反侵銷與國際貿易

1、中國國際貿易問題 組員組員：胡江濤胡江濤 田雨果田雨果 王佳文王佳文 劉佳劉佳 蔡鵬程蔡鵬程 一.傾銷 傾銷，是指一國（地區(qū)）的生產商或出口商以低于其國內市場價格或低于成本價格將其商品拋售到另一國（地區(qū)）市場的行為。 對傾銷的調查和確定，由對外貿易經濟合作部負責。 構成因素:： （1）產品以低于正常價格或公平價值的價格銷售； （2）這種低價銷售的行為給進口國產業(yè)造成損害，包括實質性損害、實質性威脅和實質性阻礙； （3）損害是由低價銷售造成的，二者之間存在因果關系概念：二.反傾銷 反傾銷（Anti-Dumping）指對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施。一般是對傾銷的外國商品除征收一般進

2、口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。 構成因素：WTO反傾銷協議規(guī)定，對傾銷產品征收反傾銷稅必須符合三個基本條件 （1）傾銷存在；（2）損害存在；（3）傾銷與損害之間存在因果關系。在這三個條件都具備的情況下，就會出現國際反傾銷。反傾銷程序：反傾銷調查是指一國反傾銷行政主管部門根據國內因國外進口產品傾銷而遭受損害的相關產業(yè)的申請，對被控傾銷產品進行調查所應遵循的程序。反傾銷調查程序通常包括提起調查申請、立案、調查、裁決、行政復審、司法審議等不同階段。光伏產品輪胎彩電中國越來越多的產品遭受到中國越來越多的產品遭受到反傾銷問題反傾銷問題我國遭受反傾銷的基本情況我國遭受

3、反傾銷的基本情況（一）國外對華反傾銷數量日益增多 進入90年代以來，國外對我國產品的反傾銷立案數迅速增長。歐盟僅在1996-1997年上半年就發(fā)動了10起針對我國的反傾銷調查；2000年，國外對我國大宗出口商品反傾銷案件多達38起。我國人世后，隨著國際貿易的拓展，國外對華反傾銷的勢頭有增無減。其中，2008年遭遇73起，2009年遭遇76起。2010年上半年，我國共遭遇23起新的反傾銷調查，盡管低于2009年同期的33起，但仍然是全球反傾銷調查的首要目標。 (二)對華反傾銷涉及的國別及地區(qū)增多 以歐盟為主的發(fā)達國家是對華反傾銷指控的“主力軍”。在對我國產品提出反傾銷指控的國家和地區(qū)中，歐盟一直

4、是“領頭羊”。我國遭遇的第一起反傾銷指控就源自歐盟。近年來。歐盟對外國和地區(qū)產品的反傾銷指控與日俱增。在歐盟、美國等發(fā)達國家對我國提起反傾銷指控日甚一日的同時，俄羅斯、印尼、阿根廷等發(fā)展中國家和地區(qū)也加入到對我國反傾銷指控的隊伍中來，反傾銷發(fā)起國家和地區(qū)由最初的發(fā)達國家開始向發(fā)展中國家和地區(qū)延伸，2010年共有14個國家和地區(qū)對中國啟動了41起反傾銷調查，其中，印度一國就發(fā)起11起。 (三)反傾銷稅稅率不斷提高，涉及金額不斷增加 西方國家對我國征收的反傾銷的稅率非常高，征收幅度低則百分之幾十，高則達到百分之百甚至上千。如在1999年的對美出口蘋果汁案中，美方提議對我國的蘋果汁企業(yè)施以91.84

5、的稅率。截至2009年8月，我國遭遇的反傾銷案涉案金額最高的一起達到32億美元，反傾銷涉及總額高達100.35億美元，涉案稅率高達200。如此高的反傾銷稅率是我國任何一個企業(yè)所無法承受的。這意味著我國企業(yè)將自動失去該國市場。 (四)國外反傾銷對我國經濟和貿易的危害不斷加大 國外頻繁地對華反傾銷對我國經濟和貿易的危害不斷加大，使我國成為全球當今遭受反傾銷損害最大最嚴重的國家。首先，危害我國新興產業(yè)的健康發(fā)展。各國針對我國的反傾銷調查一般集中在新興的、出口潛力巨大的產業(yè)和產品，新興產業(yè)的發(fā)展毫無疑問會受到嚴重影響。其次，使我國產品出口受到巨大損失。據有關專家的保守估計，反傾銷已給我國造成的每年直接

