專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制探析

1、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制探析摘要：從分析當(dāng)前專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中存在 的主要問(wèn)題（認(rèn)識(shí)不足，目標(biāo)不明，課程設(shè)置不合理，工學(xué) 矛盾，重視不夠、投入不足等方面）出發(fā)，結(jié)合本單位專業(yè) 技術(shù)人員繼續(xù)教育工作實(shí)際，探討了專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育 激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施前提和具體措施。關(guān)鍵詞：專業(yè)技術(shù)人員；繼續(xù)教育；激勵(lì)機(jī)制繼續(xù)教育是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，落實(shí) 終身教育理念而出現(xiàn)的一種教育活動(dòng)，是一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新體系 的重要組成部分。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和科技發(fā)展以 及繼續(xù)教育事業(yè)的拓展，繼續(xù)教育所承擔(dān)的職責(zé)已經(jīng)不只局 限于工程技術(shù)人員的再教育，而是拓展到了具有一定學(xué)歷水 平和專業(yè)技術(shù)技能的所有職業(yè)

2、者、社會(huì)管理者的不間斷的拓 展教育、延伸教育、知識(shí)更新教育、技能提高等方面。探究 這一重要主體在實(shí)施繼續(xù)教育中存在的問(wèn)題以及思考如何 建立專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。一、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育存在的問(wèn)題1認(rèn)識(shí)不足，目標(biāo)不明繼續(xù)教育作為一個(gè)概念從傳入我國(guó)到得到初步發(fā)展，歷 史較短，對(duì)該領(lǐng)域的研究工作比較欠缺，對(duì)繼續(xù)教育的重要 性和發(fā)展規(guī)律也缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。同時(shí)目前在我國(guó)開展的各 類繼續(xù)教育中，還沒有依據(jù)繼續(xù)教育對(duì)象的全員性、整體性、 差異性的特點(diǎn)，對(duì)接受繼續(xù)教育的群體層次進(jìn)行足夠的分 析，整個(gè)發(fā)展顯得有些滯后。2課程設(shè)置不盡合理（1）專業(yè)課內(nèi)容與實(shí)際聯(lián)系不密切，針對(duì)性和實(shí)用性

3、不強(qiáng)，不能有效解決實(shí)際中的矛盾和問(wèn)題；（2）課程設(shè)置不 能很好地針對(duì)成年人的身心特點(diǎn)，以使他們更加容易接收所 學(xué)知識(shí)，達(dá)到參與繼續(xù)教育的直接目的；（3）有的課程有一 定針對(duì)性，但缺乏系統(tǒng)性和深度，往往追求對(duì)某一類問(wèn)題的 解決而對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，易使學(xué)員造成依賴心理， 缺乏創(chuàng)新意識(shí)。（4）繼續(xù)教育流于形式，培訓(xùn)后缺乏反饋和 跟蹤驗(yàn)證。3工學(xué)矛盾問(wèn)題突出。參與繼續(xù)教育的專業(yè)技術(shù)人員基本上都是家庭的支柱， 單位的骨干，身份的多元性，常常造成“人在教室，心系工 程”的現(xiàn)象。工學(xué)矛盾主要表現(xiàn)在：（1）時(shí)間上的矛盾，即 工作時(shí)間與學(xué)習(xí)的安排發(fā)生沖突不能投入學(xué)習(xí)；（2）心理上 的矛盾。工作任務(wù)重，使得

4、學(xué)員負(fù)擔(dān)重，壓力大，影響正常 的學(xué)習(xí)或無(wú)法安心學(xué)習(xí)。筆者所在單位是一家從事公路、橋 梁、隧道等的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、科研大型甲級(jí)設(shè)計(jì)研究院, 職工以工程技術(shù)人員為主，由于生產(chǎn)任務(wù)繁忙，我院的工程 技術(shù)人員平時(shí)連“五一”、國(guó)慶、甚至春節(jié)都要加班，讓他 們抽出時(shí)間參加繼續(xù)教育無(wú)疑是非常困難的。盡管2003年3 月出臺(tái)的四川省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例（以下簡(jiǎn)稱 條例）規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位要保障專業(yè)技術(shù)人員接受繼 續(xù)教育的時(shí)間。但是，由于專業(yè)技術(shù)人員參與繼續(xù)教育缺乏 激勵(lì)機(jī)制，加上從事的勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目工期緊，在一定程度上 又受個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，我們的專業(yè)技術(shù)人員一般只參加本 單位、本行業(yè)組織的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，即

