(huán)衛(wèi)工作帶來很大的壓力。 3.農(nóng)村垃圾亂丟棄，污水亂倒流。各村雖然建立了衛(wèi)生隊(duì)，但沒有保潔人員，沒有垃圾收集點(diǎn)，村民的生產(chǎn)、生活垃圾亂倒、亂放，各村垃圾成堆，衛(wèi)生死角現(xiàn)象觸目驚心。農(nóng)村突顯“建筑像城市，環(huán)境像圈坑”，“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的怪象惡習(xí)。 4.車輛亂停亂放。在沿海各鎮(zhèn)，經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車輛（如柳州車、風(fēng)采車）亂停、亂放，擠占行車道、人行道的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。 5.貨物亂占道，廣告亂張掛

5、。在城鎮(zhèn)區(qū)，違章“占道經(jīng)營(yíng)”屢禁不止。部分店主為招攬顧客，往往把貨物擺出店外經(jīng)營(yíng)；一些零擔(dān)菜販流動(dòng)攤點(diǎn)因貨物少輕便為了不繳市場(chǎng)管理費(fèi)，在人行道上擺賣，我執(zhí)法人員巡查勸導(dǎo)糾正后，一離開，他們又?jǐn)[出來，張掛廣告也一樣，總和執(zhí)法人員玩起了“貓抓老鼠”的把戲，你來我收，你去我擺，我貼，我掛，出沒無常，長(zhǎng)效管理難落實(shí)。 6.11個(gè)鎮(zhèn)雖然配備了壓縮車11輛，收集垃圾拖拉機(jī)77部，果皮箱400個(gè)，保潔手推車150部，可只是個(gè)別沿海行政村和山區(qū)的部分村莊配備了垃圾車，其他都沒有配備。從工作量看，有些村莊配備的垃圾車數(shù)量少，而且各鎮(zhèn)還沒有配備灑水車，工作開展的難度很大。 7.沿海鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前沿海

6、和山區(qū)鎮(zhèn)的工作經(jīng)費(fèi)一刀切，有些不合理。 8.督查機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制雖然已經(jīng)建立，但執(zhí)行力度不大，各鎮(zhèn)還沒有一支獨(dú)立的城管執(zhí)法隊(duì)伍，許多違法違章行為沒有得到相應(yīng)的處罰，給管理和執(zhí)法造成一定難度。 9.管理機(jī)制不健全，責(zé)任不下沉到鎮(zhèn)、村；環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍責(zé)任與管理、責(zé)效與報(bào)酬不匹配；尤其是村一級(jí)衛(wèi)生管理流于應(yīng)付甚至放任。 10.有些店主對(duì)衛(wèi)生管理認(rèn)識(shí)不足，拒繳垃圾處理費(fèi)，各鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站沒有新的具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和許可證，收取難度大。 11.規(guī)劃落后于發(fā)展，造成污染物難處理和污染源影響大。城鎮(zhèn)區(qū)和新建設(shè)的村莊規(guī)劃不合理，村鎮(zhèn)常常形成沿公路發(fā)展的帶狀集鎮(zhèn)格局，建設(shè)之初又缺少整體規(guī)劃，功能區(qū)域劃分不明，市場(chǎng)布置不合理，加之

7、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，排水、照明、環(huán)衛(wèi)等公用設(shè)施的鋪設(shè)沒有地下通道，人行道挖了又挖，整治工作難度大。 12.農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化公廁沒有，個(gè)別村莊有的也只是破破爛爛，臭氣薰天，甚至連鎮(zhèn)府內(nèi)、學(xué)校內(nèi)的公廁也是老式的，骯臟難進(jìn)。 13.各職能部門不形成合力，相互推諉。鎮(zhèn)、交警、城管、交通、商務(wù)、工商、執(zhí)法等部門，不互通情況，更沒有共同執(zhí)法的機(jī)制。 二、環(huán)境衛(wèi)生問題分析 我縣環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象之所以形成，究其原因主要是： （一）制度原因 長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)施城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略，城市和農(nóng)村的公共服務(wù)籌資過程不盡相同，1994年實(shí)施的分稅制和2000年開始進(jìn)行的以“三取消、兩調(diào)整、一改革”為主題的農(nóng)村稅費(fèi)改革使農(nóng)

8、村公共服務(wù)的供給發(fā)生了巨變，出現(xiàn)了公共服務(wù)供給主體的缺位現(xiàn)象。在以上原因的影響下，我縣農(nóng)村公共服務(wù)主體缺位造成的首要后果就是： 1.鎮(zhèn)村規(guī)劃落后于發(fā)展，以致污染物難處理和污染源影響大。 2.村規(guī)劃滯后，即人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行滯后了農(nóng)村聚居點(diǎn)發(fā)展。體現(xiàn)在居民建筑“見縫插針”，亂建，隨占隨建現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村公共建設(shè)用地缺少，停車場(chǎng)、垃圾收集池、公廁、綠地等公共用地難上難。 （二）人的原因 環(huán)境衛(wèi)生不形成常態(tài)管理責(zé)任工作，“一陣風(fēng)”行為多，長(zhǎng)期有“上級(jí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議”、“領(lǐng)導(dǎo)檢查突擊整治環(huán)境衛(wèi)生”、“專項(xiàng)活動(dòng)需要短期治理臟亂差”（如文明行動(dòng)、博鰲年會(huì)等）貫例，致使干部有應(yīng)付對(duì)待短期效應(yīng)，公民有臨時(shí)