6、損失達160億美元。如果按照反傾銷稅征收5年的規(guī)定計算，我國因國外反傾銷的出口損失高達800億美元。資金有限為節(jié)約成本的中小企業(yè)不敢問津。中國反傾銷訴訟被動與消極做法，易給人造成國外敗訴。 (一)外部原因 1.貿易保護主義者濫用WTO協議關于反傾銷的規(guī)定 全球貿易保護主義抬頭。這可以說是我國甚至包括全世界其他國家頻繁遭遇反傾銷的根本原因。鑒于WTO協議已經明確限制各國使用配額和許可證等非關稅壁壘來保護本國的產業(yè)，所以。反傾銷措施就被各國貿易保護主義者作為保護本國產業(yè)的一種合法手段，頻頻用來反對其他國家的不公平競爭。與此同時，該措施的實施過程相對機動靈活。無需經過一國立法機構審議，更無需接受國際

7、協定的約束，只需要行政部門就能做出決定是否實施反傾銷。一些國家近年來不斷強化其反傾銷立法，降低傾銷的構成要件，擴大反傾銷調查的范圍。 原因分析：2.我國的“非市場經濟地位” 非市場經濟地位是造成我國產品反傾銷調查成立的重要原因。美國、歐盟和日本等西方國家一直把我國視作“非市場經濟國家”。WTO規(guī)定。對于非市場經濟國家進口的產品實施反傾銷調查時，用其國內價格不合適，可以使用第三國“替代國”類似產品的國內價格來比較。國外故意選擇產業(yè)不發(fā)達或市場價格畸形的國家作為我國的替代國。我國產品的生產成本被嚴重高估，導致我國原本沒有傾銷的產品被裁定存在傾銷，或本來輕微傾銷的產品被裁定存在高額傾銷，這使得我國企

8、業(yè)很難勝訴。比如在歐盟訴中國彩電傾銷案中，歐盟不顧新加坡勞動力成本是我國的20倍的事實，援引新加坡的彩電價格作為“替代國”商品價格，造成中國彩電被征44.6的反傾銷稅，使中國彩電全面退H歐盟市場。 3.示范效應 由于一些國家對我國采取的反傾銷措施頻頻奏效，產生示范效應，使其他國家，特別是一些發(fā)展中國家紛紛仿效，對我國頻頻采取反傾銷措施進行預防。如2009年，在為輪胎特保案相持不下的時候，印度已經啟動了對我國輪胎特保案，巴兩出臺對我國生產的小汽車輪胎征收反傾銷稅，阿根廷宣布對原產于我國的汽車輪胎進行反傾銷調查。 (二)內部原因 1.出口秩序混亂，出口結構不合理 多年來，我國進出口領域經營秩序極度

9、混亂。出口企業(yè)各自為戰(zhàn)，存在過度競爭和互相競價競爭。另外；由于某一具體產品出口市場仍然單一，因此國內企業(yè)之間為了擴大出口，采取低價競銷，無序競爭，短期內造成商品的大量涌入國際市場，往往導致的是國外的反傾銷指控。從出口產品結構看，我國出口較多的為紡織、機電及化工等勞動密集型產品，高新技術產品占比例小，出口產品結構不盡合理；產品附加值低，缺乏自主品牌，而且原材料和勞動力價格低廉使我國產品具有低成本優(yōu)勢，而這又極容易被誤認為傾銷。 2.我國企業(yè)應對反傾銷意識不強 我國企業(yè)缺乏對反傾銷的了解，不懂反傾銷相關法律法規(guī)。缺少應訴經驗：對反傾銷重視程度不夠，對發(fā)起國實施反傾銷措施后果的嚴重性認識不足：反傾銷

10、應訴費用過高，而資金有限為節(jié)約成本的中小企業(yè)不敢問津。中國反傾銷訴訟被動與消極做法，易給人造成國外對華反傾銷易于成功的錯覺，結果不僅喪失了多年開辟的市場，而且助長了有些國家肆意對華反傾銷的氣焰。據統(tǒng)計，我國至少有一半的企業(yè)不去應訴，這直接導致了80反傾銷案件的敗訴。 3.中國對反傾銷的預警機制不完善 中國目前已在一定程度上初步建立了政府、行業(yè)協會、企業(yè)三位一體的反傾銷預警機制。這使得中國企業(yè)在外國欲提起反傾銷調查前，事先獲得信息并做好準備，同時又可把部分尚未提起的反傾銷調查“消滅在萌芽狀態(tài)”。從而減輕反傾銷對我國出口造成的壓力。然而中國的反傾銷預警機制雖已初見成效，但目前仍很不完善。大部分企業(yè)