5、便如此，由于工作任務(wù) 重、壓力大，他們也很難真正靜下心來(lái)學(xué)習(xí)。4重視不夠、投入不足。在對(duì)繼續(xù)教育的重視程度、資金投入方面，我國(guó)與發(fā)達(dá) 國(guó)家相比存在較大差距。不少單位普遍重使用，輕培養(yǎng)；重 視人才引進(jìn)，忽視可持續(xù)發(fā)展的人才繼續(xù)教育和培養(yǎng)；重視 短期經(jīng)濟(jì)效益，輕視技術(shù)更新帶來(lái)的長(zhǎng)期效益。由于我國(guó)人 口眾多，經(jīng)費(fèi)短缺，國(guó)家對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入力度不夠，用于 繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)可想而知。我國(guó)規(guī)定計(jì)提職工教育費(fèi)，其比 例不得低于工資總額的15%,但實(shí)際上相當(dāng)一些單位都沒有 兌現(xiàn)。個(gè)人作為繼續(xù)教育的直接受益者，由于缺乏繼續(xù)教育 激勵(lì)機(jī)制等多種原因，也不愿過(guò)多地為繼續(xù)教育埋單。二、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制探討據(jù)

6、有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)大學(xué)生在校所學(xué)知識(shí)，5年之后 失效40%, 10年后失效68%, 15年后失效80%, 20年后失效 85%, 25年后失效90%o 一個(gè)大學(xué)生離校后5年內(nèi)如不及時(shí) 補(bǔ)充知識(shí)，那么他原有專業(yè)技術(shù)知識(shí)的失效率就可達(dá)到80% 以上。因此，只有靠不斷地接受繼續(xù)教育才能使專業(yè)技術(shù)人 員的知識(shí)“保鮮”，才能及時(shí)地把新知識(shí)應(yīng)用到工作中去。 盡管專業(yè)技術(shù)人員也認(rèn)識(shí)到了繼續(xù)教育的重要性，但繼續(xù)教 育目前存在的問(wèn)題在一定程度上阻礙了專業(yè)技術(shù)人員參加 繼續(xù)教育的積極性，也不利于建立專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的 激勵(lì)機(jī)制。專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制是指政府、單位重視專 業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作，加大對(duì)

7、繼續(xù)教育投入的力度， 通過(guò)采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、掛鉤評(píng)聘晉升等方式，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人 員參加繼續(xù)教育，為形成繼續(xù)教育個(gè)人、單位、社會(huì)三贏局 面而建立的一種獎(jiǎng)勵(lì)制度。（一）建立專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制的前提1加強(qiáng)繼續(xù)教育建設(shè)。首先專業(yè)技術(shù)人員通過(guò)繼續(xù)教育，更新知識(shí)，提高能力， 適應(yīng)變化，更好地完成工作任務(wù)，形成專業(yè)技術(shù)人員自覺 學(xué)習(xí)的原動(dòng)力；其次要提高認(rèn)識(shí)，更新繼續(xù)教育理念，注重 培訓(xùn)質(zhì)量，規(guī)范培訓(xùn)行為，重視繼續(xù)教育選題；再次改革專 業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育模式，樹立現(xiàn)代培訓(xùn)意識(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代培 訓(xùn)手段，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式現(xiàn)代化，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，實(shí) 現(xiàn)教育資源社會(huì)共享，提高培訓(xùn)效率。只有加強(qiáng)繼續(xù)教育制 度本身建

8、設(shè)，吸引專業(yè)技術(shù)人員自覺參與到繼續(xù)教育中來(lái)，才能為專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制的建立打好基礎(chǔ)。2加大繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的投入。經(jīng)費(fèi)不足是當(dāng)前制約我國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展的主要問(wèn)題之 一。條例第十三條規(guī)定：“繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)由政府、單位 和個(gè)人多種渠道解決”。實(shí)行政府、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的 制度，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的繼續(xù)教育投入保障 機(jī)制。加大繼續(xù)教育投入主要有：（1）國(guó)家應(yīng)當(dāng)劃撥一定的 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于扶持繼續(xù)教育：設(shè)立繼續(xù)教育專項(xiàng)基金，組建 專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高企事業(yè)單位計(jì)提職工 教育費(fèi)的比例，制定鼓勵(lì)企事業(yè)單位投資繼續(xù)教育的政策;（2）單位舉辦繼續(xù)教育是一種義務(wù)和責(zé)任，這是國(guó)家法律 和法

9、規(guī)所規(guī)定的。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保證繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)不低于 國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，職工教育經(jīng)費(fèi)一般應(yīng)用于職工繼續(xù)教育的 維持經(jīng)費(fèi)或者職工每年國(guó)家規(guī)定的專業(yè)技術(shù)人員的崗位培 訓(xùn)，較大的企事業(yè)單位應(yīng)該籌集專門經(jīng)費(fèi)組建本單位的職工 繼續(xù)教育培訓(xùn)中心，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的管理，專 款專用。筆者所在單位歷來(lái)重視對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育 工作，除了積極做好專業(yè)技術(shù)人員送外培訓(xùn)工作外，近年又 出資在溫江建立了職工培訓(xùn)中心，繼續(xù)加大對(duì)職工繼續(xù)教育 的投入力度。（二）建立專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制的具體措施1減免個(gè)人對(duì)繼續(xù)教育的投入，引導(dǎo)繼續(xù)教育方向。個(gè)人繼續(xù)教育費(fèi)用可以針對(duì)不同層次采用不同的承擔(dān) 辦法，以此激勵(lì)專業(yè)技

