關(guān)于司法鑒定問題的調(diào)研報(bào)告 (2)

1、關(guān)于司法鑒定問題的調(diào)研報(bào)告 涉及訴訟的鑒定習(xí)慣稱為司法鑒定，主要包括物證鑒定、法醫(yī)學(xué)鑒定和精神病學(xué)鑒定。我國(guó)現(xiàn)行的司法鑒定制度是在建國(guó)多年的司法實(shí)踐中自然形成的。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)缺乏對(duì)司法鑒定立法，使鑒定工作在法律定位、管理體制、鑒定程序、鑒定標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在一些亟待解決的問題。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了鑒定的科學(xué)性、公正性、嚴(yán)肅性，并在一定程度上妨礙了司法公正，同時(shí)也在人力、物力、財(cái)力上造成極大浪費(fèi)。年九屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，有個(gè)代表團(tuán)的名代表提出議案，要求盡快立法規(guī)范司法鑒定工作。今年九屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，又有個(gè)代表團(tuán)的名代表提出該議案。為妥處理上述議案并答復(fù)提案代表，從去年月至今年月

2、，全國(guó)人大內(nèi)司委多次派出調(diào)研組赴廣東、重慶、福建等省、市，圍繞司鑒定問題進(jìn)行了深入調(diào)研。今年上半年，又分別邀請(qǐng)北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所等高等院校和科研單位的專家學(xué)者及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部的有關(guān)負(fù)責(zé)同志，就建立和完善司法鑒定制度和制定司法鑒定管理法等問題召開座談會(huì)、研討會(huì)?，F(xiàn)將司法鑒定管理工作亟待規(guī)范的幾個(gè)主要問題調(diào)研綜述如下。 一、確立鑒定的法律屬性我國(guó)現(xiàn)行法律沒有對(duì)司法鑒定的概念及法律屬性做出明確的界定。多年來(lái)，實(shí)踐中就如何解決鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理多元化的問題，以及由此造成的多頭鑒定、重復(fù)鑒定，甚至虛假鑒定越來(lái)越嚴(yán)

3、重等問題，有關(guān)部門所持主張及具體做法不盡相同，甚至大相徑庭。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的同志認(rèn)為，目前鑒定工作中存在的諸多問題，主要是由于管理體制混亂造成的，并提出從理順管理體制入手，將分設(shè)在公、檢、法、安、司機(jī)關(guān)中的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造、整合或重組。有的提出仿照行政體制，逐級(jí)建立自下而下、統(tǒng)一的司法鑒定機(jī)構(gòu)。對(duì)此，有一些不同意見：有的認(rèn)為，鑒定是偵查破案的一個(gè)重要手段，是偵查工作的組成部分，公安機(jī)關(guān)設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)是必須的；有的認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)批捕和審查起訴工作都需要對(duì)偵查中的鑒定結(jié)論進(jìn)行審查、確認(rèn)或重新鑒定，而且檢察機(jī)關(guān)還擔(dān)負(fù)著一部分案件的偵查工作，因而，檢察機(jī)關(guān)必須設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)；還有的同志認(rèn)為，鑒定

4、是法院審判職能的一部分，各級(jí)人民法院應(yīng)建立鑒定機(jī)構(gòu)，并實(shí)行自上而下的統(tǒng)一管理。我們認(rèn)為，解決鑒定中存在的問題的關(guān)鍵，不應(yīng)在現(xiàn)行體制框架內(nèi)去理順管理機(jī)制，首先應(yīng)該是通過(guò)立法，明確司法鑒定的性質(zhì)，我國(guó)刑事、民事、行政三大訴訟法都規(guī)定，鑒定結(jié)論是證據(jù)之一。在刑事訴訟活動(dòng)中，偵查機(jī)關(guān)自主進(jìn)行鑒定是為了發(fā)現(xiàn)犯罪、證明犯罪、指控犯罪。犯罪嫌疑人、被告人或辯護(hù)人申請(qǐng)進(jìn)行鑒定，是為了獲取證據(jù)，以便向法庭舉證，進(jìn)行無(wú)罪或罪輕的辯護(hù)。在民事和行政訴訟中，雙方當(dāng)事人委托鑒定是為了將鑒定結(jié)論作為向法庭提出主張的一種依據(jù)，都是鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或?qū)ｉT知識(shí)對(duì)某一專門性問題進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒別和判斷，它既不是一種行政行