9、迎合心理，不形成真正的大眾衛(wèi)生意識(shí)，門前三包責(zé)任制流于形式，沒有責(zé)任。 1.群眾參與的熱情不夠高。在開展文明大行動(dòng)和創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市活動(dòng)過程中，雖然通過廣泛的宣傳，大多群眾對(duì)活動(dòng)有了深刻的認(rèn)識(shí)，積極性、主動(dòng)性和參與熱情非常高，但還有部分群眾，以為文明大行動(dòng)和創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市是政府的事，與己無關(guān)，思想上沒有足夠的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致行動(dòng)的熱情不夠高。 2.有些部門敷衍應(yīng)付，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。有些單位對(duì)環(huán)境衛(wèi)生工作認(rèn)識(shí)不足，活動(dòng)期間只是應(yīng)付開一個(gè)會(huì)，抓了一下子，搞幾條標(biāo)語，造一些聲勢(shì)，至于效果，就不聞不問，活動(dòng)流于形式。甚至，有的單位認(rèn)識(shí)存在偏差，把問題過多歸咎于某些人群或資金困難，而少?gòu)慕M織管理上查找原因，少

10、從人口密度大、環(huán)衛(wèi)設(shè)施需求多等方面探求對(duì)策，不正視差距、不強(qiáng)化措施，行動(dòng)遲緩，推之則動(dòng)、不推不動(dòng)甚至推而不動(dòng)?？傊l(wèi)生管理監(jiān)督的長(zhǎng)效管理機(jī)制沒有真正形成，監(jiān)管無力。 （三）技術(shù)原因 由于缺少環(huán)境監(jiān)管和治理經(jīng)費(fèi)來源，農(nóng)村的上下水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施難以配套建設(shè)，導(dǎo)致我縣農(nóng)村的自來水普及率、污水處理率大大低于城市。目前，全縣僅有一間污水處理廠，也不能接納縣城地區(qū)居民生活污水處理，何況是鎮(zhèn)，更沒有污水處理廠。 三、解決問題的必要條件和對(duì)策建議 （一）已經(jīng)具備的條件 目前，我縣的農(nóng)村已經(jīng)具備了大規(guī)模改善農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給和進(jìn)行農(nóng)村聚居點(diǎn)環(huán)境綜合整治的體制條件和發(fā)展基礎(chǔ)。 1.有利條件是中央政府

11、的財(cái)政資金安排已作出了戰(zhàn)略性調(diào)整財(cái)政資金應(yīng)該完成重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套的轉(zhuǎn)變。這些宏觀改革使環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及環(huán)境監(jiān)管有了國(guó)家層面的財(cái)政資金和制度保障，有利于克服制度障礙。 2.我縣人均有所提高。例如我縣農(nóng)村農(nóng)民人均收入5925人年，全縣人均12091人年，農(nóng)村聚居點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)蔚然成風(fēng)。有了這個(gè)基礎(chǔ)，就能保證消費(fèi)者支付意愿的統(tǒng)一和政府將農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入作為必須的財(cái)政支出。 （二）解決問題的對(duì)策建議 1.深化宣傳，營(yíng)造氛圍。多方位多層次加大“保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)美好家園”宣傳力度，營(yíng)造氛圍，大造聲勢(shì)，讓其深入民心，走進(jìn)千家萬戶，形成社會(huì)全民

12、共識(shí)。 2.要建立督查機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生的檢查，每次檢查都要評(píng)分排名，在電視上通報(bào)表揚(yáng)和批評(píng)。各職能部門要形成合力，形成共同執(zhí)法的有效機(jī)制。 3.門前“三包”責(zé)任要落實(shí)。要納入文明大行動(dòng)的重要內(nèi)容，長(zhǎng)抓持之以恒。由于每天產(chǎn)生的垃圾不斷增多，因此縣政府要重新出臺(tái)垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。 4.盡快在全縣范圍內(nèi)建成沿海和山區(qū)兩個(gè)功能齊全的垃圾處理場(chǎng)。在各鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站以便及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾。有條件的村莊可建設(shè)垃圾收集池，解決垃圾臨時(shí)存放問題。沒有地方建設(shè)垃圾臨時(shí)存放池的村莊，可通過環(huán)衛(wèi)工作定時(shí)收集的辦法，開車環(huán)村收集。 5.建立健全鎮(zhèn)村衛(wèi)生管理辦公室，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生的管理，合理實(shí)施績(jī)效與任務(wù)相掛鉤的機(jī)制，聘用環(huán)衛(wèi)人員，包干負(fù)責(zé)，優(yōu)進(jìn)劣出?？h財(cái)政要負(fù)責(zé)資金，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)聘員及考核?？砂凑彰壳伺?名環(huán)衛(wèi)工人和一輛拖拉機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)配備好各行政村的人員及車輛。同時(shí)，各鎮(zhèn)成立一支城管執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)管理和執(zhí)法力度。 6.沿海鎮(zhèn)城市管理分局和山區(qū)鎮(zhèn)（4鎮(zhèn)集中）各配備一輛灑水車。沿海鎮(zhèn)城市管理分局的灑水車要負(fù)責(zé)黃流、利國(guó)、九所、鶯歌海、佛羅、尖峰鎮(zhèn)區(qū)的路面灑水，堅(jiān)持輪流每鎮(zhèn)一天。山區(qū)鎮(zhèn)的灑水車由抱由鎮(zhèn)管理，要負(fù)責(zé)抱由、萬沖、志仲、大安、千家五鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的路面灑水，堅(jiān)持輪流每