10、術(shù)人員參加繼續(xù)教育的熱情，對(duì)于接 受高一級(jí)的學(xué)歷教育攻讀學(xué)位或參加國(guó)家注冊(cè)類考試，應(yīng)全 額由個(gè)人支付，待獲得學(xué)歷文憑、學(xué)位或資質(zhì)證書后，給予 部分或全額的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣，就大大減輕了個(gè)人參加繼續(xù)教育 的負(fù)擔(dān)，同時(shí)，通過(guò)對(duì)不同層次繼續(xù)教育獎(jiǎng)勵(lì)不同，也在一 定程度上引導(dǎo)著專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育方向，調(diào)動(dòng)了職工參 加繼續(xù)教育的積極性。例如，筆者所在單位2003年制定的 人力資源開發(fā)與管理五年規(guī)劃和實(shí)施意見規(guī)定：職工通 過(guò)注冊(cè)類一級(jí)考試的獎(jiǎng)15萬(wàn)元，讀研的職工取得學(xué)位證或 畢業(yè)證的獎(jiǎng)8000元，取得雙證的獎(jiǎng)12萬(wàn)元，讀博的職工取 得學(xué)位證或畢業(yè)證的獎(jiǎng)勵(lì)16萬(wàn)元，取得雙證的獎(jiǎng)勵(lì)18萬(wàn)元。 2012年筆者所在單

11、位還制定了職業(yè)導(dǎo)師制度（試行），進(jìn) 一步加強(qiáng)新進(jìn)職工和青年技術(shù)人員的培養(yǎng)和繼續(xù)教育，促使 青年技術(shù)人員盡快成長(zhǎng)成才。2堅(jiān)持專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育與專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)評(píng) 聘、晉升、執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)掛鉤。條例第十八條規(guī)定：“專業(yè)技術(shù)人員不服從本單位 繼續(xù)教育學(xué)習(xí)安排或者無(wú)正當(dāng)理由未完成規(guī)定學(xué)習(xí)任務(wù)的， 在聘任、晉職、職（執(zhí)）業(yè)資格注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)課、 緩聘或者不予注冊(cè)”。通過(guò)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育登記制 度，將登記結(jié)果作為專業(yè)技術(shù)人員是否評(píng)聘的依據(jù)，評(píng)審晉 升專業(yè)技術(shù)職務(wù)，申請(qǐng)執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)時(shí)，其擔(dān)任現(xiàn)專業(yè)技術(shù) 職務(wù)期間繼續(xù)教育登記結(jié)果作為考查其“培訓(xùn)學(xué)習(xí)”情況 的重要依據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)人力資源的更優(yōu)配置和

12、科學(xué)管理。3個(gè)人繼續(xù)教育的費(fèi)用與工作業(yè)績(jī)掛鉤。對(duì)于工作業(yè)績(jī)突出，在專業(yè)領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技 術(shù)人員，他們參加繼續(xù)教育中需要由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用，可以 全部或部分轉(zhuǎn)為單位承擔(dān)，對(duì)于工作業(yè)績(jī)一般的專業(yè)技術(shù)人 員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定自己承擔(dān)接受繼續(xù)教育的費(fèi)用，這樣 做，既是對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的專業(yè)技術(shù)人員的獎(jiǎng)勵(lì)，也有利于 激勵(lì)更多的專業(yè)技術(shù)人員努力工作，并最終主動(dòng)參與到繼續(xù) 教育中來(lái)。4建立新型的學(xué)習(xí)成果評(píng)估體系。隨著終身學(xué)習(xí)時(shí)代的到來(lái)，需要對(duì)原有的教育評(píng)價(jià)體系 進(jìn)行完善，我國(guó)應(yīng)設(shè)置成人繼續(xù)教育科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立 適合終身學(xué)習(xí)的新型評(píng)價(jià)體系，建設(shè)各種教育之間的“立交 橋”，完成非正規(guī)教育、學(xué)歷資格、正規(guī)教育之間的自由過(guò) 渡?？傊I(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制是開展專業(yè) 技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建 設(shè)的重要措施，也是貫徹落實(shí)省委、省政府“人力資源向人 力資本轉(zhuǎn)變，實(shí)施人力資源開發(fā)”的重要環(huán)節(jié)；同時(shí)隨著 “構(gòu)筑終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)”理念的深入，我國(guó) 的繼續(xù)教育必將得到更大的發(fā)展，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中 必將發(fā)揮更大的作用。參