5、為，也不屬于檢察和審判職權(quán)范疇，更不是一種訴訟活動(dòng)。鑒定的概念和法律屬性應(yīng)當(dāng)是為了向法庭提供證據(jù)，對(duì)某些專門性問題，由具有專門知識(shí)或技能的人，依照法定程序所作的檢驗(yàn)、鑒別和判斷，是一種依法為訴訟活動(dòng)提供幫助的科學(xué)鑒定。 二、明確司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理體制由于目前有關(guān)部門對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理體制存在不同的認(rèn)識(shí)，在規(guī)范司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理工作時(shí)又發(fā)生直接沖突，因此，我們認(rèn)為司法鑒定的管理體制問題必須通過(guò)制定全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施的司法鑒定管理法予以解決，并在立法中，依據(jù)對(duì)司法鑒定管理是司法行政職能而不是審判職能這一內(nèi)在屬性，確立科學(xué)的鑒定管理機(jī)制。即除偵查機(jī)關(guān)（包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)以及檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)自偵案件的

6、部門）為偵查犯罪而設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)外，所有鑒定機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)是依照法定程序設(shè)立，依法被指定或接受聘任為司法機(jī)關(guān)和委托人提供鑒定服務(wù)，獨(dú)立享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)的社會(huì)中介組織。各鑒定機(jī)構(gòu)之間法律地位一律平等、互不隸屬、無(wú)大小和級(jí)別高低之分，其管理模式和律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所一樣實(shí)行行業(yè)自律。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，由司法行政機(jī)關(guān)按法定條件進(jìn)行注冊(cè)登記并進(jìn)行監(jiān)督是必要的，過(guò)渡到行業(yè)自律后也仍要由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督。確立科學(xué)的鑒定管理體制，是規(guī)范司法鑒定工作的一個(gè)關(guān)鍵性問題。 八、依法維護(hù)人民法院對(duì)鑒定結(jié)論采信的絕對(duì)權(quán)威憲法規(guī)定，各級(jí)人民法院是國(guó)家審判機(jī)關(guān)，獨(dú)立行使審判權(quán)。審判權(quán)的行使是通過(guò)對(duì)證據(jù)的審查判斷，通過(guò)對(duì)案

7、件事實(shí)的認(rèn)定，并依據(jù)認(rèn)定的事實(shí)和法律作出裁判來(lái)實(shí)現(xiàn)的。鑒定結(jié)論作為訴訟中的一種證據(jù)，法院享有對(duì)其審查判斷并對(duì)其是否作為定案依據(jù)的最終決定權(quán)，但并不能認(rèn)為只有法院自己的鑒定機(jī)構(gòu)或者法院委托的機(jī)構(gòu)和人員才具有鑒定資格。就鑒定結(jié)論的性質(zhì)和鑒定結(jié)論產(chǎn)生的過(guò)程而言，它是一種科學(xué)實(shí)證活動(dòng)，不是審判行為。因此，人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立科學(xué)完備的質(zhì)證、辯論和專家咨詢制度，幫助 審判人員對(duì)鑒定結(jié)論作出公正、準(zhǔn)確的認(rèn)定。實(shí)行專家咨詢制度也是鑒定立法要解決的一個(gè)問題。近年來(lái)，除全國(guó)人大代表不斷提出立法議案外，許多法學(xué)家、法律工作者和從事鑒定工作的專家學(xué)者，也通過(guò)媒體闡述觀點(diǎn)，呼吁全國(guó)人大常委會(huì)盡快制定司法鑒定管理法。目

8、前，最高人民法院、最高人民檢查院、公安部、國(guó)家安全部、司法部已取得共識(shí)，即通過(guò)立法，規(guī)范司法鑒定管理工作，一是對(duì)現(xiàn)行法律中沒有規(guī)范的，且在訴訟法中又無(wú)法規(guī)定的關(guān)于鑒定的性質(zhì)、原則、鑒定范圍、鑒定程序、鑒定方式、鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立、鑒定人員資格、鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的權(quán)利義務(wù)、鑒定文書、鑒定的監(jiān)督、法律責(zé)任等內(nèi)容。通過(guò)制定司法鑒定管理法予以規(guī)范。二是通過(guò)立法確立司法行政機(jī)關(guān)對(duì)司法鑒定的行政管理職責(zé)和管理內(nèi)容；確立各級(jí)人民法院在分類司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人員名冊(cè)中抽選法定鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員進(jìn)行鑒定的制度。關(guān)于司法鑒定管理法的起草工作，大家一致認(rèn)為公安司法機(jī)關(guān)多年的司法實(shí)踐、各類司法鑒定機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)積累、專家學(xué)者的研究成果，以及有關(guān)部門和各地人大制定的法規(guī)等都為制定全國(guó)統(tǒng)一的司法鑒定管理法奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，立法時(shí)機(jī)已經(jīng)日趨成熟。