11、還是等到外國已經立案進行調查后才倉促應訴。與此相對應的一個尷尬事實是，中國企業(yè)應訴反傾銷的勝訴率只有35.7，在全球排名倒數第二。因此。必須盡快完善我國的反傾銷預警機制。 我國應對國外反傾銷的策略 (一一)我國政府努力爭取我國政府努力爭取“市場經濟國家市場經濟國家”地位地位 我國改革開放過程中，經濟和貿易體質已經發(fā)生巨大變化，實際情況表明，我國經濟的市場化程度已經高于許多世貿組織成員，絕非“非市場經濟國家”。解決我國非市場經濟地位的基本方式是雙邊談判。政府部門一方面應繼續(xù)深化經濟體制改革，盡快建立較為完善的市場經濟體制，建立現代企業(yè)制度：另一方面政府應加強與其他國家政府的雙邊談判，通過外交努力

12、，早日取得他國對我國市場經濟地位的認可。 (二二)利用利用WTO多邊爭端解決機制，反擊各國對我國的歧視待遇多邊爭端解決機制，反擊各國對我國的歧視待遇 作為WTO成員國。我國一方面可以利用在多邊貿易體系中的發(fā)言權來維護我國的合法權益：另一方面利用WTO爭端解決機制處理這些歧視做法，我國應加大對歐美等國在反傾銷投訴方面的法律法規(guī)以及對我國的歧視政策放在WTO規(guī)則中加以評判的力度，以便盡早通過WTO這一多邊貿易體制來維護我國應得的正常待遇。我國政府應充分援引WTO反傾銷協議中的條款。對其他國家對我國提出的反傾銷措施和調查程序進行嚴格調查，通過雙邊、多邊談判等，據理力爭。 (三三)加強政府對企業(yè)出口行

13、為的引導、監(jiān)督與調控加強政府對企業(yè)出口行為的引導、監(jiān)督與調控 政府要嚴禁出口企業(yè)低價競銷，維護正常的出口秩序，引導出口企業(yè)不再簡單的追求創(chuàng)匯額，加強對出口產品的管理與控制。同時我國應積極順應市場要求，改革產品結構，實施產品差別化戰(zhàn)略，改善出口產品結構，提升產品附加值，避免企業(yè)在低附加值的產品中進行過度競爭。政府應該采取優(yōu)惠政策扶植高科技、高附加值的新興產業(yè)的生產與出口。在國際競爭日益激烈的形勢下。出口企業(yè)應盡快轉換現有的競爭戰(zhàn)略及策略，用“以質取勝”代替“以廉取勝”，運用商標、包裝、公關、廣告等多種非價格競爭的手段，擴大高技術含量、高附加值產品的出口。同時，注重全方位開拓國際市場，降低市場過于

14、集中所帶米的風險，并達到避免反傾銷調查之效。 (四四)建立反傾銷的損害預警機制和快速反應機制建立反傾銷的損害預警機制和快速反應機制 成熟的反傾銷預警機制至少有兩個方面的作用：首先，可以對目標國提出的反傾銷投訴的可能性進行預測，避免被反傾銷。其次，可利用此平臺讓國內企業(yè)更清晰地了解海外市場情況，確定出口價格，為企業(yè)最大限度地獲得應有的利潤。為此需要國內企業(yè)提高對反傾銷的認識，認真吸取遭受反傾銷打擊的教訓，建立起內部的預警機制，以避免惡性競爭。同時還需要行業(yè)協會發(fā)揮更積極、主動的作用，特別是要協調國內同行的利益，對某些企業(yè)的惡性競爭行為及時發(fā)出警告，避免國內某些廠商在短期內出El激增。密切跟蹤國內的市場、產品價格和同行業(yè)緊密度，并根據變化協助國內企業(yè)及時做出調整。 (五)增強企業(yè)反傾銷觀念和意識，積極應訴 針對我出口產品的國際反傾銷